地方公務(wù)員《申論》模擬(四)

《申論》模擬(四)申論二、給定資料1．黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略。領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不完善：一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)；一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、脫離群眾等問題比較突出：一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決。2．“允許我們擺攤就是政府給了我們一條生存出路”，下崗職工林女士在南屏區(qū)峰林大酒店附近，對《小康》記者說：“我擺個餛燉攤，我們?nèi)?口的生活就有了著落。”“民生大于市容，比起市容來，民生更重要，過去對小攤販的管理，主要是驅(qū)趕加沒收，這既不人性，效果也不好?！?007年3月19日，重慶市市政管理委員會主任郭汝齊在回答《小康》“如何既照顧貧困人群，又避免環(huán)境污染?”的提問時解釋：“靠的是民主決策，科學(xué)規(guī)劃，還有嚴(yán)格管理。是否擺攤點，要取決于居民意見，由社區(qū)居委會進行調(diào)查民意，多數(shù)贊同才算通過：在哪里擺攤，要先規(guī)劃，居民區(qū)密集的地方就不設(shè)攤點；對攤販的宣傳要跟上，保潔要做好，經(jīng)營時間嚴(yán)格控制，不允許超過半夜12時”。城市管理之本在人，所謂的小商販之亂，絕非解禁之錯，而是管理滯后之過。能否服務(wù)好管理好小攤販，是對政府執(zhí)政能力的考驗。中國人民大學(xué)教授王叢虎認(rèn)為，過去文明城市的標(biāo)志是沒有小攤；而擺小攤是貧民的生存需求。為了達(dá)到所謂文明城市的日標(biāo)，政府就堅決取締小攤，侵害民眾的謀生權(quán)。謀生權(quán)與文明城市，孰輕孰重?這根本就無需爭論。我們所要做的，就是在市容管理與市民謀生之間尋求平衡。上海大學(xué)教授顧駿多年來一直呼吁對馬路設(shè)攤“開禁”。他認(rèn)為，謀生權(quán)是第一位的。一個城市的市容，同然很蕈要，但是與老百姓吃飯的問題相比，就只能排到第二位，這種排序不能顛倒。政府倘若既沒有能力解決好“就業(yè)難”問題，又沒有能力為老百姓提供生活基本保障，也沒有能力將老百姓力圖通過自食其力解決生存問題的行為納入相應(yīng)管理渠道，會導(dǎo)致各種社會矛盾的激化。3．截至2006年底，全國共有26.8萬戶家庭通過租金補貼和實物配租等方式解決了住房困難。然而，全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶，如果擴大到低收人家庭，總共有近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。8月1日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》?！兑庖姟芬蟾骷壵呀鉀Q城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。住房問題則不僅僅是經(jīng)濟問題，還是社會問題，甚至?xí)蔀檎螁栴}。房價可以通過市場調(diào)控而達(dá)到平穩(wěn)，而住房則要通過全社會的努力來解決，需要兩條腿走路，一條腿是市場化，另一條腿是保障性。當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場中的核心問題，是住房價格上漲過快。這既有房地產(chǎn)市場內(nèi)部的原因，如供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、供給者行為不規(guī)范等導(dǎo)致的有效供給不足，投機和投資性購房比例較大、住房超前消費行為導(dǎo)致的住房需求過旺，二手房市場不發(fā)達(dá)使住房供應(yīng)嚴(yán)重依賴新建商品住宅市場。也有房地產(chǎn)市場外部的原因，如經(jīng)濟持續(xù)高速增長、加速城市化、勞動力和資本向大城市單向流動、流動性過剩、公共住房制度不完善等。僅僅依靠市場不可能解決住房問題，必須要有公共住房政策作為補充。政府必須建立起完善的、多層次和多渠道的公共住房供應(yīng)體系，通過廉租房制度為當(dāng)?shù)氐褪杖思彝ヌ峁┳》勘Ｕ希ㄟ^經(jīng)濟適用房制度為中低收入家庭提供必要的住房扶助，使他們獲得與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的住房服務(wù)。公共住房政策的作用，就是讓當(dāng)?shù)刂械褪杖刖用駴]有后顧之憂，最終實現(xiàn)人人有房住的目標(biāo)，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)。