地方公務(wù)員陜西申論65

陜西申論65申論二、給定資料資料1目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來的沖擊空前強(qiáng)烈。據(jù)了解，目前我國實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是以下幾項(xiàng)：一是國家公務(wù)員退休制度；二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是企業(yè)職工(包括靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。唯獨(dú)缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一塊?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個(gè)群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會(huì)最弱勢(shì)的人群之一。尹蔚民指出，“盡快健全社會(huì)保障制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)。”在完善社會(huì)保障體系的諸多任務(wù)中，要把盡快彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)?！耙?yàn)橄鄬?duì)于其他矛盾，一部分社會(huì)群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平?！盵批注1][批注1]養(yǎng)老問題目前公眾比較關(guān)心的話題，建立健全社會(huì)保障制度，是目前解決養(yǎng)老問題的途徑之一。資料2《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區(qū)”，我國基本養(yǎng)老尚不能在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民仍處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)。[批注2]貴州省安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳稱，物價(jià)太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。隨著全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施，我國在建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個(gè)群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會(huì)最弱勢(shì)的人群之一。貴州省目前需解決20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)170元測(cè)算，每年所需財(cái)政資金就達(dá)5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財(cái)政資金還會(huì)不斷增加。貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實(shí)現(xiàn)對(duì)這類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個(gè)市(州、地)來說，目前除了實(shí)力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，其他7個(gè)市(州、地)基本上沒有財(cái)力解決這個(gè)問題。河北省秦皇島市人力資源與社會(huì)保障局農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)處處長張繼華談到，兩年前，河北省曾進(jìn)行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也參加不了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些人員多是無就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成?！靶滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作后，城鎮(zhèn)居民反映強(qiáng)烈，不少群眾打電話或上門咨詢，為何城鎮(zhèn)居民不能享受國家養(yǎng)老政策?！焙颖笔∪肆Y源與社會(huì)保障廳有關(guān)人士說，“我們也試圖把城鎮(zhèn)居民信息統(tǒng)計(jì)得更準(zhǔn)確，但是因?yàn)槟壳皣疫€沒有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統(tǒng)計(jì)。”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在貴州、內(nèi)蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮(zhèn)居民的準(zhǔn)確信息資料?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，這部分城鎮(zhèn)居民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區(qū)烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業(yè)。目前一家三口都納入低保，每月每人可領(lǐng)取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。胡遷友說：“年齡越來越大了，體力活越來越干不了了，兒子眼下又沒工作，未來成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大?！焙w友說，國家制訂和實(shí)施包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的民生政策，應(yīng)該照顧到最底層的人群。事實(shí)上，我國一些地方已意識(shí)到城鎮(zhèn)居民“老無所養(yǎng)”這一問題，在一些財(cái)力較好的地方開始探索建立相關(guān)制度。據(jù)貴陽市人力資源與社會(huì)保障局調(diào)研員楊文松介紹，在全面實(shí)施農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，局里經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民中存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)“盲點(diǎn)”。“這些人員是既非企業(yè)職工，又沒有享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)60歲以上的老年居民?！