安全系統(tǒng)工程課件：安全評價概述

安全評價概述本課重難點及教學(xué)目標一、安全評價的目的二、安全評價的基本內(nèi)容三、安全評價的分類四、安全評價的程序五、安全評價的依據(jù)六、安全評價的原則七、木桶原理及浴盆曲線原理課程小結(jié)課程復(fù)習(xí)思考題下次課預(yù)習(xí)要點本課重難點及教學(xué)目標本課的重點及難點安全評價的目的、安全評價的基本內(nèi)容、安全評價的分類、安全評價的程序、安全評價的依據(jù)、安全評價的原則和木桶原理及浴盆曲線原理。教學(xué)目標熟悉安全評價的目的、安全評價的基本內(nèi)容、安全評價的分類、安全評價的程序、安全評價的依據(jù)、安全評價的原則和木桶原理及浴盆曲線原理。教學(xué)內(nèi)容安全評價也稱危險性評價或風(fēng)險評價，它是安全系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容，以實際系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和工程技術(shù)方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中固有或潛在的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施及建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定對象，也可針對一定區(qū)域范圍。教學(xué)內(nèi)容上述安全評價的定義中，包含有三層意思：

第一，對系統(tǒng)存在的不安全因素進行定性和定量分析，這是安全評價的基礎(chǔ)，其中包括有安全測定、安全檢查和安全分析；

第二，通過與評價標準的比較得出系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性或程度的評價；

第三，提出安全對策措施，以尋求最低的事故率，達到安全評價的最終目的。一、安全評價的目的安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)中存在的危險有害因素及可能導(dǎo)致事故的嚴重程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價要達到的目的包括以下4個方面。一、安全評價的目的1、促進實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)通過安全評價，系統(tǒng)地從工程、系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運行等過程對事故和事故隱患進行科學(xué)分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的各種可能致因因素和條件，提出消除危險源和降低風(fēng)險的安全技術(shù)措施方案，特別是從設(shè)計上采取相應(yīng)措施，提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化水平，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障，系統(tǒng)存在的危險因素也不會因此導(dǎo)致重大事故發(fā)生。一、安全評價的目的2、實現(xiàn)全過程安全控制在設(shè)計之前進行安全評價，可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，或提出必要的降低或消除危險的有效方法。設(shè)計之后進行的安全評價，可查出設(shè)計中存在的缺陷和不足，及早采取改進和預(yù)防措施。系統(tǒng)建成以后運行階段進行的系統(tǒng)安全評價，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進一步采取降低危險性的措施提供依據(jù)。一、安全評價的目的3、建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)通過安全評價，分析系統(tǒng)存在的危險源及其分布部位、數(shù)目，預(yù)測事故的發(fā)生概率和事故的嚴重程度，提出應(yīng)采取的安全對策措施等，為決策者選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策提供依據(jù)。一、安全評價的目的4、為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學(xué)化創(chuàng)造條件通過對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、相關(guān)規(guī)定的評價，對照技術(shù)標準、規(guī)范等找出存在的問題和不足，以實現(xiàn)安全管理的標準化、科學(xué)化，為安全技術(shù)和安全管理標準的制定提供依據(jù)。二、安全評價的基本內(nèi)容安全評價的基本內(nèi)容如圖4-1所示。1、前期準備階段明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。2、危險有害因素識別與分析根據(jù)被評價對象的情況，辨識和分析危險有害因素，確定危險有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。二、安全評價的基本內(nèi)容3、重大危險源辨識及危害后果分析按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218—2018）以及有關(guān)規(guī)定進行重大危險源辨識，選擇合適的分析模型，對重大危險源的危害后果進行模擬分析，為企業(yè)和政府監(jiān)督部門制訂安全對策措施和事故應(yīng)急救援預(yù)案提供依據(jù)。具體方法可參照5.2.4節(jié)中的相關(guān)內(nèi)容進行重大危險源辨識。