四川省申論模擬44

四川省申論模擬44申論二、給定資料材料一1．日前有媒體報(bào)道稱(chēng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，令人吃驚的支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的“人口紅利”時(shí)代行將結(jié)束，到2015年左右中國(guó)適齡工作人口將在達(dá)到巔峰之后回落，取而代之的將是人口老齡化浪潮的提前到來(lái)。盡管對(duì)于“人口紅利”時(shí)代何時(shí)結(jié)束，尚存較大爭(zhēng)議。但隨著人口老齡化特征的日漸顯現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)入后“人口紅利”時(shí)代，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2．廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授高和榮博士告訴記者，“人口紅利”通常表現(xiàn)在某個(gè)階段一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡階段的人口占總?cè)丝谥械谋戎剌^大，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕，從而為這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為充足的勞動(dòng)力，促進(jìn)這個(gè)國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展、存款儲(chǔ)蓄的增加、社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。據(jù)蔡昉研究，在改革開(kāi)放的頭20年(1978年至1998年)的GDP增長(zhǎng)率中，勞動(dòng)力數(shù)量增加的貢獻(xiàn)份額達(dá)到24%。這一情況，也符合各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。據(jù)測(cè)算，新加坡、韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的20世紀(jì)70年代至90年代，超出穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率部分有1/3到1/2源于“人口紅利”的貢獻(xiàn)；歷史上歐洲移民去新大陸的資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)幾乎全部歸結(jié)為“人口紅利”因素。3．“‘人口紅利’并不意味著經(jīng)濟(jì)一定會(huì)增長(zhǎng)；但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦步入快車(chē)道，‘人口紅利’就可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推劑?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員湯兆云博士在接受記者采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，“人口紅利”對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響主要包括以下兩個(gè)方面：一是對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)供給上。由于勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。二是對(duì)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止或者說(shuō)老齡人口比例增加在一定時(shí)期內(nèi)并不必然帶來(lái)儲(chǔ)蓄率的下降，相反還有可能使儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步上升。依照上述標(biāo)準(zhǔn)，目前，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)正好處在“人口紅利”期，每年供給的勞動(dòng)力總量約為800萬(wàn)～1000萬(wàn)，勞動(dòng)人口比例較高，保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)力需求。由于人口老齡化高峰尚未到來(lái)，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。4．可以認(rèn)為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動(dòng)年齡人口比重的增加產(chǎn)生人口勞動(dòng)力的供給充足和高儲(chǔ)蓄率，這是人口轉(zhuǎn)變?cè)缙诔霈F(xiàn)的現(xiàn)象。當(dāng)這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會(huì)產(chǎn)生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉(zhuǎn)變?cè)斐傻娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財(cái)富。比如說(shuō)在老齡化的情況下，如果養(yǎng)老保障制度不能積累養(yǎng)老保險(xiǎn)金，高儲(chǔ)蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會(huì)勞動(dòng)年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動(dòng)力充足，另外，還有勞動(dòng)力市場(chǎng)的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進(jìn)城的農(nóng)民和沒(méi)有進(jìn)城的農(nóng)民真正市民化，讓他們作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成市民，在城市生活、工作、作貢獻(xiàn)。