第二章 衛(wèi)生行政執(zhí)法5課件

第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法下列行為是否屬于衛(wèi)生執(zhí)法？1、藥政部門對違反價格管理規(guī)定的藥店實施處罰；2、衛(wèi)生行政部門打擊非法行醫(yī)行為；3、醫(yī)院對違反勞動紀律的某位醫(yī)生扣發(fā)獎金；4、衛(wèi)生防疫站對某小食店實行衛(wèi)生處罰；5、計劃生育委員會對某違反計劃生育政策的人實施處罰。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法P38-本章的主要內(nèi)容一、衛(wèi)生行政執(zhí)法概念與特征；二、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體；三、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法概述一、衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念和特征

（一）衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念是指衛(wèi)生行政機關(guān)、法律授權(quán)的組織依法執(zhí)行、適用法律，實現(xiàn)國家衛(wèi)生管理的活動。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法特征

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體是特定的衛(wèi)生行政管理機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織。2、衛(wèi)生行政執(zhí)法是職務(wù)性行為執(zhí)法主體必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其職責、不得越權(quán)或濫用職權(quán)。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法特征

3、衛(wèi)生行政執(zhí)法的對象是特定的即行政相對方（人）——公民、法人或其他組織。

4、衛(wèi)生行政執(zhí)法是法定的即行為主體依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等進行衛(wèi)生管理活動。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（二）衛(wèi)生行政執(zhí)法特征

5、衛(wèi)生行政執(zhí)法是單方行為行政行為是單方行為，即行政主體可以根據(jù)自己的意志、不必征求行政相對方的同意而作出行政行為。

6、衛(wèi)生行政執(zhí)法必然會產(chǎn)生一定的法律后果

即確定一定的權(quán)利和義務(wù)。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5二、衛(wèi)生執(zhí)法的有效條件

衛(wèi)生行政執(zhí)法的有效條件是指衛(wèi)生行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力的必備條件。包括：資格、職權(quán)、內(nèi)容、程序。

注意：

作出衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的條件和衛(wèi)生執(zhí)法行為有效的條件是不同的。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5第二節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體

以下組織或個人中能夠成為衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的有1、衛(wèi)生局的工作人員；2、衛(wèi)生局委托廣州中醫(yī)藥大學在校園內(nèi)開展防非典的有關(guān)工作，廣州中醫(yī)藥大學成為衛(wèi)生行政執(zhí)法主體；3、藥品監(jiān)督管理機關(guān)的工作人員違法執(zhí)法而產(chǎn)生的法律后果，應(yīng)由藥品監(jiān)督管理機關(guān)承擔；4、衛(wèi)生防疫站不是衛(wèi)生行政主管部門，但它可以成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5第二節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體一、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的概念

依法享有國家衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實施衛(wèi)生行政執(zhí)法活動并獨立承擔法律責任的組織。

注意：個人和受委托的組織不能成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的分類按執(zhí)法主體的法律依據(jù)不同分為

1、職權(quán)性執(zhí)法主體根據(jù)憲法和行政組織法規(guī)定而獲得相應(yīng)的行政職權(quán)。必須是行政機關(guān)。

你了解國家機關(guān)嗎？什么是行政機關(guān)？

2、授權(quán)性執(zhí)法主體根據(jù)單行法律、法規(guī)授權(quán)規(guī)定而獲得執(zhí)法資格的組織。組織本身通常不是行政機關(guān)。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5二、衛(wèi)生行政執(zhí)法的分類衛(wèi)生行政執(zhí)法主體1、衛(wèi)生行政機關(guān)；2、藥品監(jiān)督管理機關(guān)；3、計劃生育機關(guān)；4、出入境檢驗檢疫機關(guān)；5、法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。6、聯(lián)合執(zhí)法主體。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5第三節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的種類一、衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的分類

分類標準

行政行為所針對的對象是否特定、是否具有普遍約束力。1、抽象行政行為針對的對象不特定，具有普遍約束力的行政行為。主要是衛(wèi)生行政立法活動。2、具體行政行為針對特定的對象，不具有普遍約束力的行政行為。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5約束力

