黑龍江申論2015年

黑龍江申論2015年申論給定資料

1．PX的中文名稱叫對(duì)二甲苯，一種芳烴類化合物，是石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的中間產(chǎn)品，是紡織服裝、塑料制品等日用消費(fèi)品生產(chǎn)的原料之一?？陀^上講，PX有一定毒性，但毒性要比苯小很多，與食鹽和酒精相當(dāng)。

M市PX項(xiàng)目由市政府與市石化公司采取合資方式共同建設(shè)，項(xiàng)目選址初步定于M市石化乙烯廠內(nèi)，2012年10月已正式獲得國(guó)家發(fā)改委同意，并被列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。該項(xiàng)目總投資35億元，M市石化公司布點(diǎn)建設(shè)兩套60萬(wàn)噸／年芳烴裝置，每年預(yù)計(jì)產(chǎn)生約300億元的銷售收入，平均增加稅收6．74億元，財(cái)政收入2．04億元。

鑒于之前廈門、大連、N市、彭州、昆明等地群眾抗議PX項(xiàng)目事件，M市政府事先已預(yù)料到本地：PX項(xiàng)目也會(huì)具有爭(zhēng)議，于是從2014年2月27日起通過(guò)媒體向公眾宣傳、科普PX相關(guān)知識(shí)。但在3月30日，還是發(fā)生了當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h行動(dòng)。

2．2014年3月17日，M市政府組織媒體召開(kāi)會(huì)議，就項(xiàng)目的投資規(guī)模、選址等向媒體做了通報(bào)。3月18日起，“PX”開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w上。《M日?qǐng)?bào)》接連發(fā)表《PX到底有沒(méi)有危害》《揭開(kāi)PX的神秘面紗》等一系列文章。這些文章均以普及PX項(xiàng)目知識(shí)為主，而未提及該市PX項(xiàng)目上馬的相關(guān)信息。

但據(jù)多名參與抗議的市民稱，媒體密集的宣傳讓他們感覺(jué)PX項(xiàng)目“上馬在即”，令他們產(chǎn)生“緊迫感”。支持PX項(xiàng)目的人對(duì)政府的宣傳同樣不滿：“政府應(yīng)該多和市民溝通互動(dòng)，針對(duì)各種疑問(wèn)請(qǐng)專家學(xué)者耐心解釋，而不是把他們認(rèn)為正確的信息一股腦‘塞’給市民?！笔蛯I(yè)畢業(yè)的陳明希望看到項(xiàng)目選址等公示信息，可是沒(méi)有。

此次會(huì)議中，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站負(fù)責(zé)人接到了市政府“嚴(yán)控PX有害言論”的要求。與此同時(shí)，《積極做好石化重點(diǎn)項(xiàng)目宣傳工作》的文件中提到，市委宣傳部門等要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，“對(duì)發(fā)表過(guò)激言論的網(wǎng)民進(jìn)行身份核查，進(jìn)行教育訓(xùn)誡和穩(wěn)控?！?/p>

從3月19日開(kāi)始，M市電視臺(tái)和M市石化公司電視臺(tái)每日播出市委石油產(chǎn)業(yè)專題學(xué)習(xí)會(huì)的視頻。視頻中，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長(zhǎng)金教授面對(duì)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)PX項(xiàng)目解疑釋惑。金教授稱，PX項(xiàng)目只是一個(gè)普通石油項(xiàng)目，之所以之前很多群眾不接受，是“因?yàn)椴涣私狻薄Ｋㄗh政府要“和群眾交朋友”：邀請(qǐng)群眾參觀生產(chǎn)車間，設(shè)立公眾參觀日和群眾代表監(jiān)督會(huì)。但直至3月30日抗議PX事件開(kāi)始前，M市群眾和政府還沒(méi)有“交上朋友”。當(dāng)?shù)匾晃幻襟w人透露，他早在4年前就聽(tīng)說(shuō)本地想要上馬PX項(xiàng)目。期間，也有民間組織去環(huán)保局索要相關(guān)的信息，相關(guān)人員以“保密”的名義拒絕透露信息。

3．2014年3月中下旬，M市衛(wèi)校學(xué)生宋佳琪和她的同學(xué)們被要求簽署一份《支持PX項(xiàng)目建設(shè)承諾書》。承諾書要求簽名者維護(hù)發(fā)展PX項(xiàng)目的決策；不聽(tīng)謠、不信謠、不傳謠，不發(fā)表妨礙PX項(xiàng)目建設(shè)的言論，絕不組織、不參與任何反對(duì)和阻撓PX項(xiàng)目建設(shè)的活動(dòng)。

這是她第一次知道PX項(xiàng)目，第一次知道M市可能將上馬PX項(xiàng)目。承諾書引起同學(xué)們的議論紛紛，他們上網(wǎng)搜索后，知道了廈門、大連等地的PX事件。4月1日晚，宋佳琪在網(wǎng)上發(fā)言：堅(jiān)決不簽名。評(píng)論中支持者眾。

