中國勞務(wù)輸出問題的研究

一、引言國際勞務(wù)合作是指一國的自然人或法人通過某種形式向另一國的自然人、法人或政府機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益的一種國際經(jīng)濟(jì)合作方式。通過國際勞務(wù)合作可以為提供勞務(wù)的一方解決人員就業(yè)問題，并能帶動產(chǎn)品出口、增加外匯收入。接受國際勞務(wù)的一方能解決勞動力短缺問題，獲得某些技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。我國是一個勞動力相對富余的國家，擁有世界四分之一的人口，而且隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，富余勞動力的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這使得勞動力輸出對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義變得更加重要。改革開放以后，受經(jīng)濟(jì)全球化和國際服務(wù)貿(mào)易的影響，我國勞務(wù)輸出從無到有、從小到大逐漸發(fā)展起來。從1979開始我國政府開始有組織的向國外輸出勞動力，到1989年，政府外派人數(shù)增長到5萬多人，占總的勞務(wù)輸出人數(shù)的79.5%；到1999年政府外派人數(shù)高達(dá)23萬多人次，占總輸出人數(shù)的61.2%；到2003年，我國勞務(wù)輸出人數(shù)突破50萬大關(guān)，其中政府外派人數(shù)占總?cè)藬?shù)的40%。在政府“走出去”的政策引導(dǎo)下我國勞務(wù)輸出事業(yè)取得了快速的發(fā)展，政府外派人數(shù)所占比重下降，以其他形式輸出的勞務(wù)所占比重快速增加，由此可見我國勞務(wù)輸出的發(fā)展是很迅速的，到目前已成為國際上勞務(wù)輸出的一支重要力量。據(jù)來自勞動和社會保障部的數(shù)字表明，目前中國每年大約有1400萬左右新增勞動力，加上現(xiàn)存的失業(yè)和下崗人員，每年要就業(yè)的勞動力高達(dá)2400萬人。此外，加上中國農(nóng)村1.5億需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，這就意味著即使就業(yè)的渠道達(dá)到100%的利用，仍將近一億多的剩余勞動力無從安置。這一龐大勞動力群體的存在越發(fā)顯得勞動力輸出這一政策的重要性。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日趨加快，隨著我國加入WTO，對外勞務(wù)合作正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)及時(shí)分析在國內(nèi)國際新環(huán)境中我國對外勞務(wù)合作的現(xiàn)狀和存在的主要問題，找出解決這些問題的對策，以提高行業(yè)的整體競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，加快我國對外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展。本文將對我國的勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，說明國際勞務(wù)輸出的意義和作用，并且分析當(dāng)今國際勞務(wù)輸出的特點(diǎn)，并且和菲律賓進(jìn)行對比，學(xué)習(xí)菲律賓的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)我國國際勞務(wù)輸出的不足之處，并針對這些問題進(jìn)行探討和解決。二、中國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀分析（一）勞務(wù)輸出的特點(diǎn)和基本趨勢1.勞務(wù)輸出的特點(diǎn)國際性。勞務(wù)輸出不僅涉及到不同的國家的當(dāng)事人，而且牽涉到一國勞動力到另一國履行合同義務(wù)。因此，當(dāng)事人雙方不僅要了解和遵守本國法律，而且要了解和遵守雙方國家的法律，尤其是勞動履行地國家的法律。投資小，風(fēng)險(xiǎn)小。勞務(wù)輸出方一般不需要投入大量的資金，而且勞動報(bào)酬較有保障，這對于勞動力豐富而資金缺乏的國家十分重要。影響因素多。勞動力的國際流動除了要求勞動力本身的技術(shù)外還涉及勞動者的宗教，信仰，民族，膚色等多方面的影響，因此在勞務(wù)輸出時(shí)要多加考慮。2.勞務(wù)輸出基本趨勢國際勞工的需求總量呈上升趨勢。近年來，隨著發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高漲，全球經(jīng)濟(jì)一體化加深，國際服務(wù)貿(mào)易高速增長，對于勞務(wù)輸出的要求也增大。另一方面大多數(shù)發(fā)達(dá)國家人口出生率低，本國勞動力自然供給不足，因而勞動力供不應(yīng)求。勞動力國際流動的方向日趨多元化。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，貿(mào)易集團(tuán)化，區(qū)域性和多極化趨勢增強(qiáng)，促使勞動力國際流動逐步形成多元化格局。