第14章 社會救助與社會福利課件

第14章社會救助與社會福利制度第14章社會救助與社會福利第一節(jié)社會救助本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解社會救助制度的形成與發(fā)展、了解中國城鎮(zhèn)最低生活保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展以及主要模式特點；掌握社會救助制度的含義、社會救助的經(jīng)濟(jì)實質(zhì)第14章社會救助與社會福利一、社會救助社會救助的含義社會救助的對象社會救助的原因分類第14章社會救助與社會福利社會救助社會救助的含義

社會救助制度也稱社會救濟(jì)制度，它是對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會原因而無法維持最基本生活水平的社會成員，由政府主導(dǎo)或在政府的倡導(dǎo)和推動下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會成員最基本生活水平的一種社會制度?？梢詮囊韵聨讉€方面理解社會救助的制度目標(biāo)是克服現(xiàn)實的貧困社會救助制度對救助對象具有“選擇性”在社會救助制度中，國家與救助對象的權(quán)利和義務(wù)不對等

社會救助實現(xiàn)的根本手段是政府主導(dǎo)的“收入再分配”

社會救助制度僅能提供最低水平的生活保障標(biāo)準(zhǔn)

第14章社會救助與社會福利社會救助社會救助的對象

按救助對象劃分，可分為以貧困個人或家庭為對象的救助和以貧困地區(qū)為對象的扶助；按救助對象的身份劃分，可分為兒童救助項目、老人救助項目、青少年救助項目、婦女救助項目、殘疾人救助項目等；第14章社會救助與社會福利社會救助社會救助的原因分類

自然災(zāi)害救助

戰(zhàn)爭災(zāi)難救助

一般社會貧困救助

第14章社會救助與社會福利社會救助保障最低生活需求的原則普遍性原則無依無靠，完全沒有生活來源的人。有勞動能力，也有收入，但意外災(zāi)害降臨，遭受沉重的財產(chǎn)甚至人參損失，一時生活有困難的人。有收入來源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的國民和家庭。維護(hù)個人尊嚴(yán)的原則第14章社會救助與社會福利法制化原則我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)《社會救助暫行辦法》,這個辦法,將有助于為履行救助職責(zé)、規(guī)范救助行為提供法律依據(jù)和法律保障。

辦法共13章70條,自2014年5月1日起施行。辦法將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內(nèi)容,分別設(shè)專章予以規(guī)范,提出國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助,社會力量參與社會救助按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。第14章社會救助與社會福利社會救助社會救助的目標(biāo)——克服貧困貧困的兩層意思：

A.資源的匱乏而使得生活水平低于社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)

B.從根本上說，貧困是指缺乏手段、能力和機(jī)會

貧困的分類：

A.絕對貧困：指維持生存的最低需求品缺乏

B.相對貧困：建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平的生活狀態(tài)。第14章社會救助與社會福利《人民日報》〔20051121第10版〕

第14章社會救助與社會福利申請社會救助的流程第14章社會救助與社會福利二、貧困的含義與標(biāo)準(zhǔn)貧困的含義貧困是一個多維度的概念，它即屬于社會學(xué)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，甚至還設(shè)計心理學(xué)領(lǐng)域，因此，從不同的角度都可以對之進(jìn)行界定和描述。從“需要欠滿足”的角度來界定貧困從“社會排斥”或“社會剝奪”的角度來界定貧困從“社會地位”的角度來界定貧困從“能力缺乏”的角度來界定貧困第14章社會救助與社會福利貧困的含義與標(biāo)準(zhǔn)貧困線的含義貧困線是指政府按照一定的方法，將社會成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務(wù)，而必須獲得或花費的一定數(shù)量的貨幣金額確定為一條具有法律參照意義的標(biāo)準(zhǔn)線，這條標(biāo)準(zhǔn)線就是貧困線。第14章社會救助與社會福利定義一組基本需求清單決定最低滿足程度選擇滿足每種已確定的需求所需要的物品或服務(wù)的種類和數(shù)量對最終確定的一攬子物品和服務(wù)進(jìn)行計價測算貧困線的程序

第14章社會救助與社會福利貧困的含義與標(biāo)準(zhǔn)貧困線測算的方法恩格爾系數(shù)法線性支出系統(tǒng)模型法基本需求認(rèn)同法市場菜籃子法生活形態(tài)調(diào)查法國際貧困線法第14章社會救助與社會福利三、我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度

最低生活保障制度的涵義：我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容最低生活保障制度的管理機(jī)制——申報制與調(diào)查制第14章社會救助與社會福利最低生活標(biāo)準(zhǔn)的幾種建議（1）國際勞工組織專家建議

