地方公務員遼寧申論56

遼寧申論56申論給定資料1．M鎮(zhèn)一對夫婦，在睡夢中被多名陌生人撬門擄走，并被帶到墓地控制近4個小時。待夫妻倆回家后發(fā)現(xiàn)，四層小樓已經連夜被拆成廢墟。據(jù)了解，當?shù)匕央y拆的這一戶委托給村組進行拆遷，結果導致這起野蠻拆遷事件。針對目前一些政府為規(guī)避行政違法的責任，將拆遷工作委托給一些組織或企業(yè)這類現(xiàn)象，有關專家指出：“在為了公共利益的拆遷過程中，政府是拆遷主體，不能委托任何組織和個人進行拆遷，村組不屬于一級政府，委托他們是不合法的?！睂＜艺J為，遇到所謂的“釘子戶”，首先應該看他有沒有合法權益。如果是違法建筑，那應該通過法院來判決，而不是強拆；政府必須有嚴格的法律程序，決不能“以權代法”，并完全由公務人員實施，決不能讓企業(yè)或任何第三者介入。2．2014年7月12日上午，陳某騎兩輪摩托車在東門橋頭，遭便裝執(zhí)法人員“釣魚執(zhí)法”。他的車被扣押。當天下午，陳某寫了兩份“申冤書”，一份留在家中，另一份帶在身上，然后走進了交通局運管所。陳某的“申冤書”中寫道，當天他送老伴和孫女去汽車站后，在回家路上，他騎著借來的摩托車在東門口橋頭停下，車被縣運管所人員強行搶走。他無力賠還摩托車，不想在世為人，“我死后請我的親人和有關部門為我申冤”。據(jù)目擊者說，陳某當時騎著摩托車在東門口橋頭停留，一名男子過去問他可否載他去福鎮(zhèn)，陳某起初沒有同意，在該名男子央求下陳某才同意，并發(fā)動摩托車。隨后，該男子將其車鑰匙拔下，并用手機打電話，隨即來了一輛黑色轎車，下來三名便裝男子，雙方發(fā)生爭執(zhí)。其后，又來了一輛面包車，下來四五名身著制服的執(zhí)法者。多名目擊者稱，執(zhí)法人員到場后，陳某不停辯解自己沒有載客，并下跪磕頭。而一位執(zhí)法人員說：“只要你開摩托車，我就要整死你，還要把你關起來?！彪S后他們將摩托車開走。摩托車被扣押后，一位熟人將陳某載回家。路上，陳某將事發(fā)經過敘述了一番。而其鄰居則表示，陳某到家睡了一會，然后出去就沒再回來。7月14日一早，L縣運管所工作人員在三樓一間正裝修的辦公室中發(fā)現(xiàn)陳某上吊死亡。在辦公室墻壁上，還留下了5個歪歪斜斜的大字：“請為我申冤”。當?shù)亍澳Φ摹彼緳C稱，自己也曾被“釣魚執(zhí)法”。46歲的程先生說，2014年5月30日和6月19日，他分別被執(zhí)法人員收繳了兩輛摩托車，并分別交了1000元和2000元的罰款后才把車要了回來。程先生說，執(zhí)法人員想盡辦法，有時開著私家車跟蹤，有時遮擋車牌在路口等。還有的執(zhí)法人員扮演成乘客，做“籠子”。他說，5月30日那次，也是有一個人過來問他是否搭客，而到了地方，執(zhí)法人員就在那里等著，上來就拔了他的鑰匙。有關專家對此評論：“‘釣魚執(zhí)法’不僅反映出執(zhí)法部門法律意識淡漠、依法行政觀念不強的問題．還暴露出一線執(zhí)法人員大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意，似乎為了達到處罰的目的，可以任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，用獎勵的方式將國家法律賦予的執(zhí)法權讓渡給牟利的個人(鉤子和釣頭)?！?．為了拆遷多得房，母子結婚、親家成親；為了享受城市醫(yī)保，父女也領“結婚證”。此前，為了規(guī)避房產“限購”，多地出現(xiàn)“離婚潮”，有些地方甚至出現(xiàn)了“排隊”離婚、為早日離婚請辦事員吃飯、遞紅包等怪現(xiàn)象。頻頻上演的“鬧劇”挑戰(zhàn)社會公眾的倫理底線，也影響百姓的“幸福指數(shù)”。更令人擔心的是，目前一些地區(qū)的社會氛圍對于利用政策“后門”謀利，報以默認、鼓勵、欣賞甚至羨慕的態(tài)度，認為“誰不占便宜誰傻”。據(jù)調查，除了買房、拆遷，學區(qū)就讀以及躲避債務都是導致異常結(離)婚的因素。“這些利用政策‘后門’鉆空子的，既有信息不對稱的現(xiàn)實難題，也與社會誠信建設有關?！睒I(yè)內人士分析認為，由于目前婚姻登記信息系統(tǒng)與公安戶籍管理系統(tǒng)未能聯(lián)網(wǎng)，不能實現(xiàn)信息共享?