這種趨勢說明國際勞動力市場日趨成熟，有利于勞動力在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理配置。勞動力國際流動人員結(jié)構(gòu)在逐步改變。七八十年代，國際勞動力流動主要是相對非熟練工人移民到工業(yè)化國家去填補(bǔ)那些當(dāng)?shù)厝瞬辉敢飧傻墓ぷ?。隨著技術(shù)進(jìn)步和各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使得國際勞務(wù)市場上對于熟練技術(shù)工人和高級技術(shù)人員的需求增加。國際勞務(wù)市場上的競爭日趨激烈。由于眾多發(fā)展中國家加入到勞務(wù)輸出的行列使得供大于求，國際勞務(wù)輸出市場競爭異常激烈。80年代初，中東勞務(wù)市場普通勞工的基本工資為500美元左右，目前已經(jīng)降至100美元左右。國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用日趨重要。關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”達(dá)成的“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”其宗旨是通過各國多變談判削弱服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的障礙，并最大程度上使其自由化。（二）勞動輸出的作用和意義勞動力的國際流動對于輸出國和輸入過都會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我國進(jìn)行勞務(wù)輸出有以下幾個方面的的作用，首先可以增加外匯收入，改善其國際收支狀況和增加外匯儲備。例如，土耳其每年從外國就業(yè)的工人獲取的外匯收入約占其外匯收入的三分之一。其次，可以解決本國的就業(yè)壓力，這對于人口眾多的中國具有很大的意義。第三，可以帶動商品出口和技術(shù)出口。另外，通過勞務(wù)輸出，還可以帶回外國的先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)和信息，有利于提高本國的經(jīng)營管理水平，促進(jìn)國與國之間的友好合作關(guān)系。勞務(wù)輸入也會因?yàn)閯趧?wù)輸入而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益。首先，幫助了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其次，解決了勞動力短缺的問題。第三，可以節(jié)約大量培養(yǎng)費(fèi)用，以最少的成本獲取所需要的技術(shù)工人。（三）我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀1.我國勞務(wù)輸出的比較優(yōu)勢分析我國進(jìn)行國際勞務(wù)輸出具有很大的發(fā)展空間，我國有13億人口，是世界總?cè)丝诘?3%，勞動力資源總數(shù)超8億，每年輸出勞務(wù)只30多萬，08年增長明顯為42萬（見下表）。而印度、巴基斯坦、埃及等發(fā)展中國家，每年輸出勞務(wù)超過200萬人次，菲律賓更高達(dá)600萬人次以上，約占全國勞動人口的21%。目前世界上每年需求的勞務(wù)量近4000萬人次，而我國所占份額不到1%，這與我國世界第一人口大國的地位很不相稱，與我國的實(shí)際輸出能力相比，還存在很大差距。因此，我國進(jìn)行國際勞務(wù)輸出還有很大的發(fā)展空間。表1中國勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)表年份2008年2007年2006年2005年2004年2003年金額80.6億美元67.7億美元53.7億美元42.8億美元37.5億美元33.09億美元人員42.7萬人37.2萬人35.1萬人28.2萬人24.8萬人21萬人來源：中國商務(wù)部網(wǎng)站與其它發(fā)展中國家相比，我國勞動力資源具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢。一是我國勞動力資源豐富，成本低，能吃苦耐勞。二是我國早已建立了相對完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，各類人才齊全，而且數(shù)量多，較之當(dāng)今主要勞務(wù)輸出國素質(zhì)高，容易適應(yīng)世界勞務(wù)需求的變化。因此，在國際勞務(wù)市場上有著較大的競爭優(yōu)勢。50年代援外以來，尤其是1979年真正實(shí)行勞務(wù)輸出以來，我國勞動力在國際上打開了局面，贏得了聲譽(yù)，使得勞務(wù)輸出的領(lǐng)域和地域不斷拓寬。我國勞務(wù)輸出的形式和前景非常看好。中國“入世”為擴(kuò)大勞務(wù)輸出提供了契機(jī)，入世前由于沒有世界貿(mào)易組織的保護(hù)，在國際上我們享受著最差的貿(mào)易待遇。入世后，在外貿(mào)方面，我們就可以無條件地享受“世貿(mào)”所有成員方提供的最惠國待遇，消除外貿(mào)壁壘。