地方公務(wù)員陜西申論43

陜西申論43申論二、給定資料1．長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)關(guān)于食品安全的規(guī)定散見(jiàn)于《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)中，未從全局進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)籌規(guī)劃，食品安全監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于食品工業(yè)的迅猛發(fā)展。從而導(dǎo)致近年來(lái)食品安全事件，比如蘇丹紅事件、阜陽(yáng)奶粉事件頻頻出現(xiàn)，引起全社會(huì)高度關(guān)注。在這樣的背景下，制定專(zhuān)門(mén)的《食品安全法》，對(duì)食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管成為當(dāng)務(wù)之急。2007年10月31日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》，全文共98條，分為總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品進(jìn)出口、食品安全事故預(yù)防和處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則十章。2007年12月舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議和2008年8月進(jìn)行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議已經(jīng)進(jìn)行了兩次審議。2008年10月23日，全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議《食品安全法》修訂草案，此次食品安全法修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類(lèi)重大食品安全事故問(wèn)題，主要集中在8個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置等。2．食品安全是全世界所關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，其他國(guó)家也非常重視這方面的管理。英國(guó)是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國(guó)家之一，其體系完善，法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。英國(guó)從1984年開(kāi)始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等，同時(shí)還出臺(tái)了許多專(zhuān)門(mén)規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類(lèi)制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類(lèi)別，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品的監(jiān)管實(shí)行了多管齊下的策略。為強(qiáng)化監(jiān)管．英國(guó)政府于1997年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局。該局是不隸屬于任何政府部門(mén)的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，由該局首席執(zhí)行官掛帥，加強(qiáng)對(duì)食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。在英國(guó)食品安全監(jiān)管方面，一個(gè)重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門(mén)可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對(duì)健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時(shí)將有關(guān)資料送交國(guó)家衛(wèi)生部，以便在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在保障食品安全方面，俄羅斯并不乏相關(guān)法律文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、各種政府決議及地方規(guī)定都對(duì)此有詳盡而明確的要求。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問(wèn)題仍不時(shí)凸顯，其中關(guān)鍵不在于無(wú)法可依，而在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。這一局面在2004年開(kāi)始得到改觀。當(dāng)年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機(jī)制，命令對(duì)相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益和公民平安保護(hù)監(jiān)督局，將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作交由該局集中負(fù)責(zé)。