（征求意見稿編制說明）兒童青少年近視防控體驗式宣教課程規(guī)范編制說明

一、工作簡況（一）任務(wù)來源為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示批示精神，務(wù)實真抓、務(wù)求實效推進兒童青少年近視防控工作，結(jié)合近視防控體驗式宣教課程，提高學(xué)生愛眼護眼的意識，增強其近視防控的自覺性和行動力，達到指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)開展近視防控體驗課程的目標(biāo)，編制《兒童青少年近視防控體驗式宣教課程規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由寧夏回族自治區(qū)殘疾人康復(fù)中心提出并歸口。（二）起草單位本標(biāo)準(zhǔn)項目主要承擔(dān)單位：寧夏回族自治區(qū)殘疾人康復(fù)協(xié)作單位為：寧夏回族自治區(qū)教育廳、寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康委、寧夏回族自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會、寧夏回族自治區(qū)疾病預(yù)防控制局、寧夏兒童青少年近視防控專家委員會、高質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化（寧夏）管理科學(xué)研究院。（三）主要起草人及分工本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為：王結(jié)、張鵬舉、劉玉佩、蘇醒、楊婧玉、劉浩然、馬桂蘭、王靜云、馬慧、陳佳佳、王悅、馬琴、唐小梅、韓作兵、郭少豫、劉艷蓉、李飛宇。具體分工如下：王結(jié)：主任醫(yī)師（專技二級）、中醫(yī)推拿專業(yè)，項目總負責(zé)人，負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的全面指導(dǎo)和統(tǒng)籌審核。張鵬舉：主要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)各單位共同推廣體驗式宣教課程，組織體驗課實踐入?；顒?、向?qū)W校等機構(gòu)征集意見。劉玉佩：一級教師、教育學(xué)專業(yè)，項目負責(zé)人，負責(zé)項目階段推進工作，制定標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)會議的組織召開與日常工作的溝通，審核標(biāo)準(zhǔn)文本。蘇醒：社會工作師、社會工作專業(yè)，技術(shù)指導(dǎo)人員，主要負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)，項目預(yù)算，提出標(biāo)準(zhǔn)修改意見。楊婧玉：管理八級、特殊教育專業(yè)，主要編制人員，負責(zé)編制標(biāo)準(zhǔn)看不見體驗內(nèi)容，審核標(biāo)準(zhǔn)文本。劉浩然：眼視光技術(shù)師、視光學(xué)專業(yè)，主要編制人員，負責(zé)查閱標(biāo)準(zhǔn)文件相關(guān)資料、組織收集近視防控領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語及定義、教學(xué)原則、看不全體驗內(nèi)容。馬桂蘭：工勤四級、教育學(xué)專業(yè)，主要編制人員，負責(zé)兒童青少年近視防控體驗式宣教課程教案及宣教課程ppt制作，編制標(biāo)準(zhǔn)看不清體驗內(nèi)容。王靜云：二級教師、教育學(xué)專業(yè)，主要編制人員，編制標(biāo)準(zhǔn)看不清體驗內(nèi)容。馬慧：護師、護理學(xué)專業(yè)，主要編制人員，編制標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)對象、教學(xué)方法、教學(xué)實施內(nèi)容，匯總、校對標(biāo)準(zhǔn)各章節(jié)編制標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)要求、質(zhì)量控制，參與編制標(biāo)準(zhǔn)看不全體驗內(nèi)王悅：護師、護理學(xué)專業(yè)，參與編制人員，編制標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)流程，匯總、校對、完善編制說明內(nèi)容。馬琴：工勤四級、教育學(xué)專業(yè)，參與編制人員，編制標(biāo)準(zhǔn)范圍、規(guī)范性引用文件，參與編制看不見體驗內(nèi)容。唐小梅：副主任醫(yī)師、眼科學(xué)專業(yè)，技術(shù)指導(dǎo)人員，主要負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的指導(dǎo)。