原來(lái)，3月中下旬起，M市要求當(dāng)?shù)厥到y(tǒng)的工作人員、教育系統(tǒng)的工作人員和部分學(xué)生簽署《支持PX項(xiàng)目承諾書》。M市政府一位公務(wù)員說(shuō)，正是考慮此前國(guó)內(nèi)多地PX項(xiàng)目上馬前發(fā)生過(guò)“造謠、傳謠事件”，市政府才考慮制作承諾書，并冀望民眾通過(guò)正常渠道反映對(duì)項(xiàng)目的關(guān)切。但一些單位和學(xué)校在要求簽署承諾書時(shí)帶有“隱性的強(qiáng)制”，比如強(qiáng)調(diào)如果不簽，會(huì)“對(duì)高考不利”“對(duì)升遷不利”等。一位科級(jí)干部說(shuō)：“我不了解PX，被強(qiáng)迫簽字后，就更不相信宣傳材料了。”

3月27日晚上7點(diǎn)半，M市政府有關(guān)部門召集當(dāng)?shù)鼗钴S且有影響力的網(wǎng)友開(kāi)PX推廣會(huì)。會(huì)議由高新區(qū)管委會(huì)主任Y及宣傳部網(wǎng)管科科長(zhǎng)主持。知情人士透露，會(huì)議召開(kāi)前，M市PX項(xiàng)目工作組要求本地?cái)?shù)家網(wǎng)站邀請(qǐng)50名左右的活躍、知名網(wǎng)友參會(huì)，并希望以“內(nèi)定”的方式“低調(diào)”邀約網(wǎng)友。但一家網(wǎng)站將推廣會(huì)的消息公開(kāi)發(fā)布之后，本打算控制在50人左右的會(huì)議，最終參會(huì)者達(dá)到近250人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出主辦方預(yù)想。

會(huì)上Y主任就：PX項(xiàng)目做了解讀后想離場(chǎng)，但與會(huì)者均不同意，要求他留下回答網(wǎng)友提問(wèn)。Y主任同意留下，但限定只回答3個(gè)問(wèn)題。3個(gè)問(wèn)題的回答都沒(méi)能令在場(chǎng)網(wǎng)友滿意，隨后，有網(wǎng)友和工作人員發(fā)生了爭(zhēng)吵。

會(huì)后，參會(huì)的網(wǎng)友互相交換了電話號(hào)碼、加了微信。

3月30日早上約8點(diǎn)，已有約100人聚集在市委大院門口，抗議M市PX項(xiàng)目。4月3日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，M市副市長(zhǎng)L強(qiáng)調(diào)：在社會(huì)沒(méi)有達(dá)成充分共識(shí)前絕不會(huì)啟動(dòng)該項(xiàng)目。

4．R市是一座地域空間小、人口密度高、污染負(fù)荷重的城市。由于城區(qū)范圍的急劇擴(kuò)張，大量污水處理廠、垃圾焚燒電廠、垃圾填埋場(chǎng)等市政設(shè)施需要建設(shè)，但亟需的市政設(shè)施項(xiàng)目卻往往由于公眾的反對(duì)而難以推動(dòng)。

平湖垃圾焚燒廠(以下簡(jiǎn)稱“平湖廠”)在2000年規(guī)劃之初就遭到附近居民的反對(duì)。當(dāng)時(shí)的區(qū)政府主管副局長(zhǎng)帶著50名居民代表前往澳門參觀垃圾發(fā)電廠，澳門垃圾發(fā)電廠無(wú)臭環(huán)保，最終居民同意了發(fā)電廠的進(jìn)駐。平湖廠在一期建成之初，1000米范圍內(nèi)沒(méi)有居民住宅。但隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，周邊社區(qū)向平湖廠快速發(fā)展，導(dǎo)致工廠與居民區(qū)之間的距離越來(lái)越近，其中輔城坳社區(qū)和上木古社區(qū)離平湖廠的距離分別僅為130米和300米。兩個(gè)煙囪經(jīng)常在夜間不定時(shí)地直接排放濃煙，刺鼻的臭氣彌漫在輔城坳和周邊社區(qū)上空，“煙塵所產(chǎn)生的微粒鋪天蓋地，灑在居民的窗臺(tái)上、飯桌上甚至人的身體上?！鄙鐓^(qū)人大代表Z女士說(shuō)。平湖廠對(duì)附近居民的影響越來(lái)越嚴(yán)重，廠群矛盾越來(lái)越難以調(diào)和。“從單一的職能部門內(nèi)部來(lái)看，項(xiàng)目沒(méi)有問(wèn)題，但是綜合來(lái)看就會(huì)有問(wèn)題?！币晃回?fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)平湖廠周邊居民反映，平湖廠建廠時(shí)區(qū)政府有關(guān)部門承諾按澳門標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，然而后來(lái)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中的大部分指標(biāo)都落后于澳門標(biāo)準(zhǔn)。而且，相關(guān)主管部門在垃圾焚燒發(fā)電廠建成之初承諾，每季度會(huì)向周邊社區(qū)下發(fā)環(huán)保測(cè)試評(píng)估報(bào)告，可是至2009年初群體性事件發(fā)生之前，輔城坳社區(qū)居民并未收到相關(guān)報(bào)告。