這兩者之間有相當(dāng)大的潛力可以開(kāi)發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。在深度城市化的過(guò)程中，把農(nóng)民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個(gè)例子，何況，未來(lái)我們的城市化率不可能是零，我們?nèi)匀粫?huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。材料二1．按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)，如果60歲以上老人比例超過(guò)10%，就算老齡化社會(huì)。西方國(guó)家從青壯年步入老齡化，大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的自然過(guò)程。然而，我國(guó)1982年還是壯年型國(guó)家，2000年就已經(jīng)宣告進(jìn)入老齡化社會(huì)，前后只用了不到18年。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任閻青春說(shuō)：“勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)比越來(lái)越沉重，新中國(guó)成立初期(扶養(yǎng)比)我們都是20:1，一直發(fā)展到上世紀(jì)六七十年代還是10:1，可是前幾年我們測(cè)算了一下，就只有3:1。到2025年，根據(jù)我們的研究和測(cè)算，就要達(dá)到2:1，也就是說(shuō)兩個(gè)勞動(dòng)人口就要撫養(yǎng)一個(gè)人。發(fā)達(dá)國(guó)家是在一個(gè)很漫長(zhǎng)的老齡化的過(guò)程中，用充足的資源應(yīng)對(duì)一個(gè)較小的老年人口群體的需求，這對(duì)國(guó)家的壓力是比較小的。中國(guó)需要在資源很少的情況下，快速地應(yīng)對(duì)一個(gè)很大的老年人口群體的需求，這個(gè)實(shí)際情況國(guó)家是難以承受的。”2050年，我國(guó)的老人總數(shù)加起來(lái)將達(dá)到4億，這比英、法、德、意、日5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和還要多。2．與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)的人口紅利只通過(guò)勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)讓社會(huì)總產(chǎn)出更低廉、更豐富，以及勞動(dòng)力的流動(dòng)和資源配置推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高兩種機(jī)制發(fā)生作用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)由于較為豐富的勞動(dòng)力資源供給和廉價(jià)的勞動(dòng)力，企業(yè)得以克服資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，也形成了過(guò)分依賴(lài)增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式。從這個(gè)意義上而言，中國(guó)第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。為此，在總體布局上，必須樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“惡性循環(huán)”，從而為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過(guò)促進(jìn)人力形成轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展。3．初春時(shí)節(jié)民工荒，從2004年開(kāi)始已成為保留節(jié)目，除了2009年。2009年的新聞是金融危機(jī)后，企業(yè)紛紛金蟬脫殼關(guān)門(mén)“走廠”，剩下一堆憤怒而無(wú)奈的工人。最后一根稻草就這樣壓在了已日趨脆弱的農(nóng)民工供應(yīng)鏈上。隨著人口出生的逐漸減少，這根供應(yīng)鏈條將無(wú)可回避地走向細(xì)弱。盡管這一拐點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)在哪一年研究者尚在爭(zhēng)論之中，但一個(gè)顯而易見(jiàn)的共識(shí)是，中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力再也不是想象中的源源不斷取之不盡，而是越來(lái)越有限供應(yīng)。長(zhǎng)久以來(lái)，數(shù)以百萬(wàn)的農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，卻長(zhǎng)期得不到社會(huì)的足夠關(guān)懷，始終徘徊在城市的邊緣。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，他們中的許多人便以毫不留戀的姿態(tài)迅速離開(kāi)了城市。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，當(dāng)訂單重新飛來(lái)，工廠們不得不開(kāi)始搶奪工人。待遇在迅速提高，比如在東莞，過(guò)去普工的底薪基本上是按東莞最低工資770元設(shè)定，而自2009年年中開(kāi)始，已經(jīng)有企業(yè)主動(dòng)提到1000元甚至1200元。門(mén)檻也開(kāi)始放寬：過(guò)去只招30歲以下員工的企業(yè)，現(xiàn)在也將標(biāo)準(zhǔn)放寬到了45歲以下；過(guò)去有的企業(yè)非女工不要，現(xiàn)在也“男女兼容”了。這樣的變化，已經(jīng)讓那些利潤(rùn)微薄的企業(yè)嘗到了痛苦。