地方公務(wù)員《申論》模擬(四)

《申論》模擬(四)申論二、給定資料1．黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略。領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善：一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不適應(yīng)；一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出：一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門(mén)和單位還比較嚴(yán)重。這些問(wèn)題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決。2．“允許我們擺攤就是政府給了我們一條生存出路”，下崗職工林女士在南屏區(qū)峰林大酒店附近，對(duì)《小康》記者說(shuō)：“我擺個(gè)餛燉攤，我們?nèi)?口的生活就有了著落?！薄懊裆笥谑腥?，比起市容來(lái)，民生更重要，過(guò)去對(duì)小攤販的管理，主要是驅(qū)趕加沒(méi)收，這既不人性，效果也不好?！?007年3月19日，重慶市市政管理委員會(huì)主任郭汝齊在回答《小康》“如何既照顧貧困人群，又避免環(huán)境污染?”的提問(wèn)時(shí)解釋：“靠的是民主決策，科學(xué)規(guī)劃，還有嚴(yán)格管理。是否擺攤點(diǎn)，要取決于居民意見(jiàn)，由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行調(diào)查民意，多數(shù)贊同才算通過(guò)：在哪里擺攤，要先規(guī)劃，居民區(qū)密集的地方就不設(shè)攤點(diǎn)；對(duì)攤販的宣傳要跟上，保潔要做好，經(jīng)營(yíng)時(shí)間嚴(yán)格控制，不允許超過(guò)半夜12時(shí)”。城市管理之本在人，所謂的小商販之亂，絕非解禁之錯(cuò)，而是管理滯后之過(guò)。能否服務(wù)好管理好小攤販，是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。中國(guó)人民大學(xué)教授王叢虎認(rèn)為，過(guò)去文明城市的標(biāo)志是沒(méi)有小攤；而擺小攤是貧民的生存需求。為了達(dá)到所謂文明城市的日標(biāo)，政府就堅(jiān)決取締小攤，侵害民眾的謀生權(quán)。謀生權(quán)與文明城市，孰輕孰重?這根本就無(wú)需爭(zhēng)論。我們所要做的，就是在市容管理與市民謀生之間尋求平衡。上海大學(xué)教授顧駿多年來(lái)一直呼吁對(duì)馬路設(shè)攤“開(kāi)禁”。他認(rèn)為，謀生權(quán)是第一位的。一個(gè)城市的市容，同然很蕈要，但是與老百姓吃飯的問(wèn)題相比，就只能排到第二位，這種排序不能顛倒。政府倘若既沒(méi)有能力解決好“就業(yè)難”問(wèn)題，又沒(méi)有能力為老百姓提供生活基本保障，也沒(méi)有能力將老百姓力圖通過(guò)自食其力解決生存問(wèn)題的行為納入相應(yīng)管理渠道，會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾的激化。3．截至2006年底，全國(guó)共有26.8萬(wàn)戶家庭通過(guò)租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而，全國(guó)人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬(wàn)戶，如果擴(kuò)大到低收人家庭，總共有近1000萬(wàn)戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。8月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)政府要把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。住房問(wèn)題則不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)蔀檎螁?wèn)題。房?jī)r(jià)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控而達(dá)到平穩(wěn)，而住房則要通過(guò)全社會(huì)的努力來(lái)解決，需要兩條腿走路，一條腿是市場(chǎng)化，另一條腿是保障性。當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的核心問(wèn)題，是住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快。這既有房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)部的原因，如供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、供給者行為不規(guī)范等導(dǎo)致的有效供給不足，投機(jī)和投資性購(gòu)房比例較大、住房超前消費(fèi)行為導(dǎo)致的住房需求過(guò)旺，二手房市場(chǎng)不發(fā)達(dá)使住房供應(yīng)嚴(yán)重依賴新建商品住宅市場(chǎng)。