苯?jīng)過排查，貴陽市約有4萬名城鎮(zhèn)老年居民屬于此類“盲點(diǎn)”人群。經(jīng)過測(cè)算，貴陽市決定由政府財(cái)政出錢，將這類人群納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010年，貴陽市城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)開始實(shí)施。凡是年滿60周年及其以上，沒有享受定期養(yǎng)老待遇的人員，可自愿申請(qǐng)參加城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，需一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，年滿60歲以后，每月可領(lǐng)到300元養(yǎng)老金。據(jù)介紹，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌考慮。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在較大的經(jīng)濟(jì)差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮(zhèn)明顯高于農(nóng)村，因此，城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不能太低，定位應(yīng)高于城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。[批注3]但是，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)170元測(cè)算，要解決貴州省20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題每年所需財(cái)政資金就達(dá)5.3億元。隨著(享受待遇)人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財(cái)政資金還會(huì)不斷增加?！百F州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實(shí)現(xiàn)對(duì)這類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個(gè)市(州、地)來說，目前除了實(shí)力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，其他7個(gè)市(州、地)基本上沒有財(cái)力解決這個(gè)問題?！卑岔樖腥肆Y源與社會(huì)保障局保險(xiǎn)科科長劉桂芬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，毗鄰的貴陽市今年開展城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，安順很多老年人到社保局質(zhì)詢，“為什么安順沒有給老年人發(fā)養(yǎng)老生活費(fèi)，是不是局里把這些錢給挪用了?”安順市普定縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長夏景行告訴記者，在已經(jīng)開展的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和已經(jīng)試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響下，大部分城鎮(zhèn)居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經(jīng)濟(jì)落后的特殊省情，很多人對(duì)繳納保費(fèi)的額度非常敏感，一旦定得過高，就會(huì)有很多人交不起，也不愿交保險(xiǎn)費(fèi)，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。安順市普定縣城關(guān)鎮(zhèn)紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮(zhèn)戶口遷到普定縣后，一直沒有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個(gè)月的退休金是l000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作，現(xiàn)在物價(jià)又高，日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，羅正鳳的第一反應(yīng)是交不起。“我們醫(yī)療保險(xiǎn)都沒交”。社區(qū)工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，剛開始時(shí)，羅正鳳與丈夫參加了新家合，一個(gè)人一年10元保費(fèi)。后來城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施后，按規(guī)定羅正鳳可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。但城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)交費(fèi)比農(nóng)村高，一年135元多元，兩個(gè)人加起來要270元。由于經(jīng)濟(jì)緊張，羅正鳳沒有交。今年55歲的羅正鳳告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國家給居民辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是她做夢(mèng)都想的事。但除非參加養(yǎng)老保險(xiǎn)要繳納的費(fèi)用不多，不然，她仍會(huì)因交不起錢，而享受不到國家的好政策。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開始探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是一項(xiàng)惠及無業(yè)城鎮(zhèn)居民的好政策。但是當(dāng)前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財(cái)力有限，由于需要納入保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民較多，地方財(cái)政補(bǔ)貼比例又比較高，國家財(cái)政不給補(bǔ)助，地方的財(cái)政壓力較大。[批注2]養(yǎng)老問題存在盲區(qū)之一：我國基本養(yǎng)老尚不能再制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分城鎮(zhèn)居民人處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)。