地方公務(wù)員湖北申論55

湖北申論55申論給定資料1．2008年4月28日，在膠濟(jì)鐵路發(fā)生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故，截至4月30日，已造成71人死亡，416人受傷。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院辦公廳于4月30日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，通知中指出：要加大治本力度，充分運(yùn)用財(cái)稅政策、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和保險(xiǎn)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的激勵(lì)約束；加快法制建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道；加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平；加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和安全知識(shí)普及，特別要抓好特殊工種和農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程、制度和標(biāo)準(zhǔn)，大力提高企業(yè)安全管理水平；加強(qiáng)安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開(kāi)展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，反對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，整治生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員以及運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷等活動(dòng)，形成全社會(huì)重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。要更加注重對(duì)日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移、重心下移。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定即使沒(méi)有發(fā)生傷亡事故的，也要追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故查處，及時(shí)公布處理結(jié)果。要加大對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府，并跟蹤督導(dǎo)，確保實(shí)效。要做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。2．2007年8月13日下午，湖南省湘西自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡22人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院組成事故調(diào)查組立即開(kāi)展了調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起嚴(yán)重的責(zé)任事故。根據(jù)12月7號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，湖南省有關(guān)部門已將對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局長(zhǎng)兼鳳大公司董事長(zhǎng)胡東升、總工程師兼鳳大公司總經(jīng)理游興富和湘西自治州交通局副局長(zhǎng)王偉波等24人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的湖南省交通廳、湘西自治州政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，省、州公路局和省路橋集團(tuán)公司以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的32名責(zé)任人給予了相應(yīng)的政紀(jì)、黨紀(jì)處分。另外，湘西自治州原州長(zhǎng)、州委原副書(shū)記杜崇煙對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因其他違紀(jì)違法問(wèn)題已被湖南省紀(jì)委立案，將連同此案一并處理。對(duì)事故責(zé)任單位及主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)法律法規(guī)給予了經(jīng)濟(jì)等其他方面的嚴(yán)厲處罰。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有6000多座公路危橋。交通運(yùn)輸部計(jì)劃從2008年起，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成大部分危橋的改造任務(wù)。截止到2006年，全國(guó)務(wù)類橋梁共有50萬(wàn)座左右，大部分是在最近十幾年內(nèi)建造的。危橋形成的原因包括橋梁的老化、結(jié)構(gòu)性損傷以及過(guò)去落后的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。專家說(shuō)，20年前的橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不可能預(yù)見(jiàn)到現(xiàn)在的車流量。而現(xiàn)在重載車很多，許多橋梁在超負(fù)荷運(yùn)作。據(jù)介紹，截至2006年年底全國(guó)有6282座公路危橋。這些橋梁均屬于第五類，即“技術(shù)狀況處于危險(xiǎn)狀態(tài)，部分重要構(gòu)件出現(xiàn)嚴(yán)重缺損，橋梁承載能力明顯降低并直接危及橋梁安全”。3．2007年9月20日，李毅中在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上發(fā)表講話，通報(bào)了2007年以來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)情況和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查情況，并就貫徹國(guó)辦8月31日《通知》精神，深化隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治，防范遏制重特大事故，發(fā)表了意見(jiàn)?！鹿士偭亢椭攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故普遍下降。據(jù)安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，1～8月份全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降21.9%和13.7%。——較大事故、重大事故減少。截至8月底，全國(guó)一次死亡3～9人的較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降8.3%和10.6%；一次死亡10～29人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降16.9%和14.5%。——考核控制指標(biāo)實(shí)施情況較好。