形象地說，保障性住房是政府必須管好種好的“責(zé)任田”。加強保障性住房建設(shè)，是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，各級政府責(zé)無旁貸。4．構(gòu)建和諧社會政府執(zhí)政能力將面臨四大考驗。(一)管理社會事務(wù)。不論政府職能如何變化，社會管理都是不可缺少的。要加大對科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)的投入。社會事業(yè)的硬件上不去，社會問題少不了。這是全人類的共識。不過也要看到，現(xiàn)代社會是三分建設(shè)，七分管理。管理要有指標(biāo)體系，社會指標(biāo)體系是管理的指南、考評的依據(jù)、發(fā)展的導(dǎo)向。同時，要制定“透亮”的社會政策，做好各項社會工作。既要培養(yǎng)一大批社會工作者，也要組織一大批志愿者。(二)協(xié)調(diào)利益關(guān)系。政府必須確立機會平等和按照貢獻(xiàn)進行分配的規(guī)則，才能真正、充分、持續(xù)地激發(fā)社會活力。機會平等的規(guī)則要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級等不公正因素的影響。保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，能夠得到公正對待，從而拓展自由創(chuàng)造的空間，最大限度發(fā)揮自己的能力。(三)處理人民內(nèi)部矛盾。構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵是平衡力。政府除領(lǐng)導(dǎo)人民加快經(jīng)濟、政治、文化等方面的發(fā)展外，還必須從社會整體利益出發(fā)，正確引導(dǎo)和處理好各方的利益分配，盡可能將社會轉(zhuǎn)型的代價降到最低程度，使整個社會結(jié)構(gòu)趨于平衡協(xié)調(diào)。就像人長個子一樣，不能光一個勁地往上長，還得長得結(jié)實，長得勻稱，營養(yǎng)要跟得上。(四)維護社會穩(wěn)定。必須推動建設(shè)社會管理網(wǎng)絡(luò)，政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)，政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理體系，從而真正達(dá)到維護社會穩(wěn)定的目的。5．市長熱線，區(qū)長熱線，廳長熱線，局長熱線……時下，“民聲熱線”在許多地方開設(shè)，方興未艾。“件件有結(jié)果，事事有音?！薄@是開設(shè)熱線者對民眾的承諾。很多地方“熱線”的開通，對提高政府執(zhí)政能力，切實解決群眾最關(guān)心的問題起到了“直通民意”的作用。2006年5月9日，廣西南寧市6個城區(qū)區(qū)長公開電話，“區(qū)長熱線”正式開通。9日上午，南寧市興寧區(qū)區(qū)長熱線一直響個不停。接聽熱線的興寧區(qū)政府辦公室副主任盧民典說，市民反應(yīng)的問題有：某地一堆垃圾長期未處理；殯儀館焚燒死人遺物未清理干凈，影響市民生活；某某地的違章建筑，以及農(nóng)貿(mào)市場旁亂擺亂放等。興寧區(qū)區(qū)長劉為民了解情況后表示，這些“老大難”問題，將全部在幾天內(nèi)開區(qū)長辦公會研究解決。據(jù)悉，為了讓區(qū)長熱線更好地運作，興寧區(qū)信訪辦專門安排了兩名工作人員負(fù)責(zé)接聽電話和問題反饋等工作?！皡^(qū)長熱線”開通首日，南寧市六城區(qū)共接到電話190余個。興寧區(qū)修車個體戶周志明說：“我做夢都沒想到，反映了近半年的車攤問題，打通區(qū)長熱線后，半天里就得了到滿意的答復(fù)?！币灿幸恍┦忻裾f：“本以為接電話的會是區(qū)長，沒想到卻是其他工作人員。”“不是區(qū)長接電話，說了也是白說，我們希望聽到區(qū)長的聲音?！痹趶V西梧州遭騙的安徽蚌埠農(nóng)民徐從標(biāo)，這位老實巴交的農(nóng)民，為了追回被騙的3萬多元，他三次到廣西討債。每次來都一個多月，工商、公安、信訪等什么部門都找了，結(jié)果總是失望而歸。為了要錢，他睡大街，撿垃圾，什么罪都受了，錢沒要到，還多花了五六千元。家里孩子都在上學(xué)，妻子長年生病。無奈之下，他兩次撥打梧州市市長熱線。第一次得到的答復(fù)是：“一個月后再來。”結(jié)果苦等了一個月，再撥打，對方稱：“這次沒有安排你。”他不知道，這樣的市長熱線為誰開?他們的“安排”是什么意思?一面是熱線遍地開花，一面是像安徽農(nóng)民徐從標(biāo)這樣的悲劇不時發(fā)生。