河北省申論模擬126

河北省申論模擬126申論第1題、t>1．2013年9月21日，中民慈善捐助信息中心在深圳第二屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)上發(fā)布《2012年度中國慈善捐助報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。這是該機(jī)構(gòu)連續(xù)第六年發(fā)布全國性的捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中介紹，根據(jù)報(bào)告，2008—2012年的5年間，我國慈善款物捐贈(zèng)年平均收入達(dá)到878.8億元。其中，2012年全國接收國內(nèi)外社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)總額約817億元，占我國GDP的0.16%，人均捐款60.4元。捐贈(zèng)總量較2011年相比下降3.31%?？钗锞栀?zèng)總額中，貨幣及有價(jià)證券捐贈(zèng)620.16億元，物資捐贈(zèng)折價(jià)197.18億元。此外，2012年，我國籌集彩票公益金739.55億元，志愿服務(wù)價(jià)值約11億元。在款物捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，如果再加上這兩項(xiàng)，那么2012年國內(nèi)外社會(huì)各界向中國公益慈善事業(yè)的各類捐贈(zèng)總價(jià)值為1567.88億元，占我國GDP比重為0.3%。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在各捐贈(zèng)主體中，企業(yè)捐贈(zèng)仍為主要力量。2012年來自各類企業(yè)的捐贈(zèng)474.38億元，貢獻(xiàn)約58%的捐贈(zèng)。其中，民營企業(yè)捐贈(zèng)275.06億元，占57.98%。自2007年有全國性的捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)以來，民營企業(yè)的捐贈(zèng)數(shù)額一直占據(jù)企業(yè)捐贈(zèng)總量的一半以上。不過，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的影響，境外捐贈(zèng)總額下降明顯。2012年我國內(nèi)地接受境外捐贈(zèng)款物總額為69.52億元，較2011年下降24.79%。其中，境外組織對(duì)華捐贈(zèng)下降尤為明顯。因?yàn)樗麄冎饾u將中國定位為中等收入國家，加上經(jīng)費(fèi)緊張，從而不再為中國地區(qū)的組織和個(gè)人提供捐贈(zèng)。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，2012年境外企業(yè)對(duì)華捐贈(zèng)大幅升高，從2011年的18.51億元上升到2012年的60.22億元，增幅高達(dá)225.34%。從接收捐贈(zèng)主體來看，社會(huì)組織獲得超過70%的全國捐贈(zèng)。其中，各類基金會(huì)接收捐贈(zèng)約305.7億元，約占全年捐贈(zèng)總量的37.4%。各級(jí)慈善會(huì)接收捐贈(zèng)約268.65億元，較2011年相比上升20.94%，占全社會(huì)募款總額的32.87%，成為2012年度第二大募款主體。紅十字會(huì)接收社會(huì)捐贈(zèng)約21.88億元，占2.68%，同比減少了23.68%。根據(jù)報(bào)告，2012年大額捐贈(zèng)回落，網(wǎng)絡(luò)微捐贈(zèng)初露鋒芒。報(bào)告顯示，2012年度超過億元的大額捐贈(zèng)有34筆，明顯少于2011年的41筆。這些大額捐贈(zèng)的總量約為64.37億元，約占2012年度全國捐贈(zèng)總量的7.88%，明顯低于2011年的13.94%。與此對(duì)比明顯的是，2012年的民間網(wǎng)絡(luò)微捐贈(zèng)卻成績不俗。無論是在參與人數(shù)上，還是在募捐金額上，多家網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的勸募效果皆超過了2011年，成為勸募市場上初露鋒芒的新興力量。比如，2012年支付寶e公益平臺(tái)承載善款總額3522.1萬元，比上一年增加70%～80%；2012年個(gè)人通過騰訊公益平臺(tái)的捐款共計(jì)2725.99萬元，比上一年增加62.9%。2．