；橐龅怯泦T無法了解前來辦理婚姻登記雙方當事人之間的真實關系，加上我國個人的誠信系統(tǒng)尚未建立，守信激勵措施不足，失信成本偏低，造成社會信用缺失狀況屢現(xiàn)。不少專家坦言，目前一些重大公共政策的制定和實施，往往偏重政策本身的實用性以及技術性，對政策的具體條文、規(guī)定、措施中所包含的價值導向、道德影響普遍重視不夠。蘇州大學政治與公共管理學院教授方某認為，制定任何公共政策都要考慮其可能對社會結構與道德觀念產生的影響。4．2016年11月10日，北京市第四中級人民法院公開開庭審理肖某訴北京市石景山區(qū)人民政府請求撤銷搬遷協(xié)議一案，石景山區(qū)人民政府區(qū)長夏林茂出庭應訴。近年來，行政負責人出庭應訴在北京已不是新鮮事。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，北京市16個區(qū)中很多區(qū)長或副區(qū)長都曾在行政訴訟案件中代表政府出庭應訴。當前，我國正處在社會轉型期，由于利益格局調整，群眾訴求多樣，在房屋拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛及社會保障等領域因行政行為造成的官民糾紛不可避免。事實證明，無論對政府還是百姓來說，行政訴訟無疑是尋求雙方利益“最大公約數(shù)”最高效的方式。讓老百姓和政府官員在法庭上通過控辯平等對話解決糾紛，有助于防止矛盾激化升級。實踐證明，官員習慣出庭應訴，不但不會讓政府部門尊嚴受損，反而有助于樹立政府威信，維護法律權威。有的行政負責人出庭后感嘆“普法千遍，不如出庭一次”。出庭應訴、與群眾同庭辯論，對為官者而言，既有助于從法律視角審視行政行為，以推動依法行政，也是一個能靜下心來聆聽民意的好機會。對百姓而言，通過行政訴訟維護切身利益，輸贏都于法有據(jù)。中央多次強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，要做尊法學法守法用法的模范。新修改的行政訴訟法對行政負責人出庭應訴做出了更為剛性的規(guī)定，也是順應這一要求，對我國法治建設有著重大意義。行政負責人積極出庭應訴固然可喜，但同時也應防止“走過場”。官員既然出庭應訴，就要當好被告，應當提前認真研究案情，從準備應訴材料到庭審答辯都應盡量準備充分，才能充分發(fā)揮并放大行政負責人出庭應訴的積極效果。5．2015年，是全面依法治國的開局之年。2015年國務院政府工作報告中提出，要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！坝械母刹苛晳T于拍腦袋發(fā)號施令，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法，群眾對此反映強烈?！比珖舜蟠?、H省人民檢察院檢察長蔡寧說，依法治國，政府首先要依法行政，用法治思維和法治方式履行職責。只有將權力法治化、規(guī)范化、監(jiān)督化，政府才能有執(zhí)行力、公信力?！啊袡嗖豢扇涡浴偫碚f到這句話時，大會堂里掌聲如潮。讓權力受到法律約束，防止權力濫用，把權力關進制度的籠子?！比珖f(xié)委員、H省高級人民法院副院長史小紅說。史小紅表示，政府工作報告中提出，堅持依憲施政、依法行政。憲法是根本的活動準則，各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守，依法全面履行職責．所有行政行為都要于法有據(jù)，不得法外設權。法治之關鍵，在于政府依法行政，政府應建立法律顧問制度，不僅能夠保障重大決策和重要措施的合法性，而且能為政府化解復雜社會矛盾提供法律參考。全國人大代表、H省高級人民法院院長張立勇說，黨的十八屆四中全會指出，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開。這為司法公開工作指明了方向，司法機關必須樹立“司法公開是一種自信，是一種力量”的認識，把司法公開作為自覺的行動?！八痉ǖ墓_透明，是人民群眾的呼聲，也是法治建設的必然。H省高院在司法公開方面作出了一系列積極的探索和嘗試：全面推行裁判文書上網(wǎng)；強化庭審公開：規(guī)范減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理，不少舉措在全國法院系統(tǒng)推廣?！