地方公務(wù)員浙江申論4

浙江申論4申論給定資料1．“黑車”的存在意味著對(duì)正規(guī)出租車的運(yùn)營是不公平的，違規(guī)占道造成交通擁堵，稅收流失等等。而且。這幾萬輛“黑車”還讓很多出租車效益不佳，逼得部分出租車司機(jī)退出正規(guī)出租車隊(duì)伍，而加人到“非正規(guī)軍”的行列中來。這是從一般意義上來考慮，但是，進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)其中更本質(zhì)的問題。首先是“黑車”產(chǎn)生的緣由。在部分城區(qū)特別是城鄉(xiāng)接合部，不完善的公交規(guī)劃導(dǎo)致“黑車”市場的滋生。但更重要的原因可能是，現(xiàn)行的出租車行業(yè)的準(zhǔn)人制度，出租車公司過高的“份錢”，以及車主與出租車公司的權(quán)力失衡(車主在“份錢”和其他管理方面的發(fā)言權(quán)幾乎沒有)，導(dǎo)致本想開出租的人望而生畏，也導(dǎo)致一些原來的正規(guī)司機(jī)轉(zhuǎn)投“非正規(guī)軍”。從報(bào)道看。這占到了黑車很大的部分。而“黑車”的數(shù)量也著實(shí)很大。在《行政許可法》實(shí)施后不久，有幾位北京出租司機(jī)向有關(guān)部門提出個(gè)人出租車申請(qǐng)時(shí)，得到的答復(fù)卻是：由于本市出租車數(shù)量已達(dá)到控制總量，不再投放新的運(yùn)力?，F(xiàn)在看來這個(gè)規(guī)劃的“總量控制”就顯得有些滑稽了。這種現(xiàn)象不是“打擊”“治理”就能解決的，從根本上來說，不是因?yàn)閳?zhí)法成本過高，而是造成這種局面本身就是因?yàn)檎苤频牟划?dāng)，在此過程中的“政府失靈”。斯蒂格里茨論證過基于“信息不對(duì)稱性”的“市場失靈”；弗里德曼論證過基于“官僚化”的政府行為導(dǎo)致“政府失靈”。一般說來只有在“市場失靈”的情形下，政府管制才有其存在的正當(dāng)理由。而“市場失靈”，除了斯蒂格里茨所說的“信息不對(duì)稱”之外，還可能是壟斷問題，行為短期化問題．收入分配不公正問題。以及在某些情況下的外部不經(jīng)濟(jì)問題等等。但就現(xiàn)在的北京出租車行業(yè)來說，從各種角度分析都難以得出“市場失靈”的跡象。而基于準(zhǔn)入管制的，政府非理想化的對(duì)資源的配置導(dǎo)致了“政府失靈”。很難實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)單位來說，其投入產(chǎn)出都可能產(chǎn)生扭曲。就算出租車行業(yè)的市場化的自由發(fā)展對(duì)于北京的長遠(yuǎn)交通和發(fā)展存在外部不經(jīng)濟(jì)的問題(如果要為這種人為的準(zhǔn)入設(shè)定找到一個(gè)合乎常情的理由)，如科斯所言，不能斷言政府管制一定能提高效率，也不能斷言政府管制一定不能提高效率，關(guān)鍵是分清其中的界限。無人有意從理論上否認(rèn)這一點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)，如現(xiàn)在擺到我們面前的“黑車現(xiàn)象”，就清楚地說明，這其中對(duì)于準(zhǔn)人權(quán)的政府管制。顯然不能提高效率。而一種更深層的憂慮是，由于準(zhǔn)人權(quán)存在，這其中已經(jīng)留下了尋租的巨大空間。而且，隨著北京奧運(yùn)的臨近．交通和運(yùn)力問題變得越來越突出。那么這個(gè)“牌照”中蘊(yùn)含的可尋的“租”也會(huì)變得越來越高。而牌照的發(fā)放，是不是會(huì)在出租車行業(yè)中造成新的“寡頭”和壟斷，也是值得考慮的。坎布南認(rèn)為，政府失靈的出現(xiàn)，不是因?yàn)檎叩念A(yù)測不準(zhǔn)或設(shè)計(jì)不周，而是因?yàn)檎鳛椤敖?jīng)濟(jì)人”對(duì)于自身利益的訴求。