發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的問題對策與實現(xiàn)形式

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的問題對策與實現(xiàn)形式作為與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有著天然聯(lián)系的職業(yè)教育，當(dāng)前困擾職業(yè)院校的“產(chǎn)教融合、校企合作”長效機制尚未形成；目前以創(chuàng)新體制機制為首要任務(wù)的國家骨干高職院校，其辦學(xué)主體多元化仍然沒有實質(zhì)性突破?！盎旌纤兄啤甭殬I(yè)院校一經(jīng)提出，就引起廣泛熱議，有的認為混合所有制辦學(xué)“大有可為”，應(yīng)積極試點、大膽探索；有的則認為在現(xiàn)有政策不清晰和法律不完善的情況下“不宜太冒進”。根據(jù)網(wǎng)上公布的各省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告顯示，全國近20個省份在政府文件中明確提出要積極探索混合所有制職業(yè)院校，教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱行動計劃）任務(wù)（項目）承接一覽表顯示，有22個?。▍^(qū)、市）提出關(guān)于“混合所有制”的項目。然而，分析各地職業(yè)教育工作會議出臺的文件，“混合所有制職業(yè)院校”的實際政策推進相對緩慢，很多都還停留在文件或計劃上，真正在職業(yè)教育領(lǐng)域開展混合所有制試點工作不多，很多探索在遇到核心問題上時因政策不明朗而停滯不前。民辦教育先發(fā)地溫州市原本計劃在全市職業(yè)教育會議上印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)改革的實施辦法》，但最終也因為條件不成熟而擱置，一些職業(yè)院校探索二級學(xué)院股份制改革最終也因為“或多或少存在關(guān)聯(lián)交易和灰色套利行為”而取消。筆者認為，“混合所有制”是職業(yè)院校創(chuàng)新體制機制、突破校企合作瓶頸的必由之路，實行混合所有制的體制有利于職業(yè)院校更加貼近產(chǎn)業(yè)的需求、跟上社會的步伐。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，首先要把握提升人才培養(yǎng)質(zhì)量這一基本核心要求，著力解決辦學(xué)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)三大問題，在現(xiàn)有政策條件下積極探索有效的實現(xiàn)形式和途徑。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的核心要求

關(guān)于混合所有制辦學(xué)的諸多討論，很多是從辦學(xué)投入視角來研究的，即更多的關(guān)注如何吸引社會力量投資辦學(xué)。所謂混合所有制職業(yè)院?？梢岳斫鉃閮蓚€以上不同性質(zhì)的所有制主體通過以資本、場地、設(shè)備、人員等有形或無形資產(chǎn)“入股”的方式共同舉辦的職業(yè)院校，即國有資本與集體資本、私有資本、外資等不同資本中的一種或幾種混合，共同舉辦職業(yè)院校，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。其核心要素應(yīng)包括兩個方面：一是國有資本與非公資本中的一種或幾種的混合；二是混合所有制的主體必須為獨立法人，參與各方按出資比例享有相應(yīng)股份，產(chǎn)權(quán)明晰，實行董事會管理等等。而實際上，國家鼓勵探索混合所有制辦學(xué)，雖然有吸引更多社會資金投入職業(yè)教育的初衷，但主要還是從激發(fā)辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量出發(fā)。高職《行動計劃》在“探索混合所有制辦學(xué)”條目中則以辦學(xué)體制改革為主，多次提到激發(fā)公辦高等職業(yè)院校辦學(xué)活力、擴大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源，其核心要求在于提高職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)前校企合作存在的主要問題是企業(yè)參與合作的利益得不到保障，因此通過混合所有制辦學(xué)制度創(chuàng)新，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，以現(xiàn)代大學(xué)制度的形式明確企業(yè)在辦學(xué)中的職責(zé)與權(quán)益，真正發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，使校企合作以一種更加權(quán)責(zé)明析的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)形式固化下來。