新機(jī)構(gòu)的成立對(duì)于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。3．4月26日至28日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉辦了食品安全法培訓(xùn)班。來(lái)自31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和40多個(gè)省會(huì)市及其他較大市的人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的一百多名同志參加了培訓(xùn)。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧、何嘩暉出席了開(kāi)幕式，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在開(kāi)幕式上講話。李適時(shí)指出，食品安全法是保障人民群眾身體健康和生命安全的重要法律，是一部體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、與時(shí)俱進(jìn)的法律。全面、正確地把握食品安全法的立法背景、基本精神和主要內(nèi)容，做好食品安全法配套法規(guī)的制定和修改，是貫徹落實(shí)食品安全法的基本保證。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹全面介紹了食品安全法的立法過(guò)程、基本精神和主要內(nèi)容。她強(qiáng)調(diào)，要廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施好食品安全法，切實(shí)保證食品安全，保障社會(huì)公眾的身體健康和生命安全。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援介紹了食品安全地方立法的現(xiàn)狀及食品安全地方立法需要注意的各方面問(wèn)題。國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司副司長(zhǎng)劉曉霞就《食品安全法實(shí)施條例(草案)》的起草情況和主要內(nèi)容做了全面細(xì)致的講解。4．6月1日，《食品安全法》正式施行，為配合這部重要法律的施行，我們關(guān)注身邊的食品安全問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了一些觸目驚心的問(wèn)題。諸如，豆芽用“漂白粉”漂白；鴨子用工業(yè)松香來(lái)褪毛，還有之前曝光的用“洗蝦粉”給蝦美容等等。所用的加工手段均為食品生產(chǎn)不允許使用的，因?yàn)樗鼈儠?huì)對(duì)人體產(chǎn)生各種毒副作用，比如損害肝腎功能、引起致癌效果等。針對(duì)這些傷天害理的行為，我們的監(jiān)管部門(mén)絕對(duì)應(yīng)該“零容忍”，并且在食品安全監(jiān)管上承擔(dān)最主要的責(zé)任，見(jiàn)到一起撲滅_：起，為普通消費(fèi)者營(yíng)造安全的食品消費(fèi)環(huán)境，這也是我們對(duì)此問(wèn)題的基本立場(chǎng)。同時(shí)，從對(duì)自己的健康負(fù)責(zé)的角度，改變我們的一些消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)文化，同樣至關(guān)重要，況且，一項(xiàng)完備的制度，離不開(kāi)與之相匹配的環(huán)境和文化，否則，這項(xiàng)制度終究會(huì)淪落為一副“空架子”。自從人類(lèi)進(jìn)入商品社會(huì)以來(lái)，買(mǎi)賣(mài)成為一種日常現(xiàn)象。在此意義上，顧客的挑選或挑剔，決定了一種商品的銷(xiāo)路。那么，我們又是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)挑選農(nóng)產(chǎn)品呢?答案極其簡(jiǎn)單。由于深受工業(yè)文明的熏陶，我們恰是根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品的模式來(lái)要求農(nóng)產(chǎn)品的。眾所周知，工業(yè)產(chǎn)品大多出自機(jī)器或流水線，因此它的特點(diǎn)就是整齊規(guī)范、色彩鮮艷、質(zhì)量統(tǒng)一，毋庸置疑，它們也更為符合人類(lèi)的審美要求。若用這樣的標(biāo)準(zhǔn)去衡量農(nóng)產(chǎn)品，我們顯然也就更青睞那些外表勻稱(chēng)、顏色鮮艷的食品。但是在自然情況下，收獲的每一粒果實(shí)絕無(wú)可能做到個(gè)個(gè)都如此勻稱(chēng)，符合人們的需要，更何況不同于死的工業(yè)品，活的農(nóng)產(chǎn)品還有一個(gè)保鮮期的問(wèn)題。然而，由于已習(xí)慣于工業(yè)品的整齊勻稱(chēng)，因而，我們不切實(shí)際地要求農(nóng)產(chǎn)品也該符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但是我們卻忘記了工業(yè)品是人工做出來(lái)的，而農(nóng)產(chǎn)品卻是天然長(zhǎng)成的，這就決定了后者只能以參差不齊的面貌出現(xiàn)，并且難以避免“歪瓜裂棗”的現(xiàn)象。因此，要真正擺脫眼下食品安全的困境，監(jiān)管是第一位的，但我們嘗試改變自己的挑選標(biāo)準(zhǔn)同樣重要。