團標2：《能效電廠項目實施規(guī)范》編制說明（征求意見稿）

《能效電廠項目實施規(guī)范》

團體標準編制說明

（征求意見稿）

1工作簡況

1.1任務來源

能效電廠是指通過采用高效用電設(shè)備和產(chǎn)品、優(yōu)化用電方式等途徑，形成某個地區(qū)、

行業(yè)或企業(yè)節(jié)電改造計劃的一攬子行動方案，達到與建新電廠相同的目的。

作為一種新型節(jié)能增效機制，能效電廠的落實不僅需要政府的大力倡導，更需要大

量資金和技術(shù)的支持。好的融資模式是發(fā)展能效電廠的基礎(chǔ)和前提，決定著能效電廠發(fā)

展的可持續(xù)性。

在相關(guān)機構(gòu)的支持下，廣東省能效電廠已形成了較為完善的貸款模式。但目前全省

能效電廠項目融資方面仍存在突出的問題，如融資模式較為單一、資金來源較為狹窄等。

同時，大量實踐表明，現(xiàn)有的亞行能效電廠項目的融資方式，在融資規(guī)定上仍需細化和

規(guī)范化，在融資機制創(chuàng)新等方面仍有諸多亟待完善的地方。

因此，為“加快能效電廠示范和推廣，促進全社會參與節(jié)能減排事業(yè)”，在“碳達

峰碳中和”和“能耗雙控”雙重工作的背景下，在總結(jié)能效電廠項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有

必要進一步拓展能效電廠項目融貸模式，制定可操作性、適用性強的《能效電廠項目實

施規(guī)范》。

《能效電廠項目實施規(guī)范》將在亞行貸款項目管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省實踐，

以及河北等省亞行能效電廠管理實踐，進一步規(guī)范項目管理規(guī)范，明確相關(guān)金融機構(gòu)參

與模式等。從而為廣東省節(jié)能中心進行能效電廠項目評定和管理等提供支撐。

1

1.2工作過程

標準的起草工作共分為三個階段：

第一階段主要是收集、分析、總結(jié)國內(nèi)有關(guān)標準、文獻等資料，同時對國內(nèi)在能效

電廠項目方面工作開展較好的地區(qū)進行調(diào)研，如廣東省、河北省等。

起草組對國內(nèi)能效電廠項目有關(guān)標準、文獻，以及其他有關(guān)服務評價理論及實踐進

行了廣泛搜集和調(diào)研分析。

為確保本標準對能效電廠技項目實施規(guī)范的科學性、合理性、適用性，起草組以走

訪、專家咨詢、召開座談會、研討會等形式，結(jié)合現(xiàn)階段能效電廠項目的開展情況、存

在問題障礙等問題，分別對相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、節(jié)能服務公司、用能單位、金融

機構(gòu)等相關(guān)方進行了調(diào)研交流，搜集整理典型省份的實踐及關(guān)注點，并對相關(guān)信息匯總

分析，為標準制定提供有力的一手資料和案例支撐。

第二階段為起草階段，經(jīng)過廣泛征求意見、專家走訪及多次征集意見會，修改完善

成標準征求意見稿。

2021年7月成立標準起草工作組，提出標準草稿提綱。起草組對現(xiàn)階段能效電廠項

目的主管部門、執(zhí)行部門、第三方評測機構(gòu)、金融服務機構(gòu)等相關(guān)方的職責等進行了深

入分析和研究，結(jié)合能效電廠項目的特點，提出能效電廠項目的執(zhí)行程序，從項目篩選

與入庫到項目的評估、實施、驗收等。經(jīng)過起草組內(nèi)部多次討論、相關(guān)方走訪調(diào)研及專

家意見征集，至2021年8月完成了標準草稿的編寫工作。

2021年8月，起草組根據(jù)調(diào)研走訪及專家意見，明確了標準定位，修改了標準的總

體框架，進一步明確標準的目的和適用范圍，并召開了專家研討會，對技術(shù)類型的分類

進行調(diào)整，進一步完善了標準草稿的編寫工作。

2021年10月，起草組根據(jù)專家意見對標準實施流程進行了深入修改，增加了執(zhí)行

程序中的效益評估內(nèi)容，并對項目實施過程管理加以修改和完善，形成標準的征求意見

稿。

第三階段為征求意見階段完成，計劃召開專家研討會，形成預審稿形并修改完善最

終形成標準送審稿。

2

2標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

2.1標準編制原則

本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作到則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草

規(guī)則》的規(guī)定起草。

依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《電力需求側(cè)管理辦法》、《關(guān)于開展“風

