安全培訓(xùn)講師手冊(cè)

講師手冊(cè)

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中鐵一局集團(tuán)有限公司安全質(zhì)量監(jiān)照部

2018年9月7日

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安全生產(chǎn)《1234歌》

安全生產(chǎn)《1234歌》

L多年以來(lái)，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理自上而下總體實(shí)施

分級(jí)管理，但由于系統(tǒng)職責(zé)不清，都籠統(tǒng)包含有“監(jiān)督管理”

之意、之型，故而只要與安全相關(guān)的業(yè)務(wù)，就想當(dāng)然地認(rèn)為

該由專職安全管理人員完成，導(dǎo)致本應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)真正負(fù)責(zé)的項(xiàng)

目領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、物資設(shè)備人員、后勤保障人員等自身未

履行安全職責(zé)，甚至產(chǎn)生“誰(shuí)檢查誰(shuí)就為項(xiàng)目安全負(fù)期限責(zé)

任”“上級(jí)檢查沒(méi)有大的問(wèn)題，安全工作就算做好了”等錯(cuò)

誤觀點(diǎn)，極大影響和削弱了項(xiàng)目對(duì)真正“風(fēng)險(xiǎn)、隱患、問(wèn)題”

的發(fā)現(xiàn)、處置能力。

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老虎：澡堂負(fù)責(zé)人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任，具備組織指揮

的權(quán)利，即：組織指揮系統(tǒng)；

狗熊：鍋爐采購(gòu)負(fù)責(zé)人，鍋爐溫控裝置失效，導(dǎo)致洗澡水過(guò)

高，將獅子燙死，具有資源配置的權(quán)利，即：資源配置系統(tǒng)；

狐貍：水溫控制專項(xiàng)方案編制人員，方案未在澡堂有效執(zhí)行,

具有技術(shù)保障的權(quán)利，即：技術(shù)保障系統(tǒng)；

兔子：門(mén)迎，負(fù)責(zé)引導(dǎo)顧客進(jìn)入浴池洗澡，由于沒(méi)有特種作

業(yè)證書(shū)被抓，具有檢查糾偏的權(quán)利，即：檢查糾偏系統(tǒng)。

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從上面兩個(gè)故事，學(xué)員可以思考得出兩大現(xiàn)狀:

一個(gè)是問(wèn)責(zé)不清楚；

一個(gè)是業(yè)務(wù)推諉。

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_____不完善

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_____不健全_____不勝任

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WS_____不到位_____不嚴(yán)格

機(jī)構(gòu)???職MB熊力

制度不完善；

機(jī)構(gòu)不健全；

能力不勝任；

履職不到位；

考核不嚴(yán)格。

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《安全生產(chǎn)責(zé)任制》常見(jiàn)的問(wèn)題：

一個(gè)是個(gè)別崗位和個(gè)別人員的安全責(zé)任缺失，具體應(yīng)該履行

哪些職責(zé)無(wú)從考究；

另外是責(zé)任錯(cuò)誤，張冠李戴，長(zhǎng)期累積的錯(cuò)誤觀點(diǎn)無(wú)法消除。

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2.機(jī)構(gòu)不健全

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人員不足

可誘導(dǎo)學(xué)員根據(jù)本項(xiàng)目的施工生產(chǎn)實(shí)際，自主思考主要職能

部門(mén)是否全部設(shè)置，需不需要增加新的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)特殊的任

務(wù);

部門(mén)設(shè)置齊全以后，根據(jù)該部門(mén)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作，人員配備

是否充足？現(xiàn)有人員是否具備履行責(zé)任的時(shí)間與精力

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責(zé)任制度編制以后，可能出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：

一是對(duì)制度宣貫不到位，雖然有制度，但大家對(duì)制度并不熟

悉，導(dǎo)致雖然身上有責(zé)任，但本人并不清楚；

二是雖然責(zé)任宣貫到位，本人也知道該負(fù)的責(zé)任，但本身的

業(yè)務(wù)水平、工作能力、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備等不具備完成責(zé)任的余裕。