到8月底，各類事故死亡人數(shù)占年度控制指標(biāo)的56.5%，低于預(yù)期的控制進(jìn)度。全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中(含新疆建設(shè)兵團(tuán))，有31個(gè)單位事故死亡人數(shù)在控制指標(biāo)以內(nèi)。多數(shù)地區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率和道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率，均有一定幅度下降。全國(guó)安全生產(chǎn)雖然繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：一是事故總量仍然過(guò)大。1～8月份，全國(guó)共發(fā)生各類事故342073起、死亡62918人。二是一些行業(yè)和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制。1～8月份發(fā)生了4起一次死亡30人以上的特別重大事故：4月16日，河南省平頂山市寶豐縣王莊煤礦瓦斯爆炸，31人遇難；4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆事故，32人死亡；5月5日，山西省臨汾地區(qū)蒲縣蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，28人死亡，2人下落不明；8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌，64人死亡。還發(fā)生了一些非法違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型重大事故：山東省魏橋集團(tuán)鋁母線鑄造分廠“8·19”鋁水外溢事故，20人死亡；重慶市北碚K“4·23”一輛中巴客車翻至橋下，26人死亡。三是一些行業(yè)較大、重大事故增加。四是因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的事故災(zāi)難多發(fā)。從7月中旬到8月下旬，全國(guó)發(fā)生了多起因暴雨颶風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的煤礦淹井、礦山坍塌冒頂、建筑施工工地遭洪水泥石流襲擊等事故災(zāi)難。特別是8月17日山東省新泰市華源礦業(yè)公司因柴汶河河岸決口，引發(fā)潰水淹井，172人遇難，另一相鄰礦9人遇難，造成慘重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。4．2007年5月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，部署在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。從8月27日起，安委會(huì)組織23個(gè)部委約300人，組成24個(gè)組，其中綜合組15個(gè)，道路交通、鐵路、水上交通、民航、電力、消防、水利、民爆器材、中央企業(yè)等專業(yè)組9個(gè)，由相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，對(duì)30個(gè)省區(qū)市(西藏自查)、新疆建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)隱患排查治理工作進(jìn)行了督查。督查結(jié)果表明，各地區(qū)、各部門和各單位都很重視，主要負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立了機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任，保證了專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。6～8月期間全國(guó)有175.6萬(wàn)戶企業(yè)和單位開(kāi)展了排查治理，共自查隱患225．8萬(wàn)余條，已整改201.5萬(wàn)余條，整改率89.2%；其中重大隱患58908條，已整改40466條，整改率68.7%。對(duì)尚待整改的重大隱患，已落實(shí)整改資金114.77億元，制定應(yīng)急預(yù)案17324項(xiàng)。從各地區(qū)看，準(zhǔn)備比較充分，措施比較得力。各地把國(guó)務(wù)院的決策部署迅速傳達(dá)貫徹到基層和企業(yè)，結(jié)合實(shí)際制定了具體方案，明確了重點(diǎn)。在企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上，各地組織開(kāi)展了市縣、省區(qū)范圍的檢查督查。從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)主管部門和中央企業(yè)看：一是工作力度大。各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志親自組織實(shí)施，派出督查組深入地方和企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)督促；二是重點(diǎn)突出。抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)和重大隱患排查治理。三是措施得力。針對(duì)事故暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取了集中整治、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、下達(dá)整改指令、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施。四是強(qiáng)化了行業(yè)監(jiān)管。抓住隱患舉一反三，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，完善規(guī)章制度，實(shí)施行業(yè)有效指導(dǎo)和監(jiān)管。五是中央企業(yè)隱患排查治理比較扎實(shí)有效。納入統(tǒng)計(jì)的60戶中央企業(yè)的5006個(gè)下屬單位，共排查隱患162032條，整改率88.3%，落實(shí)整改資金28.53億元。但不容忽視的問(wèn)題仍然存在：一是進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)深度廣度不夠，少數(shù)地方和單位認(rèn)識(shí)不到位，工作不扎實(shí)；二是一些地方和行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些嚴(yán)重隱患長(zhǎng)期存在，專項(xiàng)行動(dòng)期間連續(xù)發(fā)生多起煤礦、冶金、化工、建筑、道路交通、水上交通等重特大事故；三是一些地方“打非”職責(zé)不清、力度不夠，非法違法現(xiàn)象抬頭。四是一些新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工試車等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重隱患，煤礦、冶金、化工、建筑等新建和在建項(xiàng)目接連發(fā)生事故；五是在防范嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難上重視不夠，對(duì)這類隱患排查治理不力，預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制不健全。所有這些，都要引起我們的高度重視。5．目前，指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作的有五個(gè)體系。