光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見(征求意見稿)》、山東省能源局《關(guān)于開

展2020年電力需求響應工作的通知》、廣東省能源局發(fā)布《廣東省2019年電力需求響

應方案（征求意見稿）廣東電力交易中心發(fā)布《關(guān)于開展2021年市場化需求響應交易

試運行的通知》方面政策法規(guī)。

本標準應具有科學性、先進性、系統(tǒng)性和可行性，同時標準要具有可操作性和重要

的規(guī)范性。

2.2確定主要內(nèi)容的論據(jù)

2.2.1標準的適用范圍

本標準規(guī)定了能效電廠項目的一般規(guī)定、相關(guān)方職責和執(zhí)行程序。

本標準適用于政府支持的能效電廠項目以及有關(guān)領(lǐng)域，其他能效電廠項目可參照本

標準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2.2規(guī)范性引用文件

列出了該標準引用的主要標準：GB/T28750節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則、GB/T

32045節(jié)能量測量和驗證實施指南、GB/T33760基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)

規(guī)范通用要求、GB/T37016電力用戶需求響應節(jié)約電力測量與驗證技術(shù)要求、GB/T

39236能效融資項目分類和評估指南、GB/T39965節(jié)能量前評估計算方法。

2.2.3術(shù)語和定義

該標準定義了能效電廠efficiencypowerplant、狹義能效電廠specialefficiencypower

plant、廣義能效電廠generalefficiencypowerplant、能效電廠項目單位efficiencypower

3

plantprojectunit、能效電廠融資項目efficiencypowerplantfinancingandloanproject、能

效電廠項目聯(lián)合執(zhí)行體jointexecutionbodyofefficiencypowerplantfinancingandloan

project、第三方測評機構(gòu)thirdpartymeasurementandevaluationinstitution。

2.2.4一般guiding

對能效電廠項目的一般規(guī)定包括：能效電廠項目應符合國家和地方法律法規(guī)、規(guī)劃

政策、行業(yè)準入條件要求；能效電廠項目應具有技術(shù)可行性和經(jīng)濟可行性，宜采用國家、

地方和行業(yè)推薦的先進節(jié)能減排技術(shù)和清潔能源技術(shù)等；能效電廠項目應進行統(tǒng)一管

理、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一評估，項目的實施效果應滿足可測量、可驗證、可報告

要求；政府應支持能效電廠項目開發(fā)和建設(shè)，政府對能效電廠項目的支持方式包括直接

投資、補貼、獎勵、貼息、稅收減免等，受政府支持的能效電廠項目應符合廣義能效電

廠的概念，項目的執(zhí)行應遵照本標準的有關(guān)規(guī)定；政府應鼓勵金融機構(gòu)開展能效電廠項

目投融資活動，并為金融機構(gòu)提供能效電廠項目篩選、技術(shù)支持等公益服務，金融機構(gòu)

支持的能效電廠項目可參照本標準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2.5相關(guān)方責任

能效電廠融資項目實施的相關(guān)方包括節(jié)能主管部門及直屬機構(gòu)、金融機構(gòu)、能效電

廠項目聯(lián)合執(zhí)行體、能效電廠項目單位、第三方測評機構(gòu)、金融服務機構(gòu)。

節(jié)能主管部門主要負責制定能效電廠開發(fā)計劃，并出臺能效電廠相關(guān)支持政策。節(jié)

能主管部門可委托直屬機構(gòu)牽頭開展能效電廠項目實施管理工作。

能效電廠項目聯(lián)合執(zhí)行體是負責能效電廠項目組織實施的專門機構(gòu)，主要工作包

括：制定能效電廠項目綜合評估辦法、項目實施管理辦法、貸款資金管理辦法等文件；

聯(lián)合金融機構(gòu)，開展能效電廠項目財務評估、融資過程管理等活動；組織對能效電廠項

目的監(jiān)督管理和評估驗收等工作；組織對金融服務機構(gòu)、第三方測評機構(gòu)的評選和質(zhì)量

控制等工作。

能效電廠項目單位的產(chǎn)生應經(jīng)過節(jié)能主管部門直屬機構(gòu)的篩選以及能效電廠項目

聯(lián)合執(zhí)行體的綜合評估。在項目執(zhí)行周期內(nèi)，接受能效電廠項目執(zhí)行聯(lián)合體的監(jiān)督管理。

在項目實施過程中，能效電廠項目單位應按照金融機構(gòu)的財務管理要求，落實貸款資金

4

管理辦法、規(guī)范資金使用、履行償還責任。

第三方測評機構(gòu)可接受節(jié)能主管部門直屬機構(gòu)委托，也可由能效電廠項目聯(lián)合執(zhí)行

體聘用。第三方測評機構(gòu)應具備國家和地方要求的節(jié)能減排量測量與驗證的資質(zhì)和專業(yè)