而政府的強(qiáng)制性和權(quán)限的普遍性，導(dǎo)致的是這種訴求有一種天然的“收益遞增”，進(jìn)而導(dǎo)致普遍擴(kuò)散。把出租車行業(yè)的例子放大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的領(lǐng)域，表明在實(shí)際情形中，政府也應(yīng)該是有邊界的。市場經(jīng)濟(jì)條件下首先應(yīng)該有個(gè)市場觀念。政府職能應(yīng)該向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，而不是利用公權(quán)力過度介入中觀和微觀層面的資源配置。順便地，我們還可以看到，《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》和《北京市“十五”時(shí)期交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)編到2005年。那個(gè)滑稽的關(guān)于出租車的控制總量，卻明顯有著濃重的原來計(jì)劃體制下的痕跡。2．近日，據(jù)新華社報(bào)道，目前在一些城市，沒有任何運(yùn)營執(zhí)照的“黑車”已經(jīng)發(fā)展到嚴(yán)重影響了正規(guī)出租車運(yùn)營的程度。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅北京市，“黑車”約有6萬到7萬輛，其中城區(qū)有兩萬輛，郊區(qū)約有4萬到5萬輛。而上海、深圳等地，如果把城市周邊地區(qū)的“黑車”算起來，“黑車”數(shù)量已超過出租汽車和公交車輛的總和。實(shí)際上，多年來，全國有關(guān)部門對(duì)“黑車”的打擊一刻都沒停過。然而，一邊是執(zhí)法部門的打擊，一邊卻是“黑車”隊(duì)伍的不斷“發(fā)展壯大”。顯然，這，背后有著深刻的社會(huì)原因，不是打擊不力就可以解釋的。按照市交通局部署，今年7月以來，一場打擊“黑車”(非法營運(yùn)車輛)執(zhí)法大網(wǎng)悄然撒開。市交管處運(yùn)政執(zhí)法支隊(duì)和高新區(qū)汽車客運(yùn)總站治安綜合管理辦公室。在匯東公安分局有力配合下，經(jīng)過了七、八兩個(gè)月的聯(lián)合整治帶來了客運(yùn)秩序可喜的變化。擁有正規(guī)合法運(yùn)營資質(zhì)的出租車、大客車、中巴車司機(jī)主動(dòng)舉報(bào)“黑車”，一張自覺維護(hù)和諧客運(yùn)市場秩序的路線圖雛形初現(xiàn)，讓猖獗一時(shí)的“黑車”成了“老鼠過街，人人喊打”。7日上午，記者對(duì)我市打擊黑車．整治客運(yùn)秩序情況進(jìn)行了追蹤采訪。暗訪：“黑車”更加隱蔽記者來到曾經(jīng)黑車猖獗的我市某有限公司住宅區(qū)內(nèi)。當(dāng)初，數(shù)輛黑車依次停靠路口，司機(jī)高聲吆喝的場面如今已不復(fù)存在。一在附近擺攤的中年婦女稱，從前該路口處長期?？咳妮v小轎車，但自從前不久一輛轎車被查扣后，這里便逐漸“清凈”了。現(xiàn)在要車。只能通過電話聯(lián)系，而且不是廠里或熟人，車主是不會(huì)搭乘的。在該企業(yè)上班的朋友幫助下，記者與一輛黑車車主取得了聯(lián)系。幾分鐘后。一輛牌照川C14XXX的黑色捷達(dá)轎車如約而至。車主是一年齡30多歲的婦女。她先用懷疑的目光打量著記者，隨后看見一旁的記者朋友這才問道：“大哥，走哪里?”記者問她：“到匯東多少錢?…‘10塊錢”，她回答。上車后，對(duì)于記者的攀談該婦女并不愿多作答。只是告訴記者，最近交管查得很緊，不是有熟人介紹，她是不會(huì)做這單生意的。