韓作兵、郭少豫：開展需求分析，確定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，審核標(biāo)準(zhǔn)文本并提出修改意見。劉艷蓉、李飛宇：負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文件的資料查閱、收集及修二、制定(修訂)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義近年來，我國近視發(fā)生率居高不下，近視已成為影響我國國民尤其是兒童青少年眼健康的重大公共衛(wèi)生問題。流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，病理性近視相關(guān)眼底病變已成為我國不可逆性致盲眼病的主要原因之一。2018年為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于我國學(xué)生近視問題重要指示精神，教育部會同國家衛(wèi)生健康委員會等八部門制定《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。2021年，為毫不松懈、務(wù)實真抓、務(wù)求實效推進兒童青少年近視防控工作，教育部辦公廳等十五部門聯(lián)合制定2022年我國將兒童青少年近視防控工作納入“十四五”國民健康規(guī)劃和中國兒童發(fā)展綱要。標(biāo)準(zhǔn)的制定健全完善了兒童青少年近視防控體系。兒童青少年近視的預(yù)防和控制對于降低近視的發(fā)病率和減少高度近視的發(fā)生有重要作用，體驗式宣教課教育學(xué)生強化“每個人是自身健康的第一責(zé)任人”意識，主動學(xué)習(xí)掌握科學(xué)用眼護眼等健康知識，養(yǎng)成健康用眼習(xí)慣；堅持綜合防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、有效防控，健全兒童青少年近視防控工作體系，培訓(xùn)培養(yǎng)眼健康教育教師，開發(fā)、拓展和用好體驗式課程資源，深入開展綜合防控兒童青少年近視防控宣傳教育活動，共同呵護好孩子的眼睛，給他們一個光明的未來。標(biāo)準(zhǔn)的制定填補了我區(qū)乃至全國范圍內(nèi)近視防控體驗式宣教課程的空白。體驗式宣教課指南作為近視防控相關(guān)政策落地實施的重要抓手，對推動兒童青少年近視防控增效具有重要支撐作用。一是領(lǐng)先性，目前國內(nèi)對于兒童青少年近視防控宣教活動多以眼健康知識講座要素為主，尚未形成系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、全流程的近視防控體驗式宣教課程體系。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)性，本課程指南全面考慮教學(xué)要求、教學(xué)流程、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面，提出內(nèi)容完整、表述清晰，可操作的技術(shù)措施，重點突出課程管理質(zhì)量保障體系，實現(xiàn)對教學(xué)計劃與教學(xué)任務(wù)落實、教學(xué)保障等情況的多層面監(jiān)控及管理。三是全局性，以全要素、全流程、全方位為目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了體驗式宣教課程中教學(xué)對象、教學(xué)要求、課程要求、教學(xué)方法、教學(xué)實施、體驗看不清、體驗看不全、體驗看不見等11項課程內(nèi)容。四是通用性、可推廣性，通過精心設(shè)計的實踐教學(xué)活動，激發(fā)體驗者的熱情和主動性，在實踐中掌握和學(xué)習(xí)近視防控技能，具有適度的通用性和可推廣性。三、主要起草過程（一）積累實踐經(jīng)驗寧夏殘疾人康復(fù)中心自2017年起對近視防控體驗式健康宣教做了大量的工作。每年對特教學(xué)校及我中心在訓(xùn)兒童共500余人建立眼健康檔案，并進行長期跟進服務(wù)。2018年建立黑暗體驗館、愛眼護眼科教館，接待近視防控體驗及宣教活動1.4萬余人次，在多所幼兒園開展兒童早期視力篩查和愛眼護眼知識講座，共計篩查2037名在園兒2019年經(jīng)寧夏衛(wèi)生健康委員會批準(zhǔn)，寧夏殘疾人康復(fù)中心與寧夏人民醫(yī)院（寧夏眼科醫(yī)院）合作建立了“寧夏視覺康復(fù)中心”；在全區(qū)各市開展兒童青少年近視防控健康教育師資培訓(xùn)和咨詢宣傳活動，為1400多名教師、校醫(yī)、學(xué)生以及家長提供了愛眼宣教體驗和眼健康義診咨詢服務(wù)。2020年寧夏殘疾人康復(fù)中心副主任王結(jié)參加“寧夏綜合兒童眼保健網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)”項目年度總結(jié)會并分享近視防控經(jīng)驗。2021年在“第31次全國助殘日—石嘴山市殘疾人技能展演暨輔具共享體驗活動”中搭建黑暗體驗角；在首屆殘疾人藝術(shù)匯演現(xiàn)場搭建黑暗體驗角。