主要是指某行政行為一旦作出，是否會形成相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。如果是對不特定的人有約束力，叫普遍約束力；如果只是對具體的人（包括組織）有約束力，則不具有普遍約束力。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5具體行政行為的類型1、行政衛(wèi)生許可；2、衛(wèi)生行政處理；3、衛(wèi)生行政處罰；4、衛(wèi)生監(jiān)督檢查；5、衛(wèi)生行政控制。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5區(qū)分下列行政行為的類型

1、某醫(yī)療機構(gòu)被吊銷經(jīng)營許可證；2、全國人大制定《中華人民共和國藥品管理法》3、國務(wù)院制定《醫(yī)療事故處理條例》4、某衛(wèi)生行政主管部門組織醫(yī)師資格考試5、藥品監(jiān)督管理部門對某藥店實施處罰6、衛(wèi)生行政部門對某醫(yī)療事故進行行政處理第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

二、衛(wèi)生行政處罰（一）衛(wèi)生行政處罰的概念和原則1、概念縣級以上衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對違反衛(wèi)生法的相對人作出警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)（停業(yè)）、吊銷許可證等。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

2、衛(wèi)生行政處罰的原則1）事實清楚、證據(jù)確鑿的原則；2）適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確的原則；3）先調(diào)查取證后裁決的原則；4）合法、適當、公正、公開的原則；5）處罰與教育相結(jié)合的原則。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（二）衛(wèi)生行政處罰的管轄1、衛(wèi)生行政處罰管轄的涵義衛(wèi)生行政管理部門對違法行為進行查處的權(quán)限和分工。（1）縣級（2）市級（3）省級（4）衛(wèi)生部（國家級）第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（二）衛(wèi)生行政處罰的管轄2、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移上級管轄的案件移交給下級，或下級管轄的案件移交給上級。3、指定管轄對有爭議的案件，由爭議雙方的共同上級指定管轄。4、移送管轄對不屬于自己管轄的案件移交給有管轄權(quán)的行政機關(guān)管轄。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5（三）衛(wèi)生行政處罰程序

涵義衛(wèi)生行政處罰的程序是指衛(wèi)生行政機關(guān)作出行政處罰的方式、步驟、以及實現(xiàn)這些方式、步驟的時間和順序的行為過程。

包括一般程序、聽證程序、簡易程序第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法51、一般程序

一般程序也叫普通程序，是指衛(wèi)生行政機關(guān)實施行政處罰的基本程序。

1）受理與立案；2）調(diào)查與取證；3）處理決定。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

2、聽證程序

1）聽證程序的涵義由衛(wèi)生行政機關(guān)主持，由調(diào)查取證人員和相關(guān)當事人參加，對案件的有關(guān)問題進行質(zhì)證、辯論、聽取意見、獲取證據(jù)，進一步查明事實，以保證處理結(jié)果合法、公正、合理的法定程序。第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

2）聽證程序適用的范圍衛(wèi)生行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或較大罰款的行政處罰范圍第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

3）聽證程序應(yīng)遵守的原則應(yīng)遵守公正公開的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，聽證應(yīng)以公開的方式進行。原則第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法54）處罰決定

衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)聽證情況進行復核，違法事實與原認定有出入的可以調(diào)查核實，經(jīng)查證屬實后作出行政處罰決定。處罰決定第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法53、簡易程序1）簡易程序即當場處罰程序。2）適用范圍A警告B對公民處以50元以下罰款、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰第二章衛(wèi)生行政執(zhí)法5

4、衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當事人應(yīng)當在處罰決定的期限內(nèi)予以履行；2）如果對行政處罰不服可以申請行政復議或提起行政訴訟；3）作出罰款決定的衛(wèi)生行政機關(guān)與收取罰款的機關(guān)相分離。對于20元以下、不當場收繳事后難以執(zhí)行的罰款，可以當場收繳。不按時繳納罰款的，以每日按罰款數(shù)額3%加以罰款或申請人民法院強制執(zhí)行