從這個意義上說，在確保國有資本不流失的基礎(chǔ)上，只要有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，任何形式的混合所有制辦學(xué)都是值得嘗試的。實踐已經(jīng)證明，實行混合所有制的辦學(xué)體制，有利于推進管辦評分離，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而建立現(xiàn)代大學(xué)制度，更快地轉(zhuǎn)變辦學(xué)機制，并能更好地限制公辦職業(yè)院校容易碰到的不當(dāng)?shù)恼深A(yù)，提高辦學(xué)自主權(quán)；有利于職業(yè)院校和各種投資者，包括國內(nèi)的和國外的不同類型的利益相關(guān)者進行更大范圍更有利于學(xué)校發(fā)展的合作;有利于職業(yè)院校為了發(fā)展更好地融資及整合各種資源，調(diào)動更多的社會資本投入職業(yè)教育；尤為關(guān)鍵的是有了行業(yè)企業(yè)的實質(zhì)性參與，有利于發(fā)揮行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，把企業(yè)最前沿的知識技術(shù)和資訊吸收到職業(yè)院校的課堂教學(xué)中，從而真正提高職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。這種體制機制強化了市場主體地位和發(fā)展空間，當(dāng)然有利于職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。二、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的主要問題及對策當(dāng)前，在國家引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育的大背景下，各地職業(yè)院校積極探索混合所有制辦學(xué)，這是黨的十八屆三中全會提出“讓市場在資源配置中起決定性作用”這一科學(xué)論述在職業(yè)教育領(lǐng)域的一次理論創(chuàng)新，也為職業(yè)院校進一步“創(chuàng)新體制機制、深化產(chǎn)教融合”指明了方向。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，要著力破解以下三大問題。一是混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)性質(zhì)問題。法人屬性是決定一個組織及其組**員地位、待遇的根源性依據(jù)?，F(xiàn)行《民法通則》規(guī)定，法人機構(gòu)包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人和社會團體法人。理論上說，混合所有制職業(yè)院校既不是傳統(tǒng)的民辦院校，也不完全等同于公辦事業(yè)單位，其辦學(xué)性質(zhì)還有待進一步明確。一些學(xué)校，如南通理工學(xué)院、貴州航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖登記為事業(yè)法人，但學(xué)校教職工不具備事業(yè)編制；而有些混合所有制院校雖然登記為民辦非企業(yè)法人，卻又核定了事業(yè)編制。這些法人定性導(dǎo)致學(xué)校既享受不到作為國家公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠政策，甚至在一些地方還要作為企業(yè)被征收各種稅收，在辦學(xué)中受到各種歧視。由于法人屬性界定不清，使得社會和政府部門對是否使用公共財政支持混合所有制辦學(xué)存有疑慮，認為支持混合民有制辦學(xué)存在國有資產(chǎn)流失的嫌疑。關(guān)于法人屬性問題，筆者認為混合所有制院校是相對單一所有制學(xué)校而言的一種辦學(xué)類型，不應(yīng)將其列為既非“公辦”又非“民辦”的第三種辦學(xué)類型。在法人登記上，建議職業(yè)院校進行混合所有制改革后身份應(yīng)進行分類登記，營利性混合所有制院校登記注冊為企業(yè)法人，實行“負面清單”管理，放松準入制度；非營利性混合所有制院校登記為事業(yè)法人，根據(jù)國有資產(chǎn)所占比例不同可以分為公辦事業(yè)法人和民辦事業(yè)法人，與純公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。同時，明確規(guī)定國家對混合所有制學(xué)校的經(jīng)費支持，根據(jù)其辦學(xué)績效實行“分級”經(jīng)費補貼，辦學(xué)績效的考核指標(biāo)包括在校生人數(shù)、本地就業(yè)人數(shù)、社會服務(wù)收入等。