一是以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系。二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。2002年國(guó)家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)開(kāi)始步入法制軌道。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。三是以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系。國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個(gè)方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了50多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。四是安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系。安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)4類、27個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。五是中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。在地方層面，到2006年底，各省(區(qū)市)、各市(地)以及92％以上的縣級(jí)人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國(guó)共有監(jiān)管人員約5.5萬(wàn)人?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。6．在安全生產(chǎn)責(zé)任制所涉及的社會(huì)關(guān)系中，關(guān)鍵在于確定和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)責(zé)任主體是指應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)納入分內(nèi)必須盡的義務(wù)，并有能力承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的組織或自然人。從廣義的角度來(lái)看，我國(guó)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體可分為四類：一是各級(jí)政府和行政管理職能機(jī)構(gòu)，上至國(guó)務(wù)院，下至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是各種微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主要是各類企業(yè)；三是各類勞動(dòng)者或從業(yè)人員；四是與安全生產(chǎn)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。黨的十六屆五中全會(huì)把安全發(fā)展理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富和提升了保障全體人民安全與健康的層次，同時(shí)也對(duì)各安全責(zé)任主體履行安全責(zé)任提出了更新更高的要求。當(dāng)今時(shí)代，安全責(zé)任與科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、全面小康社會(huì)的建設(shè)、社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建以及中華民族的偉大復(fù)興，日益緊密地聯(lián)系在一起。只有每個(gè)人全面履行應(yīng)盡的安全責(zé)任，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展，才能在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和社會(huì)進(jìn)步的征程中，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)，充分享受安全與健康的權(quán)利?？傊?，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，如果安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)程再嚴(yán)密、安全生產(chǎn)措施再完善都沒(méi)有任何意義。只有根據(jù)時(shí)代變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大力強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的保障機(jī)制，促使安全生產(chǎn)責(zé)任主體到位，且強(qiáng)制性地安全問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)罰分明，才能推動(dòng)企業(yè)履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管力度和效果，激發(fā)和引導(dǎo)好廣大社會(huì)成員的責(zé)任心，從而從制度上解決制約當(dāng)前安全生產(chǎn)的主要矛盾和問(wèn)題，形成保障安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。只有在強(qiáng)制的基礎(chǔ)上把安全生產(chǎn)責(zé)任心和安全責(zé)任制統(tǒng)一起來(lái)，把安全履責(zé)和安全問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，才能不斷增強(qiáng)人們的安全責(zé)任心、培育安全責(zé)任感、提高安全責(zé)任意識(shí)；在全社會(huì)確立一種眾志成城、齊抓共管的良性安全責(zé)任導(dǎo)向氛圍，從而開(kāi)創(chuàng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作的新局面。7．安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。國(guó)家先后公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管督察體制；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展一系列專項(xiàng)治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處事故。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開(kāi)始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，2005年比2002年減少1.23萬(wàn)人，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在如下主要問(wèn)題。一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，傷殘70萬(wàn)人。在各類事故中，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬(wàn)起，死亡9萬(wàn)多人，約占各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的71%，76%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年發(fā)生1.6萬(wàn)多起，死亡1.6萬(wàn)多人，約占各類事故死亡人數(shù)的13%。