二、安全評價的基本內(nèi)容4、定性、定量評價在危險危害因素分析的基礎(chǔ)上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)中存在的事故隱患和發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。5、安全對策措施及建議根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減少危險危害因素的安全技術(shù)、管理措施及建議。二、安全評價的基本內(nèi)容6、評價結(jié)論簡要地列出主要危險危害因素的評價結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點防范的重大危險因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視和補充完善的重要安全措施。7、安全評價報告的編制依據(jù)安全評價的結(jié)果編制出相應(yīng)的安全評價報告。三、安全評價的分類根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的，一般將安全評價分為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價3類。這種分類方法是目前國內(nèi)普遍接受的安全評價分類法。三、安全評價的分類1、安全預(yù)評價安全預(yù)評價是在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施及建議，做出安全預(yù)評價結(jié)論的活動。三、安全評價的分類安全預(yù)評價以擬建項目作為研究對象，根據(jù)項目可行性研究階段提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)生的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，識別和分析建設(shè)項目建成以后可能存在的危險有害因素。并應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險危害程度。針對主要危險有害因素及其可能產(chǎn)生的危險危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施。評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項目應(yīng)如何設(shè)計、管理才能達到安全生產(chǎn)要求的結(jié)論。三、安全評價的分類最后形成的安全預(yù)評價報告將作為項目報批的文件之一，同時也是項目最終設(shè)計的重要依據(jù)文件之一。安全預(yù)評價報告要提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、業(yè)主、政府管理部門。設(shè)計單位將根據(jù)其內(nèi)容設(shè)計安全對策措施，建設(shè)單位將其作為施工過程的參考，生產(chǎn)經(jīng)營單位（業(yè)主）將其作為安全管理的參考。在設(shè)計階段必須落實安全預(yù)評價所提出的各項措施，切實做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計。三、安全評價的分類2、安全驗收評價安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，查找存在的危險有害因素，審查確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施及建議，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。三、安全評價的分類安全驗收評價是為安全驗收進行的技術(shù)準備，最終形成的安全驗收評價報告將作為建設(shè)項目“三同時”安全驗收審查的依據(jù)（即建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請建設(shè)項目安全驗收審批的依據(jù)）。在安全驗收評價過程中，應(yīng)再次檢查安全預(yù)評價中提出的安全對策措施的可行性，檢查這些對策措施確保安全生產(chǎn)的有效性以及在設(shè)計、施工和運行中的落實情況，包括各項安全措施的落實情況、施工過程中的安全設(shè)施施工和監(jiān)理情況、安全設(shè)施的調(diào)試、運行和檢測情況，以及各項安全管理制度的落實情況等。三、安全評價的分類3、安全現(xiàn)狀評價安全現(xiàn)狀評價是針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的事故風(fēng)險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。三、安全評價的分類安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。評價形成的安全現(xiàn)狀評價報告應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，在安全評價報告中的整改意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)逐步落實，安全評價報告中提出的安全管理模式、各項安全管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)逐步建立并實施。四、安全評價的程序安全評價程序主要包括：簽訂委托協(xié)議書、編制評價方案、現(xiàn)場勘查、收集資料、按評價內(nèi)容進行評價、編制評價報告、評價報告評審、評價報告交接等過程，如圖4-2所示。五、安全評價的依據(jù)安全評價工作不僅具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性。