一旦公眾達(dá)成這樣的共識(shí)，即不再以工業(yè)品的標(biāo)準(zhǔn)挑剔農(nóng)產(chǎn)品，甚至學(xué)會(huì)對(duì)它們說(shuō)不，那么，商販們?nèi)藶榈恼菪揎椧簿妥兊枚啻艘慌e了。有鑒于此，針對(duì)食品安全中出現(xiàn)的某些特定問(wèn)題，成熟的消費(fèi)文化或許更具治本效果。5．取消食品免檢制、增設(shè)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、建立問(wèn)題食品召回制、消費(fèi)者利益受損可要求10倍賠償……在6月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，不少內(nèi)容引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注?！斑@些能保障我們的食品安全嗎?”面對(duì)新出臺(tái)的法律，仍有不少網(wǎng)友發(fā)出疑問(wèn)?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！眹?guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張敬禮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。張敬禮表示，食品安全是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。然而，近幾年來(lái)，蘇丹紅事件、PVC保鮮膜事件、孔雀石綠事件、三鹿奶粉事件等給我國(guó)食品安全敲響了警鐘。有專(zhuān)家批評(píng)說(shuō)，十幾個(gè)婆婆管不好一桌飯。社會(huì)上對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)的指責(zé)也不少。在6月1日實(shí)施的《食品安全法》中，國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，將食品安全提高到了國(guó)家管理的高度。這意味著，我國(guó)食品安全監(jiān)管將走向綜合協(xié)調(diào)和分段管理相結(jié)合的模式?！熬C合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管是《食品安全法》確立的食品安全監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，保障人民群眾飲食安全，二者缺一不可?！睆埦炊Y說(shuō)，沒(méi)有強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門(mén)各自為戰(zhàn)，不能形成監(jiān)管合力，增加行政成本，降低行政效率，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)，引發(fā)缺位、錯(cuò)位和越位，埋下安全隱患；沒(méi)有職責(zé)分明的分段監(jiān)管，就不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管資源多的監(jiān)管特點(diǎn)，不能有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，難以應(yīng)對(duì)食品安全方面的眾多問(wèn)題，容易造成監(jiān)管不力。與食品安全監(jiān)管模式調(diào)整相關(guān)，《食品安全法》還對(duì)監(jiān)管責(zé)任作出了明確劃定。按照《食品安全法》，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域食品安全統(tǒng)一負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上各食品安全監(jiān)管部門(mén)，按照各自職責(zé)分工，行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。張敬禮告訴記者，這是地方政府負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)的相輔相成。地方政府負(fù)總責(zé)是為了強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，克服地方保護(hù)對(duì)食品安全監(jiān)管的干擾。監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)則要求各部門(mén)嚴(yán)格按照分工，依法正確履行法定職責(zé)，強(qiáng)調(diào)依法行政，杜絕職能交叉和監(jiān)管死角。“這樣既有利于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高地方政府和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任意識(shí)，也有利于保障各項(xiàng)食品安全工作相互銜接，貫徹落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，形成完整的監(jiān)管鏈和責(zé)任追究體系?！睆埦炊Y說(shuō)?！妒称钒踩ā愤€對(duì)食品生產(chǎn)者作出了明確規(guī)范：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全的第一責(zé)任人。