據(jù)權(quán)威監(jiān)測結(jié)果顯示，目前我國慈善機(jī)構(gòu)的透明指數(shù)為43.11，與2011年相比，提高了33.1%。報(bào)告稱，2013年度，我國透明指數(shù)達(dá)到60以上的公益慈善組織比例從20.4%上升至29.6%。透明指數(shù)達(dá)到90的包括中國紅十字基金會(huì)等70家組織，而2012年僅有2家。其中，基金會(huì)所占比例最大，70家中有46家是基金會(huì)，其次是慈善會(huì)。調(diào)查同時(shí)顯示，超過20%的公眾對(duì)我國公益慈善組織在2013年度的信息披露工作感到比較滿意，而2012年只有9%。另外，有超過70%的公眾認(rèn)為我國公益慈善組織的信息披露工作有一定程度的進(jìn)步，超過30%的公眾認(rèn)為進(jìn)步比較大?！叭杂薪霐?shù)受訪者表示對(duì)慈善組織的信息公開不太滿意?！敝忻翊壬凭柚畔⒅行母敝魅蝿⒂悠浇榻B，盡管公眾的質(zhì)疑、政府敦促、社會(huì)監(jiān)督等促使2013年度我國慈善透明度明顯提升，但2013年的調(diào)查再次說明，公眾希望全面了解公益慈善組織使用慈善資源整個(gè)過程，“包括錢從哪里來、到哪里去，分配是否合理，而這些恰恰是我們公益慈善組織在信息披露時(shí)做得較差的部分?！眲⒂悠奖硎?，透明是全行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，僅僅專注自身建設(shè)，期待行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”是不夠的，政府應(yīng)盡早出臺(tái)更具法律約束力的全國性公益慈善組織信息公開標(biāo)準(zhǔn)，慈善組織也應(yīng)將捐助人、受助人、服務(wù)供應(yīng)商等各利益相關(guān)方納入信息披露機(jī)制，形成完整的信息鏈，完善項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)。3．由于“身份”問題，安徽省某殘疾人互助基金會(huì)過五關(guān)斬六將申請(qǐng)到的世界銀行公益項(xiàng)目資金可能化為泡影。原因是他們拿不到捐贈(zèng)票據(jù)，其負(fù)責(zé)人在各級(jí)民政、財(cái)政和稅務(wù)部門之間被踢皮球，該基金會(huì)負(fù)責(zé)人無奈地說：“不知跑了多少回，打過的電話更不計(jì)其數(shù)。結(jié)果民政部門要我們找財(cái)政部門，財(cái)政部門讓我們找稅務(wù)部門。雖然工作人員的態(tài)度都挺好，但是始終都沒有一個(gè)明白的答復(fù)。”該省財(cái)政廳和民政廳聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定“各社會(huì)團(tuán)體以政府名義接收的捐款，屬政府非稅收入，使用‘××省接收捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)’”“統(tǒng)一到省非稅收入征收管理局領(lǐng)取”。該省財(cái)政廳還發(fā)布文件，將可以使用“××省接收捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)”的主體明確為“代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體”，而且限定是在接收“非定向捐贈(zèng)貨幣”的情況。換句話說，只有把錢捐給政府，作為“政府非稅收入”，而且需要“非定向”，隨便政府怎么花，才能算作公益，享受免稅待遇。該基金會(huì)所遭遇的困境，是中國民間公益組織面臨的普遍潛規(guī)則。中國的民間公益組織長期以來被國際上稱為“官辦民間組織”(governmentorganizedNGO,GONGO)，這意味著有這么一些以“民間組織”面目出現(xiàn)的社會(huì)團(tuán)體，基本上是政府在背后組織，提供支持，包括提供公務(wù)員編制，乃至在募捐渠道上受到壟斷性的支持。中國目前只有包括紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)、青基會(huì)在內(nèi)的幾家組織可以向社會(huì)公開募捐。比如，據(jù)1993年《中華人民共和國紅十字會(huì)法》規(guī)定，“中國紅十字會(huì)是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織”，“人民政府對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；紅十字會(huì)協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)”。