直播電商行業(yè)的消防管理現(xiàn)狀及火災防控對策分析

摘要：針對當前迅速發(fā)展的線上網(wǎng)絡直播行業(yè)，深入分析線下直播間及物流倉儲的消防監(jiān)管現(xiàn)狀及其存在的問題，基于現(xiàn)狀和問題，提出今后的火災防控對策，以確保行業(yè)的健康、安全發(fā)展。關鍵詞：消防；直播電商；倉儲；直播；監(jiān)管；消防安全中圖分類號：D035.36

文獻標識碼：A

文章編號：2096-1227（2024）03-0069-04直播經(jīng)濟是近幾年發(fā)展起來的一種新型經(jīng)濟模式，由于直播方式存在直觀性、即時性和互動性特點，且營銷過程環(huán)節(jié)少、成本低、不受空間限制，該行業(yè)在國內乃至全球范圍內都實現(xiàn)了飛速發(fā)展?！吨袊W(wǎng)絡表演（直播與短視頻）行業(yè)發(fā)展報告（2022—2023）》數(shù)據(jù)顯示，我國已有超1.5億個網(wǎng)絡直播賬號、超10億個內容創(chuàng)作者賬號、近2000億元市場營收[1]，已然形成龐大市場。網(wǎng)絡直播的經(jīng)營模式主要有兩種：一種是單純以開展線上直播形式進行銷售，另一種是線上直播與倉儲物流配套，形成完整的銷售鏈。其線下經(jīng)營位置一般也較為隱蔽且多樣，政府部門在實地檢查和基礎信息收集過程中，常常難以掌握網(wǎng)絡直播行業(yè)的底數(shù)，導致消防監(jiān)管存在盲區(qū)。目前，網(wǎng)絡直播行業(yè)已進入了快速發(fā)展期，但針對網(wǎng)絡直播行業(yè)的消防技術標準和法律法規(guī)仍處于盲區(qū)，各地在政府部門監(jiān)管方面也存在職責不明確的問題。筆者希望通過對直播電商行業(yè)的現(xiàn)狀進行分析，從而探索其未來的消防監(jiān)管以及火災防控模式。1直播電商行業(yè)分類本文所分析的對象主要是指基于直播行為的直播電商行業(yè)，其經(jīng)營模式從消防角度大致可以分為兩類：一類是單純開展線上直播進行銷售的經(jīng)營模式，其內部沒有配套物流倉儲，主要是通過直播產(chǎn)生銷售訂單，再從其他地方進行發(fā)貨，其內部功能單一，常設置在商辦樓等的民用建筑內，平面布置常常是通過將場所分隔成多個直播間，在直播間內開展直播行為，內部常24h存在直播人員。還有一類是線上直播配套倉儲物流的經(jīng)營模式，這一類場所內部功能包含直播以及倉儲物流，其功能分區(qū)設置一般較為混亂，倉儲區(qū)域的物質類別也普遍屬于丙類及以上的高危險性范疇，火災風險相對更大。由于其各自的特點及差異性，在下文的火災隱患闡述中，筆者將對其分類進行探討，單純開展線上直播的簡稱為“電商直播”，配套設置物流倉儲的簡稱為“電商物流倉儲”。2直播電商行業(yè)的消防管理現(xiàn)狀2.1

火災風險隱患特點電商直播和電商物流倉儲由于內部設置的功能不同，存在的隱患有所差異。電商物流倉儲的功能較電商直播更為復雜，直接導致了其消防隱患要大于電商直播。2.1.1