相較于對(duì)垃圾焚燒污染的顧慮，公眾更期望監(jiān)管的完善。據(jù)了解，R市市政設(shè)施的監(jiān)管主要集中于環(huán)保監(jiān)管，環(huán)保監(jiān)管也不能完全滿足公眾需要，因?yàn)閷?duì)于公眾比較關(guān)注的臭氣、二嗯英等污染因子，技術(shù)上仍難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果雖然基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，但難以準(zhǔn)確、真實(shí)、有效地反映企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)中的排污行為：環(huán)保部門只能關(guān)注企業(yè)環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、廢氣是否達(dá)標(biāo)排放，而對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)和升級(jí)改造等方面缺少約束力、強(qiáng)制力和引導(dǎo)力。

R市城管委副主任記不住自己當(dāng)了多少次垃圾焚燒的義務(wù)宣傳員。這兩年，他發(fā)現(xiàn)群眾的態(tài)度有了一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。“以前，老百姓不清楚垃圾焚燒是否有污染，還可以坐下來(lái)溝通、科普?，F(xiàn)在我最常聽(tīng)到的一句話卻是，‘別說(shuō)那么多，我也不管有沒(méi)有污染，你建在別處我不管，我就是不想讓你建在我家門口’?！?/p>

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授Q認(rèn)為，“要想讓垃圾焚燒項(xiàng)目順利推進(jìn)，就要平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系。要注重前期溝通，讓百姓有合理預(yù)期。通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不能說(shuō)搬就搬，說(shuō)停就停，政府進(jìn)退失據(jù)，就會(huì)讓社會(huì)更加不信任垃圾焚燒項(xiàng)目?！?/p>

“無(wú)論多先進(jìn)，垃圾焚燒廠還是擾民設(shè)施，要承認(rèn)這種環(huán)境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益．還是要利用補(bǔ)償機(jī)制讓居民感受到利益平衡?！敝锌圃荷鷳B(tài)環(huán)境所研究員Z說(shuō)。

某市城管委固廢管理中心主任F認(rèn)為，這不是個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)看法的體現(xiàn)?！澳阏f(shuō)沒(méi)污染，很多居民是同意的，但是他種的茶葉就會(huì)被采購(gòu)商壓價(jià)，他的房?jī)r(jià)就會(huì)比別人低。這些反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的居民不是沒(méi)素質(zhì)，而是他有實(shí)際利益的犧牲?！?/p>

5．新加坡國(guó)土面積僅有700平方公里，主島新加坡島是居民集中的島嶼。新加坡的煉化設(shè)施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及以附近一些島嶼為基礎(chǔ)而加以擴(kuò)大和改造的地塊上。裕廊島目前有90多家頂級(jí)化工廠入駐。政府在通盤布局考慮之下，對(duì)化工項(xiàng)目進(jìn)行全流程的監(jiān)管。例如，項(xiàng)目用地前期評(píng)估由多部門聯(lián)手參與，并引人公眾咨詢機(jī)制；項(xiàng)目上馬須通過(guò)一套嚴(yán)格流程，尤其著重其安全評(píng)估；發(fā)生生產(chǎn)事故后積極妥善應(yīng)對(duì)，盡可能披露足夠多信息滿足公眾知情要求，緩解對(duì)于安全的擔(dān)憂，贏得公眾信任。

韓國(guó)是PX出口大國(guó)。韓國(guó)大型化工項(xiàng)目開(kāi)工前，企業(yè)需向政府和居民證明項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于居民的反對(duì)，政府會(huì)采取疏導(dǎo)、補(bǔ)償?shù)却胧?，并加?qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在建設(shè)中違規(guī)操作，政府會(huì)勒令暫停項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)自身在盡力保證PX生產(chǎn)安全和消除負(fù)面影響方面也付出了巨大努力。以三星道達(dá)爾化工企業(yè)為例，這家公司采用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)以及廢水廢氣排放要求都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府標(biāo)準(zhǔn)。蔚山園區(qū)所有企業(yè)的廢水廢氣處理都通過(guò)電子攝像頭實(shí)時(shí)接受市政府環(huán)境人員的監(jiān)測(cè)。為消除民眾顧慮，企業(yè)還會(huì)在官方網(wǎng)站上公開(kāi)主要的安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)，供民眾隨時(shí)查詢。韓國(guó)化工企業(yè)也將部分盈利拿出來(lái)回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。SK集團(tuán)于1997年投資上千億韓元建造蔚山生態(tài)公園，成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。

日本在垃圾處理方面還有很多細(xì)節(jié)要求。除了與居民建立互信：外，排放氣體要嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》排放。第三方機(jī)構(gòu)1個(gè)月檢查1次，二嗯英1年檢查4次，廢水2個(gè)月檢查1次。運(yùn)行過(guò)程中，居民代表全程參與監(jiān)督，相關(guān)檢查數(shù)據(jù)全部公開(kāi)。除了《大氣污染防治法》，還制定了專門的《水質(zhì)污濁防治法》《廢棄處理法》等法律。