[批注3]解決養(yǎng)老問題的途徑：建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。資料3近日，寧夏回族自治區(qū)老齡辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書簽訂工作的通知》，通知要求全區(qū)56.4萬60歲以上的老年人逐步與子女簽訂家庭養(yǎng)老協(xié)議。家住平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)黃渠橋村的劉老太太卻需要和她的兩個(gè)兒子簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書才能過上舒服愉悅的晚年生活。按協(xié)議規(guī)定，兩個(gè)兒子必須每月支付老人100元生活費(fèi)，并且輪流安排老人在各自的家里住。劉老太太見到記者說：“簽了協(xié)議好，子女之間再也不會(huì)互相扯皮了?！庇浾咴趯幭幕刈遄灾螀^(qū)老齡辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書簽訂工作的通知》上看到，五種老年人要同兒女簽訂協(xié)議：老年人獨(dú)立生活的、多子女戶的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出務(wù)工的“留守老人”家庭、低保戶家庭的、無子有女戶的。《家庭贍養(yǎng)協(xié)議》范本規(guī)定了贍養(yǎng)人應(yīng)履行的義務(wù)，包括提供安全舒適的住房，清潔衛(wèi)生的衣物和被褥，為老人提供糧食，并要求贍養(yǎng)人對(duì)老人態(tài)度和藹，說話和氣，照顧周到等。贍養(yǎng)協(xié)議一式三份，由村委會(huì)、被贍養(yǎng)人和贍養(yǎng)人各持一份。較早實(shí)行家庭贍養(yǎng)協(xié)議的銀川市金鳳區(qū)老齡委副主任王雪梅對(duì)此有自己的看法：“這個(gè)協(xié)議本身沒有法律的約束力，而且我們?cè)诤炇疬^程中也是貫徹自覺自愿的原則，因此簽署的人并不是很多，金鳳區(qū)有16000名60歲以上的老年人，協(xié)議推行兩年來，大概有3000名老人簽訂了協(xié)議。我們希望通過這樣一個(gè)協(xié)議倡導(dǎo)敬老愛老的風(fēng)氣?！逼搅_縣是從2005年開始在全縣的農(nóng)村開始推行家庭贍養(yǎng)協(xié)議的，縣民政局黨委書記許宗信說，要想使協(xié)議發(fā)揮作用，還需要有一定的保障機(jī)制，在該縣縣下屬的城關(guān)鎮(zhèn)和平村就規(guī)定，凡是簽了協(xié)議的能夠很好贍養(yǎng)老人的農(nóng)戶可以享受村上免于收取一些雜費(fèi)的優(yōu)惠政策。和平村支書呼學(xué)忠說，有了這樣的政策，一些貧困老人的生活狀況好多了。記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的示范效應(yīng)實(shí)際上要大于它的實(shí)際效果。因?yàn)榧彝ベ狆B(yǎng)協(xié)議的簽訂是自覺自愿的，這樣本來很好贍養(yǎng)父母的家庭不愿意簽，而贍養(yǎng)父母不太盡心的更不會(huì)簽，他們不希望受到村委會(huì)的指責(zé)和監(jiān)督。一旦有些農(nóng)村多子女家庭簽訂了協(xié)議書以后，兄弟之間在如何贍養(yǎng)父母就成了擺在桌面上的事情，老人的生活反而會(huì)好一些。這樣的情況就會(huì)得到周圍人“非常孝敬”的羨慕和稱贊。10月30日，正在銀川近郊大新鎮(zhèn)田里勞作的吳老爺子一聽子女還要和父母簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，很是不解：“我辛辛苦苦養(yǎng)育兒女一輩子，還要簽協(xié)議?”這個(gè)問題提到了關(guān)于家庭贍養(yǎng)協(xié)議一系列爭(zhēng)論的背后“故事”。金鳳區(qū)老齡委在2005年的時(shí)候?qū)爡^(qū)老人的生活狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村很多老年人的生活狀況非常差，甚至發(fā)生子女虐待老人的情況?！耙郧拔覀円恢闭f‘百善孝為先’，但是現(xiàn)在很多兒女孝順父母的意識(shí)越來越淡薄了。”王雪梅說，她還給記者講了自己親歷的一個(gè)故事：她的繼母是金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)人，從良田鎮(zhèn)到銀川市區(qū)公交車票價(jià)2元，可就是這2元錢，她的兒女都不愿意給。這也是我們?yōu)槭裁匆ν菩屑彝ベ狆B(yǎng)協(xié)議的原因。自治區(qū)老齡委副主任岳秀霞說，現(xiàn)在道德意識(shí)的淡化固然是家庭贍養(yǎng)協(xié)議要廣泛推行的一個(gè)原因，但是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全也是重要原因。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，在一些老年人生活有保障的農(nóng)村，家庭贍養(yǎng)協(xié)議只是村委會(huì)工作的一個(gè)象征。金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)盈南村是靠近銀川市區(qū)的一個(gè)村莊，銀川城市擴(kuò)張的過程中，這個(gè)村逐漸富了起來。村民李鳳奎今年74歲，現(xiàn)在他和老伴每月一共能從國家和村上獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)金合計(jì)700元，完全可以滿足他們的生活需要。該村黨支部副書記馬萬琦介紹說：“村里有按照國家政策出臺(tái)相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，55歲以上的老人村里給每人一次性繳納7000元養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人只要承擔(dān)4000多元，這在其他農(nóng)村是沒有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相對(duì)少了。但是子女更應(yīng)該從心理上關(guān)心和孝敬老人?！辟Y料4南開大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授趙萬里說，中國鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革，家庭贍養(yǎng)協(xié)議是這場(chǎng)變革的縮影。以前，家庭在人們心目中的地位是最崇高的，而社會(huì)的開放性讓家庭在人們生活中的地位逐漸被其他一些東西分享了，家庭倫理對(duì)人們的約束性也逐漸變小了，過去天經(jīng)地義的事情現(xiàn)在卻成了負(fù)擔(dān)。他建議在大力倡導(dǎo)傳統(tǒng)道德的同時(shí)要適應(yīng)這種新情況，盡快推動(dòng)國家的養(yǎng)老體系建設(shè)。