電商直播常見消防隱患電商直播常見消防隱患有：①未經(jīng)消防審批投入使用。網(wǎng)絡直播間位置一般較為隱蔽，都存在擅自改建裝修未申報消防審批的情況。為滿足直播需求，一般需要將租賃場所分隔為多個直播房間，但若內裝修改建工程未進行消防設計和消防審批，就會導致衍生一系列安全出口數(shù)量不足、消防通道寬度不足、消防排煙存在問題、消防設施配備不足、裝修材料燃燒性能等級不符合要求等消防問題。②人員密集，自救逃生能力差。一些直播企業(yè)為了追求利益最大化，常24h不間斷開展直播活動，一場直播通常持續(xù)幾個小時以上，直播人員常處于疲憊狀態(tài)，且場所內部人員較為密集，空間密閉，易燃、可燃內裝修材料較多，火災荷載大，一旦發(fā)生火災，人員逃生困難，容易導致人員傷亡。③未落實消防責任，消防管理缺失。由于電商直播屬于新興產(chǎn)業(yè)，政府監(jiān)管存在盲區(qū)，長期以來的失控漏管直接導致其場所內部例如電氣線路私拉亂接、通道堵塞、消防設施未保持完好有效等隱患突出，場所負責人的消防安全意識普遍較為薄弱，消防制度建立、日常消防巡查、人員消防培訓、消防逃生演練等一系列應落實的責任不能按要求落實，內部員工不懂使用滅火器、不懂如何逃生等基本消防常識。2.1.2

電商物流倉儲常見消防隱患電商物流倉儲內部除了可以直播，還配套設置了物流倉儲，因此，除了具備電商直播存在的上述消防隱患外，還存在下列消防隱患：①倉儲區(qū)域與辦公、直播區(qū)域防火分隔不到位。根據(jù)GB55037—2022《建筑防火通用規(guī)范》第4.2.3條規(guī)定，工業(yè)企業(yè)內設置的倉庫屬于中間倉庫，應采用防火墻和耐火極限不低于1.50h的不燃性樓板與其他部位分隔；根據(jù)GB50016—2014（2018年版）《建筑設計防火規(guī)范》第6.2.3條規(guī)定，民用建筑內設置的倉庫屬于配套倉庫，應采用耐火極限不低于2.00h的防火隔墻與其他部位分隔，墻上的門、窗應采用乙級防火門、窗，確有困難時，可采用防火卷簾。根據(jù)以上國家技術標準內容可知，電商物流倉儲企業(yè)不管是設置在工業(yè)建筑內還是民用建筑內，它的產(chǎn)品倉庫都是需要采取防火分隔措施的。而現(xiàn)實情況是，一些電商物流倉儲企業(yè)為方便快速出貨，倉儲區(qū)域與辦公、直播區(qū)域常設置在同一樓層且沒有按照國家技術標準進行防火分隔，有些設置了實體墻卻未采用防火門或防火卷簾進行分隔。倉庫普遍存在火災荷載極大的特點，未進行防火分隔會大大增加直播和辦公區(qū)域的火災危險性。②改變使用性質導致消防設施配備不符合標準。直播商品品類多樣，具備物流倉儲功能的電商其倉儲區(qū)往往屬于丙類倉庫，而目前電商行業(yè)的前置審批環(huán)節(jié)重心放在網(wǎng)絡傳播安全內容上，沒有消防安全相關內容，導致其租賃的地方可以是丁戊類倉庫也可以是公共建筑；可以是多層建筑也可以是高層建筑，產(chǎn)生的結果就是達到一定面積的丙類倉庫未能按要求設置消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)等消防設施，而商家在租賃使用后，也由于未經(jīng)消防備案導致未加裝相應的給水消防設施。③倉庫管理員的消防安全意識薄弱，消防知識欠缺。為節(jié)約成本，很多電商企業(yè)雇傭的倉庫管理員都存在文化程度偏低、年齡偏大的現(xiàn)象，且企業(yè)本身對倉庫管理員的防火安全培訓缺失[2]，導致倉庫管理員不懂如何巡查消防隱患、如何撲滅初起火災，發(fā)生倉庫火災時甚至不知道報警電話該怎么打，一旦發(fā)生火災，容易導致嚴重后果。2.2