也有房地產(chǎn)市場(chǎng)外部的原因，如經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、加速城市化、勞動(dòng)力和資本向大城市單向流動(dòng)、流動(dòng)性過(guò)剩、公共住房制度不完善等。僅僅依靠市場(chǎng)不可能解決住房問(wèn)題，必須要有公共住房政策作為補(bǔ)充。政府必須建立起完善的、多層次和多渠道的公共住房供應(yīng)體系，通過(guò)廉租房制度為當(dāng)?shù)氐褪杖思彝ヌ峁┳》勘Ｕ?，通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房制度為中低收入家庭提供必要的住房扶助，使他們獲得與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的住房服務(wù)。公共住房政策的作用，就是讓當(dāng)?shù)刂械褪杖刖用駴](méi)有后顧之憂，最終實(shí)現(xiàn)人人有房住的目標(biāo)，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。形象地說(shuō)，保障性住房是政府必須管好種好的“責(zé)任田”。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。4．構(gòu)建和諧社會(huì)政府執(zhí)政能力將面臨四大考驗(yàn)。(一)管理社會(huì)事務(wù)。不論政府職能如何變化，社會(huì)管理都是不可缺少的。要加大對(duì)科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入。社會(huì)事業(yè)的硬件上不去，社會(huì)問(wèn)題少不了。這是全人類的共識(shí)。不過(guò)也要看到，現(xiàn)代社會(huì)是三分建設(shè)，七分管理。管理要有指標(biāo)體系，社會(huì)指標(biāo)體系是管理的指南、考評(píng)的依據(jù)、發(fā)展的導(dǎo)向。同時(shí)，要制定“透亮”的社會(huì)政策，做好各項(xiàng)社會(huì)工作。既要培養(yǎng)一大批社會(huì)工作者，也要組織一大批志愿者。(二)協(xié)調(diào)利益關(guān)系。政府必須確立機(jī)會(huì)平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，才能真正、充分、持續(xù)地激發(fā)社會(huì)活力。機(jī)會(huì)平等的規(guī)則要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級(jí)等不公正因素的影響。保證每一位社會(huì)成員能夠有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，能夠得到公正對(duì)待，從而拓展自由創(chuàng)造的空間，最大限度發(fā)揮自己的能力。(三)處理人民內(nèi)部矛盾。構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵是平衡力。政府除領(lǐng)導(dǎo)人民加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展外，還必須從社會(huì)整體利益出發(fā)，正確引導(dǎo)和處理好各方的利益分配，盡可能將社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)降到最低程度，使整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于平衡協(xié)調(diào)。就像人長(zhǎng)個(gè)子一樣，不能光一個(gè)勁地往上長(zhǎng)，還得長(zhǎng)得結(jié)實(shí)，長(zhǎng)得勻稱，營(yíng)養(yǎng)要跟得上。(四)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。必須推動(dòng)建設(shè)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理體系，從而真正達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。5．市長(zhǎng)熱線，區(qū)長(zhǎng)熱線，廳長(zhǎng)熱線，局長(zhǎng)熱線……時(shí)下，“民聲熱線”在許多地方開(kāi)設(shè)，方興未艾?！凹薪Y(jié)果，事事有音。”——這是開(kāi)設(shè)熱線者對(duì)民眾的承諾。很多地方“熱線”的開(kāi)通，對(duì)提高政府執(zhí)政能力，切實(shí)解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題起到了“直通民意”的作用。2006年5月9日，廣西南寧市6個(gè)城區(qū)區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話，“區(qū)長(zhǎng)熱線”正式開(kāi)通。9日上午，南寧市興寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)熱線一直響個(gè)不停。