張敬禮說(shuō)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人的制度不僅為追究食品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品安全問(wèn)題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障，也對(duì)提高經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)和職業(yè)道德素質(zhì)，從源頭上確保人民群眾飲食安全具有重要意義。在張敬禮看來(lái)，《食品安全法》是我國(guó)食品安全領(lǐng)域立法的又一重要里程碑，它完善了我國(guó)食品安全法律體系。它所確立的食品安全監(jiān)管基本體制和制度，為今后一段時(shí)期我國(guó)食品安全監(jiān)管工作指明了方向。正確處理好《食品安全法》與其他法律的關(guān)系，用好這部法律是關(guān)鍵。張敬禮說(shuō)，此外，要及時(shí)做好現(xiàn)行食品安全法規(guī)制度的清理工作，及時(shí)修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章。6．從6月1日開(kāi)始，新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施。這次制定的最大亮點(diǎn)莫過(guò)于賠償力度的增強(qiáng)。根據(jù)這部新法規(guī)規(guī)定：任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求10倍賠償。現(xiàn)實(shí)生活中，食品安全事故之所以層出不窮，最重要的原因之一就是企業(yè)和商家的違法成本太低了。此前，我國(guó)法律中只有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于雙倍賠償?shù)囊?guī)定屬于懲罰性賠償。該法第四十九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。顯然，這些賠償對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，其懲罰力度過(guò)于輕微，試問(wèn)又怎能遏制無(wú)良商家為逐利而制售不安全食品的行為?自三鹿奶粉事件后，《食品安全法》這柄“利劍”迅速出鞘，昭示著完善立法的行動(dòng)提速，契合了人們呼吁已久的懲罰性賠償制度。《食品安全法》將民事賠償納入法制軌道，彰顯出與時(shí)俱進(jìn)的法制理念，贏得了不少網(wǎng)友的贊許。在“民以食為天，食以安為先”的國(guó)民生態(tài)環(huán)境之下，《食品安全法》不僅要擔(dān)當(dāng)從嚴(yán)監(jiān)管的角色，更要履行從重處罰的“職責(zé)”。7．《食品安全法》6月1日起正式實(shí)施，新規(guī)規(guī)定消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)到“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”時(shí)，除要求賠償損失外，還可向生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。盡管新規(guī)加大了保護(hù)消費(fèi)者的力度，但記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者想據(jù)此維權(quán)困難重重。與此同時(shí)，商家們也是一肚子牢騷，問(wèn)題食品如何界定?惡意購(gòu)買(mǎi)怎么辦?十倍賠償金是否會(huì)誘惑“王?！迸砍霈F(xiàn)?面對(duì)近來(lái)不斷曝出的問(wèn)題食品賠付糾紛，業(yè)內(nèi)人士呼吁，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及早出臺(tái)《食品安全法》實(shí)施細(xì)則。消費(fèi)者想維權(quán)不易。近日，消費(fèi)者鐘女士遇到了件煩心事：幾天前，她在某大賣(mài)場(chǎng)買(mǎi)了個(gè)西瓜，回家切開(kāi)后發(fā)現(xiàn)，盡管西瓜外表非常新鮮，但內(nèi)部有半個(gè)瓜瓤是爛的。當(dāng)她致電超市客服時(shí)，卻被告知“沒(méi)有辦法解決，不能賠償”。她問(wèn)，為什么不能將生鮮水果納入“退一賠十”的范圍?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似的問(wèn)題在無(wú)定型包裝食品中普遍存在。但廈門(mén)的超市賣(mài)場(chǎng)大多對(duì)“消費(fèi)者買(mǎi)到腐爛的生鮮食品時(shí)怎么辦”有明文規(guī)定。即使是定型包裝食品出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者也可能討不回公道。廈門(mén)維世德律師事務(wù)所主任律師王惠指出，根據(jù)《食品安全法》，消費(fèi)者要求10倍賠償金的前提是經(jīng)營(yíng)者“銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，但并沒(méi)有對(duì)“明知”的概念做出明確解釋。而在實(shí)際中經(jīng)營(yíng)者恐怕很少會(huì)主動(dòng)承認(rèn)是“明知”銷(xiāo)售的。這顯然會(huì)增加消費(fèi)者維權(quán)難度。