相關(guān)專家針對時下興起的熱線“熱”發(fā)表意見：“像興寧區(qū)區(qū)長熱線這樣做得比較實的，還不是很多，很多熱線都是開通后很快變成‘剃頭挑子——一頭熱’?！眰€中原因非常復(fù)雜，但主要集中在以下幾個方面：第一，“政府熱線”搞成了形象工程，開始熱后面冷，群眾熱政府冷。第二，一些熱線“掛羊頭賣狗肉”，工作作風(fēng)換湯不換藥。第三，“踢皮球”現(xiàn)象讓熱線“辦結(jié)率”大打折扣。第四，熱線太多，魚龍混雜。政府就是服務(wù)。真正“直通民意”的熱線，對加強政府執(zhí)政能力，尤其是對提高政府工作的效能，起著巨大的助推作用。因為，熱線的那一頭連接的就是民意，它使廣大群眾真切地感受到了黨和政府的關(guān)心、關(guān)懷和愛護，而民意又恰恰是評價政府執(zhí)政效果最權(quán)威、分量最重的“一桿秤”。6．李文娟，她原來是遼寧省鞍山市國稅局的一名公務(wù)員，在負(fù)責(zé)稅收登記工作的過程中，她發(fā)現(xiàn)鞍山市國稅局存在人為地少征國家巨額稅款等違法和違規(guī)行為。猶豫了五個月之后，李文娟向國家有關(guān)部門進行了實名舉報。因?qū)嵜e報當(dāng)?shù)貒惥执嬖谌藶闇p免和少收企業(yè)巨額增值稅的現(xiàn)象，兩度被拘留，最后以“舉報上訪擾亂罪”送勞動教養(yǎng)。李文娟的舉報，沒受到任何部門的保護，反而給自己和家人帶來了災(zāi)難。“這4年我被整得太慘了。作為舉報人，我得不到應(yīng)有的保護，無數(shù)次求助無門?！崩钗木昶鄾龅恼f。2006年4月，湖南常寧一村主任蔣石林，以一名普通納稅人的身份將本地財政局告上了法庭，以“財政局超預(yù)算、超編制購買豪華車”為案由，要求法院認(rèn)定該市財政局超出年度財政預(yù)算購買兩臺小車的行為違法，并將違法購置的轎車收歸國庫。該市財政局局長知道此事后，不屑一顧的說：“農(nóng)民不繳納農(nóng)業(yè)稅了，不是納稅主體人?！贝搜哉撘怀觯⒓匆镁W(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體一致的口誅筆伐。對納稅人的認(rèn)知，財政局局長不能無知到這樣的地步。最后，當(dāng)?shù)胤ㄔ簺]有受理。強大的社會輿論逼的財政局局長親自登門，向蔣石林致歉。2006年8月11日，23歲的河北人崔英杰正在北京某地賣烤腸，這時城管的突然出現(xiàn)，一下子使他措手不及。3個月前調(diào)任海淀分隊做副隊長的李志強一馬當(dāng)先，封堵了崔英杰的去路。崔英杰不甘心三輪車和爐子被沒收。在與李志強爭執(zhí)三輪車時，一把小刀刺進了李志強的咽喉部，李志強當(dāng)場死亡。2006年5月一個偶然的機會，杜寶良在北京交管部門發(fā)現(xiàn)自己竟然從2004年7月20日到2005年5月23日在駕車運貨時，在同一地點真武廟頭條西口被電子眼拍到闖禁行105次，累計罰款1.05萬元。盡管這筆罰款對他來說意味著一年的菜白賣了，但經(jīng)過向有關(guān)部門咨詢得知自己的確違反有關(guān)規(guī)定，杜寶良在知道自己違章一周之內(nèi)還是將1.05萬的罰款交到了交管部門。有意思的是，當(dāng)新聞媒體把“杜寶良案件”作為負(fù)面教材出現(xiàn)在首都各大新聞版面時，輿論的風(fēng)向從關(guān)注公民的民主權(quán)利的角度和國家機關(guān)行政權(quán)力的行使出發(fā)，逐漸倒向杜寶良。此時的杜寶良才意識到在長達(dá)一年的時間內(nèi)交管部門沒有給他任何的通知，也許交管部門的確存在一定的失職。經(jīng)過向律師咨詢，杜寶良將有關(guān)交管部門告上了法庭。新聞評述：保障公民的安全是政府義不容辭的社會責(zé)任。李文娟被迫害，政府執(zhí)政能力受到挑戰(zhàn)。李文娟屢屢遭受打擊，羞辱了誰?羞辱了莊嚴(yán)神圣的法律，羞辱了法律的崇高與權(quán)威。如果法律形同虛設(shè)，而潛規(guī)則成了行政運作主流，那么我們就談不上什么小康社會、和諧社會!蔣石林事件說明了：(一)農(nóng)民雖然不繳納農(nóng)業(yè)稅了，但共和國土地上的農(nóng)民依然是納稅人，他們同樣有監(jiān)督知情財政使用的權(quán)利權(quán)益，不存在越位。(二)公民意識，納稅人意識覺醒的體現(xiàn)。事件本身也說明了我國在保障納稅人的合法權(quán)利方面存在制度缺位，以公民權(quán)利來制約政府權(quán)力，這樣既賦予公民監(jiān)督政府行政行為司法審查的權(quán)利，也為公民捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利提供了制度保障。在深化改革的進程中，必須切實保障公民參與公共事務(wù)管理的權(quán)利。手刃城管，這是城市管理和民眾生存矛盾激化下的一個典型悲劇。