鞋廠老板李小建苦笑著給記者算了一筆賬：這個(gè)行業(yè)的平均利潤(rùn)只有微薄的五六個(gè)點(diǎn)上下，如果工資上漲30%，利潤(rùn)就要再下降一個(gè)點(diǎn)，再加上改善員工福利等投入，“投資鞋廠恐怕還不如把錢(qián)存在銀行里，起碼省了辛苦”。但即使這樣，在多年從事人力資源招聘的李秋明看來(lái)，僅靠簡(jiǎn)單的加薪和放寬招工條件并不能真正解決日益明顯的結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力資源短缺現(xiàn)象。他說(shuō)，從人力管理的成本而言，留住老員工比招聘新人的成本要低得多。但如何留住員工，卻是個(gè)難題。材料三1．2010年春節(jié)剛過(guò)，東部沿海地區(qū)就出現(xiàn)大規(guī)模用工短缺。珠三角缺口超200萬(wàn)，其中，廣州預(yù)計(jì)缺工量達(dá)15萬(wàn)，特別是餐飲業(yè)的前臺(tái)和樓面服務(wù)員。平均1名求職者，有近5個(gè)對(duì)應(yīng)崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴(yán)重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現(xiàn)了不同程度的缺人現(xiàn)象。據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)限供給的情況在未來(lái)幾年會(huì)出現(xiàn)變化，該情況在中國(guó)人口第一大省——河南省已經(jīng)初現(xiàn)端倪，勞動(dòng)力供應(yīng)預(yù)計(jì)在2013年至2014年到頂。河南目前有1億左右人口、23200萬(wàn)富余勞動(dòng)力，不僅是中國(guó)第一人口大省，也是中國(guó)勞務(wù)工第一大省，到2009年年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)超過(guò)2200萬(wàn)人。不過(guò)總量增速近幾年明顯降低，2007年，新勞動(dòng)力200多萬(wàn)，2009年則不到110萬(wàn)。與此同時(shí)，作為“民工源頭”的中國(guó)西部地區(qū)，也開(kāi)始提高工資，完善社會(huì)保障，甚至出臺(tái)政策，限制勞動(dòng)力輸出，與東部爭(zhēng)奪勞動(dòng)力資源。中國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)已發(fā)生由“無(wú)限供給”變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷钡闹卮筠D(zhuǎn)折，意味著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺將會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。2．節(jié)前珠三角農(nóng)民工“回鄉(xiāng)潮”帶來(lái)的就業(yè)難，似乎還未從記憶中褪去，2009年下半年突如其來(lái)的“民工荒”又成為考驗(yàn)珠三角的新難題。在東莞市中心的智通人才市場(chǎng)里，剛從廣西老家返回的張衡站在招聘欄前尋找感興趣的應(yīng)聘信息。幾個(gè)月前，東莞一家電器廠由于訂單減少把他辭退了。張衡沒(méi)有想到這次回來(lái)工作會(huì)這么好找?！皫滋烨耙呀?jīng)有一家電子廠雇我了，馬上就可以去上班。聽(tīng)說(shuō)原先廠子最近也開(kāi)始招工人了，我想來(lái)這里看看還有沒(méi)有更好的?！彼嬖V記者。在張衡“意想不到”工作好找的同時(shí)，東莞厚街一家港資電器公司也“意想不到”自己工廠會(huì)缺工1000人?！拔覀儼研剿岣吡?，但就是招不到工人?，F(xiàn)在缺最多的是包裝工等基礎(chǔ)工種，我甚至都去附近村子問(wèn)有沒(méi)有家庭主婦可以過(guò)來(lái)幫忙，連工廠的保安也被安排臨時(shí)做包裝工。”公司一位經(jīng)理無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。3．“有人說(shuō)目前珠三角等地有‘民工荒’，這個(gè)說(shuō)法有歧義，并不是真正意義上的‘民工荒’?！睆V東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨接受記者采訪時(shí)表示，“假如民工出現(xiàn)數(shù)量短缺，這是民工荒，但這不是事實(shí)。根據(jù)測(cè)算，一直到2020年，中國(guó)勞動(dòng)力總量有所減少，但也不會(huì)低于8億人?！眲趧?dòng)力是充足的，但有技術(shù)的活，沒(méi)有人能干；沒(méi)技術(shù)的活，沒(méi)人愿意做。鄭教授把這種現(xiàn)象歸結(jié)為“技術(shù)荒”。在智通人才市場(chǎng)，蔡曉梅分析說(shuō)，目前缺口是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性供求矛盾引起的，主要表現(xiàn)在如求職者達(dá)不到用人單位崗位技術(shù)要求、用人單位提出的薪酬水平達(dá)不到求職者的期望水平等方面。鐘啟云向記者表達(dá)了他的困惑。招來(lái)的工人大多是80后、90后，越來(lái)越不像過(guò)去那樣能吃苦耐勞了。“如果把500人的工廠向城外遷移20公里，一個(gè)月后估計(jì)就只剩下100人了。”鄭梓楨解答了這個(gè)困惑?！靶枰⒁獾氖?，現(xiàn)在珠三角求職人群發(fā)生較大變化，就業(yè)地區(qū)環(huán)境、就業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所環(huán)境及周邊生活環(huán)境都是他們選擇考慮的條件。如果說(shuō)第一代農(nóng)民工背著蛇皮袋進(jìn)城，第二代就拉著拖箱進(jìn)城；第一代只完成空間的遷移和流動(dòng)，第二、第三代就是有文化的一代，他們不僅僅滿足于收入問(wèn)題，更需要教育、文化、社會(huì)地位的全方位提高。相當(dāng)一部分人不太愿意從事流水線的普工工作，就業(yè)流動(dòng)性加大。”他說(shuō)。材料四1．很多觀察家近日憂心忡忡地估計(jì)，隨著十年之后老齡化社會(huì)的真正到來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以增長(zhǎng)的人口紅利將消失，好日子將難以為繼。