人員。第三方測評機構(gòu)的測評結(jié)果應經(jīng)過節(jié)能主管部門直屬機構(gòu)的評估和認定。

金融服務機構(gòu)能夠為能效電廠項目單位提供擔保、抵押擔保、資產(chǎn)評估等服務。金

融服務機構(gòu)應具備國家和地方要求的資質(zhì)和專業(yè)人員。能效電廠項目單位可自主選擇金

融服務機構(gòu)。

2.2.6執(zhí)行程序

本執(zhí)行程序適用于政府支持的能效電廠項目，包括項目篩選與入庫、項目綜合評估、

項目立項與協(xié)議簽署、項目實施過程管理、項目效益評估與驗收五個階段。

項目篩選與入庫：能效電廠項目來源包括金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等推薦、能效電廠項

5

目單位自薦以及節(jié)能主管部門的項目征集等。

項目綜合評估：能效電廠項目聯(lián)合執(zhí)行體對進入儲備庫的項目進行綜合評估，篩選

出融資條件好、實施效果佳的能效電廠項目，作為備選項目。

項目立項與協(xié)議簽署：備選項目經(jīng)由能效電廠項目聯(lián)合執(zhí)行體提交給節(jié)能主管部門

等相關(guān)部門。經(jīng)過相關(guān)部門批準后，能效電廠項目單位分別與節(jié)能主管部門直屬機構(gòu)簽

署項目合同，與金融機構(gòu)簽署貸款合同。

項目實施過程管理：項目單位在項目聯(lián)合執(zhí)行體的管理下，開展能效電廠實踐。能

效電廠項目聯(lián)合執(zhí)行體負責對能效電廠項目組織實施管理、技術(shù)審核、提款審核、項目

總體監(jiān)控及組織驗收等事宜。

效益評估與驗收：能效電廠項目應經(jīng)過第三方測評機構(gòu)的節(jié)能減排量測量和驗證。

第三方測評機構(gòu)的節(jié)能量測量與驗證應滿足GB/T28750、GB/T32045標準要求，需求

響應節(jié)約電力測量與驗證應滿足GB/T37016技術(shù)標準要求，溫室氣體減排量的評估應

符合GB/T33760的要求，并符合項目合同中有關(guān)節(jié)能量測評的具體規(guī)定。

3國際、國外同類標準水平的對比情況

能效電廠項目的融資模式，國內(nèi)外探索了許多成功做法。從政府支持的方式看，主

要分兩類：一是政府的財政撥款，將能效資金納入每年的預算，美國部分州政府、法國

政府每年會給能效項目提供一定支持，并由政府機構(gòu)或指定機構(gòu)進行監(jiān)督；二是節(jié)能公

益基金，一般是通過收取電價的2%～3%作為推動能效工作的主要資金來源。這些資金專

項用于能效電廠補助，使項目具有盈利能力，使用戶樂于采用，并吸引銀行等金融機構(gòu)

資金參與能效項目建設(shè)。本標準的編制是在充分調(diào)研了解國內(nèi)能效電廠項目實施的基礎(chǔ)