接聽(tīng)熱線的興寧區(qū)政府辦公室副主任盧民典說(shuō)，市民反應(yīng)的問(wèn)題有：某地一堆垃圾長(zhǎng)期未處理；殯儀館焚燒死人遺物未清理干凈，影響市民生活；某某地的違章建筑，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)旁亂擺亂放等。興寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉為民了解情況后表示，這些“老大難”問(wèn)題，將全部在幾天內(nèi)開(kāi)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)研究解決。據(jù)悉，為了讓區(qū)長(zhǎng)熱線更好地運(yùn)作，興寧區(qū)信訪辦專門(mén)安排了兩名工作人員負(fù)責(zé)接聽(tīng)電話和問(wèn)題反饋等工作?！皡^(qū)長(zhǎng)熱線”開(kāi)通首日，南寧市六城區(qū)共接到電話190余個(gè)。興寧區(qū)修車個(gè)體戶周志明說(shuō)：“我做夢(mèng)都沒(méi)想到，反映了近半年的車攤問(wèn)題，打通區(qū)長(zhǎng)熱線后，半天里就得了到滿意的答復(fù)?！币灿幸恍┦忻裾f(shuō)：“本以為接電話的會(huì)是區(qū)長(zhǎng)，沒(méi)想到卻是其他工作人員?！薄安皇菂^(qū)長(zhǎng)接電話，說(shuō)了也是白說(shuō)，我們希望聽(tīng)到區(qū)長(zhǎng)的聲音?！痹趶V西梧州遭騙的安徽蚌埠農(nóng)民徐從標(biāo)，這位老實(shí)巴交的農(nóng)民，為了追回被騙的3萬(wàn)多元，他三次到廣西討債。每次來(lái)都一個(gè)多月，工商、公安、信訪等什么部門(mén)都找了，結(jié)果總是失望而歸。為了要錢(qián)，他睡大街，撿垃圾，什么罪都受了，錢(qián)沒(méi)要到，還多花了五六千元。家里孩子都在上學(xué)，妻子長(zhǎng)年生病。無(wú)奈之下，他兩次撥打梧州市市長(zhǎng)熱線。第一次得到的答復(fù)是：“一個(gè)月后再來(lái)?！苯Y(jié)果苦等了一個(gè)月，再撥打，對(duì)方稱：“這次沒(méi)有安排你?！彼恢?，這樣的市長(zhǎng)熱線為誰(shuí)開(kāi)?他們的“安排”是什么意思?一面是熱線遍地開(kāi)花，一面是像安徽農(nóng)民徐從標(biāo)這樣的悲劇不時(shí)發(fā)生。相關(guān)專家針對(duì)時(shí)下興起的熱線“熱”發(fā)表意見(jiàn)：“像興寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)熱線這樣做得比較實(shí)的，還不是很多，很多熱線都是開(kāi)通后很快變成‘剃頭挑子——一頭熱’?！眰€(gè)中原因非常復(fù)雜，但主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，“政府熱線”搞成了形象工程，開(kāi)始熱后面冷，群眾熱政府冷。第二，一些熱線“掛羊頭賣狗肉”，工作作風(fēng)換湯不換藥。第三，“踢皮球”現(xiàn)象讓熱線“辦結(jié)率”大打折扣。第四，熱線太多，魚(yú)龍混雜。政府就是服務(wù)。真正“直通民意”的熱線，對(duì)加強(qiáng)政府執(zhí)政能力，尤其是對(duì)提高政府工作的效能，起著巨大的助推作用。因?yàn)?，熱線的那一頭連接的就是民意，它使廣大群眾真切地感受到了黨和政府的關(guān)心、關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，而民意又恰恰是評(píng)價(jià)政府執(zhí)政效果最權(quán)威、分量最重的“一桿秤”。6．李文娟，她原來(lái)是遼寧省鞍山市國(guó)稅局的一名公務(wù)員，在負(fù)責(zé)稅收登記工作的過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)鞍山市國(guó)稅局存在人為地少征國(guó)家巨額稅款等違法和違規(guī)行為。猶豫了五個(gè)月之后，李文娟向國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了實(shí)名舉報(bào)。因?qū)嵜e報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)稅局存在人為減免和少收企業(yè)巨額增值稅的現(xiàn)象，兩度被拘留，最后以“舉報(bào)上訪擾亂罪”送勞動(dòng)教養(yǎng)。李文娟的舉報(bào)，沒(méi)受到任何部門(mén)的保護(hù)，反而給自己和家人帶來(lái)了災(zāi)難?！斑@4年我被整得太慘了。作為舉報(bào)人，我得不到應(yīng)有的保護(hù)，無(wú)數(shù)次求助無(wú)門(mén)。”李文娟凄涼的說(shuō)。2006年4月，湖南常寧一村主任蔣石林，以一名普通納稅人的身份將本地財(cái)政局告上了法庭，以“財(cái)政局超預(yù)算、超編制購(gòu)買(mǎi)豪華車”為案由，要求法院認(rèn)定該市財(cái)政局超出年度財(cái)政預(yù)算購(gòu)買(mǎi)兩臺(tái)小車的行為違法，并將違法購(gòu)置的轎車收歸國(guó)庫(kù)。該市財(cái)政局局長(zhǎng)知道此事后，不屑一顧的說(shuō)：“農(nóng)民不繳納農(nóng)業(yè)稅了，不是納稅主體人?！贝搜哉撘怀?，立即引得網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體一致的口誅筆伐。