按照流行的觀點(diǎn)，人口紅利消失所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要在于以下三方面：其一，降低勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)依賴(lài)出口的“增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”大受影響；其二，降低儲(chǔ)蓄率，影響到中國(guó)的資本形成，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其三，人口老齡化會(huì)給社會(huì)保障帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。然而，故事還有另外一面。《北京日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)者傅勇的文章認(rèn)為，人口紅利的消失也可能為中國(guó)提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)更平衡和更持久增長(zhǎng)的契機(jī)。首先，人口紅利的消失有利于充分就業(yè)時(shí)代的真正到來(lái)。國(guó)情告訴我們，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們?nèi)砸獮槿绾纬浞掷檬Ｓ鄤趧?dòng)力而不是為勞動(dòng)力短缺而焦頭爛額。實(shí)際上，現(xiàn)在農(nóng)村還有超過(guò)2億的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。老齡化的到來(lái)將加速這一工業(yè)化的必經(jīng)階段。與勞動(dòng)力低廉相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在更大程度上得益于改革開(kāi)放所構(gòu)建的有效的激勵(lì)機(jī)制以及巨大的市場(chǎng)和人力資本的積累。如果勞動(dòng)力無(wú)限供給不改變，賣(mài)出八億件襯衫來(lái)進(jìn)口一架空客飛機(jī)這樣的低附加值“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”很可能還會(huì)延續(xù)下去。其次，人口紅利的消失將提振消費(fèi)的引擎功能。隨著人口結(jié)構(gòu)的變遷，整個(gè)社會(huì)持續(xù)40%的高儲(chǔ)蓄率將下降。這固然會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楦邇?chǔ)蓄率對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)方式的重要性有目共睹。但是，這又是改變高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)現(xiàn)象的好時(shí)機(jī)。我們要變投資和出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)為消費(fèi)推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，儲(chǔ)蓄率的下降應(yīng)是題中之意，人口紅利的消失將有利于這種轉(zhuǎn)變。最后，老齡化迫使我們建立一個(gè)更加合理的、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全個(gè)人積累制度過(guò)渡。為了支撐這個(gè)過(guò)渡，需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系，提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平。有關(guān)研究表明，養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)變將使社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率下降大約19個(gè)百分點(diǎn)。這無(wú)疑為政策變遷提供了激勵(lì)。因而，人口紅利的消失需要我們用辯證的眼光來(lái)打量。重要的是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，事情并不會(huì)自動(dòng)地向好的那方面發(fā)展，而需要我們切實(shí)為之作出有效的努力。那么，人口紅利的消失會(huì)否終止我國(guó)的高增長(zhǎng)呢？傅勇認(rèn)為，答案也是否定的。因?yàn)?，在人口紅利消失的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他條件很可能會(huì)有所改善。勞動(dòng)力成本的適當(dāng)提高可以促進(jìn)節(jié)約勞動(dòng)力的技術(shù)進(jìn)步，并且會(huì)提升人力資本投資的價(jià)值。而技術(shù)進(jìn)步和人力資本投資是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的要義所在，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)中國(guó)的粗放式生產(chǎn)有關(guān)鍵意義。2．“因?yàn)槎?，所以便宜”。這是橫行商業(yè)圈的硬道理，勞動(dòng)力市場(chǎng)似乎也不該例外。來(lái)自河南省人口計(jì)生委的信息表明，河南人口于2010年7月將突破一億，而由于實(shí)行計(jì)劃生育，河南省形成了30多年人口撫養(yǎng)成本較低、勞動(dòng)年齡人口充裕、儲(chǔ)蓄率較高的黃金發(fā)展期(人口紅利期)。30多年來(lái)，中國(guó)依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。但問(wèn)題是，人口紅利已經(jīng)“紅”了30多年，還能繼續(xù)紅下去嗎？