紅十字會(huì)不但在主要人事任命上從屬于政府，內(nèi)部有“科級(jí)”“處級(jí)”，而且享受“人民政府的撥款”。所以，目前中國這些有政府背景被注冊(cè)的社團(tuán)，一方面享受政府撥款，另一方面壟斷了社會(huì)捐款渠道，成為了像股票上市企業(yè)指標(biāo)一樣的“殼資源”。而這些“官辦民間組織”因?yàn)楣倭盼幕腿狈Ω偁帋淼膭?dòng)力不足等原因并不能很好地滿足社會(huì)公益需要。比如，四川省紅十字會(huì)只有20個(gè)人左右的單位，在汶川地震后匯集了幾十億元捐款，根本沒有能力花，于是把這些錢都納入了政府統(tǒng)籌的救災(zāi)預(yù)算，等于喪失了民間組織的意義。同時(shí)，應(yīng)社會(huì)發(fā)育帶來的高漲的民間公益機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，卻處在一個(gè)尷尬的境地。眼下中國大量致力于社會(huì)公正、維護(hù)人權(quán)、弱勢(shì)群體利益、公正政策研究等方面的非營利組織，無法按照其宗旨注冊(cè)為正式社團(tuán)。結(jié)果只能被迫到工商局按照企業(yè)來注冊(cè)，絕大多數(shù)從法律上都不被認(rèn)可。被迫以企業(yè)形式注冊(cè)，意味著不能合法接受捐款，而且需要按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)給政府交稅；即使注冊(cè)了，又得不到捐贈(zèng)票據(jù)，等于還是不承認(rèn)。4．2012年12月，有群眾反映河北省豐寧縣教體局強(qiáng)制要求每位教師捐出500元用于扶貧，不捐將從獎(jiǎng)金中扣除，此事引發(fā)熱議。豐寧縣教體局方面稱，這是縣政府的統(tǒng)一規(guī)定，捐款人員不僅包括教師，還包括公職人員、企事業(yè)單位職工、個(gè)體工商戶。豐寧縣某小學(xué)的蔡老師告訴記者，此前確實(shí)有每人必須捐出500元的要求，她很贊同捐款扶貧，但一定要交出500元，對(duì)自己來說有點(diǎn)多了。另一所學(xué)校的溫老師則對(duì)此事感到很憤慨，“我是我們學(xué)校倒數(shù)幾個(gè)捐的，實(shí)在是沒辦法了，一個(gè)月工資2400多塊錢，扣除貸款、生活費(fèi)，就剩500塊錢，這種強(qiáng)制捐款是不合理的?！庇浾邚呢S寧縣一位知情人那里得到兩份蓋有豐寧縣委縣政府“兩辦”公章的紅頭文件，其中一份“豐辦發(fā)[2012]22號(hào)”文件名為《關(guān)于印發(fā)(在環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)中開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員聯(lián)系貧困戶活動(dòng)的實(shí)施方案)的通知》，通知方案中的“全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)系貧困戶名額分配表”涉及人數(shù)合計(jì)8605人，其中行政事業(yè)單位3196人，教師系統(tǒng)3467人。通知中還標(biāo)明“每名聯(lián)系貧困戶人員每年為聯(lián)系貧困戶提供物資、資金不少于500元”?！案鲙头鰡挝还ぷ魅蝿?wù)的完成情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核的依據(jù)之一；聯(lián)系貧困戶人員的幫扶工作要作為表彰、提拔、使用的重要依據(jù)”。另一份“豐辦發(fā)〔2012〕23號(hào)”文件名為《關(guān)于在環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)中選派工商企業(yè)和個(gè)體工商戶聯(lián)系貧困村貧困戶的通知》，通知后附有“全縣工商企業(yè)貧困村名單、個(gè)體工商戶聯(lián)系貧困戶名額分配表”。豐寧縣政府新聞辦公室主任焦春江說，縣教體局要求每位職工捐出500元的事實(shí)屬實(shí)，但縣教體局片面、錯(cuò)誤地理解了“自愿原則”的精神和政策，以致出現(xiàn)了偏差?？h委縣政府只是鼓勵(lì)、提倡捐款。他表示不會(huì)強(qiáng)行扣除教職工工資，特困職工所捐助款項(xiàng)可退回?！凹热皇亲栽?，通知中的‘不少于500元’如何理解?”記者問。“我覺得幫助貧困戶，拿個(gè)一兩百元解決不了特別實(shí)際的問題，我的理解是得有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。低于500元我覺得幫不幫也沒啥勁了。你要是這么摳字眼的話，我覺得我也解釋不清、解釋不透了。