對(duì)納稅人的認(rèn)知，財(cái)政局局長(zhǎng)不能無(wú)知到這樣的地步。最后，當(dāng)?shù)胤ㄔ簺](méi)有受理。強(qiáng)大的社會(huì)輿論逼的財(cái)政局局長(zhǎng)親自登門(mén)，向蔣石林致歉。2006年8月11日，23歲的河北人崔英杰正在北京某地賣烤腸，這時(shí)城管的突然出現(xiàn)，一下子使他措手不及。3個(gè)月前調(diào)任海淀分隊(duì)做副隊(duì)長(zhǎng)的李志強(qiáng)一馬當(dāng)先，封堵了崔英杰的去路。崔英杰不甘心三輪車和爐子被沒(méi)收。在與李志強(qiáng)爭(zhēng)執(zhí)三輪車時(shí)，一把小刀刺進(jìn)了李志強(qiáng)的咽喉部，李志強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)死亡。2006年5月一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，杜寶良在北京交管部門(mén)發(fā)現(xiàn)自己竟然從2004年7月20日到2005年5月23日在駕車運(yùn)貨時(shí)，在同一地點(diǎn)真武廟頭條西口被電子眼拍到闖禁行105次，累計(jì)罰款1.05萬(wàn)元。盡管這筆罰款對(duì)他來(lái)說(shuō)意味著一年的菜白賣了，但經(jīng)過(guò)向有關(guān)部門(mén)咨詢得知自己的確違反有關(guān)規(guī)定，杜寶良在知道自己違章一周之內(nèi)還是將1.05萬(wàn)的罰款交到了交管部門(mén)。有意思的是，當(dāng)新聞媒體把“杜寶良案件”作為負(fù)面教材出現(xiàn)在首都各大新聞版面時(shí)，輿論的風(fēng)向從關(guān)注公民的民主權(quán)利的角度和國(guó)家機(jī)關(guān)行政權(quán)力的行使出發(fā)，逐漸倒向杜寶良。此時(shí)的杜寶良才意識(shí)到在長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間內(nèi)交管部門(mén)沒(méi)有給他任何的通知，也許交管部門(mén)的確存在一定的失職。經(jīng)過(guò)向律師咨詢，杜寶良將有關(guān)交管部門(mén)告上了法庭。新聞評(píng)述：保障公民的安全是政府義不容辭的社會(huì)責(zé)任。李文娟被迫害，政府執(zhí)政能力受到挑戰(zhàn)。李文娟屢屢遭受打擊，羞辱了誰(shuí)?羞辱了莊嚴(yán)神圣的法律，羞辱了法律的崇高與權(quán)威。如果法律形同虛設(shè)，而潛規(guī)則成了行政運(yùn)作主流，那么我們就談不上什么小康社會(huì)、和諧社會(huì)!蔣石林事件說(shuō)明了：(一)農(nóng)民雖然不繳納農(nóng)業(yè)稅了，但共和國(guó)土地上的農(nóng)民依然是納稅人，他們同樣有監(jiān)督知情財(cái)政使用的權(quán)利權(quán)益，不存在越位。(二)公民意識(shí)，納稅人意識(shí)覺(jué)醒的體現(xiàn)。事件本身也說(shuō)明了我國(guó)在保障納稅人的合法權(quán)利方面存在制度缺位，以公民權(quán)利來(lái)制約政府權(quán)力，這樣既賦予公民監(jiān)督政府行政行為司法審查的權(quán)利，也為公民捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利提供了制度保障。在深化改革的進(jìn)程中，必須切實(shí)保障公民參與公共事務(wù)管理的權(quán)利。手刃城管，這是城市管理和民眾生存矛盾激化下的一個(gè)典型悲劇。在這個(gè)悲劇中，政府應(yīng)該吸取的教訓(xùn)是，既要關(guān)注城市邊緣化人們的生存狀態(tài)，也要審視城市管理權(quán)力使用的正當(dāng)性，更需要對(duì)當(dāng)下不正確的城市發(fā)展觀進(jìn)行矯正。否則類似的悲劇還會(huì)繼續(xù)，還會(huì)有下一個(gè)崔英杰和下一個(gè)李志強(qiáng)。杜寶良事件，暴露出中國(guó)交通部門(mén)的管理漏洞，累計(jì)違章多達(dá)105次，竟然沒(méi)一次被告知。雖然杜寶良撤訴了，但人們對(duì)此案引發(fā)的對(duì)交管部門(mén)規(guī)范自身的執(zhí)法行為。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法做到公開(kāi)、公正的社會(huì)討論卻沒(méi)有停止。這起事件的社會(huì)意義進(jìn)而凸現(xiàn)，訴訟過(guò)后，交管部門(mén)應(yīng)該在執(zhí)法人性化、合理化上做修進(jìn)，修改錯(cuò)誤的交通標(biāo)志、標(biāo)線，并實(shí)行交通違法處罰告知制和提供街頭信息亭查詢服務(wù)，而作為國(guó)際通用的電子眼仍將是協(xié)助交管部門(mén)維護(hù)交通安全的重要手段。7．藥品“降價(jià)死”、隨意升“國(guó)標(biāo)”、研制造假、責(zé)任缺位、濫用審批權(quán)、只審批不監(jiān)督，隨著國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸受賄窩案浮出水面，藥監(jiān)行業(yè)諸多怪狀終于暴露出“權(quán)力黑洞”的灰色背景，中央有關(guān)辦案人員指出：“鄭筱萸受賄案和一系列藥品事件，最直接和最集中反映的問(wèn)題是，某些政府部門(mén)和官員在濫用手中的行政審批權(quán)?！