地方公務(wù)員廣東申論37

廣東申論37申論二、給定資料1．丹江口水庫橫跨湖北、河南，素有亞洲水塔之稱，這里既是亞洲第一大人工淡水湖、國(guó)家一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，更是國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源地。2014年秋季，隨著中線一期工程建成完工，丹江口水庫將開始向河南、河北、北京、天津4省市20多個(gè)城市提供生活和生產(chǎn)用水。然而據(jù)調(diào)查，丹江口水庫正遭受多方面的污染威脅。2013年6月17日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目報(bào)道了丹江口水庫河南南陽轄區(qū)內(nèi)的污染情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就在水庫引水渠附近，水上飯莊直接排污；旅游項(xiàng)目偷梁換柱、改頭換面以后，大搖大擺地開門營(yíng)業(yè)；對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的釩礦冶煉、開采持續(xù)多年，監(jiān)管部門卻無能為力。根據(jù)水利部2011年頒布的《關(guān)于公布全國(guó)重要飲用水水源地名錄的通知》，丹江口水庫被列為全國(guó)第一批重要飲用水水源地。中華人民共和國(guó)水污染防治法明確提出，對(duì)于飲用水水源保護(hù)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。然而，記者在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)了半天，始終沒能見到任何界標(biāo)和標(biāo)志。根據(jù)中華人民共和國(guó)水污染防治法，國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。而且無論哪級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，都對(duì)養(yǎng)殖和旅游有著嚴(yán)格的要求，然而，這些法規(guī)在這都變成了一紙空文。記者隨后采訪到了淅川縣環(huán)保局的丁局長(zhǎng)，他告訴記者，丹江口水庫邊的水上飯莊并沒有經(jīng)過環(huán)保部門的批復(fù)，2013年6月份以后，隨著庫區(qū)清理工作開始，這些向丹江口水庫直排污水的船上飯店將會(huì)被取締。談到監(jiān)管，丁局長(zhǎng)告訴記者，由于人員數(shù)量和地理位置的限制，日常監(jiān)管存在漏洞。隨后，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》趕赴丹江口水庫涉及的湖北、陜西兩地，繼續(xù)展開調(diào)查。然而，調(diào)查結(jié)果依然觸目驚心。在丹江口水庫的上游腹地——湖北十堰市，污水處理廠偷排污水，每年有5千萬噸劣五類水(我國(guó)的地表水按功能高低分為五類，五類水意味著只能用于農(nóng)業(yè)用水和景觀用水，而劣五類則意味著連農(nóng)業(yè)灌溉與景觀用水都不達(dá)標(biāo))直排丹江口。而在陜西紫陽縣境內(nèi)漢江段，生活污水直排漢江，南水北調(diào)水源竟成天然化糞池。2．2014年，南水北調(diào)中線工程將正式通水，丹江口水將流入北京等地千萬戶家庭的廚房、餐桌，如何才能保證一汪清水北上？中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元認(rèn)為，目前的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，因?yàn)榈そ谒畮斓乃|(zhì)可能會(huì)逐漸變壞，而且就目前我們國(guó)家的環(huán)保管理程度來說，只可能越來越惡化，不可能好轉(zhuǎn)。有大量的突發(fā)性污染事故表明，我們的環(huán)境保護(hù)管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企業(yè)和管理人員互相勾結(jié)的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。作為南水北調(diào)重要的水源地，丹江口水庫水質(zhì)的好壞，可以說直接關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗。公開數(shù)據(jù)顯示，丹江口水庫部分功能區(qū)的污染物入河量已超過水體納污能力。趙章元說，在調(diào)水之前規(guī)劃的時(shí)候想得很好，想調(diào)來一些一類水體，供北方緩和缺水之急。然而，如果等到建成以后，因?yàn)楣芾聿划?dāng)調(diào)來的竟是污水，將來只會(huì)成為一個(gè)禍患，把污水調(diào)來就等同于惹火燒身。有專家表示，丹江口水庫保護(hù)現(xiàn)狀既出乎意料，其實(shí)也在“情理”之中。回顧引灤入津工程現(xiàn)狀，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，引灤入津工程運(yùn)行將近三十年，卻至今沒能劃定保護(hù)區(qū)，可以說，跨流域、跨區(qū)域調(diào)水在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)面臨相同的問題。