地方公務(wù)員廣東申論210

廣東申論210申論第1題、

鄉(xiāng)村治理主題

背景材料

在浙江桐鄉(xiāng)，“三治合一”的基層治理方式讓當(dāng)?shù)卮迕駛儭罢嬲龅搅嗣芗m紛不出村”“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。近年來，浙江桐鄉(xiāng)大力發(fā)展以“德治、自治、法治”為核心的“三治”建設(shè)，用“三治合一”的方式開創(chuàng)了社會治理新格局，形成了在浙江大地上廣為流傳的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”。

據(jù)了解，桐鄉(xiāng)的道德評判團的作用在于通過集中評判、發(fā)放倡議書、上門勸說、公開曝光等形式，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、協(xié)助各項工作，主要的方式是通過民間的輿論作用加強道德引領(lǐng)，從而提升社會道德。

以法治“定分止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“內(nèi)消矛盾”。據(jù)悉，三治融合“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”的創(chuàng)新之處和最大生命力在于，將自治、法治、德治三者融合，合力增效，共同構(gòu)成社會的“三角架”。實際上，道德評判團只是桐鄉(xiāng)“三治”中“德治”的部分。

“其實‘三治’每個地方都不一樣，我認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的‘三治’只是個理念問題，總結(jié)起來就是‘大事一起干、好壞大家判、事事有人管’。”越豐村黨總支書記L表示，“我們規(guī)定是8:30上班，但我一般8:00就到，因為老百姓大多數(shù)在廠里上班，我們得比他們的上班時間要早點來，保證村里一直有人，辦事方便點。你不把老百姓的事情處理好，小事也會變成大事。對村干部來講，老百姓的小事也是大事，大事一起干其實就是把與老百姓有關(guān)的事情都當(dāng)作大事來抓。”

“從2013年開展‘三治’建設(shè)以來，‘三治’基層治理的模式已經(jīng)融入我們百姓的日常生活當(dāng)中，村民與村干部之間的感情更加深了，對村的集體認(rèn)同感也更加強了?！盠說，“通過黨員帶頭、凝聚帶領(lǐng)村民群眾，共同參與到我們的環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中來，大家都把村里的事情當(dāng)成自己的事情來做，不管什么事情、什么問題，都能夠在我們村里得到有效的解決，真正做到了矛盾糾紛不出村。”

請根據(jù)背景材料，結(jié)合對句子“以法治‘定分止?fàn)帯?，以德治‘春風(fēng)化雨’，以自治‘內(nèi)消矛盾’”的理解，以“鄉(xiāng)村善治”為主題，自擬題目，寫一篇文章。

要求：中心明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，不準(zhǔn)照抄照搬背景材料。總字?jǐn)?shù)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[范文]

健全治理體系實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

“水滿田疇稻葉齊，日光穿樹曉煙低。黃鶯也愛新涼好，飛過青山影里啼?！弊怨乓詠恚竦迫坏泥l(xiāng)村令無數(shù)文人心馳神往。可如今，鄉(xiāng)村治理成農(nóng)村工作的短板，農(nóng)村許多矛盾和問題皆源于此。習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。為重?zé)ㄠl(xiāng)村盛景，我們要健全鄉(xiāng)村治理體系，促進振興夢想的實現(xiàn)。

自治激發(fā)活力，是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)。村民自治，是社會主義民主本質(zhì)的體現(xiàn)，它能激發(fā)村民治理意識，有利于增加民眾的獲得感。多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)“大操大辦”的陋習(xí)盛行，不僅浪費資源，而且敗壞風(fēng)氣。一些地方政府嚴(yán)格管理，卻收效甚微。直到管理部門改變做法，引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，自覺約束，才真正改變陋習(xí)。無獨有偶，日本也是通過培養(yǎng)居民參與管理意識，化解農(nóng)村基層治理資源短缺難題。由此可見，自治能夠獲得村民廣泛認(rèn)同，激發(fā)參與活力，自下而上地形成鄉(xiāng)村規(guī)則，維護運轉(zhuǎn)秩序，對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

法治定分止?fàn)?，是鄉(xiāng)村治理體系的核心。黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村治理，需要用法治思維來引領(lǐng)，在法治的軌道上解決問題。這一要求的提出，是因為農(nóng)村環(huán)境相對封閉，面對矛盾糾紛，村民不愿訴諸法律，可如今眾多成因復(fù)雜的問題卻無法依靠“人情事理”解決，導(dǎo)致矛盾愈演愈烈。《管子》云：“法者，天下之儀也。所以決疑而明是非也，百姓所縣命也?！蔽覀儜?yīng)該將法治作為鄉(xiāng)村治理的準(zhǔn)繩，從各級干部到普通群眾都要提高自身法治意識，養(yǎng)成法治思維，用法律化解矛盾糾紛，確保鄉(xiāng)村發(fā)展井然有序。

