歡城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

PAGEPAGE4歡城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告歡城鎮(zhèn)位于微山縣中部微山湖東岸，曹棗公路橫穿東西，濟(jì)微公路縱貫?zāi)媳?。全?zhèn)轄區(qū)面積133.4平方公里，有77個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬人，耕地面積5.6萬畝，沿湖水域7.3萬畝。鎮(zhèn)域內(nèi)有大中型煤礦8卒12個(gè)生產(chǎn)井口，原煤年產(chǎn)量1000余萬噸。該鎮(zhèn)人文歷史悠久，戰(zhàn)國七賢之一的孟嘗君封其“扶車彈鋏、焚券市義”的食客馮歡于此地為食邑，遂得歡城之名。是一個(gè)交通重鎮(zhèn)、資源大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)。2000年3月被確定為“山東省中心鎮(zhèn)”。歡城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體情況近年來，歡城鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，堅(jiān)持“依托企業(yè)、圍繞企業(yè)、利用企業(yè)、開發(fā)企業(yè)”加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，累計(jì)投資12億元，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)展到133.4平方公里，開發(fā)建筑面積18.7萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人口達(dá)到9.3萬人，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出框架規(guī)模大，建設(shè)速度快的良好態(tài)勢，一座小城市雛形已經(jīng)顯現(xiàn)出來。（一）著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不可能有一流的城鎮(zhèn)建設(shè)。2005年以前，歡城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心主要集中在鎮(zhèn)區(qū)幾條干線兩旁呈線條化分布，布局不盡合理。歡城鎮(zhèn)按照“規(guī)劃先行，適度超前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分步實(shí)施”的思路，立足于地處企業(yè)優(yōu)勢和交通便利、村鎮(zhèn)人口購買力較強(qiáng)的實(shí)際，重點(diǎn)構(gòu)筑商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。投資46萬元，聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)、濟(jì)南城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制了《歡城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，規(guī)劃面積達(dá)53平方公里。規(guī)劃了“四縱二橫”的骨干道路框架及工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、娛樂區(qū)、行政辦公區(qū)等功能分區(qū)，并按照功能分區(qū)，逐區(qū)落實(shí)控制性詳規(guī)。同時(shí)，該鎮(zhèn)還編制了消防設(shè)施、城鎮(zhèn)道路、園林綠化、城鎮(zhèn)管理等若干專業(yè)性規(guī)劃，諸規(guī)劃涵蓄了人居、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、環(huán)境等各方面因素。（二）強(qiáng)化載體，完善設(shè)施，加快膨脹小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。歡城鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)開發(fā)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力結(jié)合起來，以“三大體系”建設(shè)為抓手，千方百計(jì)膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。一是加快商貿(mào)體系建設(shè)。把商貿(mào)體系建設(shè)作為聚集資金、吸納人流、物流、信息流的蓄水池，作為促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。二是加快公共設(shè)施建設(shè)。采取多種開發(fā)模式，投資重建了歡城中心小學(xué)和老年活動(dòng)中心等公共設(shè)施，這些公共設(shè)施建設(shè)的不斷完善，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)氣息，提高了城鎮(zhèn)品位和檔次。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)道路建設(shè)、污水處理、給水排水和環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，完善通訊設(shè)施、程控電話、裝機(jī)容量、移動(dòng)通訊均列濟(jì)寧市前列。文教房建設(shè)方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)格上采取了中西結(jié)合，在材料上堅(jiān)持新型環(huán)保，在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)簡潔實(shí)用，在布局上達(dá)到錯(cuò)落有致。形成了求同存異、共性中表現(xiàn)個(gè)性、簡樸中體現(xiàn)豪華，滿足了不同用途、不同層次的需要。三是堅(jiān)持經(jīng)營城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的資金投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更需要大量資金。歡城鎮(zhèn)堅(jiān)持多元人投入，多渠道聚資，多形式運(yùn)作。堅(jiān)持向外招商引資建城，堅(jiān)持向上爭取資金發(fā)展，堅(jiān)持向民聚攏民力參與。先后實(shí)施了新老置換，開發(fā)新城，改造舊城。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢如何，取決于環(huán)境、土地、人口等涉及可持續(xù)發(fā)展諸多因素的優(yōu)劣。歡城鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時(shí)建設(shè)環(huán)境，在膨脹城鎮(zhèn)的同時(shí)注重保護(hù)土地，在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)抓好少生優(yōu)生。首先在項(xiàng)目建設(shè)上堅(jiān)持“三同時(shí)”，發(fā)展高科技、環(huán)保型、高效益的項(xiàng)目，從污染源上做好控制。在此基礎(chǔ)上，大量植樹、種花、養(yǎng)草，涵養(yǎng)水源，吸附灰塵，凈化空氣，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中存在的困難。在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)看到，歡城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中也存在很多不足，發(fā)展中面臨一些突出問題。一是建設(shè)資金投入不足。鎮(zhèn)政府財(cái)政首要任務(wù)是保證鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出，對(duì)小城鎮(zhèn)投入缺口較大，社會(huì)資金投入潛力還沒有被充分激發(fā)出來。二是市場發(fā)育程度低，雖然市場數(shù)量較多，但是規(guī)模普遍偏小，對(duì)周邊地區(qū)的吸引力不足。三是小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度不夠完善，沒有建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能不強(qiáng)。四是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境建設(shè)還需加強(qiáng)，文化氛圍不濃，缺乏文化推動(dòng)力，未能充分挖掘和利用歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)不足。四、小城鎮(zhèn)建設(shè)需要著力解決的問題建議在今后的工作中，歡城鎮(zhèn)應(yīng)以境內(nèi)主干道為軸線，加快沿線村莊改造和鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的總體思路，著力打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、舒適和諧、宜居宜商的現(xiàn)代化新鎮(zhèn)區(qū)。要重點(diǎn)實(shí)施遷村并點(diǎn)、舊村改造工程，集中建設(shè)大型社區(qū)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是實(shí)施全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照村村合并的相關(guān)規(guī)定做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。搞好村莊綜合整治，把新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。以中心城鎮(zhèn)居住區(qū)為中心，科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來，加快水產(chǎn)資源開發(fā)和加工生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)層次和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的盡快形成。建立配套生產(chǎn)加工基地，開展商業(yè)連鎖、物資配送，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)。三是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以鎮(zhèn)區(qū)供水、集中供熱、污水處理和道路改造為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)100%，集中供水、供氣率達(dá)100%以上。四是認(rèn)真實(shí)施小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)人口聚集的速度，提高城鎮(zhèn)農(nóng)民社會(huì)保障水平。探索建立與城市對(duì)接的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障制度。建立社會(huì)保障服務(wù)中心，提供就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。五是探索良好的投資體制。實(shí)行政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合，實(shí)行投資主體多元化的轉(zhuǎn)變。樹立“面向市場，依靠社會(huì)”的籌資新觀念，積極拓寬融資渠道，大力推進(jìn)投資體制和建設(shè)方式的改革。改變以往政府單一投資體制，變?yōu)橐哉叻龀趾驼块T資金投入為導(dǎo)向，社會(huì)各界參與，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作的多元投資體制。按照國有資產(chǎn)授權(quán)和市場化運(yùn)作模式，建立多元化投資公司，以投標(biāo)、發(fā)包等社會(huì)化開發(fā)方式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及其它生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營。六是加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)管理工作。加大宣傳教育力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理與開展城鎮(zhèn)先進(jìn)單位、文