因此，要做好這項工作，必須依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標準、委托單位的技術(shù)、管理資料以及現(xiàn)場勘查情況等進行工作。五、安全評價的依據(jù)安全評價目前所依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)督局《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全評價通則》及《安全評價導(dǎo)則》等。五、安全評價的依據(jù)安全評價依據(jù)的技術(shù)標準眾多，不同行業(yè)會涉及不同的標準。如非煤礦山安全評價中常用的《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》以及《爆破安全規(guī)程》等標準。應(yīng)該注意的是，標準有可能更新，應(yīng)注意使用最新版本的標準。五、安全評價的依據(jù)被評價單位的設(shè)計技術(shù)資料、安全管理資料、現(xiàn)場勘查記錄、現(xiàn)場監(jiān)測采集數(shù)據(jù)、安全衛(wèi)生設(shè)施及運行效果、安全衛(wèi)生、消防管理機構(gòu)情況等反映現(xiàn)實狀況的各種資料和數(shù)據(jù)是安全評價的重要依據(jù)。六、安全評價的原則要作好安全評價工作，必須以被評價項目的真實情況為基礎(chǔ)，用嚴肅的科學(xué)態(tài)度，認真負責(zé)的精神，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務(wù)。在工作中必須自始至終遵循合法性、科學(xué)性、公正性和針對性原則。七、木桶原理及浴盆曲線原理1、木桶原理木桶原理（或水桶定律）是由美國管理學(xué)家彼得提出的。說的是由多塊木板構(gòu)成的水桶，如圖4-3所示，其價值在于其盛水量的多少，但決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長的板塊，而是其最短的板塊。這就是說任何一個組織，可能面臨的一個共同問題，即構(gòu)成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。七、木桶原理及浴盆曲線原理若僅僅作為一個形象化的比喻，“水桶定律”可謂是極為巧妙和別致的。但隨著它被應(yīng)用得越來越頻繁，應(yīng)用場合及范圍也越來越廣泛，已基本由一個單純的比喻上升到了理論的高度。這由許多塊木板組成的“水桶”不僅可象征一個企業(yè)、一個部門、一個班組，也可象征一個礦山的管理系統(tǒng)或礦山生產(chǎn)系統(tǒng)，而“水桶”的最大容量則象征著礦山管理系統(tǒng)的完善性或礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性。七、木桶原理及浴盆曲線原理對一個礦山企業(yè)來說，最短的那塊“板”其實也就是漏洞的同義詞，必須立即想辦法補上。如果把礦山企業(yè)的管理水平比做三長兩短的一只木桶，而把企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)安全性比做桶里裝的水，那影響這家礦山企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)安全性高低的決定性因素就是最短的那塊板。生產(chǎn)系統(tǒng)的板就是系統(tǒng)中各種安全設(shè)施。要保證整個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，必須找到短板并進行相應(yīng)的整改。七、木桶原理及浴盆曲線原理“木桶原理”告訴我們，一只木桶的最大容量，不是由圍成木桶的最長木板或平均長度決定的，而是由最短的那一塊木板決定的。要最大限度地增加木桶容量，發(fā)揮木桶的效用，就必須著力解決好“短木板”的補短問題。七、木桶原理及浴盆曲線原理同樣的道理，企業(yè)能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)，最薄弱的地方是關(guān)鍵。一次不經(jīng)意的違章，一個小小的隱患，都可以釀成重大安全生產(chǎn)事故。俗話說，小洞不補，大洞吃苦。安全生產(chǎn)工作中要牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的理念，把工作的重點放在“短木板”的補短上，注重查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，注重從細微之處發(fā)現(xiàn)問題，從點滴工作入手，從小事做起，抓大不放小，抓小以促大，堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞，實現(xiàn)長效安全。七、木桶原理及浴盆曲線原理安全生產(chǎn)中存在的思想、紀律、能力、設(shè)施等“短木板”現(xiàn)象，雖然只表現(xiàn)在個別人、個別時間和個別地方，且?guī)в信既恍?，但它們的存在如同定時炸彈隨時威脅著職工的生命和國家財產(chǎn)安全，直接影響到企業(yè)的整體安全工作水平。對這樣的安全生產(chǎn)的“短木板”能修補的要立即修補，不能修補的必須果斷更新。只有如此，才會促使“短木板”變長，使安全生產(chǎn)的“木桶”的存水量達到最大值，將安全生產(chǎn)提高到新水平。七、木桶原理及浴盆曲線原理2、浴盆曲線原理實踐證明大多數(shù)設(shè)備的故障率都是時間的函數(shù)，典型故障曲線稱之為浴盆曲線(Bathtubcurve,失效率曲線)，曲線的形狀呈兩頭高，中間低，具有明顯的階段性，可劃分為三個階段：早期故障期，偶然故障期，嚴重故障期，如圖4-4所示。浴盆曲線是指產(chǎn)品從投入到報廢為止的整個壽命周期內(nèi)，其可靠性的變化呈現(xiàn)一定的規(guī)律。如果取產(chǎn)品的失效率作為產(chǎn)品的可靠性特征值，它是以使