6．1980年美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》在一篇報(bào)道中，第一次用“鄰避”這個(gè)詞來(lái)描述美國(guó)人對(duì)化工垃圾的排斥和反抗，后來(lái)媒體和學(xué)界以此概括在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)必需的公共設(shè)施遭到選址社區(qū)排斥甚至引起群體抗議的現(xiàn)象(對(duì)應(yīng)的英文短語(yǔ)是“NIMBY”，音譯為“鄰避”，也就是“Notinmybackyard”，“別在我的后院”的縮寫)。與之相關(guān)的設(shè)施即為鄰避設(shè)施，抗議活動(dòng)則為鄰避運(yùn)動(dòng)。在1980年代的美國(guó)，由垃圾填埋場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、收容所、戒毒服務(wù)中心等設(shè)施選址引發(fā)的沖突逐漸增多。盡管民眾都認(rèn)為這些設(shè)施對(duì)城市發(fā)展不可或缺，卻希望遠(yuǎn)離自己，落址他處。僅在1980-1987年間，美國(guó)就有81家申請(qǐng)建垃圾填埋場(chǎng)、核電廠等設(shè)施，最終只有6家完工。同一時(shí)期，在一些歐洲國(guó)家，由核廢料儲(chǔ)存選址問(wèn)題引發(fā)的抗議，發(fā)展成為影響廣泛的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。1990年代以后，亞洲一些國(guó)家或地區(qū)．如日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣也不時(shí)出現(xiàn)以反對(duì)環(huán)境污染為主題的鄰避運(yùn)動(dòng)。隨著城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，鄰避運(yùn)動(dòng)在中國(guó)內(nèi)地也成為一個(gè)突出現(xiàn)象，備受關(guān)注。有學(xué)者稱，鄰避運(yùn)動(dòng)構(gòu)成當(dāng)前中國(guó)“社會(huì)運(yùn)動(dòng)的日常形式”。

7．縱觀我國(guó)近年在各地發(fā)生的鄰避運(yùn)動(dòng)，“一鬧就?！币殉蔀榈胤秸畱?yīng)對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的慣有模式。

N市PX項(xiàng)目是由國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃所確立的國(guó)家生產(chǎn)力布局重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目。項(xiàng)目選址在N市石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資約558．7億元，但因?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖姷目棺h而終止。這意味著，單單停止PX項(xiàng)目使得N市當(dāng)?shù)氐耐顿Y損失高達(dá)600億元，而其將帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條也將因此被斬?cái)啵瑢徟鷻C(jī)構(gòu)的公信力也受到嚴(yán)重?fù)p害。華南師范大學(xué)副教授T認(rèn)為，從解決這些事件的指導(dǎo)思想和最終目的來(lái)看，并非是出于利益公平博弈和裁斷，也不是單純考慮維護(hù)環(huán)境利益，而只是簡(jiǎn)單地為了維穩(wěn)需要，息事寧人。顯然，此種處理方式和處理思路并不是解決中國(guó)鄰避問(wèn)題的有效出路。中國(guó)社科院研究員H也表示，有些人雖然認(rèn)識(shí)到環(huán)境破壞和鄰避運(yùn)動(dòng)的因果關(guān)系，但仍把鄰避運(yùn)動(dòng)視為應(yīng)該避免發(fā)生的“群體事件”?！澳沁@種想法不但消解了鄰避運(yùn)動(dòng)的意義——維護(hù)環(huán)境利益，孤立了鄰避運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也‘勸阻’了民間環(huán)保組織與鄰避運(yùn)動(dòng)的參與合作?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為，各地類似事件已經(jīng)非常清晰地說(shuō)明，如果還是沿用簡(jiǎn)單陳舊的管理思路看待和處理鄰避運(yùn)動(dòng)，那么未來(lái)還將出現(xiàn)的不過(guò)又是一個(gè)個(gè)曾經(jīng)相識(shí)的項(xiàng)目，輕率而起，潦草而停。

“鄰避效應(yīng)”的存在，既考驗(yàn)政府的公共治理能力，又考驗(yàn)公眾的公共精神。所謂公共精神，是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。以公共責(zé)任意識(shí)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公共精神有著豐富的社會(huì)內(nèi)涵：首先，它體現(xiàn)為公民尊重國(guó)家法度和政府行政，并與政府合作的精神態(tài)度，其中包括積極參與公共事務(wù)管理與合理監(jiān)督政府行政的精神態(tài)度；其次，它體現(xiàn)為公民自覺(jué)關(guān)懷與維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共資源、公共財(cái)物等公共利益的態(tài)度與情懷；其三，它體現(xiàn)為公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并與他人平等相處、合作共事的精神氣度和行為取向。

公共精神需要公民在參與公共生活實(shí)踐中得到培養(yǎng)和提升。鼓勵(lì)和推動(dòng)公民參與公共生活實(shí)踐，包括鼓勵(lì)和推動(dòng)公民參加從國(guó)家層面到公民社會(huì)層面再到城鄉(xiāng)社區(qū)層面的公共事務(wù)管理，其中尤其是參加公民社會(huì)的自治和社區(qū)公共事務(wù)管理，其關(guān)鍵則在于為公民平等地參與各個(gè)層面和方面的公共事務(wù)管理提供條件、機(jī)會(huì)、平臺(tái)和社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)。