二是混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。當(dāng)前，參與混合所有制的非公辦學(xué)主體都有投資辦學(xué)的心理，希望在公益奉獻和資產(chǎn)積累方面實現(xiàn)雙贏。但是，由于教育的公益性和非營利性質(zhì)，導(dǎo)致個人或企業(yè)主無法從混合所有制辦學(xué)中取得合理報酬?！督逃ā贰睹褶k教育促進法》及其相應(yīng)實施條例均規(guī)定，教育“不以營利為目的”。但是，社會資本與公辦院校進行混合，一般都有利益回報要求，舉辦者迫切希望在辦學(xué)積累、合理回報、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面能夠擁有充分權(quán)益，教育行政部門和專家學(xué)者也認為要健全這方面的法律法規(guī)，明確舉辦者利益訴求的獲取辦法。2010年以來的溫州民辦教育綜合改革試點，明確規(guī)定“非營利性民辦學(xué)校可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人”。建議各地可探索出臺相關(guān)規(guī)定，明確混合所有制職業(yè)院?！翱梢詮霓k學(xué)結(jié)余中取得合理回報”，允許混合所有制職業(yè)院校在剔除國家政策性補貼后，拿出當(dāng)年辦學(xué)收益的20%作為合理回報，但回報的年獎勵金額不宜超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率的2倍。同時，要建立健全職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護和流轉(zhuǎn)制度。首先要進行產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，可邀請第三方評估機構(gòu)對學(xué)校資產(chǎn)尤其是無形資產(chǎn)進行正確評估與核算，明確資產(chǎn)存量與價值。只有在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，才能有效避免國有資產(chǎn)流失，調(diào)動民營資本投資積極性，明確院校知識資本和人力資本的價值，為產(chǎn)權(quán)變更和股份制改造提供有效依據(jù)。其次是要探索建立適宜于教育的產(chǎn)權(quán)交易市場，為學(xué)校合并、股份轉(zhuǎn)讓等資本轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動搭建公平競爭、流通有序的平臺，實現(xiàn)投資者的利益回報和資本高效率流轉(zhuǎn)。

三是混合所制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)問題?！陡叩冉逃ā返谌艞l規(guī)定高校黨委為高校最高權(quán)力機構(gòu)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。混合所有制職業(yè)院校作為一種特殊的高等院校一般應(yīng)建有董事會或理事會，如果實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，則與公辦院校黨委領(lǐng)導(dǎo)直接沖突。從目前看，現(xiàn)有探索普遍忽視辦學(xué)主體的實質(zhì)性重組，沒有理清黨委會與董事會或理事會的關(guān)系，缺乏在法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的系統(tǒng)思考。混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)需將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制與董事會制有機結(jié)合，實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負責(zé)，董事會監(jiān)督”的治理模式。具體而言，黨委為最高決策機構(gòu)，職業(yè)院校重大事項有學(xué)校黨委會或**會按照黨的民主集中制原則，就學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部重要領(lǐng)導(dǎo)干部任免、年度預(yù)算決算等事務(wù)進行科學(xué)決策。校長為學(xué)校行政長官，全面領(lǐng)導(dǎo)高職院校發(fā)展，負責(zé)學(xué)校日常管理。