岳秀雷說，現(xiàn)在我國農(nóng)村的低保體系具有廣覆蓋、低保障的特點(diǎn)，社會(huì)保障體系仍然不健全，養(yǎng)兒防老的思想在人們的心目中仍然根深蒂固。伴隨著中國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題越來越突出。[批注4]為了保障老年人安享晚年，首先，盡量把所有的農(nóng)村老年人全部納入低保，讓他們的生活有所依靠。其次，農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策在落實(shí)上適當(dāng)向老年人傾斜。再次，應(yīng)該動(dòng)員各種社會(huì)力量參與老年人的養(yǎng)老事業(yè)，在居家養(yǎng)老模式中，不能單靠社區(qū)老解決問題，要把無償服務(wù)、抵償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合。[批注4]在我國廣大農(nóng)村，普遍存在養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想，建立健全國農(nóng)村的低保體系，是解決農(nóng)村養(yǎng)楊問題的途徑。資料5“國家最好建立一種基本制度，險(xiǎn)種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、軟席一樣?！薄督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪了解到，許多年齡較大，無職業(yè)、無收入且不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民，是社會(huì)最需要關(guān)注的弱勢(shì)群體。如何將他們納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，消除養(yǎng)老“盲區(qū)”，亟待破題。一方面，由于各地的政策不統(tǒng)一，對(duì)人員流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移形成限制。另一方面，一旦更高層次的政策出臺(tái)后，可能產(chǎn)生與地方政策不一致的問題，導(dǎo)致政策銜接困難。對(duì)于如何消除城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的“盲區(qū)”，我國不少地方都在進(jìn)行探索，但在繳費(fèi)比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中還了解到，由于國家沒有統(tǒng)一的政策，各地在探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中也遇到了一些問題。[批注5][批注5]養(yǎng)老盲區(qū)：城鎮(zhèn)居民面臨的養(yǎng)老問題?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，最大的難題就是錢。”據(jù)長期從事養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的貴陽市人力資源與社會(huì)保障局調(diào)研員楊文松介紹，貴陽市作為貴州省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個(gè)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的西部落后省份，在養(yǎng)老金的支付上仍然面臨著捉襟見肘的困境。以貴陽市來說，每年收繳上來的社保費(fèi)用基本上要用于支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不要說增值做不到，如何使基金不貶值，都是一件是讓人頭痛的事。安順市人力資源與社會(huì)保障局保險(xiǎn)科科長劉桂芬認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)，不宜農(nóng)村居民搞一個(gè)方案，城鎮(zhèn)居民又實(shí)施一個(gè)方案，搞得繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與享受待遇不一樣。應(yīng)統(tǒng)籌模式與標(biāo)準(zhǔn)，所不同的是在繳納費(fèi)用時(shí)可設(shè)置多種標(biāo)準(zhǔn)，由參保人自主選擇。河北省人力資源與社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長郭世英說，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是逐步建立起來的，不同類型的人群是分批參保的，不同的人群分屬于不同的參保類型，各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至差距很大。如公務(wù)員一種、事業(yè)單位人員若干種，企業(yè)職工一種，離退休干部一種，農(nóng)村居民一種，這其中又由于企業(yè)的經(jīng)營狀況不同，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同。眾多養(yǎng)老保險(xiǎn)類型在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作，會(huì)引發(fā)不少矛盾和問題?！安荒芤?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的不合理，造成政府花錢不買好。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國在建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)力求使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)普惠的原則，各類人群享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距不能太大。國家最好建立一種基本制度，險(xiǎn)種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權(quán)，就像火車上有硬座、用，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資金資源進(jìn)行整合。如分散在各部門的最低生活保障補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)費(fèi)等等，統(tǒng)一使用。隨著老齡化社會(huì)的到來，社會(huì)養(yǎng)老問題會(huì)更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問題。國家應(yīng)從法律上及早統(tǒng)籌考慮，建立穩(wěn)定的、規(guī)范化的養(yǎng)老保障資金籌資體系。