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研顯示，中國(guó)目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移出2.3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還剩余2481萬(wàn)人，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移直至枯竭的那一刻，就是勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的“劉易斯拐點(diǎn)”。盡管學(xué)界對(duì)中國(guó)人口紅利是否結(jié)束仍有爭(zhēng)論，但至少這一問(wèn)題必須引起我們的警惕。河南經(jīng)濟(jì)存在著不少類(lèi)似的尷尬，我們干了很多臟活累活，卻掙錢(qián)不多，回過(guò)頭來(lái)一看，我們處在產(chǎn)業(yè)鏈的最前端和價(jià)值鏈的最低端，我們把大部分利潤(rùn)拱手讓給別人，因?yàn)槲覀冎挥辛畠r(jià)的勞動(dòng)力，商品沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。要解決這個(gè)問(wèn)題，只能靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)又對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高的要求，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)轉(zhuǎn)變，我們必須加大人力資本投資，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，變?nèi)丝趦?yōu)勢(shì)為人才優(yōu)勢(shì)，變?nèi)丝诖笫槿肆Y源大省，這是一個(gè)良性的循環(huán)。3．《21世紀(jì)》：從中國(guó)過(guò)去走過(guò)的路徑，以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路徑來(lái)看，未來(lái)中國(guó)解決民工荒的出路在哪里？蔡昉(中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))：這其實(shí)是一個(gè)人口紅利的問(wèn)題。大的方向上說(shuō)，就是如何應(yīng)對(duì)人口紅利消失的問(wèn)題。中國(guó)如能創(chuàng)新制度安排，至少在2020年前，有望創(chuàng)造“第二次人口紅利”，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。1978年至本世紀(jì)初，中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率中，有27%來(lái)自“人口紅利”。改革開(kāi)放以來(lái)的20多年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?，直?000年，中國(guó)步入“老齡社會(huì)”?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)，意味著“第一次人口紅利”逐漸消失。但這并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的枯竭，相反，通過(guò)創(chuàng)新制度安排，加快改革步伐，中國(guó)有望獲致“第二次人口紅利”。這些制度安排包括，良好的、有利于積累的養(yǎng)老保障制度；改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙；提高教育水平，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，把中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)等。值得強(qiáng)調(diào)的是，加快城市化進(jìn)程，擴(kuò)大公共服務(wù)的全覆蓋，把目前2.3億流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，變成真正的城市人口，就可為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供“另一半人口紅利”?！?1世紀(jì)》：如你所提，中國(guó)的適齡勞動(dòng)人口在2015年達(dá)到最高峰，至此第一次人口紅利結(jié)束，要啟動(dòng)第二次人口紅利，計(jì)劃生育的一胎政策屆時(shí)是否需要調(diào)整？蔡昉：人口生育政策的調(diào)整雖然在長(zhǎng)期內(nèi)來(lái)看可能產(chǎn)生有利于矯正人口年齡結(jié)構(gòu)的作用，但不能從根本上解決問(wèn)題。不管是否實(shí)行計(jì)劃生育政策，低出生率，低死亡率，低增長(zhǎng)率的發(fā)展階段都必然會(huì)出現(xiàn)，現(xiàn)在大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，他們也沒(méi)有實(shí)行過(guò)我們這樣的計(jì)劃生育政策，但是也經(jīng)歷了老齡化社會(huì)的到來(lái)。材料五1．2006年珠江三角洲農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工平均每周工作6.4天，平均每天工作9.8小時(shí)，每周工作7天的比例占53.5%，每天工作8～12小時(shí)的比例占50.5%，每天工作12小時(shí)以上的比例達(dá)6.5%，大部分企業(yè)沒(méi)有按照勞動(dòng)法的規(guī)定來(lái)實(shí)行工作和休息制度。2005年底，深圳市在企業(yè)工資發(fā)放情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，欠薪企業(yè)達(dá)653家，欠薪總額達(dá)1億多元。2006年珠江三角洲農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，46.4%的農(nóng)民工工資可以當(dāng)月發(fā)放，52.4%的農(nóng)民工工資推遲發(fā)放，余下的1.2%的農(nóng)民工不清楚工資何時(shí)發(fā)放。