2009年，廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠選址曾經(jīng)引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)。但廣州市番禺區(qū)市民、曾經(jīng)的維權(quán)領(lǐng)袖、投入關(guān)注此事的廣州媒體人、學(xué)者，并沒(méi)有滿足于原址被否決的自利目標(biāo)，不再滿足于“別建在我家后院”的鄰避訴求，而是長(zhǎng)期保持與官方互動(dòng)。當(dāng)初參與組織策劃抗議行動(dòng)的維權(quán)領(lǐng)袖不再是“敏感人物”，而是廣州市政府的座上賓。原來(lái)淹沒(méi)在眾多ID當(dāng)中的普通網(wǎng)民成為了民意代表、社會(huì)活動(dòng)家，他們多次受邀參與市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的座談會(huì)，就垃圾焚燒項(xiàng)目的可行性進(jìn)行反復(fù)論證、協(xié)商，參與了整個(gè)決策過(guò)程的論證、評(píng)議乃至行動(dòng)。

這批成熟起來(lái)的公民，從環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)中體驗(yàn)到了參與公共決策的成就感，而對(duì)官方來(lái)說(shuō)，則在這個(gè)開(kāi)放議事渠道、增加民意代表的社會(huì)治理模式當(dāng)中，減輕了決策壓力，將民眾的抗議處理從“政治化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄谢碧幚恚M(jìn)而納入制度化軌道。在官民協(xié)同治理過(guò)程中，如果沒(méi)有維權(quán)公民理性而富有建設(shè)性的抗?fàn)幖记桑赡苋匀煌Ａ粼诜忾]式?jīng)Q策的路徑依賴上；但反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有廣州市政府相對(duì)開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)治理姿態(tài)，再高明的行家里手，恐怕也難以參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)當(dāng)中去。

8．在發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中．政府和公眾對(duì)鄰避設(shè)施的選址所持態(tài)度的變化主要分三個(gè)階段：第一階段是1970-1986年，人們開(kāi)始對(duì)這些設(shè)施提出回避的要求。第二階段是1987年以后，這樣的反抗達(dá)到高峰，對(duì)鄰避性設(shè)施，公眾的意見(jiàn)基本上是反對(duì)的。第三階段即1992年以后，鄰避運(yùn)動(dòng)開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)型。管理部門認(rèn)識(shí)到，不能因?yàn)橛胁煌囊庖?jiàn)、反對(duì)聲比較強(qiáng)烈，就停止提供這些設(shè)施。因?yàn)樗鼈円坏┒倘钡脑挘采畋旧砭蜁?huì)受到影響。所以，上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，從政府、提供這些設(shè)施的企業(yè)到一些社會(huì)志愿團(tuán)體，都開(kāi)始考慮怎么改進(jìn)矛盾的狀況。進(jìn)入21世紀(jì)，人們開(kāi)始講鄰避性設(shè)施的提供要和社區(qū)的再造、城市的再造整合在一起，以進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)，從鄰避情結(jié)轉(zhuǎn)變成迎臂效應(yīng)(對(duì)應(yīng)的英文短語(yǔ)是“YIMBY”，音譯為“迎臂”，也就是“Yesinmybackyard”，“可以在我家后院”的縮寫)，人們對(duì)其不排斥甚至于歡迎。舉例來(lái)說(shuō)．某城市要建一個(gè)污水處理廠，城市非常小，沒(méi)有更多可供選擇的余地。但最后方案出來(lái)，很多社區(qū)都希望污水處理的項(xiàng)目能在自己社區(qū)附近。為什么呢?因?yàn)樗蜕鐓^(qū)的重新?tīng)I(yíng)造結(jié)合在一起，通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，地面做了一個(gè)人工的湖泊，且對(duì)湖泊的周邊進(jìn)行相應(yīng)的改造。所以有些社區(qū)，特別是老舊社區(qū)，非常希望這個(gè)項(xiàng)目能夠在這里落地。第1題、給定資料1～3中，M市政府在推動(dòng)PX項(xiàng)目的過(guò)程中做了很多工作，但效果不佳，請(qǐng)指出M市政府工作的不足之處。要求：內(nèi)容全面、正確，字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。________________我的答案：我的答案：參考答案：M市政府在推動(dòng)PX項(xiàng)目工作中存在以下不足之處：一是信息公開(kāi)不到位。政府在信息公開(kāi)中沒(méi)有公示關(guān)鍵信息，而是利用媒體密集發(fā)布PX科普文章，令市民產(chǎn)生緊迫感；同時(shí)，政府以保密為由，拒絕透露相關(guān)信息，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，控制輿情。二是與群眾溝通不足。管理部門沒(méi)有聘請(qǐng)專家為群眾答疑解惑；沒(méi)有邀請(qǐng)群眾參觀生產(chǎn)車間，設(shè)立公眾參觀日和群眾代表監(jiān)督會(huì)：反而以“內(nèi)定”的方式“低調(diào)”邀約網(wǎng)友參加PX推廣會(huì)，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只是簡(jiǎn)單解讀，并沒(méi)有圓滿回答網(wǎng)友的疑問(wèn)。三是行政作為不當(dāng)。政府制定《支持PX項(xiàng)目承諾書》，要求石化、教育系統(tǒng)工作人員及部分學(xué)生簽署，其推行時(shí)帶有“隱性的強(qiáng)制”，導(dǎo)致民眾被迫簽字后更不相信宣傳材料。解析：閱讀題干，審清題意