資料6養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年的，過去只能在退休時(shí)選擇一次性返還個(gè)人繳費(fèi)，不能享受到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之后，這部分參保人員在退休時(shí)可以繳費(fèi)至滿15年，將來按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[批注6]這是人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義近日做客中國政府網(wǎng)解讀新近出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)談到的。[批注6]隨著老齡化時(shí)代的到來，養(yǎng)老問題日益成為突出問題，解決養(yǎng)老問題不只是資金問題，體制、觀念等都需要改變；需要政府主導(dǎo)，也需要社會(huì)參與。此外還要加快完善老年法律法規(guī)體系。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用直接結(jié)算。對(duì)于本人或者親屬得了重病要住院，一時(shí)交不起押金的，但是因?yàn)樗麉⒓恿酸t(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)算后還是要報(bào)銷的。法律規(guī)定直接結(jié)算就減輕了墊付的負(fù)擔(dān)，也減輕了報(bào)銷路途往返的麻煩?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》還規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，也要參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，且個(gè)人不交錢，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付，但享受的是職工基本醫(yī)療待遇，這樣就大大提高了失業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，也有利于病人早日康復(fù)，重返崗位，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，當(dāng)用人單位沒有足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且沒有提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一條規(guī)定強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)基金征收的手段。胡曉義還表示，對(duì)于騙保行為，過去只要求騙保者退回詐騙資金，如果要對(duì)其實(shí)施處罰的話，則于法無據(jù)。現(xiàn)在法律給了行政處罰充分的依據(jù)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上、5倍以下的罰款”?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦做了專章規(guī)定，實(shí)際上其他很多章節(jié)也涉及經(jīng)辦管理服務(wù)的內(nèi)容，但同時(shí)又用專章作出了規(guī)定，充分說明這部法律對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦，對(duì)直接關(guān)系老百姓切身利益一些事務(wù)的高度重視?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，從法制上健全了社會(huì)保障體系，讓人們老有所養(yǎng)，不再為“養(yǎng)老”發(fā)愁!資料7我國從20世紀(jì)80年代開始，就著手養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。經(jīng)過二十多年來的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網(wǎng)”，納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長。然而，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導(dǎo)致當(dāng)前最大的問題就是“碎片化”。養(yǎng)老金制度本身是強(qiáng)調(diào)公平的，但由于不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不同時(shí)期逐步建立起來的，城市人和農(nóng)村人，事業(yè)單位和企業(yè)職工，養(yǎng)老金制度的設(shè)置都是不同的，繳費(fèi)和保障標(biāo)準(zhǔn)不一，并且待遇差特別大，不同的人群養(yǎng)老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定的新誘因。另外，還有一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，由于種種原因，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面上尚有“城鎮(zhèn)居民”這一群體沒有納入進(jìn)來，雖然這一群體在全國總?cè)丝谥袛?shù)量并不太大，但這一群體多年齡大、無職業(yè)，收入低甚至無收入，是社會(huì)上最弱勢(shì)的群體之一。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從保障對(duì)象來說，應(yīng)該包括城鄉(xiāng)全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)，這不能適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的迫切需求。為此，我們應(yīng)該盡早準(zhǔn)備，未雨綢繆，盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其基本思路應(yīng)該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，真正做到在制度上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，整合資源，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，縮小不同人群保險(xiǎn)待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。老齡化在中國是一個(gè)非常重要的問題，在這一點(diǎn)上已達(dá)成共識(shí)。值得欣喜的是，我國政府有關(guān)部門已意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前存在的問題，并著手解決。人力資源社會(huì)保障部副部長王曉初近日表示，隨著我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高，養(yǎng)老保障待遇也在逐步提高。