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在我們的基層項(xiàng)目，常常存在這樣的問(wèn)題，忙的忙死，閑的

閑死，誰(shuí)越能干就越把大量的工作安排到誰(shuí)的身上。

因此，當(dāng)一項(xiàng)責(zé)任在基層項(xiàng)目沒(méi)有得到履行時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)

該思考，究竟是責(zé)任人本身的主觀原因，還是客觀原因。

如果是主觀消極，就必須采取嚴(yán)厲的措施進(jìn)行懲處。

如果是客觀的原因，在追究責(zé)任人的基礎(chǔ)上，也要對(duì)業(yè)務(wù)的

分配（即主管領(lǐng)導(dǎo)）予以對(duì)應(yīng)追責(zé)。

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5.考核不嚴(yán)格

考核不公

追責(zé)遲滯

考核應(yīng)遵循火爐原理。

獎(jiǎng)懲要及時(shí)、公正、嚴(yán)格、必然。

考核不公正將導(dǎo)致制度失去權(quán)威;

考核遲滯，秋后算賬，導(dǎo)致制度失去嚴(yán)肅性。

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一、建立責(zé)任矩陣

定義：是以表格形式表示在產(chǎn)品形成過(guò)程中，每一項(xiàng)工作由

哪個(gè)部門(mén)或哪個(gè)崗位或哪個(gè)人負(fù)主責(zé)，承擔(dān)什么責(zé)任，相關(guān)

的是哪些部門(mén)、哪些崗位、哪些人員，承擔(dān)什么責(zé)任。

建責(zé)任矩陣需要明確：

1.五要素

人員：管理人員、作業(yè)人員、外部人員（行為、意識(shí)）……

設(shè)備：施工機(jī)具，自購(gòu)、外租、調(diào)撥（性能可靠一一少數(shù)

人）……

材料：工程材料，鋼材、水泥、砂石料（產(chǎn)品安全一一社會(huì)

多數(shù)人）……

工法：設(shè)計(jì)、方案、制度（過(guò)程安全）……

環(huán)境：外部環(huán)境、自然環(huán)境、工程環(huán)境（客觀存在不安全,

需要克服的）……

2.四評(píng)估

主要評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)類別、存續(xù)時(shí)間，存續(xù)的地點(diǎn)，危害程度。

類別主要為：坍塌、高墜、機(jī)械傷害、觸電、中毒窒息、營(yíng)

業(yè)線（社會(huì)影響大）

3.三措施

管理措施：完善制度（安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的管理制度:

班前講話、安全活動(dòng)、技術(shù)規(guī)劃、技術(shù)交底、臨設(shè)驗(yàn)收、安

全教育、交接班、安全操作掛牌、安全檢查、事故報(bào)告、安

全獎(jiǎng)罰）。

經(jīng)濟(jì)措施：保證資金（重點(diǎn)：安全投入；房、鐵、城為2.0%；

市政公用、機(jī)電安裝、公路為1.5%）

技術(shù)措施：制定方案（重點(diǎn)：危大工程、超過(guò)一定規(guī)模的危

大工程）

舉例：火工品管理（采購(gòu)、配送、存儲(chǔ)、領(lǐng)取、運(yùn)輸、使用、

退庫(kù)）

請(qǐng)學(xué)員根據(jù)所學(xué)進(jìn)行連線。

增強(qiáng)學(xué)員的熟悉程度。

二、配齊崗位人員

1.法律法規(guī)：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全人員、特

種作業(yè)人員……

如：專職安全員：總包特級(jí)6人、一級(jí)4人；二級(jí)及以下3人。

專業(yè)一級(jí)不少于3人；二級(jí)及以下不少于2人。造價(jià)1億及以

上不少于3人且按專業(yè)配置，5000萬(wàn)-1億不少于2人，5000萬(wàn)

以下至少1人……。

2.合同約定：

施工承包合同承諾，如：項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、學(xué)歷、職稱、經(jīng)驗(yàn)、

業(yè)績(jī)...