在這個悲劇中，政府應(yīng)該吸取的教訓(xùn)是，既要關(guān)注城市邊緣化人們的生存狀態(tài)，也要審視城市管理權(quán)力使用的正當(dāng)性，更需要對當(dāng)下不正確的城市發(fā)展觀進行矯正。否則類似的悲劇還會繼續(xù)，還會有下一個崔英杰和下一個李志強。杜寶良事件，暴露出中國交通部門的管理漏洞，累計違章多達(dá)105次，竟然沒一次被告知。雖然杜寶良撤訴了，但人們對此案引發(fā)的對交管部門規(guī)范自身的執(zhí)法行為。非現(xiàn)場執(zhí)法做到公開、公正的社會討論卻沒有停止。這起事件的社會意義進而凸現(xiàn)，訴訟過后，交管部門應(yīng)該在執(zhí)法人性化、合理化上做修進，修改錯誤的交通標(biāo)志、標(biāo)線，并實行交通違法處罰告知制和提供街頭信息亭查詢服務(wù)，而作為國際通用的電子眼仍將是協(xié)助交管部門維護交通安全的重要手段。7．藥品“降價死”、隨意升“國標(biāo)”、研制造假、責(zé)任缺位、濫用審批權(quán)、只審批不監(jiān)督，隨著國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸受賄窩案浮出水面，藥監(jiān)行業(yè)諸多怪狀終于暴露出“權(quán)力黑洞”的灰色背景，中央有關(guān)辦案人員指出：“鄭筱萸受賄案和一系列藥品事件，最直接和最集中反映的問題是，某些政府部門和官員在濫用手中的行政審批權(quán)?！编嶓爿且婪ū徽D，體現(xiàn)了中央保護百姓用藥安全的決心，對整個中國藥監(jiān)系統(tǒng)而言，則無異于浴火重生。不少研究人士在反思鄭筱萸案時指出，國家藥監(jiān)局腐敗大案的關(guān)鍵不僅僅是權(quán)力集中，還有對集中的監(jiān)管權(quán)缺乏有效的約束和監(jiān)督。國家藥監(jiān)局集大權(quán)于一身，藥品生產(chǎn)企業(yè)要想取得合格認(rèn)證，必須找它；藥品及醫(yī)療器械要想取得批號進人市場銷售，必須找它?！罢宜?，就要交錢。有錢就批得快，沒有錢就等吧。不說不合格，也不說缺材料，反正就是這樣耗著?！蹦翅t(yī)藥公司老總說?！芭栐蕉啵幈O(jiān)局收的錢也越多，不但起不到監(jiān)督的作用，反而鼓勵企業(yè)不去創(chuàng)新?！鄙鲜瞿俏会t(yī)藥公司老總說，“‘地標(biāo)’升‘國標(biāo)’后，一個藥品到省里初審要交1萬元，想再拿到國家標(biāo)準(zhǔn)，必須上交20萬元至50萬元不等的費用。才能完成這個過程。”知情人說，有一個省就賣出了1000個批文。真是觸目驚心!國家藥監(jiān)局知情者告訴記者說，藥品研制造假還有一個重要原因，就是對藥品注冊原始資料核查的責(zé)任主體缺位，不論地方藥監(jiān)部門，還是國家局的審批各環(huán)節(jié)，都不對原始資料的真實性負(fù)責(zé)。藥品注冊只審批、不監(jiān)督，給研制藥品造假提供了空問。由于審批制度的不完善，個別人的自由裁量權(quán)過大，權(quán)力沒有制約、沒有監(jiān)督，一個人就可以決定一個藥品的命運。藥監(jiān)局審批權(quán)既沒有嚴(yán)格的程序性規(guī)范做保障，又缺乏必要的制約機制，加之責(zé)任缺位，改革初始的一整套制度設(shè)計，最終淪為鄭筱萸等腐敗官員用批件換錢的尋租工具。“出現(xiàn)鄭筱萸等案件，最主要的教訓(xùn)有五個方面?！敝醒爰o(jì)委駐國家食品藥品監(jiān)管局官員在接受新華社記者采訪時指出?！笆紫仁潜O(jiān)管工作指導(dǎo)思想存在偏差，沒有處理好公眾利益與商業(yè)利益、監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系；其次是法規(guī)制度不健全、不完善，自由裁量的空間過大；第三是行政審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運行不公開、監(jiān)督不到位；第四是干部選拔任用沒有很好地落實民主集中制，重點部門、關(guān)鍵崗位沒有嚴(yán)格實行輪崗交流；第五是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)薄弱．一些干部廉潔從政意識淡薄”?！包h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)系到黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！?．在新的歷史時期，搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，完成全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，必須大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。