如果不強(qiáng)制，自愿拿也不能低于500塊錢吧。”“現(xiàn)在縣委縣政府是什么態(tài)度?還是要按這個(gè)通知要求嗎?”“我們說捐款捐物，把家里的棉衣棉被折合成物資也是可以的。但是你不要追究500元這個(gè)字眼?！薄懊~分配表是怎么回事?”“盡管是自愿的原則，但是總得有個(gè)考量吧，20個(gè)人幫扶1戶你說現(xiàn)實(shí)嗎?你既然有20個(gè)職工，我給你規(guī)定20戶，但是您去不去是憑良心、憑責(zé)任感。沒有強(qiáng)制你非要去，但是得有個(gè)考核的東西。不然到年終了，這一年你為群眾做多少事，得有個(gè)抓手，你要說連這個(gè)都沒有，那就跟無政府一樣了。”5．去超市買東西找零的一毛錢能干什么?有一種叫“微捐”的慈善說明，這些一毛錢，真的可以幫到需要幫助的人。“微捐”指的是把自己日積月累的零錢捐出去的一種慈善行動(dòng)。捐贈(zèng)不論多少，只要有愛心就好，慢慢就會(huì)幫助更多的貧困者，去解決他們的生活困難，自己也通過“微捐”享受助人的快樂。如今，這一慈善概念，隨著一對(duì)夫妻的家喻戶曉，正在成為一種時(shí)尚?！?包小筆記本，5盒圓珠筆……這就給你裝好，你過來時(shí)直接就能拿走?！痹诩质￠L春市光復(fù)路批發(fā)市場太平街上，有一家不起眼的小店。店面僅有5平方米，在兩排堆滿紙、筆、本等文具的貨架中間，是一條僅容一人通過的小道。店主夏志國坐在門口，接著電話。要不是倚在凳子和墻壁中間，他旁邊那張滿是劃痕、褪了顏色的小木桌，恐怕早就散架了。夏志國推開桌上的塑料杯，在記事本上記下訂單。就是這家再平凡不過的5平方米小店，就是這對(duì)一分一厘賺錢、節(jié)儉度日的夫妻，14年間，走進(jìn)30余所學(xué)校，為8000余名學(xué)生送去文體用品，捐獻(xiàn)物品金額近60萬元。2012年，這對(duì)“慈善夫妻”正式榮獲第七屆中華慈善獎(jiǎng)，成為了“最具愛心慈善楷?！薄Ｔ诒本﹨⒓油晗盗谢顒?dòng)，有關(guān)“慈善夫妻”帶動(dòng)起來的“微捐”話題開始持續(xù)發(fā)酵。在江蘇揚(yáng)州大學(xué)，一個(gè)命名為“五角社”的“微捐”項(xiàng)目，已經(jīng)運(yùn)行了近半年?！拔褰巧纭比∫饷咳嗣刻熳栽缸⑷胛褰清X。從2011年11月開始，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院1002班的同學(xué)每天將五角錢存入基金會(huì)，從無間斷。“我們從每天的小零食、飲料中節(jié)省五毛錢，一個(gè)月下來就能省15元，50個(gè)人的班級(jí)就能省750元，足夠讓幾個(gè)貧困的孩子能上學(xué)、有書讀。”負(fù)責(zé)人陳陽說?！拔褰巧纭钡囊饬x就在于日積月累、積少成多，目前已經(jīng)有4000多元的啟動(dòng)資金?！拔褰巧纭卑奄Y助對(duì)象設(shè)定為安徽部分山區(qū)的小學(xué)生，社員與山區(qū)學(xué)校聯(lián)系，了解具體貧困學(xué)生的情況。確定資助對(duì)象后，“五角社”將每月定期為結(jié)對(duì)學(xué)生匯去生活費(fèi)，或者為其購置一些課外書本、文具等。有網(wǎng)友表示，“微捐”并不局限于捐零錢，抽出一點(diǎn)時(shí)間去和福利院的兒童相處幾分鐘，同樣是很好的“微捐”。近年來，一些慈善丑聞使曾經(jīng)勃興的全民慈善受到巨大打擊。丟失的全民慈善熱情，是否能夠在這樣的“微捐”熱潮中被重新全面激發(fā)，顯然還需時(shí)日檢驗(yàn)，但越來越多的正能量正在傳遞，相信讓人們感到溫暖的同時(shí)，更可能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的點(diǎn)滴改變。天津市慈善協(xié)會(huì)副會(huì)長佟樹海說，慈善并不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚者的專利，“微捐”這樣的公益行為是慈善事業(yè)的重要組成部分。公益慈善的基本原則是自愿、無償，它要求我們每個(gè)公民既要盡力而為，又要量力而行，在能力范圍內(nèi)發(fā)自內(nèi)心地、快樂地去奉獻(xiàn)，這本身就是一種大愛。佟樹海說，微捐符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。公益是全民的，個(gè)人能力有大小之分，但對(duì)社會(huì)的責(zé)任是一樣的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，有的人可能一次只能捐出區(qū)區(qū)數(shù)十元，而愛心的分量是不能以捐款的多少來衡量的。