编嶓爿且婪ū徽D，體現(xiàn)了中央保護(hù)百姓用藥安全的決心，對(duì)整個(gè)中國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)而言，則無(wú)異于浴火重生。不少研究人士在反思鄭筱萸案時(shí)指出，國(guó)家藥監(jiān)局腐敗大案的關(guān)鍵不僅僅是權(quán)力集中，還有對(duì)集中的監(jiān)管權(quán)缺乏有效的約束和監(jiān)督。國(guó)家藥監(jiān)局集大權(quán)于一身，藥品生產(chǎn)企業(yè)要想取得合格認(rèn)證，必須找它；藥品及醫(yī)療器械要想取得批號(hào)進(jìn)人市場(chǎng)銷售，必須找它?！罢宜鸵诲X(qián)。有錢(qián)就批得快，沒(méi)有錢(qián)就等吧。不說(shuō)不合格，也不說(shuō)缺材料，反正就是這樣耗著?！蹦翅t(yī)藥公司老總說(shuō)?！芭?hào)越多，藥監(jiān)局收的錢(qián)也越多，不但起不到監(jiān)督的作用，反而鼓勵(lì)企業(yè)不去創(chuàng)新。”上述那位醫(yī)藥公司老總說(shuō)，“‘地標(biāo)’升‘國(guó)標(biāo)’后，一個(gè)藥品到省里初審要交1萬(wàn)元，想再拿到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須上交20萬(wàn)元至50萬(wàn)元不等的費(fèi)用。才能完成這個(gè)過(guò)程。”知情人說(shuō)，有一個(gè)省就賣出了1000個(gè)批文。真是觸目驚心!國(guó)家藥監(jiān)局知情者告訴記者說(shuō)，藥品研制造假還有一個(gè)重要原因，就是對(duì)藥品注冊(cè)原始資料核查的責(zé)任主體缺位，不論地方藥監(jiān)部門(mén)，還是國(guó)家局的審批各環(huán)節(jié)，都不對(duì)原始資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。藥品注冊(cè)只審批、不監(jiān)督，給研制藥品造假提供了空問(wèn)。由于審批制度的不完善，個(gè)別人的自由裁量權(quán)過(guò)大，權(quán)力沒(méi)有制約、沒(méi)有監(jiān)督，一個(gè)人就可以決定一個(gè)藥品的命運(yùn)。藥監(jiān)局審批權(quán)既沒(méi)有嚴(yán)格的程序性規(guī)范做保障，又缺乏必要的制約機(jī)制，加之責(zé)任缺位，改革初始的一整套制度設(shè)計(jì)，最終淪為鄭筱萸等腐敗官員用批件換錢(qián)的尋租工具?！俺霈F(xiàn)鄭筱萸等案件，最主要的教訓(xùn)有五個(gè)方面?！敝醒爰o(jì)委駐國(guó)家食品藥品監(jiān)管局官員在接受新華社記者采訪時(shí)指出。“首先是監(jiān)管工作指導(dǎo)思想存在偏差，沒(méi)有處理好公眾利益與商業(yè)利益、監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系；其次是法規(guī)制度不健全、不完善，自由裁量的空間過(guò)大；第三是行政審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運(yùn)行不公開(kāi)、監(jiān)督不到位；第四是干部選拔任用沒(méi)有很好地落實(shí)民主集中制，重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行輪崗交流；第五是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)薄弱．一些干部廉潔從政意識(shí)淡薄”?！包h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)系到黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”8．在新的歷史時(shí)期，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，完成全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)提出如下建議：(一)改進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)方法；(二)科學(xué)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能力考核評(píng)估體系；(三)健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制；(四)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作；(五)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替機(jī)制；行政控制的資源價(jià)格形成機(jī)制和未包含環(huán)境成本的資源性產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)成本，是制約粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的癥結(jié)之一；政府管制體制尚未理順，監(jiān)管強(qiáng)化與監(jiān)管失靈并存，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加，而監(jiān)管的有效性卻難以保證；行政性壟斷既損害經(jīng)濟(jì)效率，又損害社會(huì)公平。