閱讀題干可知，題目要求指出M市政府在推動(dòng)PX項(xiàng)目工作中存在的不足之處，屬于歸納概括主要問(wèn)題；作答范圍為“給定資料1～3”，在作答時(shí)直接從中提煉要點(diǎn)即可；另外，要注意要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，不超過(guò)300字。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

“給定資料1”介紹的主要是PX的特征及M市PX項(xiàng)目的一些基本情況，不包含要點(diǎn)，可以跳過(guò)。

“給定資料2”第一段提到“未提及該市PX項(xiàng)目上馬的相關(guān)信息”；第二段提到“媒體密集的宣傳讓他們感覺(jué)PX項(xiàng)目‘上馬在即’，令他們產(chǎn)生‘緊迫感”“陳明希望看到項(xiàng)目選址等公示信息，可是沒(méi)有”；第三段捉到“當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站負(fù)責(zé)人接到了市政府‘嚴(yán)控PX有害言論’的要求”“市委宣傳部門等要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控”，從中可以提煉要點(diǎn)：以媒體進(jìn)行密集宣傳，未提及PX項(xiàng)目上馬、項(xiàng)目選址等信息，讓市民產(chǎn)生“緊迫感”；嚴(yán)控PX有害言論，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情。同時(shí)，第二段還提到“政府應(yīng)該多和市民溝通互動(dòng)，針對(duì)各種疑問(wèn)請(qǐng)專家學(xué)者耐心解釋”，從中可以反推要點(diǎn)：沒(méi)有與群眾溝通互動(dòng)、請(qǐng)專家學(xué)者耐心解釋各種疑問(wèn)。第四段提到“他建議政府要‘和群眾交朋友’：邀請(qǐng)群眾參觀生產(chǎn)車間，設(shè)立公眾參觀日和群眾代表監(jiān)督會(huì)”，從中可以反推要點(diǎn)：沒(méi)有邀請(qǐng)群眾參觀生產(chǎn)車間，設(shè)立公眾參觀日和群眾代表監(jiān)督會(huì)。另外，第四段還提到“也有民間組織去環(huán)保局索要相關(guān)的信息，相關(guān)人員以‘保密’的名義拒絕透露信息”，可見(jiàn)政府對(duì)民間組織信息公開(kāi)不足，造成信息公開(kāi)不暢，也是工作的不足之處。

“給定資料3”第三段提到“M市要求當(dāng)?shù)厥到y(tǒng)的工作人員、教育系統(tǒng)的工作人員和部分學(xué)生簽署《支持PX項(xiàng)目承諾書》”“但一些單位和學(xué)校在要求簽署承諾書時(shí)帶有‘隱性的強(qiáng)制”“‘我不了解PX，被強(qiáng)迫簽字后，就更不相信宣傳材料了”，從中可以提煉要點(diǎn)：政府制定《支持PX項(xiàng)目承諾書》，要求石化、教育系統(tǒng)工作人員及部分學(xué)生簽署，而一些單位和學(xué)校在推行時(shí)帶有“隱性的強(qiáng)制”，導(dǎo)致民眾被迫簽字后更不相信宣傳材料。第四段提到“M市政府有關(guān)部門召集當(dāng)?shù)鼗钴S且有影響力的網(wǎng)友開(kāi)PX推廣會(huì)”“以‘內(nèi)定’的方式‘低調(diào)’邀約網(wǎng)友”；第五段提到“會(huì)上Y主任就PX項(xiàng)目做了解讀后想離場(chǎng)，但與會(huì)者均不同意，要求他留下回答網(wǎng)友提問(wèn)。Y主任同意留下，但限定只回答3個(gè)問(wèn)題。3個(gè)問(wèn)題的回答都沒(méi)能令在場(chǎng)網(wǎng)友滿意”，從中可以提煉要點(diǎn)：以“內(nèi)定”的方式“低調(diào)”邀約網(wǎng)友參加PX推廣會(huì)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做完解讀后，并沒(méi)有充分有效地回答網(wǎng)友提問(wèn)。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，從信息公開(kāi)不到位、與群眾溝通不足、行政作為不當(dāng)三方面組織答案即可，注意不要超過(guò)作答字?jǐn)?shù)。答案解析：第2題、假如某市需要在城郊新建一座垃圾焚燒廠。閱讀給定資料4～5，請(qǐng)你就如何爭(zhēng)取垃圾焚燒廠周邊居民的理解和接受提出建議。要求：建議全面可行，有針對(duì)性，條理明晰，字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。________________我的答案：我的答案：參考答案：要爭(zhēng)取垃圾焚燒廠周邊居民的理解，需要多重努力：

項(xiàng)目啟動(dòng)前期：一是注重與居民溝通，讓其具備合理預(yù)期，制定補(bǔ)償機(jī)制，緩解居民情緒；二是組織多部門進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估，引入公眾咨詢機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；三是出臺(tái)地方性法規(guī)，保障群眾利益。

項(xiàng)目進(jìn)行中：一是項(xiàng)目上馬要有嚴(yán)格的流程，著重安全評(píng)估；二是第三方機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行環(huán)境測(cè)評(píng)，公開(kāi)檢測(cè)數(shù)據(jù)；三是加強(qiáng)政府監(jiān)督，企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)與承諾不符時(shí)要及時(shí)整改；四是企業(yè)加強(qiáng)周邊公共設(shè)施建設(shè)，美化環(huán)境。