拖欠時(shí)間最久的長(zhǎng)達(dá)31個(gè)月。據(jù)調(diào)查，30%農(nóng)民工的身體都受到過(guò)工作環(huán)境的侵害。一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(zhǎng)，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)法解決農(nóng)民工子女上學(xué)入托問(wèn)題，沒(méi)有提供相應(yīng)的培訓(xùn)等因素，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工的高流失率。2．目前，應(yīng)對(duì)民工荒的問(wèn)題，用工企業(yè)與政府必須聯(lián)手解決。作為企業(yè)特別是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，需要為民工創(chuàng)造更好的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境，要像對(duì)待“城里人”一樣為外來(lái)務(wù)工者提供必要的福利待遇。作為企業(yè)家，也應(yīng)該更加清醒地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的發(fā)展決不能依靠使用廉價(jià)的勞動(dòng)力、生產(chǎn)低檔次的產(chǎn)品，擠占低端市場(chǎng)，而是要依靠產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代、附加值的不斷提高來(lái)實(shí)現(xiàn)，否則將無(wú)法支付不斷增加的用工成本。產(chǎn)品的升級(jí)換代，一來(lái)依靠更為熟練的技術(shù)工人，但更多地應(yīng)該依靠技術(shù)進(jìn)步手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為為企業(yè)服務(wù)、為人民服務(wù)的政府，需要依靠法律和行政的手段，規(guī)范勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)的行為，創(chuàng)造有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供社會(huì)化的勞動(dòng)保障，為勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)市場(chǎng)化創(chuàng)造條件并提供保障，做好就業(yè)引導(dǎo)，提供更為完善的勞動(dòng)傷殘救濟(jì)保障體系，完善勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職能和手段。政府，作為管理者，所應(yīng)該做的就是服務(wù)與負(fù)責(zé)。3．如今。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大蛋糕越做越大，2010年GDP總量有超過(guò)日本的趨勢(shì)。日本有一點(diǎn)與中國(guó)很不同，就是在每個(gè)大都市里面都看不見(jiàn)“農(nóng)民工”獨(dú)特的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬(wàn)“農(nóng)民工”進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)工作。與中國(guó)今天的情形類(lèi)似的是，日本當(dāng)初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險(xiǎn)與城市工待遇不平等的問(wèn)題。但日本竟用20年的時(shí)間完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型，或者說(shuō)是在20年的時(shí)間里化解了“農(nóng)民工”問(wèn)題。日本的做法簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，首先是戶籍制度決定了“農(nóng)民工”的移動(dòng)自由。在日本，不存在所謂“城市戶口”和“農(nóng)村戶口”問(wèn)題。也沒(méi)有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個(gè)人準(zhǔn)備長(zhǎng)期出行到外地的時(shí)候，只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。這種自由往來(lái)的戶籍制度，在相當(dāng)大的程度上促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來(lái)。在日本的城市里面，有公營(yíng)住宅、住房公團(tuán)等對(duì)中低收入家庭居住進(jìn)行保障的住房制度。這種住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。再次，日本采取的是全民保險(xiǎn)制度，進(jìn)城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、雇用保險(xiǎn)等。這種一視同仁的保險(xiǎn)制度，看起來(lái)是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是確保了企業(yè)的勞動(dòng)力來(lái)源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四，最為重要的應(yīng)該是日本的教育制度。日本實(shí)施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)報(bào)到，由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問(wèn)題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題。重要的在于，日本這些化解“農(nóng)民工”問(wèn)題的制度并不是在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后實(shí)施的，而是在日本經(jīng)濟(jì)起飛階段就開(kāi)始逐步實(shí)施的。