做慈善最難的就是持之以恒，一些市民經(jīng)濟(jì)并不寬裕，自己平日省吃儉用，卻經(jīng)常為幫助別人出力，大災(zāi)多捐，平時(shí)小捐，體現(xiàn)了一種愛心的奉獻(xiàn)，體現(xiàn)了“我為人人，不計(jì)回報(bào)”的境界，這種境界是高尚的，這樣的堅(jiān)持是寶貴的。6．慈善組織登記難、保值增值難、稅收優(yōu)惠難、自主權(quán)不足、信息披露不暢……隨著深圳市慈善事業(yè)的發(fā)展，體制機(jī)制對(duì)慈善事業(yè)的制約問題日益突出，慈善活動(dòng)迫切需要新的法律法規(guī)加以規(guī)制。為此，深圳市民政局在修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈(zèng)公益事業(yè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例(送審稿)》(以下簡稱“條例送審稿”)。2013年9月22日，“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善立法論證”成為第二屆慈展會(huì)公益研討會(huì)中最特別的一個(gè)，它從立法的角度提出如何促進(jìn)慈善事業(yè)的活動(dòng)，對(duì)多個(gè)概念進(jìn)行了重新定義，并在“允許慈善組織投資經(jīng)營，鼓勵(lì)超額捐贈(zèng)，放寬免稅收入范圍”等方面有所突破。早在1997年，深圳市人大常委會(huì)就通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈(zèng)公益事業(yè)管理?xiàng)l例》，開全國慈善立法之先河。16年后，深圳的條例送審稿對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行了新的界定。傳統(tǒng)的慈善觀念認(rèn)為，憐憫和發(fā)自善心的行為，屬道德范疇；慈善活動(dòng)的范圍也比較窄，主要集中在賑災(zāi)、濟(jì)貧等方面?，F(xiàn)代慈善觀念認(rèn)為，慈善是以道德為行動(dòng)基礎(chǔ)、以法律為調(diào)整手段的組織化和專業(yè)化的非營利事業(yè)和職業(yè)，范圍十分廣泛。據(jù)此，深圳的“條例送審稿”經(jīng)過多方論證，對(duì)慈善事業(yè)作出了新的界定，包括了扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)和捐贈(zèng)公益事業(yè)等范疇。對(duì)慈善組織的界定，深圳的“條例送審稿”也有所創(chuàng)新，將依法成立、以開展本條例規(guī)定的慈善事業(yè)為宗旨和使命的非營利性、民間性社會(huì)組織定義為慈善組織。這一界定，使慈善組織在外延上包括了基金會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性民辦非企業(yè)單位及其他新興的慈善組織形態(tài)，在內(nèi)涵上把慈善組織定位為非營利公益性社會(huì)組織。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的范圍在“條例送審稿”中也擴(kuò)大了?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)捐贈(zèng)公益事業(yè)管理?xiàng)l例》把捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的范圍界定為貨幣、實(shí)物或無形資產(chǎn)。“條例送審稿”規(guī)定，可以捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)和人力資源等。7．由于慈善事業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)進(jìn)步水平有著直接的關(guān)系，所以目前國際上仍以西方發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)為主。西方傳統(tǒng)的慈善事業(yè)起源于基督教教會(huì)，由于基督教教義中的“普世”思想，教會(huì)一直都將救助貧苦作為宗教義務(wù)之一，教會(huì)的一些慈善方式如慈善集會(huì)、現(xiàn)場捐款等方式深深地影響著現(xiàn)代慈善事業(yè)?，F(xiàn)代慈善事業(yè)一般被認(rèn)為始于美國，美國大富豪、大慈善家卡耐基被公認(rèn)為現(xiàn)代慈善事業(yè)的開創(chuàng)者。他的名言“擁巨富而死者以恥辱終”被世代的慈善家所傳頌?？