全國(guó)共有2200多個(gè)水源地，其中已經(jīng)劃分保護(hù)區(qū)的水源地只占七成，劃定保護(hù)區(qū)難，劃定跨區(qū)域保護(hù)區(qū)更難，如何協(xié)調(diào)處理好調(diào)水所涉及區(qū)域責(zé)權(quán)利劃分，如何確定利益補(bǔ)償機(jī)制，這些今后都將是水資源管理中不得不正視的問題。以南水北調(diào)工程來說，國(guó)家相關(guān)部門2010年就著手制定南水北凋供用水管理?xiàng)l例，但至今還沒有正式頒布，人們期待能早日見到條例，但同時(shí)也會(huì)問，在條例沒有出臺(tái)之前，這水就管不好么？專家對(duì)此表示，事實(shí)上，近些年我國(guó)關(guān)于水資源管理的法律、法規(guī)已經(jīng)基本完善，就拿水上飯莊、旅游項(xiàng)目來說，水污染防治法明確規(guī)定，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。即使是保護(hù)區(qū)還沒明確劃定，但緊臨著水庫，甚至就建在水面上，這些威脅水質(zhì)安全的項(xiàng)目可以說完全應(yīng)該無條件取締，至于為什么取締難，核心問題還在于利益，更準(zhǔn)確地說，地方利益。那么，破解這一難題的答案也很簡(jiǎn)單，就是破除利益糾葛，責(zé)任倒推，嚴(yán)肅執(zhí)法環(huán)境，否則，再多再完善的法律也守護(hù)不住一汪清水，南水北調(diào)通水之日，就是污水進(jìn)京之時(shí)。3．當(dāng)前我國(guó)水源地污染普遍堪憂。2013年3月初，一則“上海水域現(xiàn)死豬，撈出死豬已超千頭”的新聞成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。位于松江的黃浦江二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)死豬等污染物。后根據(jù)官方公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，打撈死豬數(shù)量已達(dá)9460具。經(jīng)調(diào)查這些污染物主要來自上游水域及當(dāng)?shù)氐姆欠B(yǎng)豬場(chǎng)，這是水污染問題的鮮明寫照。“現(xiàn)在的千島湖早不是以前的千島湖了！”一位在千島湖淳安地界居住了幾十年的老大爺這樣告訴記者，“十年前，這里的湖水清澈如鏡，魚蝦成群，現(xiàn)在人們都不敢在千島湖洗菜和洗衣，更別提直接取來喝！”“在整個(gè)淳安，沒有一個(gè)污水處理站，淳安所有的工業(yè)廢水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千島湖！”引灤入津的飲水線路結(jié)束了天津群眾喝咸水的歷史，一直是天津國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。而如今，城市水源地正受到尾礦揚(yáng)塵、挖山取石、網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大污染源困擾，水源地和沿線地區(qū)的周邊生態(tài)環(huán)境堪憂，導(dǎo)致水體受到嚴(yán)重污染，威脅到下游上千萬群眾的飲水安全。4．水源地關(guān)乎我們自身的健康和安全，為何會(huì)屢遭污染而難以解決？讓中國(guó)老百姓不再為喝水而擔(dān)憂，我們將從哪里抓起？某電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主持人和特約評(píng)論員中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院W教授、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院S教授、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員Z先生共同評(píng)論。Z先生：很多城市的水源地因?yàn)楸晃廴疽呀?jīng)更換了。很多人并不知道自己喝的水準(zhǔn)確的水源地是哪里。比如說北京的人以為有一些來自官?gòu)d水庫，上海的人以為來自蘇州河或者黃浦江，西安的人以為來自渭河，其實(shí)都不是，這些水源地都已經(jīng)換了，因?yàn)樗呀?jīng)被污染了，所以現(xiàn)在很多大城市都在尋找新的水源地。S教授：用不完的飼料嚴(yán)重污染著我們的水源地。城市居民可能關(guān)心水源地的質(zhì)量，而大部分水源地是農(nóng)民生活生產(chǎn)的地方。這幾年整個(gè)水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民因?yàn)樵谑袌?chǎng)沒有任何定價(jià)權(quán)，所以他基本上就要追求數(shù)量的一個(gè)最大化。為了讓產(chǎn)量更高一點(diǎn)，會(huì)放很多魚根本吃不了的魚飼料進(jìn)入水體，進(jìn)入水源地。這有一個(gè)很大的問題，就是怎么在國(guó)家資源緊缺的情況下處理好農(nóng)村居民和城市居民的不同利益需求的問題。有些國(guó)家在這方面要求很高，像荷蘭，他們規(guī)定所有的化肥、農(nóng)藥不能夠直接施入土壤，必須要包衣，比如說一種作物的整個(gè)成長(zhǎng)周期需要多少農(nóng)藥，需要多少化肥，那么須在包衣中剛好用完，這樣來說就沒有過量的營(yíng)養(yǎng)進(jìn)入水和土壤了。