加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)開始融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，不僅資本和產(chǎn)品市場要納入全球市場，而且人力資源也要在全球市場實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。因?yàn)椋澜缳Q(mào)易既包括貨物貿(mào)易也包括服務(wù)貿(mào)易(含勞務(wù)貿(mào)易在內(nèi))，世貿(mào)組織條款規(guī)定，無論是貨物貿(mào)易，還是服務(wù)貿(mào)易都要全面放開。這樣一來，勞務(wù)的輸入和輸出就會出現(xiàn)更大規(guī)模和更大范圍的對流。那么作為享有巨大勞動力資源優(yōu)勢的人口大國，勞務(wù)輸出就會獲得嶄新的發(fā)展空間。這就為我們擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出提供了契機(jī)。2.我國勞務(wù)輸出的主要國家與行業(yè)分析我國的勞務(wù)輸出從地區(qū)來看，主要集中在亞洲市場。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加深，必將促使區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家政府減少對外來勞務(wù)輸出的限制，我國在這一地區(qū)的外派勞務(wù)總量將會進(jìn)一步增加，業(yè)務(wù)將會越來越集中到這一地區(qū)或周邊地區(qū)。表2我國勞務(wù)輸出在各大洲的份額比較表亞洲非洲歐洲拉美洲年度人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重人數(shù)比重200031938175%4354010%217725%90652%200136954377%468199%210904%106482%200236055973%6116412%267325%132612%200338154372%7137213%328546%140782%200441942177%2478477%217745%86392%資料來源：《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》上表反映了這五年以來我國對外勞務(wù)輸出人數(shù)在各大洲份額的變化情況。同時(shí)在表中，我們也看出派往歐洲非洲和拉美的勞務(wù)人員的絕對數(shù)雖然少于亞洲，但份額在近五年內(nèi)卻呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，非洲略有下降，拉美發(fā)展持平。除此，前者占外派勞務(wù)總數(shù)比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者。這說明，亞洲作為主導(dǎo)市場的趨勢不會改變，但歐洲、非洲等作為新生勢力的發(fā)展勢頭也不可小覷。另外非洲市場的份額近年來也呈擴(kuò)大趨勢。而由于承包工程帶來的建筑勞務(wù)輸出的擴(kuò)大以及拉美經(jīng)濟(jì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，拉美國家的勞務(wù)合作業(yè)務(wù)也發(fā)展較快，目前在拉美的勞務(wù)人員已達(dá)1.8萬人。我國的勞務(wù)輸出從行業(yè)來看，輸出結(jié)構(gòu)成次偏低，勞務(wù)輸出主要通過研究生，承包工程，農(nóng)業(yè)合作，電子及裁縫等渠道輸往國外。最近幾年我國對外勞務(wù)輸出的領(lǐng)域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴(kuò)展到現(xiàn)在的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保以及高科技領(lǐng)域。但迄今為止，我國外派勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主，從事制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁的外派勞務(wù)人員占居勞務(wù)大軍總數(shù)的前三名，約占外派總?cè)藬?shù)的75%。由此可見，我國產(chǎn)于國際分工的程度小，層次不高，處于國際經(jīng)濟(jì)體系和國際分工的中低水平，即主要輸出勞動力的階段。這與我國人口大國的地位，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和緩解國內(nèi)日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力極不對稱。(四)我國勞務(wù)輸出和其他發(fā)展中國家對比研究我國的對外勞務(wù)輸出是在20世紀(jì)五六十年代向亞洲、非洲實(shí)施對外經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。每年?duì)I業(yè)額增長基本保持在10%～15%的增長速度，每年派出的人數(shù)也保持穩(wěn)步上升趨勢。