2022年聯(lián)合寧夏眼科醫(yī)院多科室眼科專家，開展眼科義診、視障輔具展示及“體驗一次黑暗中的生活，擁有一個光明的未來”模擬體驗科普宣傳教育活動。2024年參與“青少年脊柱與視力健康專項活動篩查”活動，為西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)中學(xué)400余名學(xué)生開展視功能檢查。8月21日自治區(qū)教育廳組織“全區(qū)近視防控暨健康教育培訓(xùn)班”的100名健康教育教師和校醫(yī)走進中心，共同開展兒童青少年近視防控體驗式示范課程推廣及培訓(xùn)，并拍攝《兒童青少年近視防控體驗式宣教課程》示范視頻。9月24日-26日視覺康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員先后赴賀蘭縣八小、金鳳區(qū)十一小和平羅縣五中開展兒童青少年近視防控體驗式健康宣教課。10月12日自治區(qū)教育廳組織“全區(qū)近視防控暨學(xué)校衛(wèi)生工作培訓(xùn)班”的60名管理人員走進中心，學(xué)習(xí)近視防控宣傳教育經(jīng)驗做法。10月14日—15日，為寧夏圖書館、銀川市圖書館工作人員和志愿者們進行了文化助盲技能培訓(xùn)，推廣體驗式宣教課。（二）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，確定任務(wù)分工團體標(biāo)準(zhǔn)項目任務(wù)下達后，寧夏回族自治區(qū)殘疾人康復(fù)中心抽調(diào)專人組成標(biāo)準(zhǔn)編制起草組。8月我中心召開了標(biāo)準(zhǔn)編制籌備會，按照前期實踐經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對本標(biāo)準(zhǔn)制定背景、主要內(nèi)容、框架結(jié)構(gòu)進行內(nèi)部討論，初步確立標(biāo)準(zhǔn)研制需求及標(biāo)準(zhǔn)編制方向，明確編制工作計劃和時間進度，確定編制組成員及各成員具體分工。社會工作、特殊教育、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會等有關(guān)代表，對本標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性、可行性進行內(nèi)部審查論證，確保本標(biāo)準(zhǔn)在兒童青少年近視防控中具有實施的可行性和有效性。（三）收集資料、細化內(nèi)容按照初步確定的標(biāo)準(zhǔn)研制框架，在編制過程中，編制組充分利用各種資源，收集國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，通過認(rèn)真研讀、系統(tǒng)梳理，初步確立了本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵創(chuàng)新點、編制重點和編制思路，不斷的為文本的編制工作提供數(shù)據(jù)依據(jù)和理論支持。（四）開展專題討論會，完善標(biāo)準(zhǔn)草案收集情景課程進行梳理、分析，匯總交流，完成標(biāo)準(zhǔn)文本的初步編制匯總工作，并對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的可行性、實效性進行討論和論證，先后形成了《兒童青少年近視防控體驗式宣教課9月至10月,組織召開3次標(biāo)準(zhǔn)編制專題討論會議，就標(biāo)準(zhǔn)的總體要求、標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)范、情景教學(xué)規(guī)范、盲杖使用規(guī)范等方面進行了充分研討，并提出了意見和建議。會議共收集意見39條，其中全部采納31條，部分采納3條，未采改，并取得了相關(guān)專家的認(rèn)可，修改后最終形成了《兒童青少年近視防控體驗式宣教課程指南》（征求意見稿），并完成編制說明的編寫。四、編制原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中所遵循的主要原則是：1.規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，符合標(biāo)準(zhǔn)編寫要求。2.協(xié)調(diào)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)在國家有關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理條例的指導(dǎo)下進行制定，符合相關(guān)要求，并與之協(xié)調(diào)。3.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、切實可行的原則。本標(biāo)準(zhǔn)課程建設(shè)結(jié)合各類資源配置，全面考慮教學(xué)要求、教學(xué)流程、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等各個方面，提出內(nèi)容完整、表述清晰，可操作的技術(shù)措施和做法，確保課程可執(zhí)行性、可操作性。