睆埩⒂抡f，“2015年，將重點推進庭審公開，推動裁判文書說理改革，構建外部干預和內部說情登記公開機制，進一步落實公開宣判制度，全方位公開減刑假釋案件信息，完善審判流程公開，讓公眾在每一個案件當中感受到公平正義?！薄肮欠ㄖ蔚纳€，司法公正對社會公正具有重要引領作用?！比珖f(xié)委員、H省工商聯(lián)副主席宋豐強說，“現(xiàn)在，社會各界都非常關注法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權的問題，只有保證司法機關獨立地開展工作，不辦關系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義?！比珖f(xié)委員、Z市人民檢察院副檢察長朱專興說，“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里。”法治作為一種信仰，不僅要求人們以法律為行為準則，任何行為都恪守法律，而且要求全社會對法治敬仰和推崇?！白龊闷辗ㄐ麄鞴ぷ魇侨嫱七M依法治國的基礎，要通過各種途徑和形式．大力宣傳憲法和其他法律，真正使國家工作人員以及廣大人民群眾知法、懂法、守法、用法、護法?！敝鞂Ｅd說。“我認真做了標注，政府工作報告中直接涉及與法有關的詞有49處，‘依法治國’也是高頻詞，中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進程也必將加快?！比珖f(xié)委員、H省某大學法學院院長邸瑛琪說。邸瑛琪說：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。推進依法治國的每一步，又都是艱難而充滿希望的行程，需要每一個社會成員將法治作為信仰與追求，變?yōu)橐环N自覺與習慣。下一步，必須進一步深化司法體制改革，提升司法公信力，讓法治成為全體公民的信仰?！?．“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”，一件全國少見的案件引發(fā)廣泛關注。2014年8月，地處洞庭湖畔的湖南省南縣三仙湖鎮(zhèn)政府起訴縣國土資源局、縣人民政府土地行政訴訟案，在南縣人民法院開庭。作為原告和被告的鎮(zhèn)、縣兩級政府人士均表示，訴諸法律比行政調解更加規(guī)范公正，有利于基層問題和糾紛的解決。案件緣于一起當?shù)貪O場村民和隸屬鎮(zhèn)政府的漁場承包公司之間的土地所有權糾紛。據(jù)了解，2005年，南縣國土資源局向三仙湖鎮(zhèn)漁場頒發(fā)了集體土地所有權證，所有權人為漁場村民集體。而承包公司和j仙湖鎮(zhèn)人民政府認為漁場一直是鎮(zhèn)政府的資產，要求縣國土局重新確定土地為鎮(zhèn)集體所有并頒發(fā)新證。作為原告的南縣三仙湖鎮(zhèn)紀委書記龍某表示，南縣國土資源局對三仙湖漁場歷史事實調查和認定不清，應對其土地所有權證予以撤銷。漁場開發(fā)的收益要兼顧全鎮(zhèn)人民，這并不是“與民爭利”?！拔覀兛梢哉f是窮盡了各種調解方式無果才決定走法律途徑?！饼埬潮硎?，不管法院判決如何，鎮(zhèn)政府一定會對后續(xù)的漁民生計等問題負責到底。過去基層政府在處理類似土地糾紛時，采取的行政手段往往引發(fā)諸多沖突。“此前已有上百名漁民多次到縣里上訪，我們和漁民、公司也進行了多次調解，均沒有取得效果?！弊鳛楸桓嬷坏哪峡h國土局耕保股股長李某說，案件實際上不是鎮(zhèn)縣兩級的矛盾，關鍵在于界定漁場是鎮(zhèn)政府還是村集體所有。李某強調，國土局也希望通過法律途徑來解決問題，避免群體性事件的發(fā)生?！跋录壵鹪V上級政府是標志性事件，體現(xiàn)了國家法治建設的進步。”湖南省委黨校教授王學杰認為，鎮(zhèn)政府和縣政府在行政上是上下級關系，但在具體問題上如果存在分歧，就可以通過法律的手段解決。查閱公開報道可以發(fā)現(xiàn)，近年來，“民告官”的案例較為普遍，但“下級告上級”的情況非常少見。長期以來，政府部門和官員偏好使用行政權力包辦一切，認為“權力包辦”成本低、見效快。有的地方屢屢出現(xiàn)“以權壓法”“權力抹稀泥”等現(xiàn)象。最終，往往陷入維穩(wěn)壓力大、群體性事件頻發(fā)的基層治理困境，走入社會治理和官民關系的“死胡同”。