對加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)提出如下建議：(一)改進創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)方法；(二)科學(xué)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能力考核評估體系；(三)健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制；(四)大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作；(五)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替機制；行政控制的資源價格形成機制和未包含環(huán)境成本的資源性產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)成本，是制約粗放型增長方式轉(zhuǎn)變的癥結(jié)之一；政府管制體制尚未理順，監(jiān)管強化與監(jiān)管失靈并存，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加，而監(jiān)管的有效性卻難以保證；行政性壟斷既損害經(jīng)濟效率，又損害社會公平。這些問題．都需要通過深化政府管制體制改革來解決。政府管制有效性的前提，是發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)把市場取向的改革盡快推進到資源要素領(lǐng)域和國有壟斷行業(yè)，把政府管制體制改革與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合起來，通過引人競爭加快壟斷行業(yè)改革。同時，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進資源要素市場價格機制的形成。政府管制應(yīng)立足于實現(xiàn)公共利益最大化，管制體制設(shè)計應(yīng)追求公共目標(biāo)。在社會利益日益多元的背景下，應(yīng)強化政府管制的社會目標(biāo)，將政府的社會性管制放在公共服務(wù)體制的基本框架之下，與政府行政管理體制和事業(yè)單位改革統(tǒng)籌設(shè)計安排，形成有效的激勵相容機制，提高社會性管制的效率。政府管制體制改革的關(guān)鍵在于行政管理體制改革的突破。全面推進行政管理體制改革，需要實現(xiàn)政府由管制型向服務(wù)型、由經(jīng)濟建設(shè)型向公共治理型、由手工作業(yè)型向信息網(wǎng)絡(luò)型的轉(zhuǎn)變；需要改善公共治理結(jié)構(gòu)，健全和完善管制的法律基礎(chǔ)，破除部門利益和行業(yè)利益的羈絆。9．自從實行全國大流通以來，蔬菜、副食品市場一直比較穩(wěn)定，即使出現(xiàn)波動，也只是短時間的輕微波動，很快地就由市場自身調(diào)節(jié)平穩(wěn)了。但是，從2006年年底以來，市場卻出現(xiàn)了近年來沒有過的嚴(yán)重波動，從糧食到豬肉到副食品到一些蔬菜，都出現(xiàn)了供應(yīng)緊張、價格異常的情況。那么，造成市場供應(yīng)緊張的主要原因是什么呢?從表面看，是生產(chǎn)者少了，生產(chǎn)的蔬菜、副食品少了，帶來市場供應(yīng)的緊張。從本質(zhì)上看，是地方政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平、執(zhí)政態(tài)度、執(zhí)政方向存在問題。一方面，不了解市場情況，不了解蔬菜、副食品的生產(chǎn)狀況，不了解老百姓的需求情況；另一方面，錯誤的政績觀導(dǎo)致地方政府不關(guān)心老百姓的生活，不關(guān)心與老百姓生活密切相關(guān)的問題，不僅不關(guān)心，而且常常因為政府的錯誤行為嚴(yán)重影響老百姓的生活。一個值得注意的現(xiàn)象是，在很多城市，為了盲目求大、求新、求闊、求壯觀、求特色，一處處地圈地、一處處地將蔬菜基地破壞、一處處地將養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖基地拆遷，結(jié)果，嚴(yán)重影響了蔬菜種植者、生豬養(yǎng)殖者、其他副食品生產(chǎn)者的積極性。遇到各種養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)成本高漲的時期，如何能不出現(xiàn)市場供應(yīng)緊張的問題呢?過去，郊區(qū)農(nóng)民一般都是城市農(nóng)副食品供應(yīng)的重要補充。