此外，中綠食品集團(tuán)企劃總監(jiān)袁軍認(rèn)為，由于食品安全法實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，如何鑒定食品過(guò)期等安全問(wèn)題還沒(méi)有具體的法律解讀，而消費(fèi)者一般又不愿意去檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)具問(wèn)題食品鑒定報(bào)告。索賠的基礎(chǔ)就是動(dòng)搖的。與此同時(shí)，廈門(mén)的不少商家也是一肚子牢騷。“《食品安全法》出臺(tái)不到1個(gè)月，我們就已經(jīng)與廈門(mén)有關(guān)部門(mén)‘座談’了好幾次。”家樂(lè)福公關(guān)部經(jīng)理林小鳳苦笑著說(shuō)，目前大部分消費(fèi)者對(duì)食品安全法存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，絕大多數(shù)消費(fèi)者遇到問(wèn)題時(shí)都直接要求十倍賠償，其實(shí)法規(guī)中規(guī)定的十倍的賠償金是最高限額，并不是一定要賠十倍?！暗乱?guī)對(duì)最高額賠償如何認(rèn)定又沒(méi)有具體的操作細(xì)則，認(rèn)定時(shí)很困難，給超市和消費(fèi)者增加了不少麻煩?！绷中▲P說(shuō)。林小鳳還有一個(gè)擔(dān)心：不排除一些消費(fèi)者在十倍賠付的誘惑下，進(jìn)行故意欺騙、敲詐性索賠。“家樂(lè)福外地某超市就曾發(fā)生這樣的事，一顧客買(mǎi)了瓶低溫酸奶，購(gòu)買(mǎi)時(shí)并無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，等酸奶過(guò)期后該顧客又到超市買(mǎi)一瓶酸奶，之后將過(guò)期的酸奶拿來(lái)索賠?！绷中▲P說(shuō)：由于購(gòu)物小票等“證據(jù)”一應(yīng)俱全，超市不得不核查所有的供銷(xiāo)賬目和貨物出倉(cāng)、上架手續(xù)，耗費(fèi)很多人力物力才搞清楚，可超市為此付出的成本又由誰(shuí)來(lái)保障?面對(duì)近來(lái)各地不斷曝出的問(wèn)題食品賠付糾紛，業(yè)內(nèi)人士呼吁，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及早出臺(tái)《食品安全法》實(shí)施細(xì)則。王惠律師建議：首先，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)明確問(wèn)題食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者“退一賠十”的操作細(xì)則和涵蓋范圍，有必要將生鮮食品納入其中。特別對(duì)于那些散裝食品，可以在標(biāo)簽牌上注明進(jìn)貨日期，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)。同時(shí)。有關(guān)方面還需明確消費(fèi)者的“損失”究竟是什么。如購(gòu)買(mǎi)的問(wèn)題食品引起嘔吐、腹瀉等醫(yī)療問(wèn)題，簡(jiǎn)單的十倍賠付連基本的醫(yī)藥費(fèi)都難以解決，更談不上補(bǔ)償消費(fèi)者其他方面的損失：如出現(xiàn)“三鹿奶粉”事件，“退一賠十”就更談不上保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益了。對(duì)于商家擔(dān)憂的“知假買(mǎi)假”行為，王惠律師認(rèn)為有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)法規(guī)，對(duì)這部分人群作出規(guī)定。她告訴記者，新的《食品安全法》里要求支付價(jià)款10倍的賠償金的主體是“消費(fèi)者”，而“知假買(mǎi)假”者并不是一般意義上的消費(fèi)者，但對(duì)這部分人究竟該如何界定，現(xiàn)有法律并未明確規(guī)定，所以應(yīng)對(duì)這部分人群予以立法，明確規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)，以避免故意欺騙、敲詐性索賠事件的發(fā)生。8．《中華人民共和國(guó)食品安全法》6月1日正式實(shí)施。這部遲來(lái)的法案對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，有著劃時(shí)代的意義。美國(guó)、日本的食品安全法始于1906年、1947年，但這并不意味著中國(guó)在食品安全方面會(huì)永遠(yuǎn)落后于它們。擁有世界一流的食品安全體系是中國(guó)發(fā)展的必然，享受更好的食品安全也是中國(guó)民眾的基本權(quán)利。中國(guó)現(xiàn)代食品安全體系的落后是現(xiàn)實(shí)，根本原因是中國(guó)的食品生產(chǎn)業(yè)正在向大規(guī)模工業(yè)化過(guò)渡。這之前，絕大多數(shù)中國(guó)人的食品都生產(chǎn)于自家的爐灶。而現(xiàn)在，工業(yè)化的食品鏈條幾乎延伸到了每一個(gè)中國(guó)家庭，半成品、成品的食品走上了千家萬(wàn)戶(hù)的餐桌。中國(guó)食品安全的危機(jī)發(fā)生在近年，從小作坊到大工廠，食品生產(chǎn)規(guī)模的變化也使問(wèn)題的影響程度更嚴(yán)重。中外媒體的報(bào)道揭露了食品造假的大量例子，也使中國(guó)食品生產(chǎn)的升級(jí)出現(xiàn)了契機(jī)。中國(guó)奶粉等多個(gè)食品行業(yè)一度處于全行業(yè)危機(jī)的懸崖邊。外國(guó)輿論的壓力也在增加著中國(guó)的危機(jī)感。美國(guó)一議員曾嘲笑中國(guó)食品監(jiān)管“仍停滯在19世紀(jì)”的聲音十分刺耳。