這些問(wèn)題．都需要通過(guò)深化政府管制體制改革來(lái)解決。政府管制有效性的前提，是發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)把市場(chǎng)取向的改革盡快推進(jìn)到資源要素領(lǐng)域和國(guó)有壟斷行業(yè)，把政府管制體制改革與國(guó)有企業(yè)改革緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)引人競(jìng)爭(zhēng)加快壟斷行業(yè)改革。同時(shí)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源要素市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成。政府管制應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，管制體制設(shè)計(jì)應(yīng)追求公共目標(biāo)。在社會(huì)利益日益多元的背景下，應(yīng)強(qiáng)化政府管制的社會(huì)目標(biāo)，將政府的社會(huì)性管制放在公共服務(wù)體制的基本框架之下，與政府行政管理體制和事業(yè)單位改革統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排，形成有效的激勵(lì)相容機(jī)制，提高社會(huì)性管制的效率。政府管制體制改革的關(guān)鍵在于行政管理體制改革的突破。全面推進(jìn)行政管理體制改革，需要實(shí)現(xiàn)政府由管制型向服務(wù)型、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型、由手工作業(yè)型向信息網(wǎng)絡(luò)型的轉(zhuǎn)變；需要改善公共治理結(jié)構(gòu)，健全和完善管制的法律基礎(chǔ)，破除部門(mén)利益和行業(yè)利益的羈絆。9．自從實(shí)行全國(guó)大流通以來(lái)，蔬菜、副食品市場(chǎng)一直比較穩(wěn)定，即使出現(xiàn)波動(dòng)，也只是短時(shí)間的輕微波動(dòng)，很快地就由市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)平穩(wěn)了。但是，從2006年年底以來(lái)，市場(chǎng)卻出現(xiàn)了近年來(lái)沒(méi)有過(guò)的嚴(yán)重波動(dòng)，從糧食到豬肉到副食品到一些蔬菜，都出現(xiàn)了供應(yīng)緊張、價(jià)格異常的情況。那么，造成市場(chǎng)供應(yīng)緊張的主要原因是什么呢?從表面看，是生產(chǎn)者少了，生產(chǎn)的蔬菜、副食品少了，帶來(lái)市場(chǎng)供應(yīng)的緊張。從本質(zhì)上看，是地方政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平、執(zhí)政態(tài)度、執(zhí)政方向存在問(wèn)題。一方面，不了解市場(chǎng)情況，不了解蔬菜、副食品的生產(chǎn)狀況，不了解老百姓的需求情況；另一方面，錯(cuò)誤的政績(jī)觀導(dǎo)致地方政府不關(guān)心老百姓的生活，不關(guān)心與老百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題，不僅不關(guān)心，而且常常因?yàn)檎腻e(cuò)誤行為嚴(yán)重影響老百姓的生活。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在很多城市，為了盲目求大、求新、求闊、求壯觀、求特色，一處處地圈地、一處處地將蔬菜基地破壞、一處處地將養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖基地拆遷，結(jié)果，嚴(yán)重影響了蔬菜種植者、生豬養(yǎng)殖者、其他副食品生產(chǎn)者的積極性。遇到各種養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)成本高漲的時(shí)期，如何能不出現(xiàn)市場(chǎng)供應(yīng)緊張的問(wèn)題呢?過(guò)去，郊區(qū)農(nóng)民一般都是城市農(nóng)副食品供應(yīng)的重要補(bǔ)充。但是，在地方政府的大城市戰(zhàn)略下，這些農(nóng)民不僅不能再為城市供應(yīng)提供幫助，反而因?yàn)槭ネ恋兀闪顺鞘泄?yīng)的需求者，增加了城市供應(yīng)的壓力，城市供應(yīng)又如何能夠不緊張呢?市場(chǎng)又如何不短缺呢?物價(jià)又如何能不上漲呢?國(guó)務(wù)院的緊急通知說(shuō)得好，這次的市場(chǎng)供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲，與地方與部門(mén)存在執(zhí)行不得力、措施不具體有關(guān)，說(shuō)到底，與地方政府的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平有關(guān)，與地方政府的執(zhí)政態(tài)度、執(zhí)政方向有關(guān)。