但是，在地方政府的大城市戰(zhàn)略下，這些農(nóng)民不僅不能再為城市供應(yīng)提供幫助，反而因為失去土地，成了城市供應(yīng)的需求者，增加了城市供應(yīng)的壓力，城市供應(yīng)又如何能夠不緊張呢?市場又如何不短缺呢?物價又如何能不上漲呢?國務(wù)院的緊急通知說得好，這次的市場供應(yīng)緊張、物價上漲，與地方與部門存在執(zhí)行不得力、措施不具體有關(guān)，說到底，與地方政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平有關(guān)，與地方政府的執(zhí)政態(tài)度、執(zhí)政方向有關(guān)。此次農(nóng)副食品價格上漲再一次提醒人們，地方政府在樹立什么樣的政績觀，如何堅持以民為本執(zhí)政理念方面，還有很大的改進余地。lO．近年來，同庭湖區(qū)造紙企業(yè)已不斷增至236家，一億多噸未經(jīng)處理的廢水直接排放，造成洞庭湖水質(zhì)污染日趨加重，已經(jīng)嚴(yán)重危害到當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活。從2006年開始，湖南省委省政府下決心整治洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)排污問題。目前，洞庭湖區(qū)已有234家造紙企業(yè)被關(guān)閉，洞庭湖水質(zhì)已經(jīng)初步好轉(zhuǎn)。人們在為這種變化高興的同時，也保持著謹(jǐn)慎的樂觀，畢竟下一步如何鞏固成果、遏制反彈，還有很多問題需要面對。比如堆積如山的蘆葦怎么辦?企業(yè)關(guān)停以后職工怎么辦?依靠這些企業(yè)的縣鄉(xiāng)財政怎么辦?造紙也是洞庭湖區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因為傳統(tǒng)大家習(xí)慣性的不能或者不愿大手術(shù)，所以才會關(guān)了開，開了再關(guān)。污染得不到根本的遏制。這次綜合治污當(dāng)?shù)卣桶傩崭冻鋈绱舜蟮呐痛鷥r，不論是住在洞庭湖邊的百姓，還是四面八方關(guān)心洞庭湖的人都盼望著湖南能夠借助這次大手術(shù)優(yōu)化湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力，增強市場競爭力，遏制污染企業(yè)反彈，找到環(huán)洞庭湖水清的治本之策。11．當(dāng)前，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，深化政府機構(gòu)改革，要重點解決政府職能配置與機構(gòu)設(shè)置中存在的如下六大問題：第一，針對政府職能缺位、不到位的問題，強化社會管理、公共服務(wù)及涉外管理部門，在投入與編制方面予以傾斜。第二，針對政府職能越位、錯位的問題，對一些越位、錯位行使職能的政府部門實行“瘦身”。第三，針對一些政府職能在相關(guān)機構(gòu)間配置不合理的問題，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進行改革，構(gòu)建政府組織機構(gòu)的總體框架。第四，針對政府機構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉普遍的問題，在逐步推進政府機構(gòu)綜合設(shè)置的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行“大部制”。第五，針對一些專門領(lǐng)域的管理體制不科學(xué)、相關(guān)職能在不同政府機構(gòu)問的職能配置不盡合理的問題，參考國外經(jīng)驗，重點研究完善一些專門領(lǐng)域的管理體制和機構(gòu)設(shè)置。第六，針對一些職能需從政府轉(zhuǎn)移出去，又無相應(yīng)承接主體的問題，全面推行事業(yè)單位分類改革，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革提供良好的社會環(huán)境。三、作答要求：第1題、概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：全面準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。(20分)____________我的答案：我的答案：參考答案：城市管理之本在人，能否服務(wù)好管理好小攤販，是對政府執(zhí)政能力的考驗。當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場中的核心問題，是住房價格上漲過快。建立起完善的、多層次和多渠道的公共住房供應(yīng)體系，加強保障性住房建設(shè)，是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)。