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至2006年上半年，我國對外勞務(wù)合作已累計(jì)完成營業(yè)額3788億美元；合同額429億美元，累計(jì)派出各類勞務(wù)人員3645萬人次。作為有13億人口的大國，與其他國家勞務(wù)輸出的規(guī)模、水平相比，我國的勞務(wù)輸出規(guī)模還較小，勞務(wù)輸出人員檔次還不高。20世紀(jì)80年代至90年代初，平均每年輸出勞務(wù)人員10萬左右，僅占國際流動勞務(wù)人員總量的0.3%。雖然近年來我國外派勞務(wù)有所上升，達(dá)40萬人～50萬人，但是僅占國際勞務(wù)總量不到1%。而只有8000萬左右人口的墨西哥每年輸出的勞務(wù)多達(dá)800多萬人，出口勞務(wù)每年給墨西哥賺回160億美元的外匯。亞洲最大的勞務(wù)輸出國菲律賓海外勞工實(shí)際人數(shù)也多達(dá)700余萬人。不管是與這些國家數(shù)以百萬的勞務(wù)輸出規(guī)模相比，還是與我國龐大的人口基數(shù)相比，我國的勞務(wù)輸出規(guī)模明顯偏小。根據(jù)菲律賓海外就業(yè)管理局公布的數(shù)字，2008年菲海外就業(yè)人數(shù)達(dá)到137.68萬，超過2007年的107.76萬，創(chuàng)歷史新高。而同期的中國只有08年42.7萬，07年37.2萬，菲律賓勞務(wù)輸出人數(shù)是中國的三倍。目前海外工作的菲律賓人有800多萬，約等于菲律賓總?cè)丝诘氖种?。他們分布在全?00多個國家和地區(qū)，從事海員、女傭、護(hù)士、建筑師和軟件工程師等多種工作。其中菲傭的名譽(yù)是享譽(yù)國際的，菲律賓的國際勞務(wù)輸出打出了自己的品牌，而中國的國際勞務(wù)輸出主要集中在初級的勞力輸出。菲律賓的勞務(wù)輸出優(yōu)勢有其原因，經(jīng)總結(jié)有其下幾個方面：1.擁有充足的人才資源：菲律賓目前擁有2900萬技術(shù)人員，其中IT及電腦科學(xué)專業(yè)人員7萬名、工程師3.5萬人、注冊會計(jì)師10萬人、商務(wù)管理人員10萬名；此外，每年還新增加38萬大學(xué)畢業(yè)生，補(bǔ)充專業(yè)人才隊(duì)伍。

2.具有英語優(yōu)勢，菲通用英語，采用西方模式的教育體系，全國94.6%的文化普及率，72%的人能流利使用英語，易于接受外來不同文化。

3.低廉的經(jīng)營成本，菲普通勞動力成本為平均每月234美元，低于亞洲大多數(shù)國家，略高于印度、印尼；技術(shù)人員月薪在400－800美元之間；白領(lǐng)雇員平均工資水平僅為美國的1/4。此外，菲服務(wù)人員精通英語，熟悉西方的專業(yè)知識，還能節(jié)省上崗前的培訓(xùn)費(fèi)用。

4.政府采取鼓勵政策，菲律賓政府鼓勵國民出國務(wù)工，并且制定了大量相關(guān)的政策與法規(guī)三、當(dāng)前中國勞務(wù)輸出問題（一）在宏觀管理上缺乏有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，手續(xù)復(fù)雜勞務(wù)輸出涉及到包括外交、外貿(mào)、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、海關(guān)、勞動人事、教育等許多方面和部門，需要他們彼此之間相互配合與協(xié)調(diào)，才能保證和促進(jìn)勞務(wù)輸出事業(yè)的順利發(fā)展。我國的對外勞務(wù)輸出政策基本上沿用的是五、六十年代外援時(shí)的辦法，缺乏一個統(tǒng)一的權(quán)威的，能夠起綜合協(xié)調(diào)作用的部門。部門間職責(zé)不清，權(quán)利不明，缺乏合力分工。在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，外經(jīng)貿(mào)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，條塊分割，人為地造成審批手續(xù)的繁瑣和效率的低下，辦證周期長。另外在勞務(wù)人員審批過程中，層次過多、手續(xù)過繁，有時(shí)候甚至影響了簽約，喪失了工作機(jī)會。國內(nèi)還有一些勞務(wù)輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業(yè)機(jī)會，致使不少走出國門的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙，在國外陷入極端不人道的困境。（二）法律法規(guī)尚不健全法律法規(guī)是維護(hù)勞務(wù)輸出正常秩序的根本保障。但是我國關(guān)于國際勞務(wù)輸出的法律法規(guī)卻很不完善，未能明確界定勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)、企業(yè)、勞動者及有關(guān)單位的責(zé)任和權(quán)利，導(dǎo)致一系列問題的發(fā)生。一些境內(nèi)外不法商人鉆法律漏洞，利用國內(nèi)企業(yè)急于對外發(fā)展業(yè)務(wù)、部分勞務(wù)人員急于出國掙錢的心理和自我保護(hù)意識比較差等弱點(diǎn)，虛構(gòu)勞務(wù)合作項(xiàng)目進(jìn)行詐騙，坑害勞務(wù)人員。