目前我們國(guó)家沒有這樣的制度，但農(nóng)民知道的是莊稼一支花，全靠肥當(dāng)家，所以為了使產(chǎn)量獲得提高，就施了很多的肥料，用不完的話基本上就變成污染，這是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。W教授：既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護(hù)上是一個(gè)兩難的困境。這可能涉及到利益立足點(diǎn)的問題。農(nóng)村跟城市里面的觀念不一樣，現(xiàn)在講究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，講究經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)你又要叫他很好地來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護(hù)上其實(shí)是有一定困難的。所以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我們到底要哪個(gè)，這實(shí)際上涉及到的是一個(gè)雙方妥協(xié)、共同發(fā)展的問題。在流域這個(gè)層面如何既能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能做好環(huán)境保護(hù)，有一些相對(duì)比較好的例子。比如說北京民營(yíng)水庫的例子，民營(yíng)水庫的水源地保護(hù)算做得比較好的，在保護(hù)的過程當(dāng)中，承德市付出了很大的努力，當(dāng)然北京市也給予了一定的補(bǔ)助，這其實(shí)就是一個(gè)流域共同治理、共同保護(hù)的成功例子。Z先生：最大的處理難點(diǎn)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。拿引灤入津工程水源地受污染為例，天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因?yàn)槲易隽撕檬虏涣裘簿土T了，但是你不能還要求我付出我的利益。還有一個(gè)是管理機(jī)制上的問題，水利部下面有一個(gè)引灤工程的管理局，這個(gè)管理局現(xiàn)在也有難處，比如說它在水庫旁邊只有方圓一公里能夠管理，再遠(yuǎn)了它就沒法管理，不屬于它。如果有人開了一個(gè)非法的礦砂，你抓他就涉及到異地抓捕的問題，所以這不光是你給多少錢的問題，是整個(gè)機(jī)制的問題。再有，天津和河北前兩年達(dá)成了協(xié)議，天津每年給河北兩千萬用于治理好灤河沿岸。但太少了，后來增加到三千萬。但是一個(gè)鐵砂礦就說投資了600萬，加上這些靠水吃水的人，已經(jīng)有6萬箱的網(wǎng)箱在那個(gè)地方，他們就靠這個(gè)生存，而且又大力發(fā)展旅游業(yè)，就是農(nóng)家樂、星級(jí)酒店。這些都是成本。還有一個(gè)，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫機(jī)會(huì)成本，就是這些農(nóng)民本來一年掙這么多錢，你要給它清理了以后，他本來應(yīng)該掙的這些錢，或者地方經(jīng)濟(jì)本來可能獲得的這些收益都需要補(bǔ)償，所以這筆賬我個(gè)人是算不清楚，但是我相信他們?nèi)绻憙r(jià)還價(jià)的話是能算清楚的，最大的難點(diǎn)就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。S教授：實(shí)際上，包括我們國(guó)家的很多上游的水源地都是農(nóng)耕地，那么怎么才能夠讓利給農(nóng)民，讓他們既能夠把水源保存好，收入又不至于太低？所以實(shí)際上應(yīng)該在國(guó)家層面有一個(gè)平衡。現(xiàn)在很多國(guó)家都在探討，比如上下游之間究竟建立一個(gè)什么樣的合理機(jī)制，讓我們能夠雙贏？這樣一個(gè)機(jī)制就是一個(gè)不斷博弈、不斷妥協(xié)的過程，但是現(xiàn)在很遺憾的是，水源地的人沒有談判力，而這些下游的人一般都是經(jīng)濟(jì)收入比較高的地方，所以矛盾在于如何讓利，這是一個(gè)比較重要的問題。W教授：新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制值得借鑒?，F(xiàn)在國(guó)家正在推廣新安江補(bǔ)償?shù)睦樱?cái)政部出錢與浙江省、安徽省共同建立了一個(gè)基金，希望為新安江水庫所在區(qū)域的雙方創(chuàng)建一個(gè)共贏的局面。其實(shí)微觀的例子有不少，比如說泉州市的晉江，就是上下游之間有一個(gè)政府出面共同成立基金，由下游政府出錢，主要用于上游的環(huán)境保護(hù)工作。再比如垃圾的收集、處理，以及污水處理廠的建設(shè)。浙江省還有一些微觀層面的例子，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)政府之間因?yàn)榉秶容^小，所以比較好商量，不像省與省之間，比如長(zhǎng)江、黃河，就有可能涉及到十個(gè)省，這個(gè)層面的協(xié)商就比較困難。Z先生：水源地正在消失使我們不得不跨區(qū)域地引來引去。其實(shí)現(xiàn)在我們面臨這樣的問題越來越多，所以必須得有一個(gè)標(biāo)本。