董事會為審議監(jiān)督機構(gòu)，一方面，董事會對黨委作出的重大事項保留審議權(quán)，通過審議在決策階段加強監(jiān)督；另一方面，董事會對學(xué)校行政進行監(jiān)督，通過審議和監(jiān)督能夠有效預(yù)防決策失誤以及職權(quán)濫用現(xiàn)象的發(fā)生。三、探索混合所有制職業(yè)院校的主要實現(xiàn)形式發(fā)展職業(yè)教育的事權(quán)在地方，在職業(yè)教育領(lǐng)域，混合所有制改革是一項相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在國家層面不可能一下子完善相關(guān)法律法規(guī)，也不可能很快建立起學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)交易市場。對混合所有制職業(yè)院校的實現(xiàn)方式、管理模式、產(chǎn)權(quán)交易與收益分配等，迫切需要地方政府和相關(guān)辦學(xué)主體積極探索、勇于創(chuàng)新，努力在多元投入、多方治理、多樣發(fā)展上闖出一條新路，通過地方的成功實踐形成案例和制度，從而為最終國家層面的政策和法律的出臺積累寶貴經(jīng)驗。

相對于單一所有制高職院校而言，根據(jù)不同所有制所占股份的比例不同，混合所有制職業(yè)院?？梢苑譃閮煞N：公有制為主的混合所有制職業(yè)院校，和以非公有制為主的混合所有制職業(yè)院校；從不同辦學(xué)層次上的混合，可以分為：學(xué)校層面的混合所有制職業(yè)院校；另一種是學(xué)校內(nèi)部二級辦學(xué)機構(gòu)層面的混合所有制，即混合所有制二級學(xué)院，并以法人資格出現(xiàn)。無論是何種形式的混合，筆者認為，發(fā)展“混合所有制”不僅是民辦職業(yè)院校的需要，其中更多應(yīng)該是公辦職業(yè)院校的努力方向，而“混合所有制”改革核心價值正是為了激發(fā)公辦職業(yè)院校辦學(xué)活力3。鑒于此，在國家法律尚未明確的前提下同，各地職業(yè)院校的“混合所有制”辦學(xué)改革可以通過以下三種方式去探索：一是公辦職業(yè)院校引入社會資本；二是社會力量舉辦的職業(yè)院校引入國有資本；三是不同資本合作投資新辦職業(yè)院校。本文試對上述三種方式進行分析，并提出主要的實現(xiàn)形式。1．公辦職業(yè)院校引入社會資本。公辦職業(yè)院校通過改制主動引入民營、個體等社會資本，舉辦混合所有制的職業(yè)院校，以充分激發(fā)公辦職業(yè)院校的活力。此種模式一般是以“公有為主、民有為輔”的混合所有制，其優(yōu)點是雖然采取混合所有制辦學(xué)，但并不改變學(xué)校原有的公辦學(xué)校性質(zhì)，學(xué)校原有的財政撥款渠道不變，原有教師身份可保持不變；缺點是產(chǎn)權(quán)歸屬不清，公辦職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心混合所有制改革是否會造成國有資產(chǎn)流失，改革失敗是否被追責(zé)；民間資本也有顧慮，因為不處于主導(dǎo)地位，怕失去話語權(quán)，往往會缺乏積極性和失去動力。在這里，還需要探索建立社會資本準入職業(yè)院校“負面清單”管理模式，明確規(guī)定哪些職業(yè)教育領(lǐng)域社會資本不能進入，哪些領(lǐng)域允許社會資本參股，以此打破壟斷壁壘，發(fā)揮市場在資源配置中更大作用，激發(fā)社會力量投資職業(yè)教育的活力。主要有以下三種實現(xiàn)形式：（1）優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校吸引社會資本實現(xiàn)不同層面的混合。優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校引進企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的“混合”。此種模式可以在學(xué)校層面上實行混合辦學(xué)，也可以是二級學(xué)院層面的混合。目前，各地探索的主要還是二級學(xué)院層面的混合所有制，比如江西計劃預(yù)算投入2000萬元建設(shè)4個省級混合所有制二級學(xué)院，福建2016年試點支持公辦職業(yè)院校與企業(yè)合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級辦學(xué)機構(gòu)?！