希望通過不斷健全養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)和完善對(duì)老年人口的各項(xiàng)服務(wù)，能夠?yàn)橹袊淆g化的真正到來做好準(zhǔn)備。三、作答要求第1題、從給定資料1～6中提取信息，概括“養(yǎng)老盲區(qū)，，相關(guān)報(bào)道的主要內(nèi)容。要求：全面準(zhǔn)確，書寫工整，內(nèi)容簡(jiǎn)練，不超過250字。______我的答案：我的答案：參考答案：我國從20世紀(jì)80年代開始，就著手養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。經(jīng)過20多年來的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網(wǎng)”，納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長。然而，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我們應(yīng)該盡早準(zhǔn)備，未雨綢繆，盡快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其基本思路應(yīng)該是，先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，真正做到在制度上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，整合資源，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，縮小不同人群保險(xiǎn)待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。(239字)答案解析：作答申論歸納概括類試題時(shí)，要有一說一，實(shí)事求是，不要亂加個(gè)人評(píng)論或見解。申論中有明確限定的要求，有未作明確限定的要求，這就要具體試題具體分析，分別作個(gè)案的處理，不能憑己意臆測(cè)，由經(jīng)驗(yàn)性的“規(guī)律”去推測(cè)這道題怎么答。一定要仔細(xì)審題，小心揣摩、體會(huì)，準(zhǔn)確找出作答要求文字表面下的潛在信息、隱含思想，準(zhǔn)確地把握題意要求，謹(jǐn)慎作答。一般歸納概括題型是有字?jǐn)?shù)限制的，例如不超過150字，不超過200字，不超過300字等。因此凡是要求不超過的字?jǐn)?shù)，作答時(shí)就要嚴(yán)格控制作答字?jǐn)?shù)，一旦超出規(guī)定字?jǐn)?shù)，即使答案全面、準(zhǔn)確，也會(huì)給考生的成績(jī)帶來不利的影響。第2題、針對(duì)背景資料反映的主要問題，談如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)老盲區(qū)的問題，提出自己的對(duì)策建議。要求：(1)對(duì)策建議條目清晰，有條理；(2)對(duì)策建議具體，有較強(qiáng)的針對(duì)性，可操作性；(3)文字簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)在550字以內(nèi)。______我的答案：我的答案：參考答案：基本思路：先解決“有與沒有”的問題，抓緊研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度，真正做到在制度上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，整合資源，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度，縮小不同人群保險(xiǎn)待遇差距過大的問題，建立普惠式基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體措施如下。首先，將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對(duì)中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。其次，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國家的作用有機(jī)組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。最后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是下個(gè)世紀(jì)老齡工作的重要內(nèi)容。隨著老齡化時(shí)代的到來，養(yǎng)老問題日益成為突出的社會(huì)問題，解決養(yǎng)老問題不只是資金的問題，體制、觀念等都需要改變；需要政府主導(dǎo)，也需要社會(huì)的參與。(548字)答案解析：對(duì)策，即解決問題的原則、思路、方法、措施。提出對(duì)策，首先要解決對(duì)策從哪里來的問題，即明確對(duì)策的來源。按照申論的命題規(guī)律，對(duì)策的主要內(nèi)容就包含在給定資料中。只要深刻理解給定資料，就能解決最基本的對(duì)策來源問題。第3題、針對(duì)資料反映的主要問題，寫一篇議論文，自擬題目。要求：(1)提出問題，解決問題；(2)聯(lián)系資料，要有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；(3)文字簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)在800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：如何走出“養(yǎng)老盲區(qū)”我國從20世紀(jì)八十年代開始，就著手養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。經(jīng)過二十多年來的努力，我國在制度層面上已基本建立起覆蓋大多數(shù)人群的“保障網(wǎng)”，納入“老有所養(yǎng)”的人數(shù)逐年增長。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問題。我國在養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導(dǎo)致當(dāng)前最大的問題就是“碎片化”。養(yǎng)老金制度本身是強(qiáng)調(diào)公平的，但由于不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不同時(shí)期逐步建立起來的，不同的人群養(yǎng)老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定的新誘因；從保障對(duì)象來說，由于制度上缺少安排，眾多城鎮(zhèn)居民尚處于“老無所養(yǎng)”狀態(tài)，這不能適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展