第一要建立一個(gè)機(jī)制；第二，這么多的跨區(qū)域調(diào)水工程，我們需要意識(shí)到水源地面臨的危機(jī)。5．“經(jīng)過60年的建設(shè)，目前我市已形成以地表水為主、地下水為輔，以黑河引水系統(tǒng)為主，城區(qū)水源體系為輔，相對(duì)完善的城市飲用水源體系?！蔽靼菜畡?wù)局水源地管理辦公室主任文洪毅介紹說，“主城區(qū)80%以上的供水都來自秦嶺，加之全線采用密閉渠道，水源水質(zhì)特別好?！蹦壳?，西安市有9個(gè)地表水源，9個(gè)地下水源。這18個(gè)水源形成的網(wǎng)絡(luò)體系可以隨時(shí)調(diào)節(jié)，地表水為主、地下水為輔，通過調(diào)峰補(bǔ)缺，西安供水模式呈現(xiàn)科學(xué)、先進(jìn)、合理的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。日實(shí)際供水能力155萬噸，高出2012年高峰用水136萬噸近20萬噸，目前地表水水源充足。西安市共有6家水廠，其中最大的曲江水廠和南郊水廠主要對(duì)來自黑河引水系統(tǒng)的地表水進(jìn)行處理?！白詠硭皇亲詠淼?，而是有嚴(yán)格的處理程序和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的”，西安市水務(wù)集團(tuán)安全保衛(wèi)部副部長(zhǎng)邸尚志說，“合格的自來水至少需要經(jīng)過6道程序，各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入供水管網(wǎng)，而且層層把關(guān)非常嚴(yán)格?！薄盀榇_保水質(zhì)和用水安全萬無一失，我們對(duì)進(jìn)、出廠水的監(jiān)測(cè)，除了在線儀表實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)外，還有魚缸里的紅鯉魚作為生物監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，我們都會(huì)積極應(yīng)對(duì)。”“監(jiān)控中心可對(duì)廠區(qū)每個(gè)角落進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，任何可能危及水質(zhì)安全的行為，都逃不出工作人員的眼睛?！贬槍?duì)可能出現(xiàn)的水污染、供電系統(tǒng)故障等突發(fā)事件，水廠還制定有各類應(yīng)急預(yù)案，全力保障市民用水安全?！盀榉乐购细竦某鰪S水進(jìn)入密閉經(jīng)渠道流通產(chǎn)生二次污染，我們將國(guó)家規(guī)定的1個(gè)NTU(濁度單位)的濁度指標(biāo)嚴(yán)格控制在0.7個(gè)NTU之內(nèi)?！鼻畯S廠長(zhǎng)牛西平說，余氯指標(biāo)不低于0.3主要是擬制水在流通過程中細(xì)菌滋生。同時(shí)，水廠還要接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督?！拔覀冎饕?fù)責(zé)自來水進(jìn)入供水管網(wǎng)后，進(jìn)行集中式供水、二次供水、學(xué)校供水等‘最后一公里’的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。”西安市衛(wèi)生監(jiān)督所飲用水科科長(zhǎng)鹿建軍介紹說，密閉的供水渠道加壓運(yùn)轉(zhuǎn)，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外噴射，很少會(huì)出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象。據(jù)了解，公安黑河分局負(fù)責(zé)水源地周邊的治安、防控及有毒有害運(yùn)輸對(duì)金盆水庫的威脅；市環(huán)保局設(shè)立環(huán)?？傉緦?duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；市水務(wù)局下設(shè)有水源地管理辦公室；市政府還成立了秦嶺辦，市人大已頒布了《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》、《西安市城市飲用水源污染防治管理?xiàng)l例》等。無論從機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法上，市委、市政府對(duì)水源地保護(hù)都非常重視。6．為保證6500多萬人口的日常用水安全，法國(guó)政府根據(jù)水文分布將全國(guó)劃分為12個(gè)流域，每個(gè)流域設(shè)有專門的委員會(huì)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的管理。其中，設(shè)立采水點(diǎn)保護(hù)區(qū)是最重要的措施之一。1992年1月3日頒布實(shí)施的《水法》明確規(guī)定，自來水采水點(diǎn)附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)。在距采水點(diǎn)較近的區(qū)域內(nèi)，一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動(dòng)或項(xiàng)目等都被禁止或管制。法國(guó)是歐洲第一農(nóng)業(yè)大國(guó)。