此次農(nóng)副食品價(jià)格上漲再一次提醒人們，地方政府在樹(shù)立什么樣的政績(jī)觀，如何堅(jiān)持以民為本執(zhí)政理念方面，還有很大的改進(jìn)余地。lO．近年來(lái)，同庭湖區(qū)造紙企業(yè)已不斷增至236家，一億多噸未經(jīng)處理的廢水直接排放，造成洞庭湖水質(zhì)污染日趨加重，已經(jīng)嚴(yán)重危害到當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活。從2006年開(kāi)始，湖南省委省政府下決心整治洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)排污問(wèn)題。目前，洞庭湖區(qū)已有234家造紙企業(yè)被關(guān)閉，洞庭湖水質(zhì)已經(jīng)初步好轉(zhuǎn)。人們?cè)跒檫@種變化高興的同時(shí)，也保持著謹(jǐn)慎的樂(lè)觀，畢竟下一步如何鞏固成果、遏制反彈，還有很多問(wèn)題需要面對(duì)。比如堆積如山的蘆葦怎么辦?企業(yè)關(guān)停以后職工怎么辦?依靠這些企業(yè)的縣鄉(xiāng)財(cái)政怎么辦?造紙也是洞庭湖區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)大家習(xí)慣性的不能或者不愿大手術(shù)，所以才會(huì)關(guān)了開(kāi)，開(kāi)了再關(guān)。污染得不到根本的遏制。這次綜合治污當(dāng)?shù)卣桶傩崭冻鋈绱舜蟮呐痛鷥r(jià)，不論是住在洞庭湖邊的百姓，還是四面八方關(guān)心洞庭湖的人都盼望著湖南能夠借助這次大手術(shù)優(yōu)化湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，遏制污染企業(yè)反彈，找到環(huán)洞庭湖水清的治本之策。11．當(dāng)前，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，要重點(diǎn)解決政府職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的如下六大問(wèn)題：第一，針對(duì)政府職能缺位、不到位的問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)及涉外管理部門(mén)，在投入與編制方面予以傾斜。第二，針對(duì)政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題，對(duì)一些越位、錯(cuò)位行使職能的政府部門(mén)實(shí)行“瘦身”。第三，針對(duì)一些政府職能在相關(guān)機(jī)構(gòu)間配置不合理的問(wèn)題，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改革，構(gòu)建政府組織機(jī)構(gòu)的總體框架。第四，針對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉普遍的問(wèn)題，在逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行“大部制”。第五，針對(duì)一些專門(mén)領(lǐng)域的管理體制不科學(xué)、相關(guān)職能在不同政府機(jī)構(gòu)問(wèn)的職能配置不盡合理的問(wèn)題，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究完善一些專門(mén)領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。第六，針對(duì)一些職能需從政府轉(zhuǎn)移出去，又無(wú)相應(yīng)承接主體的問(wèn)題，全面推行事業(yè)單位分類改革，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。三、作答要求：第1題、概括給定材料的主要內(nèi)容。要求：全面準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(20分)____________我的答案：我的答案：參考答案：城市管理之本在人，能否服務(wù)好管理好小攤販，是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的核心問(wèn)題，是住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快。建立起完善的、多層次和多渠道的公共住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)。李文娟、蔣石林、杜寶良事件、地方“熱線”的開(kāi)通、鄭筱萸腐敗事件以及洞庭湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)和農(nóng)副食品價(jià)格上漲等，說(shuō)明目前構(gòu)建和諧社會(huì)政府執(zhí)政能力將面臨管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定四大考驗(yàn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵在于行政管理體制改革的突破。