政府監(jiān)管現(xiàn)狀直播經(jīng)濟真正發(fā)展是從2016年開始，截至目前仍處于飛速發(fā)展期。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，是一場實體經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟的博弈，促進了很大一部分人的就業(yè)；從文化發(fā)展的角度來說，其早已被國家廣播電視總局、文化和旅游部及公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察部門等政府部門納入規(guī)范管理；但從消防安全管理的角度來說，直播經(jīng)濟由于其直播場所的多樣化以及模棱兩可的場所定性，一直處于政府監(jiān)管盲區(qū)，亟須制定相應的文件來明確其行業(yè)消防安全管理制度。2.2.1

直播電商行業(yè)的定性不明確從前文所述的分類來看，直播電商行業(yè)包括電商直播和電商物流倉儲兩類，其內部功能由辦公、娛樂、倉儲、物流等多種屬性構成，直播電商已經(jīng)滲透到各個行業(yè)領域，行政主管部門和消防監(jiān)管情況十分復雜[3]。正是由于場所多屬性的特點，導致截至目前各地政府部門都沒有文件明確其功能類別劃分，電子商務、商業(yè)貿(mào)易屬于經(jīng)信商務部門監(jiān)管，游戲旅游屬于文旅部門監(jiān)管，線上網(wǎng)絡又屬于網(wǎng)監(jiān)部門監(jiān)管，多行業(yè)部門的監(jiān)管現(xiàn)狀導致其消防安全管理職能一直處于由文化旅游部門、經(jīng)信商務部門、市場監(jiān)管部門、網(wǎng)監(jiān)部門等多部門聯(lián)合監(jiān)管狀態(tài)，未能明確行業(yè)主管部門規(guī)范消防安全管理[2]。多行業(yè)部門消防監(jiān)管現(xiàn)狀不利于消防安全監(jiān)管的實現(xiàn)，僅憑消防部門的“雙隨機、一公開”等監(jiān)管和檢查模式不能實現(xiàn)電商行業(yè)消防安全監(jiān)管全覆蓋。2.2.2

消防設計標準不完善隨著經(jīng)濟發(fā)展，各類新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，如密室逃脫、月子中心、電競酒店等，但是相應的消防技術標準卻跟不上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。查閱資料發(fā)現(xiàn)，僅有浙江省、江蘇省、四川省等個別省市針對直播電商行業(yè)補充增加了特定性消防設計技術標準，且僅明確了倉儲與電子商務部分的防火分隔及直播間排煙等少量內容。對于人員疏散寬度計算標準、物流倉儲的平面布置要求以及其可設置的所在建筑類型（公共建筑、廠房或倉庫）等，都未有地方制定標準進行明確。2.2.3

消防安全管理未能引起足夠重視近幾年，電商直播行業(yè)迅速發(fā)展，但同時也暴露出一系列行業(yè)監(jiān)管問題。2016年開始，國家廣播電視總局、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、國家市場監(jiān)督管理總局等就相繼出臺了《關于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》《關于加強網(wǎng)絡秀場直播和電商直播管理的通知》《關于開展網(wǎng)絡直播行業(yè)專項整治和規(guī)范管理工作有關事項的通知》等文件，對網(wǎng)絡直播行業(yè)的市場環(huán)境進行規(guī)范和管理，但文件中皆未涉及電商直播行業(yè)的消防安全管理內容。各地消防部門在日常監(jiān)督檢查中已發(fā)現(xiàn)該行業(yè)暴露出來的巨大消防安全隱患，在各地的消防專項檢查以及整治方案中，已逐步將直播電商行業(yè)的隱患檢查內容納入其中，但由于行業(yè)主管部門的缺失，各地消防部門也只能依托日常檢查和階段性專項整治開展電商行業(yè)的隱患治理，不能實現(xiàn)長效治理和全面監(jiān)管。3火災防控對策探討要改善電商直播行業(yè)的消防安全管理現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面探索和改進：3.1