食品安全不僅是事關(guān)中國(guó)民生的問(wèn)題，也成了事關(guān)中國(guó)國(guó)家形象的問(wèn)題。中國(guó)走向世界的過(guò)程是一個(gè)不斷與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌的過(guò)程，也是中國(guó)民眾不斷享受到世界一流生活水準(zhǔn)的過(guò)程。食品安全就是一個(gè)方面?！妒称钒踩ā返膶?shí)施無(wú)疑表現(xiàn)了中國(guó)政府徹底解決食品安全問(wèn)題的決心，也是對(duì)社會(huì)輿論呼吁更安全食品的回應(yīng)。但是，從以往一些涉及大眾的法律難以迅速推廣來(lái)看，《食品安全法》要真正發(fā)揮效力，必須提升食品企業(yè)的自覺(jué)性，同時(shí)也必須有媒體和民眾的更廣泛而深入的參與和監(jiān)督?！妒称钒踩ā飞婕皵?shù)以十萬(wàn)計(jì)的企業(yè)，既涉及大企業(yè)，也涉及難以計(jì)數(shù)的食品攤販，而每一個(gè)中國(guó)人都是其效力的檢驗(yàn)者?！妒称钒踩ā凡皇悄ЯΠ?，很難讓所有關(guān)聯(lián)者和企業(yè)頓然改變消費(fèi)和生產(chǎn)食品的態(tài)度。但《食品安全法》提出的量性指標(biāo)，對(duì)于處理事件的輕重度提供了現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。給執(zhí)法機(jī)構(gòu)、媒體和民眾團(tuán)體的監(jiān)督創(chuàng)造了條件，提供了可能。因此，政府應(yīng)大力宣傳《食品安全法》，將其核心精神傳達(dá)到全社會(huì)，樹(shù)立起這部法律在民間的權(quán)威。食品安全事關(guān)老百姓的健康，事關(guān)國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)安定，是萬(wàn)萬(wàn)馬虎不得的大事。全面、認(rèn)真、細(xì)致而準(zhǔn)確地執(zhí)行《食品安全法》，是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作，這項(xiàng)工作要做好，需要全社會(huì)的共同參與和努力。要徹底改變中國(guó)的食品安全體系，只有靠我們中國(guó)人自己來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管、解決問(wèn)題。9．期盼已久的《食品安全法》6月1日正式實(shí)施。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)都擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)狠抓落實(shí)。《食品安全法》規(guī)定了食品生產(chǎn)加工者的一系列責(zé)任，概括說(shuō)就是“把好兩頭、管好過(guò)程”，即把好進(jìn)貨關(guān)和出貨關(guān)，管好生產(chǎn)加工過(guò)程。落實(shí)責(zé)任有一條主線，就是要形成文字記錄，記錄行為的過(guò)程和結(jié)果。各項(xiàng)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存一定的期限。這些文字記錄，是企業(yè)法人考核每一位員工履行崗位責(zé)任的證據(jù)，也是政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查企業(yè)守法情況的主要證據(jù)。有了文字記錄，才能實(shí)現(xiàn)食品安全的可追溯、可跟蹤。沒(méi)有文字記錄，或者記錄不符合要求，不足以說(shuō)明企業(yè)是向法律負(fù)責(zé)的，而足以說(shuō)明企業(yè)缺乏誠(chéng)信；不足以說(shuō)明企業(yè)加工的食品是安全風(fēng)險(xiǎn)比較小的，而足以說(shuō)明企業(yè)加工的食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高。生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)依法提交報(bào)告，報(bào)告生產(chǎn)條件發(fā)生變化的情況，報(bào)告食品召回和處理情況，報(bào)告事故發(fā)生的情況，報(bào)告持續(xù)保證食品質(zhì)量安全的情況。國(guó)家質(zhì)檢總局將專(zhuān)門(mén)就報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，要求生產(chǎn)加1=者報(bào)告自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以此作為企業(yè)誠(chéng)信的證據(jù)。在企業(yè)報(bào)告的基礎(chǔ)上，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法落實(shí)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理責(zé)任。尋求行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。建議食品行業(yè)協(xié)會(huì)大力推廣HACCP、ISO9000、GMP等各項(xiàng)管理技術(shù)，幫助食品生產(chǎn)加工者提高管理水平。10．今年6月1日起施行的《食品安全法》是我國(guó)第一部從食品安全的高度來(lái)規(guī)范食品領(lǐng)域生產(chǎn)和執(zhí)法的國(guó)家法律。