缎袆佑媱潯访鞔_指出“鼓勵舉辦具有混合所有制特征的二級學(xué)院、鼓勵建設(shè)股份合作制度工作室”等，即“通過將土地、校舍、設(shè)備等要素以作價入股的方式，將公辦職業(yè)院校的某些專業(yè)或系部交由行業(yè)、企業(yè)等社會力量舉辦”，從而組建混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與達利有限公司、友嘉實業(yè)集團等企業(yè)合作共建達利女裝學(xué)院、友嘉機電學(xué)院等7個具有混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院；沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入民營資本6500多萬元，與其共建國家示范性軟件學(xué)院等。（2）公辦職業(yè)院校改制為混合所有制職業(yè)院校?！缎袆佑媱潯诽岢鲈圏c社會力量參與辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校改革。這里的“辦學(xué)活力不足”主要是指相對薄弱或是生源困難的公辦職業(yè)院校，參照國有企業(yè)的改制辦法，由舉為方牽頭對公辦職業(yè)院校進行資產(chǎn)清算，將其部分股權(quán)讓渡給學(xué)校管理者和教師，管理者和教職工擁有管理權(quán)及收益權(quán)，以此為突破口實現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)改革，從而推動辦學(xué)機制的創(chuàng)新。以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，建院初始，該學(xué)院屬公立性質(zhì)，后經(jīng)三次改制，學(xué)院股東由企業(yè)集團、學(xué)校管理團隊和相關(guān)政府職能部門等六方組成，形成以民間投資為主、政府引導(dǎo)、管理團隊積極參與的混合所有制辦學(xué)。需要指出的是，這里的“改制”不是改變公辦職業(yè)院校的所有制，也不是簡單的變賣學(xué)校資產(chǎn)。這其中主要目的是將學(xué)校的所有權(quán)與管理權(quán)分離，從而實現(xiàn)投資體制、管理體制和運行機制的轉(zhuǎn)變。（3）公辦職業(yè)院校接管弱勢民辦職業(yè)院校。對于經(jīng)營不善、辦學(xué)困難或是生源不足的民辦職業(yè)院校，可以由政府或教育主管部門對其資產(chǎn)進行清查，并責(zé)成辦學(xué)較好的示范性職業(yè)院校接管。民辦職業(yè)院?？梢孕Ｉ帷⒃O(shè)備等資產(chǎn)折合成股份入股公辦職業(yè)院校5。合并之后的混合所有制職業(yè)院校，原來的公辦主體不變，管理決策權(quán)、處置權(quán)均不變，民辦部分按其折合股份的占比享有一定的管理權(quán)，合并之后的院校中原民辦職業(yè)院校的老師與公辦院校教師可享有同等待遇。例如，公辦廈門理工學(xué)院以持有69%的股份入主民辦廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，進行混合所有制辦學(xué)。2．社會力量舉辦職業(yè)院校引入國有資本。社會力量舉辦的職業(yè)院校通過自身的優(yōu)勢和途徑，吸引國有資本投資共同舉辦混合所有制的職業(yè)院校。此種模式一般是以“民有為主、公有為輔”的混合所有制，其優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)相對清晰、辦學(xué)機制靈活，社會資本參與辦學(xué)積極性高；缺點是學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)不清，財政撥款渠道不暢，國有資本如何保值增值，缺乏法律保障和動力，原有公辦院校教職工擔(dān)心混合所有制改革后自己的事業(yè)編制身份是否改變，由此引發(fā)的一系列待遇是否會隨之消失，等等。民辦高職院校擔(dān)心因股比縮小或稀釋而失去對學(xué)校的控制權(quán)，以往的投資被同化，失去話語權(quán)，合法權(quán)益難以得到保障。企業(yè)擔(dān)憂在混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)屬性、管理體制、退出機制，以及相應(yīng)的資產(chǎn)管理、收益分配、質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險防范等具體制度尚未建立的情況下，企業(yè)在混合所有制辦學(xué)中“利益共享易、風(fēng)險共擔(dān)難”。主要有以下兩種實現(xiàn)形式：（1）國有資本直接注資民辦職業(yè)院校。當(dāng)前，民辦職業(yè)院校一直缺少國家財政的支持，很少能夠享受財政專項和生均撥款政策。近年來，各地相繼出臺相關(guān)政策支持民辦教育發(fā)展，比如：2015年重慶市對民辦職業(yè)院校生均公用經(jīng)費財政補助標(biāo)準保持在1400-2000元；山東省開展非營利性民辦職業(yè)院校教師社會保障與公辦學(xué)校教師同等待遇試點等；各級各類財政專項也面向民辦高職院校開放申報。