完善設計標準，實現(xiàn)規(guī)范裝修使用截至目前，直播電商行業(yè)的特定性消防技術標準基本屬于空白，在直播電商行業(yè)中暴露出的最顯著的消防設計問題是民用建筑配套倉儲、工業(yè)建筑配套辦公、內部人員疏散指標等內容。筆者認為，直播電商行業(yè)的直播區(qū)域和配套物流倉儲區(qū)域的平面布置消防設計，在民用建筑內的，應依據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》第6.2.3條進行設置；在工業(yè)建筑內的，應根據(jù)《建筑防火通用規(guī)范》第4.2.7條進行設置，同時將直播間參照辦公室和休息室考慮。配套倉儲區(qū)域面積達到一定規(guī)模的，應按照《建筑防火通用規(guī)范》中有關消防設施的要求進行設置。針對直播區(qū)域的人員疏散寬度計算指標的確認，由于直播間不同的功能需求，其面積大小以及內部人員數(shù)量都會存在較大差異，在設計上采用人均面積指標（m2/人）較為合理，其他疏散指標內容可參考辦公功能。3.2

明確場所定性，發(fā)揮政府監(jiān)管職責直播電商行業(yè)的功能涵蓋辦公、直播間、物流、倉儲等，設置場所涵蓋住宅、公共建筑和工業(yè)建筑等。正是由于上述特點，直播電商行業(yè)一直不能被準確定性，處于多個政府部門聯(lián)合監(jiān)管狀態(tài)。筆者認為直播電商場所要定性，不能從其內部功能設置或者場地設置來考慮，應從其具備的主要屬性來確定。直播電商行業(yè)是通過網(wǎng)絡直播形式進行的一種銷售行為，為了追求銷售行為的效率，從而又衍生出配套物流倉儲功能，其主要屬性符合電子商務的特點。《中華人民共和國電子商務法》第六條明確，國務院有關部門按照職責分工負責電子商務發(fā)展促進、監(jiān)督管理等工作。縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定本行政區(qū)域內電子商務的部門職責劃分。因此，直播電商的行業(yè)主管部門應根據(jù)各地電子商務行業(yè)的政府監(jiān)管實際進行確立。在明確行業(yè)主管部門的基礎上，實現(xiàn)消防安全監(jiān)管及責任落實，同時通過持續(xù)開展部門聯(lián)動、綜合管理的方式形成合力，最大程度發(fā)揮政府監(jiān)管職能。3.3

增設前置審批，完善政府監(jiān)管內容自2016年至今，國家廣播電視總局、文化和旅游部及公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)察部門聯(lián)合出臺了多個有關網(wǎng)絡環(huán)境安全的制度性文件，但線下經(jīng)營主體的消防安全制度性文件未有制定出臺。增設前置審批在行業(yè)消防治理上是一種有效的治理手段，應通過行業(yè)主管部門將直播電商行業(yè)的經(jīng)營范圍、功能設置、內裝修消防審批、消防責任書簽訂等內容納入前置審批范圍，一方面可以杜絕因直播電商企業(yè)入駐而衍生出難以整改的消防隱患以及監(jiān)管盲區(qū)，另一方面也可實現(xiàn)通過前置審批手續(xù)的辦理，大大增強企業(yè)負責人的消防安全意識。在增設前置審批的基礎上，再由消防部門指導行業(yè)主管部門制定和完善消防安全管理制度性內容，重點要涵蓋消防制度建立、員工培訓演練、隱患查找消除等方面內容，從以上各個環(huán)節(jié)強化政府監(jiān)管職能，改善行業(yè)消防安全環(huán)境。3.4

推動集中管理，建立電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)規(guī)模越大，管理也會越規(guī)范，目前直播電商行業(yè)隱患突出的對象，主要集中在規(guī)模較小的企業(yè)單位、個體經(jīng)營戶甚至于未注冊營業(yè)執(zhí)照的自然人等。各地區(qū)可根據(jù)各地實際發(fā)展情況探索建立直播電商產(chǎn)業(yè)園，一方面有利于產(chǎn)業(yè)鏈的建立，實現(xiàn)網(wǎng)貨加工、物流分撥、電商孵化、營銷推廣、電