上，吸收相關(guān)案例成果，并結(jié)合廣東省開展的和正在進行的《廣東省亞行貸款節(jié)能減排

促進（能效電廠試點）項目》，研制開發(fā)本標準。同時標準參考引用了現(xiàn)行的相關(guān)國家

標準和國內(nèi)外主要的技術(shù)參考資料和文獻，在體現(xiàn)創(chuàng)新性的同時，保持了與現(xiàn)有相關(guān)標

準的協(xié)調(diào)一致。

4與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

6

本標準與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準無交叉、矛盾和沖突。

5重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準無重大分歧意見。

6國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

本標準為方法標準，建議作為團體標準發(fā)布。

7貫徹國家標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容）

1）本標準對于能效電廠項目實施具有重要的指導意義。建議標準發(fā)布后，針對廣

東省相關(guān)節(jié)能主管機構(gòu)、節(jié)能服務公司、金融機構(gòu)等相關(guān)方進行培訓和宣傳；

2）標準實施后，收集標準使用過程能效電廠項目的適用性，作為本標準修訂的參

考。

3）建議標準發(fā)布后6個月實施。

8廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議

無。

9其他應予說明的事項

無。

7

《能效電廠項目實施規(guī)范》

團體標準編制說明

（征求意見稿）

1工作簡況

1.1任務來源

能效電廠是指通過采用高效用電設(shè)備和產(chǎn)品、優(yōu)化用電方式等途徑，形成某個地區(qū)、

行業(yè)或企業(yè)節(jié)電改造計劃的一攬子行動方案，達到與建新電廠相同的目的。

作為一種新型節(jié)能增效機制，能效電廠的落實不僅需要政府的大力倡導，更需要大

量資金和技術(shù)的支持。好的融資模式是發(fā)展能效電廠的基礎(chǔ)和前提，決定著能效電廠發(fā)

展的可持續(xù)性。

在相關(guān)機構(gòu)的支持下，廣東省能效電廠已形成了較為完善的貸款模式。但目前全省

能效電廠項目融資方面仍存在突出的問題，如融資模式較為單一、資金來源較為狹窄等。

同時，大量實踐表明，現(xiàn)有的亞行能效電廠項目的融資方式，在融資規(guī)定上仍需細化和

規(guī)范化，在融資機制創(chuàng)新等方面仍有諸多亟待完善的地方。

因此，為“加快能效電廠示范和推廣，促進全社會參與節(jié)能減排事業(yè)”，在“碳達

峰碳中和”和“能耗雙控”雙重工作的背景下，在總結(jié)能效電廠項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有

必要進一步拓展能效電廠項目融貸模式，制定可操作性、適用性強的《能效電廠項目實

施規(guī)范》。

《能效電廠項目實施規(guī)范》將在亞行貸款項目管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省實踐，

以及河北等省亞行能效電廠管理實踐，進一步規(guī)范項目管理規(guī)范，明確相關(guān)金融機構(gòu)參

與模式等。從而為廣東省節(jié)能中心進行能效電廠項目評定和管理等提供支撐。

1

1.2工作過程

標準的起草工作共分為三個階段：

第一階段主要是收集、分析、總結(jié)國內(nèi)有關(guān)標準、文獻等資料，同時對國內(nèi)在能效

電廠項目方面工作開展較好的地區(qū)進行調(diào)研，如廣東省、河北省等。

起草組對國內(nèi)能效電廠項目有關(guān)標準、文獻，以及其他有關(guān)服務評價理論及實踐進

行了廣泛搜集和調(diào)研分析。

為確保本標準對能效電廠技項目實施規(guī)范的科學性、合理性、適用性，起草組以走

訪、專家咨詢、召開座談會、研討會等形式，結(jié)合現(xiàn)階段能效電廠項目的開展情況、存

在問題障礙等問題，分別對相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、節(jié)能服務公司、用能單位、金融

機構(gòu)等相關(guān)方進行了調(diào)研交流，搜集整理典型省份的實踐及關(guān)注點，并對相關(guān)信息匯總

分析，為標準制定提供有力的一手資料和案例支撐。

第二階段為起草階段，經(jīng)過廣泛征求意見、專家走訪及多次征集意見會，修改完善

成標準征求意見稿。

2021年7月成立標準起草工作組，提出標準草稿提綱。起草組對現(xiàn)階段能效電廠項

目的主管部門、執(zhí)行部門、第三方評測機構(gòu)、金融服務機構(gòu)等相關(guān)方的職責等進行了深

入分析和研究，結(jié)合能效電廠項目的特點，提出能效電廠項目的執(zhí)行程序，從項目篩選

與入庫到項目的評估、實施、驗收等。經(jīng)過起草組內(nèi)部多次討論、相關(guān)方走訪調(diào)研及專

家意見征集，至2021年8月完成了標準草稿的編寫工作。

2021年8月，起草組根據(jù)調(diào)研走訪及專家意見，明確了標準定位，修改了標準的總

體框架，進一步明確標準的目的和適用范圍，并召開了專家研討會，對技術(shù)類型的分類

進行調(diào)整，進一步完善了標準草稿的編寫工作。

2021年10月，起草組根據(jù)專家意見對標準實施流程進行了深入修改，增加了執(zhí)行

程序中的效益評估內(nèi)容，并對項目實施過程管理加以修改和完善，形成標準的征求意見

稿。

第三階段為征求意見階段完成，計劃召開專家研討會，形成預審稿形并修改完善最

終形成標準送審稿。

2

2標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

2.1標準編制原則

本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作到則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草

規(guī)則》的規(guī)定起草。

依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《電力需求側(cè)管理辦法》、《關(guān)于開展“風