這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了對外勞務(wù)合作的正常經(jīng)濟(jì)秩序，損害了企業(yè)利益和勞務(wù)人員合法權(quán)益，還造成了惡劣影響，亦不利于國內(nèi)社會穩(wěn)定。并且由于缺乏完善的法律制約，一些政府部門和機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了外派勞務(wù)的正當(dāng)權(quán)益或?qū)ν夥焦椭髻Y信調(diào)查不夠，致使勞務(wù)人員在外遭到不平等、不公正待遇甚至無勞可務(wù)。以我國在新加坡的勞務(wù)市場為例。新加坡是我國第一大海外勞務(wù)市場和第二大工程承包市場，每年對新加坡勞務(wù)輸出都達(dá)好幾萬人，其中以建筑業(yè)最多。但是由于對新加坡雇主資信了解不夠，有勞可務(wù)卻拿不到報(bào)酬的情況時(shí)有發(fā)生。還有我過在法律制度上也不規(guī)范這是目前外派勞務(wù)爭議問題突出而且難以解決的主要原因。例如:外派企業(yè)過于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視對外勞務(wù)人員權(quán)益的保障，由于外派勞務(wù)合作合同的不完善而導(dǎo)致外派勞務(wù)人員受到不公正的待遇，國內(nèi)市場的非法中介，非法廣告宣傳，夸大其辭，誤導(dǎo)勞務(wù)人員。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，幾乎所有的基層對外勞務(wù)機(jī)構(gòu)都存在程度不同的夸大宣傳宣，傳勞務(wù)收入如何豐厚，工作環(huán)境如何舒適，勞動強(qiáng)度如何輕松等誘人的條件，使得一些急于出國賺錢的人輕易相信甚至上當(dāng)受騙。這些不良現(xiàn)象的存在都與外派勞務(wù)關(guān)系的不規(guī)范有著直接的關(guān)系。（三）缺乏相關(guān)研究與投入，信息流通不暢在我國的勞務(wù)輸出中，國家投入的精力和力度不夠，對于勞務(wù)輸出的資金和發(fā)展不足。導(dǎo)致在勞務(wù)輸出的實(shí)際操作中，沒有統(tǒng)一的信息處理機(jī)構(gòu)，信息傳遞單一，不流暢，未能建立一個收集、傳遞國際勞務(wù)輸出信息的網(wǎng)絡(luò)。使得在勞務(wù)輸出當(dāng)中不能及時(shí)了解最新的國際勞務(wù)法規(guī)和動態(tài)，影響了勞務(wù)輸出的進(jìn)行和輸出人員的安全。（四）外派勞務(wù)市場過于集中，風(fēng)險(xiǎn)較大我國勞務(wù)輸出主要集中在亞洲市場，其中日本、韓國、新加坡占了絕大比例，而非洲和歐洲所占份額只有10%和5%左右。而日本、韓國等最近幾年頻頻制定限制外國人員務(wù)工的法律法規(guī)，這勢必會影響到中國勞務(wù)輸出的進(jìn)行，使得我們在勞務(wù)輸出上受到限制和制約。（五）外出務(wù)工人員整體素質(zhì)較低從我國輸出勞務(wù)人員的構(gòu)成來看，除了少數(shù)既懂技術(shù)又能講外語的中高級人才外，大多數(shù)來自于農(nóng)村或者是文化程度不高的城鎮(zhèn)人口，他們要么是有一定技能但不懂外語，要么是既不懂技術(shù)又不懂外語。同時(shí)，這些勞務(wù)人員大部分不懂外語和勞務(wù)輸入國的法律法規(guī)，不僅造成對外交流、擴(kuò)展工種上的許多局限，也容易發(fā)生某些誤會甚至糾紛。盡管我國已對外派勞務(wù)開始實(shí)施了培訓(xùn)制度，但只是一種適應(yīng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)期短，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是愛國主義教育，職業(yè)道德教育，東道國的法規(guī)，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情、日常用語等，對勞務(wù)人員缺乏專業(yè)技術(shù)的強(qiáng)化培訓(xùn)。這種低素質(zhì)的狀況，使我國的勞務(wù)出口缺乏競爭優(yōu)勢。四、對中國勞務(wù)輸出的建議和對策調(diào)整（一）政府加強(qiáng)對于國際勞務(wù)輸出的管理，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)勞務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要分支，勞務(wù)出口同商品貿(mào)易一樣都是我國經(jīng)貿(mào)活動的重要組成部分，所以也應(yīng)予以高度重視。抓住“入世”的機(jī)遇按照國際通行的做法，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)行勞務(wù)輸出的經(jīng)營方式和管理體制，研究推行勞務(wù)輸出中介制，加強(qiáng)立法，制訂最低海外就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立勞務(wù)出口保證金制度，通過經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動，保障勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能，規(guī)范中介市場，簡化手續(xù)。