項(xiàng)目發(fā)生事故時(shí)：有關(guān)部門應(yīng)盡可能地披露足夠信息滿足公眾知情權(quán)，緩解公眾對(duì)于安全的擔(dān)憂．贏得信任；對(duì)企業(yè)則要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行懲處，及時(shí)賠償居民損失，妥善安置。解析：閱讀題干，審清題意

題目要求“閱讀給定資料4～5”，“就如何爭(zhēng)取垃圾焚燒廠周邊居民的理解和接受提出建議”?？梢缘弥?，這是一道提出對(duì)策題。答案要點(diǎn)來(lái)自于“給定資料4～5”。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

“給定資料4”介紹了平湖垃圾焚燒廠的事例。

第一段講述了市政設(shè)施項(xiàng)目推動(dòng)困難的現(xiàn)狀。

第二、三段具體介紹平湖垃圾焚燒廠的情況，可以看出，當(dāng)時(shí)居民同意建設(shè)平湖廠，是由于居民代表參觀了澳門的垃圾發(fā)電廠，大家以為會(huì)按照澳門垃圾發(fā)電廠的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。而實(shí)際情況是平湖廠直接排放濃煙、產(chǎn)生惡臭。政府未能履行承諾，引發(fā)了居民不滿。由此可以得出政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，當(dāng)企業(yè)行為出現(xiàn)與承諾不一時(shí)要及時(shí)整改。

第四段介紹公眾期待完善的監(jiān)管。監(jiān)測(cè)結(jié)果難以準(zhǔn)確真實(shí)地反映企業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的排污行為，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)和升級(jí)改造等方面缺乏約束，難以監(jiān)管到位。由此可以得出需要定期進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)，并且將數(shù)據(jù)公開(kāi)。

第五段反映了當(dāng)前政府與群眾溝通困難。

第六、七、八段是專家觀點(diǎn)。從中可以總結(jié)出要讓垃圾焚燒項(xiàng)目順利推進(jìn)需要通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)緩解居民情緒。

“給定資料5”舉了新加坡、韓國(guó)、日本的例子，為我們提出建議作參考。

新加坡政府考慮非常全面，對(duì)化工項(xiàng)目進(jìn)行了全流程的監(jiān)管，從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目上馬直至如果發(fā)生安全事故，都有詳細(xì)的管理措施。

韓國(guó)除了政府采取疏導(dǎo)、補(bǔ)償?shù)却胧┎⒓訌?qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管外，重點(diǎn)在于企業(yè)自身的努力。企業(yè)采用的標(biāo)準(zhǔn)高于政府標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)接受市政府的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、拿出盈利來(lái)回報(bào)社會(huì)等。我們可以提取“政府監(jiān)管與信息公開(kāi)，并針對(duì)居民利益失衡的問(wèn)題加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)”的對(duì)策。

日本方面則是制定了具體詳細(xì)的法規(guī)，并且定期頻繁地進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)。我們可以提取監(jiān)測(cè)與立法兩大要點(diǎn)。

加工要點(diǎn)，組織答案

將以上內(nèi)容進(jìn)行合并加工，可以按事件發(fā)展順序即“項(xiàng)目啟動(dòng)前期一項(xiàng)目進(jìn)行中一項(xiàng)目發(fā)生事故時(shí)”的結(jié)構(gòu)組織答案。注意作答字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。答案解析：第3題、我國(guó)一些地方政府在應(yīng)對(duì)“鄰避運(yùn)動(dòng)”時(shí)，經(jīng)常簡(jiǎn)單地采取“一鬧就?！钡姆绞?。閱讀給定資料，請(qǐng)分析這些地方采取這種處理方式的原因及其可能帶來(lái)的消極影響。要求：分析全面透徹、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表述清晰，字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。________________我的答案：我的答案：參考答案：原因：一是地方政府公共治理能力不夠，管理思路簡(jiǎn)單陳舊；二是為維護(hù)環(huán)境利益：三是避免發(fā)生“群體事件”，維護(hù)穩(wěn)定。消極影響：

一、造成投資損失。一些重大項(xiàng)目投資較多．終止會(huì)帶來(lái)?yè)p失。

二、影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展。項(xiàng)目上馬能將不同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)，終止項(xiàng)目將斬?cái)嘞嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)項(xiàng)目本身是為了滿足城市發(fā)展需要，擱置會(huì)使公共利益消失。

三、使審批機(jī)構(gòu)的公信力受到損害。項(xiàng)目通過(guò)審批后上馬，終止項(xiàng)目會(huì)損害審批機(jī)構(gòu)公信力。

四、消解意義。對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有把它與環(huán)境破壞聯(lián)系思考，類似問(wèn)題還將輕率而起，潦草而停。

五、破壞公共精神。消極叫停項(xiàng)目會(huì)阻礙民間環(huán)保組織與鄰避運(yùn)動(dòng)的參與合作，打消公眾的積極性。解析：閱讀題干，審清題意