在工業(yè)國家，最低生活水平大體上應(yīng)相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資的30%；（2）歐洲經(jīng)濟(jì)委員會建議最低生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于一個成年人可支配收入的50%（3）美國規(guī)定只要家庭支出中有1/3用于購買食物以果腹，便被視為貧困家庭和貧民，給予社會救助?！柏毨Ь€”以此項飲食指出的絕對額乘以3，得出最低收入標(biāo)準(zhǔn)。（4）我國規(guī)定以“最低生活消費實算法”計算出維持社會安定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量所需要的現(xiàn)金，由此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線第14章社會救助與社會福利我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度最低生活保障制度的涵義：法律賦予每一個公民再不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障。目標(biāo)：克服現(xiàn)實中的貧困問題第14章社會救助與社會福利我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度的發(fā)展歷史1993年6月---1995年5月的試點階段

1993年6月1號，上海率先建立了城市最低生活保障線制度1995年5月---1997年8月的推廣階段

1997年5月，全國已經(jīng)有206個城鎮(zhèn)建立1997年8月---1999年底的普及階段

1997年8月，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》2000年---至今的深化階段第14章社會救助與社會福利我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度保障對象的確定保障對象為：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民。主要對象有三類：無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)金期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭收入仍低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民第14章社會救助與社會福利我國城鎮(zhèn)最低生活保障制度實施最低生活保障制度中的難題關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查關(guān)于隱形收入或隱形就業(yè)關(guān)于“張榜公布”關(guān)于低保制度“不利用”的問題關(guān)于對“有越軌行為人員”進(jìn)行救助的問題關(guān)于制度執(zhí)行中的資源問題第14章社會救助與社會福利養(yǎng)寵物者能否申請低保？南京市民政局出臺的城市居民最低生活保障工作實施細(xì)則中規(guī)定，飼養(yǎng)寵物的人不能領(lǐng)取最低生活保障。在接下來的4個月里，九成相對貧困家庭為了繼續(xù)領(lǐng)“低?！?，放棄了寵物；其余則寧愿“留寵棄保”。與此同時，這一規(guī)定在全國引發(fā)了不小的爭議。對這一規(guī)定持贊同態(tài)度的人認(rèn)為，養(yǎng)得起寵物的人必定不是窮人反對這一規(guī)定的人則認(rèn)為，低保戶確實是社會底層群體，但不能因此剝奪其選擇生活方式的權(quán)利您認(rèn)為養(yǎng)寵物和有手機(jī)者是否有資格申請低保？城市低保的標(biāo)準(zhǔn)又該如何確定？

第14章社會救助與社會福利辯論題：有手機(jī)、電腦、空調(diào)，養(yǎng)寵物，子女擇校者,能否享受低保？正方觀點：能反方觀點：不能第14章社會救助與社會福利四、我國城市流浪乞討人員的救助辦法1982年《城市生活無著的流浪乞討人員收容遣送辦法》孫志剛事件2003年6月20日《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》第14章社會救助與社會福利“孫志剛事件”引發(fā)的思考

2003年4月25日，《南方都市報》揭露了一起廣州執(zhí)法人員粗暴侵犯公民的人身權(quán)利致人死亡的案件，這個案件的主角就是“孫志剛”。（案例詳見課本）時代發(fā)展到今天，像孫志剛之死這樣的慘劇，在中國恐怕已經(jīng)不是一起兩起了，以中國的情況來看，這事雖然人命關(guān)天，但也是說大能大，說小也能小。孫志剛事件同“非典”一樣，同樣是用人的生命在實實在在的警示著我們：這個社會存在另一種“非典”——無法無天的權(quán)力——時時刻刻在威脅著我們小案例對于城市流浪乞討人員的救助應(yīng)當(dāng)注意哪些環(huán)節(jié)和問題，以避免類似事件發(fā)生？

第14章社會救助與社會福利新舊辦法的比較獲得救助的權(quán)利人身自由不受限制人格尊嚴(yán)不受侵犯現(xiàn)有的財產(chǎn)不受剝奪政府承擔(dān)了從經(jīng)費保障到提供服務(wù)幾乎全部的救助責(zé)任，并且在平等，自愿的原則上，保障城市流浪貧困人口享有社會救助的合法權(quán)利。第14章社會救助與社會福利小組作業(yè)：我國各省市社會救助的現(xiàn)狀（殘疾人福利、低保、社會救助的申請等方面）第14章社會救助與社會福利第二節(jié)社會福利本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解不同國家的社會福利含義以及中外福利制度的發(fā)展變化掌握社會福利的特征、內(nèi)容與功能能辨析“社會福利”的不同含義第14章社會救助與社會福利一、社會福利的含義社會福利是指國家和社會通過有關(guān)政策或立法向全體社會成員提供的，旨在改善生活質(zhì)量的福利措施和社會服務(wù)的社會保障制度，它是在勞動報酬和其他社會保障項目之外的給付和服務(wù)。第14章社會救助與社會福利如何辨析“社會福利”？在社會發(fā)展領(lǐng)域，社會福利的涵義有五種不同的理解，分述如下：第一種狹義的社會福利指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)，它的對象是所謂的弱勢群體，即社會的邊緣群體。第二種社會福利是社會保障的最高層次，其對象是全體公民第三種社會福利包含了剩余模式和制度模式第四種，社會福利是一個包容甚廣的概念，它與中國的社會保障概念的外延基本相同第五種社會福利是指政府和社會為提高社會成員的物質(zhì)和精神生活水平而采取的種種措施。