因此，說(shuō)這些制度促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該是公允的。三、申論要求第1題、結(jié)合給定資料，概述中國(guó)當(dāng)前“人口紅利”即將結(jié)束的原因。要求：概括全面，條理清晰，350字左右。我的答案：我的答案：參考答案：中國(guó)當(dāng)前“人口紅利”期即將結(jié)束，主要原因有：一是生育高峰期帶來(lái)的勞動(dòng)力將逐漸減少。當(dāng)前的“人口紅利”主要得利于計(jì)劃生育政策實(shí)施前10年內(nèi)的人口大幅增長(zhǎng)所帶來(lái)的豐富勞動(dòng)力，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口出生率迅速下降，勞動(dòng)年齡人口總量大幅降低。二是人口結(jié)構(gòu)提前進(jìn)入老齡化階段，老齡人口比例較高，勞動(dòng)年齡人口比例將逐漸降低，勞動(dòng)人口撫養(yǎng)比加重，尤其是農(nóng)村青壯年勞力逐漸減少，勞動(dòng)力將供不應(yīng)求。三是農(nóng)村教育水平發(fā)展落后，技能培訓(xùn)力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求矛盾凸顯，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺將經(jīng)常出現(xiàn)。四是勞動(dòng)力流動(dòng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)比例加大，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量逐漸減少。答案解析：第2題、請(qǐng)參考給定資料，結(jié)合社會(huì)實(shí)際，談?wù)勛鳛檗r(nóng)民工輸入地A市的勞動(dòng)部門(mén)(即用工主管機(jī)關(guān))，應(yīng)采取哪些措施解決“民工荒”。要求：條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，措施得當(dāng)，具有可操作性，500字以內(nèi)。我的答案：我的答案：參考答案：一是積極貫徹落實(shí)中央及省政府關(guān)于戶籍制度改革的意見(jiàn)和措施，深入推進(jìn)，并根據(jù)實(shí)際情況制定具體措施，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程，這是整個(gè)農(nóng)民工工作的根本，也是解決“民工荒”的關(guān)鍵。二是建立健全勞動(dòng)制度和法規(guī)，積極創(chuàng)造有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快取消對(duì)農(nóng)民工不公平乃至歧視性的規(guī)定，保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的合法權(quán)益，妥善解決其就業(yè)、子女受教育等問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和引導(dǎo)，積極宣傳以人為本的理念，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理、優(yōu)化工作環(huán)境，督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，不得拖欠工資、取消節(jié)假日等。四是積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)其參與政治活動(dòng)，維護(hù)自身權(quán)益；積極組織對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能和素質(zhì)。五是建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息披露制度，全面搜集并分析掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，及時(shí)向農(nóng)民工和農(nóng)民工輸出地披露，以引導(dǎo)和規(guī)范勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置之不足。六是加強(qiáng)精神文化工作，增建體育娛樂(lè)等公共設(shè)施，以豐富農(nóng)民工的精神生活，滿足其情感需要，排解其因遠(yuǎn)離故土、工作不順、生活枯燥等而產(chǎn)生的諸多不良情緒，要特別關(guān)注和了解新生代農(nóng)民工的新的特點(diǎn)、新的需求，做好他們的安撫、穩(wěn)定工作。答案解析：第3題、參考給定資料，圍繞“中國(guó)應(yīng)如何創(chuàng)造未來(lái)的人口紅利”這一話題，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬標(biāo)題；(2)論述深入，觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)密；(3)字?jǐn)?shù)在1200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：積極應(yīng)對(duì)多措并舉創(chuàng)造新一次“人口紅利”“人口紅利”是指勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”。在過(guò)去的幾十年里，“人口紅利”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。由于計(jì)劃生育政策實(shí)施前十幾年的高出生率帶來(lái)了改革開(kāi)放后勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的增加，使我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲得充足的勞動(dòng)力供應(yīng)和廉價(jià)的成本，得以在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的