20世紀(jì)50年代以來，法國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，各大河流和地下水均受到了嚴(yán)重污染。法國(guó)政府陸續(xù)頒布實(shí)施了多項(xiàng)法令和決議，制定了多個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，旨在減少農(nóng)藥和化肥使用，改善自來水水源地的水質(zhì)。同時(shí)，政府采取了向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)援助、幫助其儲(chǔ)存化肥等一系列措施，這樣就可以在最適宜的農(nóng)時(shí)施肥，使農(nóng)作物能夠最大程度地吸收氮肥，減少氮流失。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者如果承諾從事更環(huán)保的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，還可以獲取政府額外的經(jīng)濟(jì)支持。管理部門對(duì)采水點(diǎn)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)也是非常規(guī)范和嚴(yán)格的。法國(guó)首都巴黎所在的法蘭西島大區(qū)，自來水生產(chǎn)與輸送服務(wù)由法蘭西島水工會(huì)負(fù)責(zé)。該工會(huì)水質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)管理工程師茜爾維·蒂貝爾表示，大區(qū)衛(wèi)生局本身獨(dú)立于自來水生產(chǎn)與輸送機(jī)構(gòu)，水樣分析又由大區(qū)衛(wèi)生局委托給衛(wèi)生部認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，因此檢測(cè)結(jié)果可信度相當(dāng)高。在法國(guó)，水質(zhì)信息對(duì)公眾是完全公開的，主要通過兩種方式公布：一是市政府定期張貼水質(zhì)檢測(cè)分析結(jié)果；二是由負(fù)責(zé)自來水生產(chǎn)和輸送的機(jī)構(gòu)每年一次發(fā)布上一年水質(zhì)綜合分析情況。當(dāng)然，公眾還可以在衛(wèi)生部網(wǎng)站上直接查詢?nèi)珖?guó)各市鎮(zhèn)的最新水質(zhì)信息。公開的信息包括采水時(shí)間和地點(diǎn)，總體評(píng)價(jià)，腸球菌、大腸埃希菌等細(xì)菌學(xué)指標(biāo)，鋁、銨、鐵、外觀、顏色、氣味、濁度和酸堿度等物化指標(biāo)……具體公布情況根據(jù)地區(qū)不同而有所區(qū)別。新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，水資源并不豐富，目前生活用水一部分依靠從馬來西亞進(jìn)口淡水，另一部分依靠雨水收集。新加坡保護(hù)水源的首要舉措，就是實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)和飲用水系統(tǒng)的嚴(yán)格分離。在新加坡，很少見到空調(diào)排水亂滴的情形，這些污水都要經(jīng)由專門安置的細(xì)管導(dǎo)入公共污水管網(wǎng)。按照規(guī)定，洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、馬桶等排出的生活污水，甚至晾曬衣服產(chǎn)生的積水，也都必須導(dǎo)入污水管網(wǎng)。為此，新加坡的水務(wù)管理部門專門頒布了一些建筑標(biāo)準(zhǔn)，要求開發(fā)商在建造房屋時(shí)必須遵循。新加坡國(guó)立大學(xué)教授、三達(dá)國(guó)際集團(tuán)董事局主席藍(lán)偉光介紹說，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰污染，誰治理”，而是“誰污染，誰付費(fèi)”。“誰污染，誰付費(fèi)”的前提，是制定出嚴(yán)格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工業(yè)廢水)條例》等，排入公共下水道的工業(yè)廢水必須不超過45攝氏度、pH值必須不低于6并且不高于9。這些法律還對(duì)工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。制定出法律法規(guī)之后，新加坡的執(zhí)法也是強(qiáng)有力的，以確保違法的成本高昂。而眾所周知的是，新加坡的嚴(yán)格執(zhí)法舉世聞名。公共事業(yè)局就是監(jiān)管者之一，它不參與環(huán)保治理相關(guān)業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)排出的污水是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被高額罰款甚至關(guān)停。同時(shí)，該局也在不斷利用新技術(shù)對(duì)公共污水管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2012年11月起，公共事業(yè)局耗資250萬新元(約合1250萬元人民幣)，安裝了新的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。