李文娟、蔣石林、杜寶良事件、地方“熱線”的開通、鄭筱萸腐敗事件以及洞庭湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)和農(nóng)副食品價格上漲等，說明目前構(gòu)建和諧社會政府執(zhí)政能力將面臨管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定四大考驗。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，深化政府機構(gòu)改革關(guān)鍵在于行政管理體制改革的突破。在新的歷史時期，完成全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，必須大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。答案解析：第2題、“給定材料5”中說：“市長熱線，區(qū)長熱線，廳長熱線，局長熱線的開通，對提高政府執(zhí)政能力，切實解決群眾最關(guān)心的問題起到了“直通民意”的作用?！闭埬憬Y(jié)合給定材料中所提供的信息，談?wù)剬@種做法的認(rèn)識。不超過200字。(15分)__________我的答案：我的答案：參考答案：“民聲熱線”在許多地方開設(shè)與開通，對提高政府執(zhí)政能力，切實解決群眾最關(guān)心的問題起到“直通民意”的作用，這是熱線開通的應(yīng)有之義。但是，很多熱線在開通后很快變成‘剃頭挑子一頭熱’，“政府熱線”被搞成了形象工程，一些熱線“掛羊頭賣狗肉”，工作作風(fēng)換湯不換藥，“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。政府就是服務(wù)，上述做法并沒有切實解決群眾關(guān)心的實際問題，并且嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，應(yīng)該堅決制止。答案解析：第3題、假如你是一名政府工作人員，就如何提高政府的執(zhí)政能力提出對策和建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考，對策要明確，可行，條理清楚，語言流暢。400字左右。(25分)_____________我的答案：我的答案：參考答案：提高政府執(zhí)政能力建設(shè)，應(yīng)該采取以下措施：不斷強化執(zhí)政意識，增強廣大黨員干部提高執(zhí)政能力的自覺性和主動性。執(zhí)政意識的強弱，是執(zhí)政黨能否加強自身建設(shè)、始終充滿生機和活力的關(guān)鍵因素。不斷深化執(zhí)政理念，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。全心全意為人民服務(wù)，努力實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨長期堅持的正確執(zhí)政理念。自覺地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的思想，牢牢把握“科學(xué)”二字，始終突出“發(fā)展”主題。不斷完善執(zhí)政方略，站在戰(zhàn)略和全局的高度謀劃現(xiàn)代化建設(shè)。自覺服從和服務(wù)于全黨全國工作大局，從自身的工作實際出發(fā)，堅持并不斷完善執(zhí)政方略。不斷健全執(zhí)政體制，推進民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化；不斷改進執(zhí)政方式，大力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，打牢執(zhí)政理政的堅實根基；不斷豐富執(zhí)政理論，增強執(zhí)政理論建設(shè)的針對性和實效性。答案解析：第4題、當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對政府執(zhí)政能力的提高提出了新的要求。請你結(jié)合給定資料，寫一篇文章，提出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000-1200字之間。(40分)____________我的答案：我的答案：參考答案：在新的跨越中提升執(zhí)政能力切實加強政府執(zhí)政能力建設(shè)，全面提高政府工作效率和依法行政水平。這既是黨的建設(shè)一個重要課題，也是做好各項工作的根本保證。要確保實現(xiàn)新跨越的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，關(guān)鍵是抓好政府執(zhí)政能力建設(shè)這個偉大事業(yè)