小案例是社會福利涵蓋社會保障，還是社會保障涵蓋社會福利，你怎樣看

第14章社會救助與社會福利與社會福利相近的概念社會工作

社會工作是指幫助社會上處于不利地位的個人、群體和社區(qū)解決困難，預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會生活的服務(wù)活動。社會事業(yè)

有兩種涵義：一種意見認(rèn)為社會事業(yè)和社會工作的涵義相同；另一種觀點以日本學(xué)者康子為代表，她認(rèn)為社會事業(yè)體現(xiàn)了社會性和社會的責(zé)任，是以保護(hù)社會全體利益為目的，基于尊重個人自由、平等基礎(chǔ)之上的救貧政策。社會政策社會政策是運用立法和行政的手段，動員、利用、分配與再分配各種社會資源，以解決社會問題，保障人民基本權(quán)益，實現(xiàn)社會公平的過程。社會服務(wù)社會服務(wù)顧名思義是“社會提供的服務(wù)”，區(qū)別于家庭成員及政府提供的服務(wù)第14章社會救助與社會福利社會福利的內(nèi)容社會福利社會津貼

社會福利設(shè)施

社區(qū)服務(wù)

職業(yè)福利

第14章社會救助與社會福利有關(guān)中國社會福利的統(tǒng)計數(shù)據(jù)老年人社會福利：我國老年福利機(jī)構(gòu)主要有特殊護(hù)理院、護(hù)理型養(yǎng)老院、康復(fù)保健型養(yǎng)老院和老年公寓等。兒童社會福利：全國共有１９２個專門兒童福利機(jī)構(gòu)和近６００個綜合福利機(jī)構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)５．４萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班等社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)組織近萬個全國有61.5萬孤兒，政府收養(yǎng)不足11萬。殘疾人社會福利：

2010年中國約有8500萬殘疾人，其中在城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)的分別僅為400萬和1700萬。

第14章社會救助與社會福利在中國收養(yǎng)一個孩子有多難？

柴靜：為什么可以花兩千萬給財政部門建一個中心，卻沒有去給棄嬰去建一個福利中心，你能回應(yīng)一下這個問題嗎？縣長：錢是一個條件，但是制度更是一個條件，沒國家規(guī)劃，項目就批不下來。第14章社會救助與社會福利二、社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)的含義：

全稱社區(qū)型社會保障服務(wù)，由政府與社會分擔(dān)，分散于社區(qū)，建立群眾自治、自我服務(wù)的小型多樣的社會福利和社會服務(wù)體系。第14章社會救助與社會福利社區(qū)服務(wù)發(fā)展的背景

人口老齡化趨勢加快家庭逐步小型化人民群眾的消費水平明顯提高人們的價值觀念不斷更新，生活方式發(fā)生了變化第14章社會救助與社會福利社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容

為老年人提供的服務(wù)老年人保護(hù)服務(wù)；集體興辦敬老院；老年人活動中心；老年人綜合服務(wù)站為殘疾人和精神病患者提供的服務(wù)殘疾人康復(fù)；精神病人工療；上殘兒童寄托和弱智兒童啟智文化活動和社會心理咨詢服務(wù)優(yōu)撫服務(wù)便民利民服務(wù)第14章社會救助與社會福利社區(qū)服務(wù)的功能與作用

補(bǔ)充國家和單位福利的不足，實現(xiàn)社會福利社會化緩解社會矛盾，解決社會問題，穩(wěn)定社會秩序增進(jìn)居民團(tuán)結(jié)，改善社會風(fēng)氣，推動精神文明建設(shè)吸納更多的人員就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道第14章社會救助與社會福利北京市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀北京市在“十五”期間，市和區(qū)縣財政相繼投入專項資金20多億元，用于社區(qū)設(shè)施建設(shè)；部分彩票公益金也投入到“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”和“全民健身工程”的建設(shè)；鼓勵多種方式建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，吸引了一大批社會資金的投入。目前，全市18個區(qū)縣全部建成3000平方米以上的區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心，162個街道建成1000平米以上的街道社區(qū)服務(wù)中心，2300個社區(qū)建成了100平方米的社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成效顯著，93%的社區(qū)達(dá)到“三室一場一?！痹O(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居委會辦公用房條件不斷改善，70%以上社區(qū)辦公用房達(dá)到90平方米。全市成立19個“愛心家園”，積極為社區(qū)困難群體排憂解難。建立了社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，開發(fā)了社區(qū)管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)，初步形成了貫通市、區(qū)、街、居四級的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第14章社會救助與社會福利七、社區(qū)服務(wù)存在的問題社區(qū)服務(wù)能力不足，滿足不了社會日益增長的需求。社區(qū)服務(wù)的管理體制不夠健全社會參與率不高，社區(qū)的參與局面尚未形成第14章社會救助與社會福利完整的社會福利管理系統(tǒng)第14章社會救助與社會福利嚴(yán)重老齡化是目前上海面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2008年上海戶籍人口中60歲