3.企業(yè)要求：

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)定位，書(shū)記、安全總監(jiān)、副經(jīng)理、“五

部?jī)墒摇保üこ滩俊⒇?cái)務(wù)部、工經(jīng)部、安質(zhì)部、物機(jī)部和辦

公室、實(shí)驗(yàn)室）負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢工程師、機(jī)械工程師、試驗(yàn)工

程師等崗位任職條件等……

4.項(xiàng)目實(shí)際：

工程難易程度，管理目標(biāo)（創(chuàng)樣、創(chuàng)優(yōu)）、品牌形象、工期

進(jìn)度，地理環(huán)境（城市、野外、境外）……

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三、加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)

1.制度宣貫：約束人的行為（知道該做什么、怎么做，不

該做什么，知道別人曾經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)在我這不再犯……）

2.能力提升：激發(fā)人的意識(shí)（我有做得比別人好的本領(lǐng)，

別人不懂的我懂，別人不會(huì)的我會(huì)，我還能指導(dǎo)別人如何做,

還能知道哪里易犯錯(cuò)，還會(huì)預(yù)防出錯(cuò)，即就是出了錯(cuò)我還有

辦法挽救或控制錯(cuò)上加錯(cuò)）

“安全知識(shí)重要，安全意識(shí)更重要”，統(tǒng)計(jì)顯示：98%的事故

是因?yàn)槿说脑蛞鸬?，而根?jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)針對(duì)大中型企

業(yè)近3年來(lái)發(fā)生的事故所做的另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，人為因素中，

安全意識(shí)薄弱的因素占到90%,而安全技術(shù)水平所占比例不

到10%。

“安全知識(shí)勝于安全設(shè)施”“安全意識(shí)強(qiáng)于安全知識(shí)”“意識(shí)

不到危險(xiǎn)，才是最大的危險(xiǎn)”。

來(lái)自——中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)。

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四、強(qiáng)化過(guò)程執(zhí)行

1.領(lǐng)導(dǎo)帶班：（誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)？什么時(shí)候帶班？帶班干什么？）

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》：施工單位應(yīng)

當(dāng)對(duì)危大工程施工作上人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施

工現(xiàn)場(chǎng)履職。

《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦

法》（建質(zhì)（2011）111號(hào)）規(guī)定：工程項(xiàng)目進(jìn)行超過(guò)一定規(guī)

模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)（安全風(fēng)險(xiǎn)揭示時(shí)）,

企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)帶班檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需帶班生產(chǎn)，全面掌握

生產(chǎn)狀況，重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，隱患排查整治。

如：基坑（槽）支護(hù)、降水工程，模板工程及支撐體系，起

重吊裝及安裝拆卸工程，腳手架工程，拆除、爆破工程，建

筑幕墻安裝工程，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝工程，人工挖孔樁工程，

預(yù)應(yīng)力工程，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無(wú)

相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

2.人員旁站：（誰(shuí)旁站？什么時(shí)候旁站？旁站干什么？）

原來(lái)，旁站是監(jiān)理的事。

但是，現(xiàn)在工程產(chǎn)品的實(shí)際完成人員主要是勞務(wù)、專業(yè)分包

單位人員，因分包單位的逐利特性和作業(yè)人員歸屬問(wèn)題，導(dǎo)

致了項(xiàng)目過(guò)程管控難度加大，“三違”、偷工減料等現(xiàn)象普遍

存在，最終埋單的是施工單位，所以，提出了項(xiàng)目人員旁站，

履行“監(jiān)理”職責(zé)成為必然。

旁站主要是在針對(duì)工程關(guān)鍵部位、重要工序施工過(guò)程中的對(duì)

作業(yè)人員的施工行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。

3.進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收：（驗(yàn)收什么？誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收？）

驗(yàn)收工程原材、設(shè)施設(shè)備、?；?、火工品、應(yīng)急物資等。

4.影像留