如果工業(yè)設(shè)施排出的污水超標(biāo)，監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向公共事業(yè)局發(fā)送警報(bào)，并實(shí)時(shí)跟蹤有害物質(zhì)的濃度。公共事業(yè)局還安裝了一套由1000個(gè)傳感器組成的系統(tǒng)，用于監(jiān)控排污管網(wǎng)的運(yùn)行情況。如果污水流量高于正常值，傳感器就會(huì)發(fā)送警報(bào)，公共事業(yè)局就能及時(shí)調(diào)查處理問題，保證公共污水管網(wǎng)的荷載不會(huì)過重。三、申論要求第1題、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要概括目前我國(guó)在水源地保護(hù)工作中存在的主要問題。[要求]分條表述，內(nèi)容全面；不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)在水源地保護(hù)工作中主要存在以下三方面的問題：一是保護(hù)意識(shí)不足。無論是普通民眾還是相關(guān)管理部門，都存在著水源地保護(hù)意識(shí)不夠的問題，導(dǎo)致生活污水、工業(yè)污水隨意排放，違規(guī)旅游項(xiàng)目胡亂開發(fā)。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。由于管理人員不足、地理位置限制以及部分管理人員與非法排污企業(yè)相勾結(jié)，導(dǎo)致相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，相關(guān)的法律法規(guī)成一紙空文。三是協(xié)調(diào)利益的機(jī)制不成熟。由于管理協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，水源地上下游利益分配機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一成熟的機(jī)制樣本等原因，導(dǎo)致我國(guó)的水源地保護(hù)工作陷入兩難困境。答案解析：第2題、“給定資料2”中畫線部分提到“丹江口水庫保護(hù)現(xiàn)狀既出乎意料，其實(shí)也在‘情理’之中”，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”談?wù)勅绾卫斫膺@句話。[要求]全面準(zhǔn)確，條理清楚；350字左右。我的答案：我的答案：參考答案：這句話意在指出丹江口水庫不容樂觀的保護(hù)現(xiàn)狀，既有偶然性也有其必然性。之所以說“出乎意料”，是因?yàn)槟纤闭{(diào)是緩解中國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，丹江口水庫以其獨(dú)特的地緣及資源優(yōu)勢(shì)成為南水北調(diào)中線工程的水源地，其水質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著南水北調(diào)中線工程的成敗，其重要性不言而喻。所以丹江口水庫當(dāng)前的保護(hù)現(xiàn)狀，令人頗感“出乎意料”。之所以說又在“情理之中”，一方面是我國(guó)在水源地保護(hù)方面缺乏明確的保護(hù)區(qū)域規(guī)劃，且相關(guān)的管理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制尚待完善；另一方面，地方之間的利益分配、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的利益權(quán)衡等錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系等都是我國(guó)環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。鑒于此，丹江口水庫出現(xiàn)污染問題，又是在“情理之中”。因此，水源地的保護(hù)要以完善相關(guān)管理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)，平衡、協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)到多贏的局面。答案解析：第3題、請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，以《聚焦消失的水源地》為題，寫一篇文章。[要求](1)觀點(diǎn)鮮明，思想深刻；(2)內(nèi)容充實(shí)，論證有力；(3)思路清晰，語言流暢；(4)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：聚焦消失的水源地水是生命之源，是人類賴以生存之基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國(guó)城市原有的水源地正在遭受工業(yè)化、城市化的不斷威脅，污染隨時(shí)都可能突破脆弱的防線。當(dāng)一個(gè)個(gè)水源地告急，當(dāng)“守著松花江，尋找水源地”等類似報(bào)道鋪天蓋地而來，我們不得不問，可還有一方凈土儲(chǔ)存著一汪清水？水源地保護(hù)面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。這不僅與我國(guó)地域遼闊，地質(zhì)、氣候條件復(fù)雜等客