記者隨后對(duì)馬吃水立交橋等多處曾經(jīng)黑車?yán)褪⑿械穆范芜M(jìn)行了暗訪，但明目張膽拉客的黑車司機(jī)已基本絕跡。執(zhí)法：長期摸排依法打擊8月10日，經(jīng)過市運(yùn)政執(zhí)法人員的長期摸排后確認(rèn)，牌照川C37XXX的長期在人民路一橋從事一橋至威遠(yuǎn)界牌的非法營運(yùn)。在取得確鑿證據(jù)后，執(zhí)法人員立即將該車查扣。8月29日，執(zhí)法支隊(duì)接群眾舉報(bào)，一輛牌照川C45XXX黑車長期在馬吃水地區(qū)拉客。接報(bào)后，支隊(duì)立即安排執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，在對(duì)該車進(jìn)行了現(xiàn)場取證。在執(zhí)法人員準(zhǔn)備對(duì)該車查扣時(shí)，車主竟聲稱，如果被扣車，他將采取過激的行為制止扣車，并拒不交出車鑰匙。無奈之下．執(zhí)法人員只能使用拖車強(qiáng)行將該車查扣?，F(xiàn)此事件正進(jìn)一步處理中。這是記者從立案登記中了解到的案例。為什么會(huì)出現(xiàn)“黑車”猖獗現(xiàn)象呢?據(jù)了解，例如到榮縣單邊要三小時(shí)，一些出租車找借口拒載，這就給“黑車”留下了空間。因此，滿足群眾出行，不僅是道路建設(shè)問題，更需要廣大正規(guī)客運(yùn)業(yè)主承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，不給“黑車”運(yùn)營鉆空子。成效：打擊“黑車”三百多輛據(jù)市運(yùn)政執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，開展打擊“黑車”兩個(gè)月以來，我市4區(qū)共查扣非法營運(yùn)商務(wù)車8輛、長安面包車38輛、依維柯3輛、轎車30輛；榮縣轄區(qū)內(nèi)查扣非法營運(yùn)轎車24輛、長安面包車22輛、客車4輛、兩輪76輛、機(jī)動(dòng)三輪車4輛；富順轄區(qū)內(nèi)查扣非法營運(yùn)轎車12輛、長安面包車28輛、兩輪63輛、機(jī)動(dòng)三輪22輛。經(jīng)過打擊后，我市的客運(yùn)秩序得到了很大改觀?！熬褪菓?yīng)該治治這些‘黑車’，現(xiàn)在每天的生意都好多了?！痹诳瓦\(yùn)站開出租車的張先生高興地告訴記者。據(jù)交管處運(yùn)政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長陳力介紹，打擊黑車的兩月內(nèi)，支隊(duì)分別對(duì)城區(qū)內(nèi)曾經(jīng)黑車聚集的馬吃水立交橋、人民路一橋地區(qū)、北環(huán)路、火車站、沿灘興隆等地進(jìn)行了重點(diǎn)打擊。通過打擊很好地震懾了一批黑車司機(jī)、一定程度上凈化了的我市營運(yùn)秩序。下階段支隊(duì)將加大打擊力度，對(duì)于城郊黑車猖獗地區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的整治。對(duì)于已查扣的黑車，支隊(duì)將依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》給予3—10萬的處罰。阻力：“三難”成執(zhí)法障礙“取證難、扣車難、處理難，‘三難’成為我們執(zhí)法的最大障礙”——對(duì)于打擊非法黑車．陳力倒出了“苦水”。運(yùn)政執(zhí)法人員查處黑車，必須在雙方有交易行為的情況下下才能做出查處。而如今的黑車司機(jī)，要么在乘客上車后便互通姓名，并達(dá)成一定約定；要么便只搭乘熟客．加之一．些乘客愿“糊涂”作證，這就給運(yùn)政執(zhí)法取證帶來了難度。兩月來，查扣的黑車絕大部分都是通過執(zhí)法人員長期調(diào)查摸排和群眾舉報(bào)掌握確鑿證據(jù)后才予以查扣的。