依法治國，就要倡導各方依據(jù)法律捍衛(wèi)自己的權益，這不僅針對普通大眾，也應針對政府權力部門。這樣做的好處是，一方面，能夠把權力很好地關進籠子里，形成法律對權力的制約；另一方面，可以對百姓信法起到很好的示范作用。建設法治社會是我們的目標，知法、懂法、用法則是法治社會的基本特征。在經過多年的法治建設和普及之后，可以說，如今，我們的法治社會氛圍已經初步形成。比如民眾之間的糾紛，訴諸法律以求解決的情況越來越普遍，甚至“民告官”案件也已經屢見不鮮。如今，下級政府把上級政府告上了法庭，無論具體事情為何，將來的判決結果如何，這樣的訴訟本身，無疑都已經是法律的進步、法治社會的進步。鎮(zhèn)政府狀告縣政府，除去法律的標本意義之外，對于解決具體事情顯然也是有好處的。鎮(zhèn)政府畢竟是下級單位，如果用雙方進行行政協(xié)商等辦法解決土地糾紛，難免不占優(yōu)勢，也不利于問題的解決。而通過法院第三方依據(jù)法律和證據(jù)，來進行調解或判決，無疑將更加有利于問題的解決，更加公正與公平。鎮(zhèn)政府爭取的是相關土地權益，而土地權益又是集體所有。因此，從很大程度上來說，鎮(zhèn)政府事實上也并不是原告，而原告應該是全鎮(zhèn)的居民。鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)居民的代理人。這種基層政府愿意為了民眾利益、集體利益，與上級政府公然對簿公堂的意識，同樣是值得肯定的。在一個法律體系完善的社會中，事實上多數(shù)法律都是用于解決問題、矛盾和沖突的規(guī)則設計；而原告和被告也肯定不是好人與壞人的別稱，更不是有理者與無理者的代表。依法公平對話是解決問題的最好辦法，而以原告和被告身份，到法庭去辯論，然后由法院以事實為依據(jù)、以法律為準繩進行判決，這無疑是處理一些雙方無法協(xié)商解決的問題和矛盾的最好辦法。7．2016年10月30日，由中國政法大學法治政府研究院編寫、中國社會科學文獻出版社出版的《中國法治政府評估報告(2016)》(以下簡稱《報告》)在北京發(fā)布?！秷蟾妗分赋觯?016年地方層面法治政府建設的整體水平有所提高，進步的幅度加大。但是，全國范圍內，地方法治政府建設平均水平僅略高于及格線，且呈現(xiàn)出較明顯的區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象：東部城市好于中西部，部分西部城市仍處于落后狀態(tài)。十八屆四中全會后，習近平總書記提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，并就全面依法治國在這個戰(zhàn)略布局中的地位和作用進行了闡述。他指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。從這個戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。他特別強調：“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?！睆摹八膫€全面”戰(zhàn)略布局的形成過程可以看出，黨的十八大以來，習近平總書記一直在思考一個重大問題，即我們黨作為執(zhí)政黨，如何才能更好地治國理政，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局正是在持續(xù)深入思考這個問題過程中形成的。黨的十八大確定全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標需要全面深化改革。十八屆三中全會在對改革進行總體設計和部署的過程中，認識到實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標、推進全面深化改革，需要從法治上提供可靠保障：認識到改革和法治是一“破”一“立”，在治國理政中有著不同的作用；認識到依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，從而確定了十八屆四中全會的議題。