閱讀題干可知，本題作答包含兩問(wèn)：一是分析這些地方采取“一鬧就停”處理方式的原因；二是分析這種處理方式可能帶來(lái)的消極影響。作答時(shí)要審清題意，避免漏答。題干沒(méi)有限定作答范圍，我們要通讀給定資料，準(zhǔn)確全面作答。同時(shí)要注意分析全面透徹、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表述清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

通讀給定資料可以發(fā)現(xiàn)，介紹“一鬧就?！碧幚矸绞降膬?nèi)容集中在材料7，因此我們將其確定為本題的作答范圍。

材料7第二段介紹了N市PX項(xiàng)目終止帶來(lái)的影響以及不同專家對(duì)此現(xiàn)象的看法，材料提到“從解決這些事件的指導(dǎo)思想和最終目的來(lái)看，并非是出于利益公平博弈和裁斷，也不是單純考慮維護(hù)環(huán)境利益，而只是簡(jiǎn)單地為了維穩(wěn)需要，息事寧人”，我們可以明確得出這些地方采取這種處理方式的兩個(gè)原因：一是維護(hù)環(huán)境利益；二是維護(hù)穩(wěn)定，息事寧人。材料“單單停止PX項(xiàng)目使得N市當(dāng)?shù)氐耐顿Y損失高達(dá)600億元，而其將帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條也將因此被斬?cái)?，審批機(jī)構(gòu)的公信力也受到嚴(yán)重?fù)p害”從項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)鏈條、審批機(jī)構(gòu)的公信力三個(gè)方面介紹了消極影響。該段還介紹了中國(guó)社科院研究員H與另一位學(xué)者的觀點(diǎn)，從“那這種想法不但消解了……同時(shí)也‘勸阻’了民間環(huán)保組織與鄰避運(yùn)動(dòng)的參與合作”“如果還是沿用簡(jiǎn)單陳舊的管理思路看待和處理鄰避運(yùn)動(dòng)，那么未來(lái)還將出現(xiàn)的不過(guò)又是一個(gè)個(gè)曾經(jīng)相識(shí)的項(xiàng)目，輕率而起，潦草而停”，結(jié)合下文對(duì)公共精神的闡述，我們可以看到兩大影響：一是消解鄰避運(yùn)動(dòng)的意義；二是破壞公共精神。

第三至六段主要介紹公共精神，包含要點(diǎn)較少。第三段提到“‘鄰避效應(yīng)’的存在，既考驗(yàn)政府的公共治理能力，又考驗(yàn)公眾的公共精神”，結(jié)合第二段“如果還是沿用簡(jiǎn)單陳舊的管理思路看待和處理鄰避運(yùn)動(dòng)”，可以推出“一鬧即?！钡牧硪粋€(gè)原因：公共治理能力不夠，管理思路簡(jiǎn)單陳舊。從廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目來(lái)講，項(xiàng)目本身是為了公共利益，從而可以推斷出：終止項(xiàng)目將使公共利益消失。這也是消極影響之一。

加工要點(diǎn)，組織答案

將以上要點(diǎn)加工整理，從“原因一消極影響”兩個(gè)方面組織答案，注意作答字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。答案解析：第4題、閱讀給定資料，結(jié)合你的理解，請(qǐng)以“從‘鄰避’到‘迎臂’需要公共精神”為題目，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)正確，思路清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表述流暢，字?jǐn)?shù)不少于1200字。________________我的答案：我的答案：參考答案：從“鄰避”到“迎臂”需要公共精神

城市，是孕育文明的母體，是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志，是人們向往的宜居之所。然而，城市發(fā)展必備的能源、化工設(shè)施卻因安全、污染隱患，被居民“拒之門外”。這一問(wèn)題在一定程度上凸顯了公眾公共精神的不足，進(jìn)而引發(fā)“鄰避效應(yīng)”。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如茶，培養(yǎng)公共精神，化“鄰避”為“迎臂”，無(wú)疑是確保城市健康發(fā)展的一劑良方。

近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)不斷加快，電廠、垃圾回收站等設(shè)施不斷增加，由此導(dǎo)致“鄰避運(yùn)動(dòng)”頻現(xiàn)。部分管理部門應(yīng)對(duì)無(wú)方，只能“一鬧就?！本S護(hù)穩(wěn)定。然而，這種做法治標(biāo)不治本，不但削弱我國(guó)政府審批部門的管理公信力，而且驟然叫?；I劃多年的建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)令前期投入蕩然無(wú)存，更會(huì)令公共設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“胎死腹中”。可見(jiàn)。“鄰避效應(yīng)”對(duì)社會(huì)影響巨大，解決這一問(wèn)題已是箭在弦上，不得不發(fā)。

鄰避效應(yīng)的出現(xiàn)有諸多因素，但究其根源還是公共精神的缺乏。這里的缺乏，首先是社會(huì)大眾公共精神的缺乏。眾所周知，在“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的群體性事件中，抗議民眾的反對(duì)重點(diǎn)在于“建在我門口”。雖然他們對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的必要性并無(wú)質(zhì)疑，但卻只是空喊反對(duì)，未能提出合理解決設(shè)施難題的積極建議，可見(jiàn)其關(guān)懷公共事務(wù)、參與公共管理的精神不足。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們公共權(quán)利意識(shí)逐漸覺(jué)醒值得肯定，但還應(yīng)認(rèn)識(shí)到政