二是特大事故多。2001～2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10～29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年新發(fā)塵肺病超過(guò)1萬(wàn)例。目前，全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬(wàn)人以上，農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。四是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國(guó)近年來(lái)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，以及職業(yè)病發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)，仍是比較突出的國(guó)家之一。特別是煤礦、道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。近年來(lái)，生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001～2005年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數(shù)50%以上。8．綜合各方面信息，當(dāng)前造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因主要有以下五個(gè)方面。一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，沒(méi)有建立起完善的監(jiān)控管理體系。有些對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。三是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱，少數(shù)市縣尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，未能形成合力。五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)重特大事故的能力較差。9．近年來(lái)，中國(guó)10%以上的GDP高速增長(zhǎng)使大家形成一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為形勢(shì)一片大好，不能理性地看待、分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。在礦山；建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也將進(jìn)千步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。三是事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國(guó)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)?？傊?，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要妥善應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，采取行之有效的措施，遏制事故增長(zhǎng)和高發(fā)的態(tài)勢(shì)。10．重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題突出。煤礦：在工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，特大事故突出。2002～2005年煤礦事故死亡人數(shù)平均每年為6282人，約占工礦商貿(mào)企業(yè)各類事故死亡人數(shù)的41%以上；特別是一次死亡10人以上的特大事故多發(fā)，平均每年發(fā)生50起，約占工礦商貿(mào)企業(yè)特大事故總起數(shù)的78%；平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故約8起，占工礦商貿(mào)企業(yè)特別重大事故總起數(shù)的80%左右。煙花爆竹：2002～2005年平均每年發(fā)生煙花爆竹事故162起，死亡324人。建筑：建筑業(yè)事故死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，從2001年的1160人上升到2004年的2789人，年平均增長(zhǎng)率約為34%。道路交通：道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多。2002～2006年平均每年發(fā)生道路交通事故約68萬(wàn)起，占各類事故總起數(shù)的70%；死亡人數(shù)高達(dá)10萬(wàn)人以上，占各類事故總死亡人數(shù)的78%。鐵路交通：鐵路交通事故(含鐵路路外事故)起數(shù)多，死亡人數(shù)總量大。2002～2005年平均每年發(fā)生事故約1.2萬(wàn)起，死亡約8300人。民航飛行：民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量巨大。1994～2003年我國(guó)民航運(yùn)輸飛行重大事故率為0.62次/百萬(wàn)飛行小時(shí)，與航空發(fā)達(dá)國(guó)家的水平還有差距(美國(guó)同期為0.17次/百萬(wàn)飛行小時(shí))。11．2004年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。依據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%，這兩大目標(biāo)和道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。12．山東省代省長(zhǎng)姜大明2007年9月12日要求全省深刻汲取近期所發(fā)生的多起安全事故的慘痛教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，集中開(kāi)展安全整治大檢查，并表示將嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)格追究事故責(zé)任者的責(zé)任。在12日舉行的全省安全生產(chǎn)工作電視會(huì)議上，泰安市、濱州市政府主要負(fù)責(zé)人首先作檢討性發(fā)言，表示要認(rèn)真汲取山東華源礦業(yè)公司“8·17”河岸決口引發(fā)的潰水淹井事故災(zāi)難、魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)“8·19”鋁水外溢事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真整改。姜大明在會(huì)上批評(píng)了一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象。他說(shuō)，有的國(guó)有企業(yè)改制后，政府與原屬企業(yè)互相推諉，不履行安全監(jiān)管責(zé)任；有的企業(yè)做大了，牛得很，地方不敢管，安全監(jiān)管人員進(jìn)不了門。今后，凡年內(nèi)沒(méi)有完成安全控制指標(biāo)，或發(fā)生重特大事故的地方，主要責(zé)任人年終考核要一票否決。目前，山東各地正在集中進(jìn)行為期60天的安全整治大檢查活動(dòng)。山東省政府主要負(fù)責(zé)人表示，查出并消滅一次隱患，就是防范一起事故。