而政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管職能，打擊非法勞務(wù)中介，規(guī)范合法中介市場，規(guī)范經(jīng)營主體行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，扶持有實(shí)力的高質(zhì)量的勞務(wù)公司。商務(wù)部已經(jīng)于2004年5月頒發(fā)了新的管理辦法，有關(guān)部門應(yīng)在新辦法的指導(dǎo)下，重新審核原有中介公司資質(zhì)，認(rèn)定資格，以確保其營業(yè)能力，讓“黑中介”不再有生存空間，依法保護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。同時(shí)，也要保護(hù)經(jīng)營者的利益，依法公正處理糾紛。要提高政府部門工作效率，簡化勞務(wù)人員出國手續(xù)，降低門檻，加強(qiáng)對勞務(wù)的社會服務(wù)保障工作等；要逐步推行代理制，明確經(jīng)營者、勞務(wù)人員及政府相關(guān)部門的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)簡化勞務(wù)人員出國放寬審批條件，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為企業(yè)的經(jīng)營和勞務(wù)人員進(jìn)人國際市場營造寬松的環(huán)境。(二)健全法律法規(guī)，為勞務(wù)輸出提供指導(dǎo)健全法律法規(guī)，才能為我國勞務(wù)輸出事業(yè)發(fā)展提供有力的法律支持。要針對我國對外承包工程和勞務(wù)合作存在無序、惡性競爭的狀況，以及一些承攬勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的企業(yè)忽視外勞人員合法權(quán)益的問題，加快立法，制定類似于《保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益管理規(guī)定》等法規(guī)。另外，還要充分利用我國在世貿(mào)組織中的地位，抓緊簽訂司法協(xié)助協(xié)定、勞務(wù)合作協(xié)定、社會保險(xiǎn)協(xié)定等政府間協(xié)定，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立危機(jī)急救工作機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)，制定境外企業(yè)和外勞人員領(lǐng)事保護(hù)實(shí)施辦法，維護(hù)我國境外的勞務(wù)輸出企業(yè)和外勞人員的合法權(quán)益。另外，我國現(xiàn)有對外勞務(wù)輸出的法律法規(guī)還沒有完全與國際社會接軌，立法工作亟需加強(qiáng)。在這一方面，外國的成功經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒。比如，菲律賓于1991年制定的《菲律賓海外就業(yè)規(guī)定與條例(修訂本)》是一部具有代表性的綜合性法規(guī)。這部法規(guī)對海外就業(yè)的目的、宗旨、戰(zhàn)略方針，海外勞務(wù)市場的開發(fā)與研究，招募機(jī)構(gòu)的管理，勞務(wù)輸出人員的招募、測試、培訓(xùn)與安置，出國程序的辦理，海外工人的保護(hù)與遣返以及回國人員的再就業(yè)政策與措施等，都做了明確的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。完整、合理的法規(guī)能夠有效地推動勞務(wù)輸出的發(fā)展。（三）加大勞務(wù)輸出的投入，建立良好的信息溝通渠道加大對對外勞務(wù)合作的財(cái)政支持。勞務(wù)輸出是服務(wù)貿(mào)易，是我國實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”的重要組成部分，因而有必要對對外勞務(wù)合作提供資金支持。可借鑒菲律賓的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際，加大財(cái)政支持，擴(kuò)大原有外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)基金規(guī)模，在其項(xiàng)下建立“勞務(wù)輸出基金”或其他用于促進(jìn)勞務(wù)輸出的基金，在財(cái)政上支持我國勞務(wù)輸出的發(fā)展。在建立信息溝通渠道方面，首先建議成立一個負(fù)責(zé)海外勞務(wù)市場的開發(fā)和研究，并對今后市場的走向進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析，并由此為據(jù)制定整個行業(yè)的市場發(fā)展戰(zhàn)略，使各經(jīng)營主體在開拓業(yè)務(wù)是有章可循。