突皇謩?chuàng)立的卡耐基基金會(huì)是最早的一批現(xiàn)代慈善組織，正是他們將商業(yè)化的操作理念注入到了現(xiàn)代慈善組織的運(yùn)作當(dāng)中，并與宗教慈善傳統(tǒng)和美國式的平民社會(huì)理念一起，構(gòu)成了現(xiàn)代慈善事業(yè)的靈魂。美國的大型慈善基金會(huì)素以投資精明著稱。以世界首富比爾·蓋茨的蓋茨基金會(huì)為例，其在美國以投資的“多樣性”和“保守性”而聞名。其慣用的手法就是簡單的“低吸高拋”，借機(jī)獲利。除了股票之外，蓋茨基金會(huì)還大量投資于短期投資項(xiàng)目，包括美國政府債券、高等級(jí)商業(yè)票據(jù)及短期貼現(xiàn)債券，還有國內(nèi)國際共同基金投資、高收益企業(yè)證券、國際企業(yè)和政府證券等。據(jù)《福布斯》報(bào)道，蓋茨基金會(huì)2003年以268億美元的資本獲得了高達(dá)39億美元的投資報(bào)酬，而2001年其平均投資報(bào)酬率為18%左右，甚至當(dāng)高科技泡沫破滅、股市大幅下挫的時(shí)候，蓋茨基金年收益率依然還能達(dá)到7.8%，其高效的投資水平令人稱奇。當(dāng)然，慈善基金會(huì)的高額回報(bào)與西方國家優(yōu)厚的政策密切相關(guān)，特別是稅收政策方面的優(yōu)惠。美國的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅以高額累進(jìn)著稱，當(dāng)遺產(chǎn)在300萬美元以上時(shí)，稅率高達(dá)55%，而且遺產(chǎn)受益人還必須先繳納遺產(chǎn)稅，后繼承遺產(chǎn)，所以富豪的后代要繼承遺產(chǎn)是困難重重。而建立基金會(huì)或捐助善款可以獲得稅收減免，捐出多少錢就在所得稅基中相應(yīng)扣除多少，這樣不但可以減少無端損失，而且有助于樹立公眾形象和社會(huì)模范效應(yīng)。另外，國家還對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作有大量的免稅、減稅優(yōu)惠，使得慈善基金會(huì)可以獲得其他企業(yè)無法企及的高回報(bào)。據(jù)了解，由于美國政府在個(gè)人所得稅方面也向慈善事業(yè)傾斜，因此美國的慈善捐款中一半以上都屬于個(gè)人捐款。除此以外，美國公民如果去第三世界國家做義工，可以依照做義工的時(shí)間、所去地區(qū)、工作難度等方面的規(guī)定得到繳納個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。慈善機(jī)構(gòu)在建立和監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)也相當(dāng)明確。在美國的大多數(shù)州，首席檢察官有權(quán)監(jiān)督和管理慈善機(jī)構(gòu)，并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，而慈善機(jī)構(gòu)也必須經(jīng)常性地報(bào)告其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。如果慈善機(jī)構(gòu)的董事未能履行其職責(zé)，州首席檢察官則有權(quán)迫使該董事從他們的私人財(cái)產(chǎn)中劃撥出足夠的資金對(duì)慈善機(jī)構(gòu)遭受的損失給予賠償。1.認(rèn)真閱讀“給定資料1～4”，簡要概括目前我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的主要原因。要求：精確、全面、簡明。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：[答案要點(diǎn)]一是相關(guān)法律的滯后和缺失。我國目前還沒有完善的慈善法，導(dǎo)致公益組織的成立、資金管理、從業(yè)人員福利待遇等無法可依，極大地制約了我國公益慈善事業(yè)的健康、快速發(fā)展。二是相關(guān)優(yōu)惠政策欠缺。我國公益慈善捐贈(zèng)稅前扣除比例偏低，影響了民眾捐款的積極性。三是慈善文化欠發(fā)達(dá)。從大眾理念和社會(huì)氛圍來講，“唯利是圖”“趨利避義”等觀念及“積累財(cái)富只為福蔭子孫”的傳統(tǒng)財(cái)富觀念仍然濃厚，妨礙慈善文化的發(fā)展和現(xiàn)代慈善理念的確立。四是人才缺乏，且由于待遇等問題導(dǎo)致流失現(xiàn)象嚴(yán)重，不能滿足慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。