該法對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政許可，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任都給出了具體規(guī)定，同時(shí)也進(jìn)一步明確了“企業(yè)是第一責(zé)任人”的原則。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該在《食品安全法》搭建的平臺(tái)上，進(jìn)一步明確政府監(jiān)督的法律角色，促使企業(yè)強(qiáng)化第一責(zé)任人的意識(shí)。一直以來(lái)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等方式來(lái)督促企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，但效果并不顯著，原因是企業(yè)違法成本低。新的《食品安全法》在罰則部分增加了企業(yè)違法成本，作為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理部門(mén)，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的意識(shí)，應(yīng)首先從食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度入手，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)許可證吊銷(xiāo)條件。其次，在準(zhǔn)入過(guò)程中進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的備案制度，特別是對(duì)新申請(qǐng)獲批的添加劑及其檢測(cè)方法備案。完善備案制度，一方面可以使監(jiān)管工作處于主動(dòng)，另一方面可以強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的意識(shí)。最后，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督抽查質(zhì)量安全指標(biāo)不合格企業(yè)的信息公布制度。目前國(guó)家及各地質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)都會(huì)在官方網(wǎng)站上公布監(jiān)督抽查合格率及相關(guān)企業(yè)名單，但由于該類(lèi)網(wǎng)站對(duì)于普通百姓來(lái)講使用普及率較低，為了督促企業(yè)增加危機(jī)意識(shí)，應(yīng)在如超市或發(fā)行量較大的報(bào)紙等媒體上公布不合格企業(yè)名單，并積極培養(yǎng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，使群眾發(fā)揮群體監(jiān)督的作用，從而促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)第一責(zé)任人意識(shí)。11．6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施，法規(guī)規(guī)定任何食品添加劑目錄外的都將不能用，任何食品都不能免檢，權(quán)益受損消費(fèi)者可以要求10倍賠償。食品免檢制在一定范圍內(nèi)起到過(guò)積極的意義，能夠節(jié)省時(shí)間，提高效率。但它的缺陷不可1氐估，一些企業(yè)獲得免檢后，由于缺乏必要的監(jiān)督，難免出現(xiàn)以假亂真，以次充好的局面。規(guī)定任何食品不得實(shí)施免檢，無(wú)疑在法律上為食品安全提供了一道“防火墻”。但是“防火墻”是否進(jìn)仃適時(shí)的監(jiān)控還得靠人。食品安全法涉及的主體較為廣泛，它的貫徹落實(shí)需要各方面的共同努力。首當(dāng)其沖的是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品安全質(zhì)量負(fù)有直接的主要的責(zé)任。這個(gè)環(huán)節(jié)少出問(wèn)題，百姓食品消費(fèi)環(huán)境就能徹底改善。食品安全法實(shí)施后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格對(duì)照法律規(guī)定安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分考慮可能承擔(dān)的法律責(zé)任。當(dāng)前最迫切的是嚴(yán)防違規(guī)違法使用食品添加物質(zhì)和包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)形成的污染，保證賣(mài)給消費(fèi)者的是安全健康的食品。透過(guò)以往的安全事故可以發(fā)現(xiàn)，盡管問(wèn)題直接出在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，但要害是一些地方政府監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。如果監(jiān)管部門(mén)能盡職盡責(zé)地監(jiān)督食品生產(chǎn)者，嚴(yán)格按照法律規(guī)范辦事，不法分子就不敢像近年來(lái)一系列嚴(yán)重食品安全事故中那樣為了利潤(rùn)而肆意損壞人民的健康。這也正是當(dāng)前群眾意見(jiàn)最大的一個(gè)問(wèn)題。