同時(shí)積極根據(jù)市場容量，計(jì)劃協(xié)調(diào)市場份額，規(guī)范市場行為，避免過度競爭。另一方面，建立信息網(wǎng)絡(luò)。建立專門的對外勞務(wù)合作的網(wǎng)站，并與我國各駐外經(jīng)營機(jī)構(gòu)鏈接，及時(shí)為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時(shí)的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動態(tài)，使對外勞務(wù)合作活動有計(jì)劃、有步驟合理地進(jìn)行。同時(shí)，建立一個統(tǒng)一的國內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)做好國內(nèi)外勞務(wù)需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布及反饋工作（四）開發(fā)多元化市場，為我國勞務(wù)輸出拓展空間在完善法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極開拓勞務(wù)出口市場，開辟更多渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，使勞務(wù)合作結(jié)構(gòu)向多行業(yè)多工種的方向發(fā)展，把發(fā)展對外承包與勞務(wù)合作視為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)長期任務(wù)，作為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的組成部分。實(shí)施多元化的市場戰(zhàn)略。發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作，關(guān)鍵是開拓占領(lǐng)市場。我國要以鞏固已進(jìn)入的中東、亞洲市場為經(jīng)營重點(diǎn)，積極開拓非洲市場有選擇的開拓拉美、東歐市場，擇機(jī)進(jìn)入西歐、美國、等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的市場。要在總體布局上，形成有回旋余地的經(jīng)營格局，開創(chuàng)更大的局面。建立多渠道的勞務(wù)輸出形式。比如，利用外援的基礎(chǔ)和關(guān)系開辟承包市場。或者發(fā)揮華僑多、分布廣的優(yōu)勢，開辟多種形式的勞務(wù)輸出的同時(shí)，可以鼓勵民間開展這項(xiàng)工作，也可允許個人通過各種關(guān)系出外做工。當(dāng)前國際勞務(wù)市場的需求多種多樣，個人的技能顯得尤其重要。因此在國內(nèi)暫時(shí)無法完善就業(yè)的情況下，輸出個人勞動力是勞務(wù)輸出的有效途徑。發(fā)展勞務(wù)輸出，國際上的通常做法是以僑民為橋梁進(jìn)行的。福建等沿海省市華僑遍布全世界，要利用這一有利條件，放寬政策，借助僑胞的關(guān)系，牽線搭橋，以親屬帶親屬，親友帶親友的方式，最大限度地開發(fā)勞務(wù)市場。建立多元化的勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)。發(fā)展勞務(wù)輸出，不要僅限于承包工程和單純提供體力勞動或勞動密集型行業(yè)勞務(wù)，也要重視開展技術(shù)勞務(wù)輸出，發(fā)揮技術(shù)勞務(wù)的潛力和優(yōu)勢。技術(shù)勞務(wù)的工資收入高，為普通勞務(wù)的三四倍，而且競爭不太激烈。由企業(yè)“走出去”帶動勞務(wù)輸出。現(xiàn)在我國已經(jīng)正式加入“世貿(mào)”，對外投資的門檻大大放低，我們要加快實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)會抓住一切商機(jī)大膽走向國際市場，到海外去投資辦廠，向海外市場要效益、要就業(yè)，通過在海外投資來帶動勞務(wù)出口。（五）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的素質(zhì)和能力目前，最主要問題是不少想出國就業(yè)的人還缺乏經(jīng)過培訓(xùn)的就業(yè)技能，即外勞人員知識技能不能滿足需要一直是制約我國對外勞務(wù)合作的關(guān)鍵。因此，政府部門要下大氣加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高勞務(wù)人員的專業(yè)知識水平和技能以及綜合素質(zhì)。建議外經(jīng)貿(mào)、勞動部門及一些海外勞務(wù)輸出公司通力合作、聯(lián)合一批條件較好的職業(yè)學(xué)校建立境外勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地，并逐步改進(jìn)和完善各地原有的各級海外職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。在培養(yǎng)學(xué)員熟練掌握專項(xiàng)勞動技能的同時(shí)，也要求他們掌握