在起草十八屆四中全會文件過程中，我們又進一步深化了對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國三者之間關系的認識，還特別認識到法治與從嚴治黨的關系。聯(lián)系黨的十八大以來黨要管黨、從嚴治黨的實踐，聯(lián)系黨在治國理政全局中的領導核心作用，進一步深刻認識到全面從嚴治黨的重大意義。至此，我們對黨如何更好地治國理政有了一整套系統(tǒng)認識，形成和提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。作答要求第1題、請根據(jù)“給定資料1～3”，簡要概括其中反映出來的我國法治政府建設方面存在的問題。要求：概括準確，內容全面，不超過200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：第一，執(zhí)法部門法律意識淡漠，依法行政觀念不強。以權代法，通過第三方實施暴力行為，侵害人民權益。第二，個別一線執(zhí)法人員存在大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意。為達到處罰目的，任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，把執(zhí)法權讓渡給牟利的個人。第三，管理手段和政策存在漏洞，對人民群眾產生誤導。一些重大公共政策的制定對所包含的價值導向、道德影響重視不夠，產生了一些負面效應。答案解析：第2題、請閱讀“給定資料4”，談談對“官員出庭應訴”的認識。要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：“官員出庭應訴”有助于樹立政府威信，維護法律權威，推進法治建設。當下，我國處于社會轉型期，因行政行為造成的官民糾紛不可避免，而行政訴訟是解決問題最高效的方式。“官員出庭應訴”一方面有利于百姓依法維護自身利益，及時化解矛盾；另一方面有助于從法律角度審視行政行為，推動依法行政，促進官員聆聽民意。因此，為充分發(fā)揮并放大其積極效果，官員應當好被告，提前研究案情，做好充分準備。答案解析：第3題、請結合給定資料，針對“給定資料6”中“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”一事，以“‘鎮(zhèn)政府起訴縣政府’是依法行政新樣本”為題寫一篇短評。要求：分析準確，內容全面，條理清晰，不超過400字。___________我的答案：我的答案：參考答案：“鎮(zhèn)政府起訴縣政府”是依法行政新樣本鎮(zhèn)政府因為土地所有權問題起訴縣政府，這是一起標志性事件，體現(xiàn)了我國法治建設的進步，既有法律方面的標本意義。又有解決問題的實際意義。長期以來。政府部門和官員偏好使用行政權力包辦一切，鎮(zhèn)政府起訴縣政府代表了法治意識的覺醒，代表了法治社會的進步和用法律解決問題途徑的回歸。這樣能夠形成法律對權力的制約，又可以對百姓信法起到示范作用。由于權力不對等，用協(xié)商的辦法不利于問題的解決，通過法律途徑來解決問題更加公平。另外，鎮(zhèn)政府所爭取的是全鎮(zhèn)居民集體所有的土地權益，這種基層政府愿意為了民眾利益、集體利益，與上級政府公然對簿公堂的意識，同樣是值得肯定的。就此而言，鎮(zhèn)政府起訴縣政府，不是下級單位找上級單位麻煩，更不是下級政府給上級政府添亂，而是解決問題的最好辦法，是法治社會的進步。答案解析：第4題、請結合對全部給定資料的理解與思考，以“把……趕進法治的籠子”為題，自選角度，寫一篇文章。要求：(1)用恰當?shù)奈淖痔鎿Q“把……趕進法治的籠子”中的省略號部分，使之構成一個完整具體的文章標題：(2)內容充實，論述深刻，結構完整，語言流暢；(3)總字數(shù)1000～1200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：把公權力趕進法治的籠子黨的十八屆四中全會將“全面推進依法治國”定為主題，這充分體現(xiàn)出新一屆領導集體對法治政府建設的重視。然而，當前還有不少領導干部缺乏法治意識，仍然習慣用人治的思維處理問題，以言代法，以權壓法。這便導致了“釣魚執(zhí)法”“暴力拆遷”等事件的頻發(fā)，降低了政府公信力，損害了法律權威。因此，法治不僅要“治民”，更要“治官”“治權”，促使領導干部