在新的歷史時(shí)期，完成全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。答案解析：第2題、“給定材料5”中說(shuō)：“市長(zhǎng)熱線，區(qū)長(zhǎng)熱線，廳長(zhǎng)熱線，局長(zhǎng)熱線的開(kāi)通，對(duì)提高政府執(zhí)政能力，切實(shí)解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題起到了“直通民意”的作用?！闭?qǐng)你結(jié)合給定材料中所提供的信息，談?wù)剬?duì)這種做法的認(rèn)識(shí)。不超過(guò)200字。(15分)__________我的答案：我的答案：參考答案：“民聲熱線”在許多地方開(kāi)設(shè)與開(kāi)通，對(duì)提高政府執(zhí)政能力，切實(shí)解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題起到“直通民意”的作用，這是熱線開(kāi)通的應(yīng)有之義。但是，很多熱線在開(kāi)通后很快變成‘剃頭挑子一頭熱’，“政府熱線”被搞成了形象工程，一些熱線“掛羊頭賣狗肉”，工作作風(fēng)換湯不換藥，“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。政府就是服務(wù)，上述做法并沒(méi)有切實(shí)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，并且嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，應(yīng)該堅(jiān)決制止。答案解析：第3題、假如你是一名政府工作人員，就如何提高政府的執(zhí)政能力提出對(duì)策和建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考，對(duì)策要明確，可行，條理清楚，語(yǔ)言流暢。400字左右。(25分)_____________我的答案：我的答案：參考答案：提高政府執(zhí)政能力建設(shè)，應(yīng)該采取以下措施：不斷強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，增強(qiáng)廣大黨員干部提高執(zhí)政能力的自覺(jué)性和主動(dòng)性。執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)弱，是執(zhí)政黨能否加強(qiáng)自身建設(shè)、始終充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵因素。不斷深化執(zhí)政理念，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全心全意為人民服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的正確執(zhí)政理念。自覺(jué)地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本的思想，牢牢把握“科學(xué)”二字，始終突出“發(fā)展”主題。不斷完善執(zhí)政方略，站在戰(zhàn)略和全局的高度謀劃現(xiàn)代化建設(shè)。自覺(jué)服從和服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局，從自身的工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持并不斷完善執(zhí)政方略。不斷健全執(zhí)政體制，推進(jìn)民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化；不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，大力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，打牢執(zhí)政理政的堅(jiān)實(shí)根基；不斷豐富執(zhí)政理論，增強(qiáng)執(zhí)政理論建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。答案解析：第4題、當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府執(zhí)政能力的提高提出了新的要求。請(qǐng)你結(jié)合給定資料，寫(xiě)一篇文章，提出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)在1000-1200字之間。(40分)____________我的答案：我的答案：參考答案：在新的跨越中提升執(zhí)政能力切實(shí)加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，全面提高政府工作效率和依法行政水平。這既是黨的建設(shè)一個(gè)重要課題，也是做好各項(xiàng)工作的根本保證。要確保實(shí)現(xiàn)新跨越的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，關(guān)鍵是抓好政府執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)偉大事業(yè)