山東省要求各地針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域包括：煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海上運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、建筑施工等經(jīng)常發(fā)生事故的地方。第1題、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～5”，對(duì)我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)的工作模式加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)的安全生產(chǎn)工作由以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系，安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系五大體系為支撐，以年度全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議制度、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)制度和重大安全事故責(zé)任追究制度等為輔助，形成了相對(duì)成熟完善的安全生產(chǎn)工作模式。解析：這是一道概括題。從各段關(guān)鍵句反映的信息看，“給定資料1～2”的案例，反映出在我國(guó)出現(xiàn)重大安全事故的責(zé)任人追究制度，“給定資料3”反映出每年召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議通報(bào)工作情況制度，“給定資料4”反映出國(guó)家在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)制度，“給定資料5”反映出指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作有五個(gè)體系，由此，從宏觀到微觀就勾畫(huà)出了我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)的督查模式。答案解析：第2題、請(qǐng)根據(jù)“給定資料7～10”，分析安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題及根本原因所在。要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)300字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)安全生產(chǎn)工作中存在的主要問(wèn)題：高危行業(yè)占GDP比例偏重以至事故總量大、特大事故多、職業(yè)危害嚴(yán)重，安全生產(chǎn)體制有漏洞，生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問(wèn)題突出，安全投入不到位等。我國(guó)安全生產(chǎn)存在突出問(wèn)題的根本原因：政府安全管理不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、健全基礎(chǔ)管理薄弱，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱，法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后、法制建設(shè)不完善，安全生產(chǎn)支撐體系不健全、安全科技人員嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出，缺乏改善安全條件的足夠的社會(huì)輿論支持等。解析：這是一道概括與分析相結(jié)合的題。只要在看材料的時(shí)候把相關(guān)的關(guān)鍵句、關(guān)鍵詞找出來(lái)，從中作以甄別，把握“主要問(wèn)題”中的“主要”和“根本原因”中的“根本”即可。答案解析：第3題、“給定資料1～3”涉及了2007年度全國(guó)安全生產(chǎn)情況和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的工作情況，請(qǐng)對(duì)該專項(xiàng)行動(dòng)的成績(jī)與不足加以評(píng)價(jià)。要求：(1)成績(jī)與不足分別分條列明；(2)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、客觀地闡釋觀點(diǎn)；(3)不超過(guò)500字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查治理并開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，這是由我國(guó)當(dāng)前片面追求GDP發(fā)展的現(xiàn)狀和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)工作形勢(shì)促成的，它是必要的，也是很有成效的，取得了諸如事故總量和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故普遍下降，較大事故、重大事故減少，考核控制指標(biāo)實(shí)施情況較好等全國(guó)安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)等一系列工作成果。但不容忽視的是，專項(xiàng)行動(dòng)是短時(shí)的、非制度性、非全面性的，它不是治本之策，只能取得暫時(shí)性的、部分的效果。要想從根本上解決安全生產(chǎn)隱患，還是要從體制和機(jī)制上入手，把造成安全生產(chǎn)隱患的因素徹底消除，真正營(yíng)造起政府高度重視、企業(yè)認(rèn)真對(duì)待、社會(huì)輿論支持的氛圍，真正建立起法規(guī)健全、責(zé)任分明、投入有保障、人才有保證、督查有力度的安全生產(chǎn)工作管理模式，并使之經(jīng)?；?、制度化、公開(kāi)化，才能使存在的事故總量仍然過(guò)大、一些行業(yè)和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制、因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起的事故災(zāi)難多發(fā)等諸多問(wèn)題得到有效解決，盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的疲于奔命的工作狀態(tài)，早日拒絕帶血的GDP這一為國(guó)際社會(huì)所拋棄的發(fā)展模式，真正實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求。解析：這是一道分析題，根據(jù)資料提供的事實(shí)進(jìn)行個(gè)人觀點(diǎn)闡述，難度相對(duì)稍大，但解答路徑較為清晰，即從所給資料中先找出全國(guó)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的成績(jī)與不足，之后對(duì)成績(jī)與不足進(jìn)行評(píng)價(jià)，事實(shí)上雖然同時(shí)講明要評(píng)價(jià)成績(jī)與不足，但按慣例要偏重于評(píng)價(jià)不足。答案解析：第4題、請(qǐng)以“重特大安全事故的思考”為題，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：解析：這是一道劃定寫(xiě)作范圍的寫(xiě)作題，“重特大安全事故的思考”是一個(gè)中觀層次的范圍，它上承安全生產(chǎn)，下接具體安全