所謂國有資本直接注資民辦職業(yè)院校，是指政府或教育主管部門對所轄范圍內(nèi)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟貢獻度大的特色優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校注入國有資本，并享有民辦職業(yè)院校的一定股份。以南通理工學(xué)院（原紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院）為例，該校建校初始為民辦性質(zhì)，后引入江蘇教育發(fā)展投資中心（系省教育廳直屬事業(yè)單位）1000萬元資金作為國資參股辦學(xué)，其出資占股為5％，此外，江?？平涕_發(fā)公司持股58.64%，原舉辦者個人持股36.36%。2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，后經(jīng)批準升格為普通本科院校。

（2）民辦職業(yè)院校托管低效公辦職業(yè)院校。當(dāng)前，一部分省份職業(yè)教育適齡人口呈現(xiàn)逐步萎縮趨勢，個別公辦職業(yè)院校面臨生源危機。對辦學(xué)效率不高的公辦職業(yè)院校，尤其是部分國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，教育主管部門可以對其資產(chǎn)進行清查，按就近原則將資產(chǎn)以股份的形式變賣給區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校，使之成為產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制學(xué)校。合并之后的混合所有制職業(yè)院校，原來的民辦主體不變，管理決策權(quán)、處置權(quán)均不變，公辦部分按其折合股份的占比享有一定的管理權(quán)，并保持國有資產(chǎn)的保值增值。例如，民辦齊齊哈爾工程學(xué)院接受委托，代管公立黑龍江省甘南縣職教中心，前者選派管理團隊進入后者，并植入先進的管理模式。3．不同資本合作投資新辦職業(yè)院校。公辦院校、社會資本、外資等不同資本共同投資新辦一所混合所有制的職業(yè)院校。此種模式以國有資本所占比例來區(qū)分辦學(xué)性質(zhì)，其優(yōu)點是新辦院校，可以按混合所有制的要素來設(shè)計辦學(xué)，參與各方辦公主體以土地、設(shè)備、知識、管理等要素作價入股，參與辦學(xué)并享受有相應(yīng)的權(quán)利；新辦職業(yè)院?？刹捎萌碌闹卫斫Y(jié)構(gòu)、充分調(diào)動各方的積極性。主要有以下三種實現(xiàn)形式：（1）地方政府、公辦院校和行業(yè)企業(yè)混合辦學(xué)。在一些經(jīng)濟發(fā)達但尚無高等職業(yè)院校布局的縣級市，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技術(shù)人才的需求，由政府出資征地、建校舍，吸引市級優(yōu)質(zhì)公辦高等業(yè)職院校和行業(yè)企業(yè)參與組建混合所有制職業(yè)院校。地方政府以土地、校舍入股，公辦高等職業(yè)院校以教師、人才、管理和專利等入股，并可享受原有公辦生均撥款，行業(yè)企業(yè)則以真實的生產(chǎn)設(shè)備入股，這樣地方政府、學(xué)校和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，又各能取所需。地方政府吸引人才集聚，高等職業(yè)院校品牌復(fù)制擴大人才培養(yǎng)效應(yīng)并服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，行業(yè)企業(yè)投入實訓(xùn)設(shè)備培養(yǎng)適用人才，從而實現(xiàn)多方共贏。例如，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與瑞安市人民政府及區(qū)域骨干企業(yè)共建具有混合所有制性質(zhì)的瑞安學(xué)院，瑞安市政府劃撥土地并完成2.5億元的基本建設(shè)投資，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院前期投入2000萬元開辦經(jīng)費，并以優(yōu)質(zhì)管理和師資團隊入駐辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)出資建設(shè)企業(yè)急需的人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，各方根據(jù)協(xié)議承擔(dān)責(zé)任并享有相應(yīng)的權(quán)利。

（2）地