4.通用性、可推廣性的原則。本標(biāo)準(zhǔn)課程以近視防控為導(dǎo)向，通過精心設(shè)計的實踐教學(xué)活動，激發(fā)體驗者的熱情和主動性，在實踐中掌握和學(xué)習(xí)近視防控技能，應(yīng)用于日常生活中，具有適度的通用性和可推廣性。（二）編制依據(jù)1.國辦發(fā)〔2022〕11號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”國民健康規(guī)劃的通知》2.國發(fā)〔2021〕16號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》3.教體藝〔2018〕3號教育部等八部門關(guān)于印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的通知4.教體藝廳函〔2021〕19號教育部辦公廳等十五部門（2021-2025年）》的通知5.教體藝廳函〔2024〕27號《教育部辦公廳關(guān)于開展第9個全國近視防控宣傳教育月活動的通知》6.寧政辦發(fā)〔2021〕105號寧夏回族自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）7.GB16930.1盲杖第1部分：安全色標(biāo)志（三）與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本規(guī)范符合現(xiàn)行的法律法規(guī)和強制性（國家、行業(yè)、地方）標(biāo)準(zhǔn)要求，與現(xiàn)行國家法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不抵觸、不矛盾。本規(guī)范達到了國內(nèi)同類技術(shù)文件的水平。五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實驗驗證（一）主要條款說明本規(guī)范的主要條款包括：1.范圍：明確標(biāo)準(zhǔn)制定的目標(biāo)和范圍。2.規(guī)范性引用文件：標(biāo)準(zhǔn)中引用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件列出。3.術(shù)語和定義：對規(guī)范中的術(shù)語給出定義和涵義說明。趣味性、持續(xù)性的原則。5.教學(xué)對象：本章確立了教學(xué)對象為兒童青少年。6.教學(xué)要求：本章確立了教學(xué)要求有機構(gòu)要求、場地要求、人員要求、課程要求。7.教學(xué)流程：本章確立了兒童青少年近視防控體驗式宣教課程流程圖。8.教學(xué)方法：本章確立的教學(xué)方法有講授法、直觀演示法、討論法、體驗式教學(xué)法。9.教學(xué)實施：本章確立了教學(xué)實施過程有問題驅(qū)動、自主探學(xué)、體驗準(zhǔn)備、情境體驗、場景體驗、討論交流、教學(xué)小結(jié)。10.質(zhì)量控制：本章確立了近視防控體驗式宣教課程管理質(zhì)量保障體系。11.評價改進：本章確立了近視防控體驗式教學(xué)建立效果評估和意見反饋機制。（二）主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述本標(biāo)準(zhǔn)以“十四五”國民健康規(guī)劃和中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》等文件內(nèi)容，運用系統(tǒng)性、實踐性、多元性、趣味性、持續(xù)性的原則，重點突出“看不清”“看不全”“看不見”三種視覺狀態(tài)的課程體系，主要內(nèi)容包括教學(xué)對象、教學(xué)要求、課程要求、教學(xué)方法、教學(xué)實施、體驗看不清、體驗看不全、體驗看不見等11項課程內(nèi)容。各項課程內(nèi)容均是對兒童青少年近視防控體驗式宣教課程規(guī)范要求的細化與分解，并按照課程要求建立課程管理質(zhì)量保障體系，如教學(xué)過程監(jiān)控、教學(xué)質(zhì)量管理、專業(yè)知識培訓(xùn)等，同時在主要條款上通過討論交流、教學(xué)小結(jié)、質(zhì)量控制、評價改進等管理措施推動標(biāo)準(zhǔn)有效落實，保障標(biāo)準(zhǔn)實施效果，達到指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)開展近視防控體驗課程的目標(biāo)。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本規(guī)范為團體標(biāo)準(zhǔn)，在修訂過程中及截稿后與同行業(yè)專家進行了溝通，對提出意見的個別條目采納了意見并進行了修訂，本標(biāo)準(zhǔn)文本未見重大分歧意見。七、實施標(biāo)準(zhǔn)的措施及建議立足寧夏殘疾人康復(fù)中心、教育廳、衛(wèi)健等