五是對(duì)公益慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺失。慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和資金管理普遍存在不透明的情況，客觀上造成了公眾對(duì)慈善事業(yè)的不信任。答案解析：第2題、“給定資料2”中提到慈善組織的信息公開問題，請(qǐng)就如何打造慈善的“玻璃口袋”，提出自己的建議。要求：①內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)；②條理清晰，簡明扼要；③不超過350字。我的答案：我的答案：參考答案：[答案要點(diǎn)]要形成慈善的“玻璃口袋”，需要公益組織、行業(yè)、政府和公眾四方的共同努力。(1)公益組織自身要不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。通過內(nèi)部規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度和內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，保證公益組織運(yùn)作的公開透明。(2)行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等要引導(dǎo)慈善組織提高自身的自律意識(shí)，要不斷加強(qiáng)自我約束和自我監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)公益組織的內(nèi)部治理，促進(jìn)公益組織的透明度。(3)政府對(duì)公益組織的準(zhǔn)人性、法規(guī)性、行政性管理機(jī)制，具有基礎(chǔ)性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，因此要積極為公益組織的透明化運(yùn)作提供基礎(chǔ)、通用的監(jiān)督和管理。(4)民眾尤其是新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)慈善組織行為的外部監(jiān)督。公益組織的自身規(guī)范化是根本，行業(yè)自律是動(dòng)力，政府監(jiān)管是基礎(chǔ)，公眾監(jiān)督是輔助，四者相輔相成，缺一不可，也不可彼此替代。答案解析：第3題、為營造良好的慈善氛圍，某市決定將每年的11月定為“慈善捐贈(zèng)活動(dòng)月”。假設(shè)你是相關(guān)部門的工作人員，請(qǐng)就這一話題，擬寫一份面向全體市民的公開信。要求：①切合主題；②表述準(zhǔn)確，有邏輯性；③不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]公開信親愛的市民朋友：近年來，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高。但由于疾病、災(zāi)害等原因，困難群眾依然存在，他們?nèi)陨钤谄D辛之中，需要全社會(huì)的關(guān)愛。慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)，是政府社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，也是一項(xiàng)植根于群眾土壤之中的大眾事業(yè)，她需要大眾的積極參與和熱情支持。“眾人拾柴火焰高”，只有大眾積極參與，才能匯成巨大的力量。盡管近幾年來，市慈善總會(huì)不斷加大對(duì)困難群眾的救助力度，但由于善款有限，尚不能滿足對(duì)困難群眾的救助需求。為此，市委、市政府確定每年的11月份為慈善捐贈(zèng)活動(dòng)月，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“慈善一月捐”活動(dòng)，我們殷切希望社會(huì)各界人士積極地參與到“慈善一月捐”活動(dòng)中來，慷慨解囊，捐贈(zèng)善款，一如既往地大力支持慈善事業(yè)。大愛無疆，慈善如歌。讓我們一起做慈善事業(yè)的行動(dòng)者，當(dāng)愛心奉獻(xiàn)的傳播者，與這些困難群眾一起同撐一片藍(lán)天，共享美好生活。市慈善總會(huì)2015年×月×日答案解析：第4題、“給定資料7”中比較了國內(nèi)外慈善文化的差異，請(qǐng)結(jié)合材料，就如何加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，自擬題目，寫一篇文章。要求：①立意明確，有思想性；②參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；③語言