德治弘揚正氣，是鄉(xiāng)村治理體系的補充。習(xí)近平總書記強調(diào)，要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。只因在漫長的歷史沿革與發(fā)展過程中，中國的農(nóng)村已經(jīng)形成了自己獨特的社會文化、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等，有其自身的文化基礎(chǔ)，施行德治可以補齊法治、自治的不足。目前，眾多鄉(xiāng)村紛紛呼喚“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)”。眾多鄉(xiāng)賢不僅可以依靠自身見識推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且他們威望素著，可依靠自身道德水平實現(xiàn)價值引領(lǐng)，弘揚社會正氣。重視德治，將令農(nóng)村群眾的素質(zhì)得到提升。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，其文化的根基就在于鄉(xiāng)村。當(dāng)前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于國家的發(fā)展意義重大，且刻不容緩?！叭魏弦弧钡泥l(xiāng)村治理體系的提出，為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅實可行的道路，只有堅持自治、法治、德治相結(jié)合，才能真正做到治理有效，助推鄉(xiāng)村發(fā)展。答案解析：

一、立意結(jié)構(gòu)

1．立意

總論點——我們要健全鄉(xiāng)村治理體系，促進振興夢想的實現(xiàn)。

分論點——自治激發(fā)活力，是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)；法治定分止?fàn)?，是鄉(xiāng)村治理體系的核心；德治弘揚正氣，是鄉(xiāng)村治理體系的補充。

2．結(jié)構(gòu)

分析問題型。開頭引用宋代徐璣《新涼》中的詩句，描繪出了恬適、自然的田園情致，引出人們對鄉(xiāng)村的神往，而后筆鋒一轉(zhuǎn)，點出鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村工作短板的現(xiàn)實問題，兩相對比，自然地得出總論點。主體部分設(shè)置三個分論點，從“自治激發(fā)活力，是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)”“法治定分止?fàn)?，是鄉(xiāng)村治理體系的核心”“德治弘揚正氣，是鄉(xiāng)村治理體系的補充”三個方面，細致分析了健全自治、法治、德治為一體的鄉(xiāng)村治理體系的重要性。主體部分以理證為主，其中分論點一中輔以日本的案例，增強論證效果，分論點二中融入《管子》名言，提亮文章色彩，多種論證方法的運用，增強了文章的可讀性。結(jié)尾首先明確觀點，繼而融合分論點進行簡單總結(jié)，使文章首尾呼應(yīng)。

二、知識儲備

1．事例介紹

(1)為健全鄉(xiāng)村治理體系，安徽銅陵在自治領(lǐng)域兩手做探索：一方面，用好村規(guī)民約，革除陋習(xí)，化解矛盾；另一方面，實施“傳家訓(xùn)、育家風(fēng)、立家教、踐行社會主義核心價值觀”，即“傳育立行”教育工程，厚植美德，弘揚正氣。

(2)近年來，浙江省不斷加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，努力打造“三治融合”，為全國創(chuàng)新基層社會治理提供樣板。通過三治融合機制，浙江省94%的村都有民主議事、村民議事，98%的矛盾和問題在鄉(xiāng)村兩級就得到了解決，真正做到了矛盾不上交，小事不出村。

(3)天價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦……近年來，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一些不良風(fēng)氣，導(dǎo)致隨禮返貧、因婚致貧現(xiàn)象屢見不鮮。熱衷“窮講究”，最終“講究窮”。鄉(xiāng)風(fēng)異化不僅同社會主義核心價值觀相違背，甚至成為農(nóng)民小康路上的沉重負擔(dān)，人情味最后變成了人情債。如今，河北邯鄲、山東沂水等地積極探索，許多村子成立了紅白理事會，建立“村規(guī)民約”，清新鄉(xiāng)風(fēng)正在鄉(xiāng)村里形成。

(4)廣東省佛山市南海區(qū)構(gòu)建村到組、組到戶、戶到人三層黨建網(wǎng)絡(luò)，陜西省漢陰縣以“三線兩化一平臺”密切黨群干群關(guān)系，黑龍江省富錦市龍山村創(chuàng)新實施了黨員“網(wǎng)格式服務(wù)”……各地基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，有利于進一步完善鄉(xiāng)村治理體系。

2．理論政策

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織。村民委員會要履行基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織要依照國家法律和各自章程充分行使職權(quán)。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”。加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉(xiāng)推進、整縣提升，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，堅決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。堅持抓鄉(xiāng)促村，落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員等要包村聯(lián)戶，村“兩委”成員要人戶走訪，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等問題。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。

三