貫徹落實(shí)食品安全法，最重要的是政府有關(guān)部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)人民的健康和國(guó)家法律尊嚴(yán)。堅(jiān)決杜絕以人民生命健康為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。對(duì)那些以身試法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決依法打擊。確保百姓買(mǎi)得放心，吃得安心。作為食品安全法保障對(duì)象的廣大消費(fèi)者，理性消費(fèi)也很重要。以往的大量案件表明。貪圖便宜、跟風(fēng)消費(fèi)是食品安全的大敵。在日常消費(fèi)活動(dòng)中，消費(fèi)者應(yīng)牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)、法律意識(shí)，認(rèn)真了解食品安全法，對(duì)照一些法律規(guī)定學(xué)習(xí)一些必要的、簡(jiǎn)便易行的食品安全檢驗(yàn)辦法，拒絕購(gòu)買(mǎi)和食用不安全食品。法律的意義在于有效執(zhí)行。只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者共同努力，使法律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，食品安全法才能擁有鮮活的生命力，食品安全才能得到切實(shí)保障。三、申論要求第1題、落實(shí)《食品安全法》需要多方的努力，請(qǐng)簡(jiǎn)要概括目前在落實(shí)《食品安全法》方面存在的問(wèn)題和困擾。要求：緊扣給定材料，全面準(zhǔn)確，條理性強(qiáng)，不超過(guò)200字。____________我的答案：我的答案：參考答案：《食品安全法》的落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在由于沒(méi)有相配套的《食品安全法》實(shí)施細(xì)則，從而導(dǎo)致不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品界定范圍的模糊，使消費(fèi)者無(wú)法維權(quán)。同時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商也因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)《食品安全法》認(rèn)識(shí)的誤區(qū)而疲于解釋、鑒定，付出了大量的成本。另外，惡意購(gòu)買(mǎi)也成為困擾經(jīng)銷(xiāo)商的問(wèn)題之一。同時(shí)，食品生產(chǎn)的工業(yè)化趨向和公眾的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的食品消費(fèi)模式使《食品安全法》落實(shí)起來(lái)有一定的難度。答案解析：第2題、要貫徹和落實(shí)好《食品安全法》政府應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的工作。依據(jù)給定材料，對(duì)此提出相應(yīng)的對(duì)策。要求：觀點(diǎn)鮮明，可行性強(qiáng)，條理清楚，不超過(guò)300字。____________我的答案：我的答案：參考答案：首先，政府要明確政府監(jiān)督的法律角色，做好監(jiān)管工作。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)許可證吊銷(xiāo)條件。完善備案制度以及加強(qiáng)監(jiān)督抽查質(zhì)量安全指標(biāo)不合格企業(yè)的信息公布制度等手段，促使企業(yè)強(qiáng)化第一責(zé)任人的意識(shí)，從源頭上杜絕食品安全事故發(fā)生的可能。其次，嚴(yán)格執(zhí)法是政府應(yīng)負(fù)的重要責(zé)任。地方政府相關(guān)部門(mén)要秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕以人民生命健康為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，并堅(jiān)決打擊那些以身試法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。再次，政府要及時(shí)出臺(tái)與《食品安全法》相配套的實(shí)施細(xì)則，杜絕法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的混亂和模糊。最后，政府要加大宣傳力度，將《食品安全法》的核心精神傳達(dá)到全社會(huì)，樹(shù)立起這部法律在民間的權(quán)威。答案解析：第3題、食品安全是全世界普遍關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，《食品安全法》的制定實(shí)施顯示了黨和政府在確保食品安全方面的決心，但是仍存在一定的問(wèn)題。根據(jù)材料中反映的問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文，談?wù)勀愕目捶?。要求：全面?zhǔn)確，內(nèi)容充實(shí)，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，不得完全照搬原文，字?jǐn)?shù)在1000字以上。____________我的答案：我的答案：參考答案：落實(shí)多方責(zé)任貫徹