在確定黑車身份執(zhí)法查扣時(shí)，部分黑車司機(jī)競不計(jì)后果沖關(guān)逃檢，而絕大部分黑車司機(jī)在被查扣后采取的往往是威脅和蠻橫抗拒的態(tài)度?！安榭酆谲嚂r(shí)候，車主經(jīng)常聲稱‘以后沒有飯吃，就跟著你們走，只要扣車，就要拼命’……這樣恐嚇的話。”支隊(duì)一執(zhí)法人員向記者介紹。從事黑車的車主往往是一些下崗無業(yè)人員，他們?cè)诨ㄈ迩г徺I一輛二手車后，便悄悄從事非法營運(yùn)，這些人存在著生計(jì)的問題。因此，執(zhí)法人員打擊黑車執(zhí)法中一般都要兼顧體恤的平衡理念，陳力表示，雖然現(xiàn)階段打擊黑車已經(jīng)取得一定成效，但是要消除黑車的存在仍需付出長期的努力，下階段支隊(duì)將加大對(duì)黑車猖獗的城郊地區(qū)的打擊力度，進(jìn)一步鞏固已取得的成效．最大程度上減少黑車的非法運(yùn)營行為。3．據(jù)記者了解，我市“黑車”一是種類多，包括汽車、摩托車、殘疾車、三輪車等。不僅有本地車，也有外地車；二是數(shù)量多，據(jù)粗略估計(jì)，在我市非法營運(yùn)的汽車有近1000輛，摩托車數(shù)量更多，其它還有殘疾車等；三是分布廣?！昂谲嚒被旧媳椴汲青l(xiāng)，火車站、客運(yùn)站、公交站點(diǎn)、市廣場、小商品市場、賓館商場等人流密集區(qū)以及主干道交叉口、城鄉(xiāng)接合部、入城口、鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)尤其集中。同時(shí)，查處黑車涉及管理單位多，這給管理和查處帶來難度。打擊“黑車”，必須形成社會(huì)輿論譴責(zé)、相關(guān)部門密切協(xié)作的工作機(jī)制，才能從根本上遏制“黑車”的蔓延。造成我市“黑車”屢禁不止的原因主要有這樣一些：首先是“黑車”成本低，市場有需求。“黑車”大多是一些二手車、低檔車，成本低，但收入不菲、見效快。而且由于城市迅速擴(kuò)張．公共交通的發(fā)展速度跟不上城市擴(kuò)張的速度，部分有客源但不具備公交通行條件的地段還沒有開公交車，農(nóng)村客運(yùn)班次密度還不夠。交通高峰期坐車擠、打車難的現(xiàn)象客觀存在。這些因素的存在都給“黑車”的生存創(chuàng)造了條件。記者在采訪中，有些執(zhí)法人員透露信息說，認(rèn)定“黑車”非法營運(yùn)，需要當(dāng)事人做證．但大多數(shù)乘客害怕遭到報(bào)復(fù)，或怕耽誤時(shí)間，不愿作證。由于車輛成本低，多數(shù)車主寧可放棄車輛也不愿接受處罰，而是重新購買車輛繼續(xù)從事非法營運(yùn)。有的“黑車”車主為了躲避處罰．采取隨車攜帶汽油和管制刀具等方式威脅執(zhí)法人員。打擊“黑車”是全社會(huì)的事情，光靠某個(gè)部門的力量是很難取得明顯成效的。應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抽調(diào)人員組建專門的打黑機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加大宣傳。堵疏結(jié)合?！昂谲嚒钡奈：Σ簧?，從安全的角度看，廣大群眾要自覺抵制“黑車”，不坐“黑車”。使它沒有市場；對(duì)“黑車”經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，要對(duì)“黑車”的車號(hào)、車主進(jìn)行曝光，造成輿論壓力。同時(shí)。要在全面實(shí)施《公交規(guī)劃》、倡導(dǎo)公交優(yōu)先、增加出租車運(yùn)力、完善農(nóng)村客運(yùn)體系、解決殘疾車主就業(yè)等方面下功夫，在“疏”的問題上取得突破。黑車載客之所以猖獗，是因?yàn)樗惺袌觯话愠丝蜑榱藞D便宜、圖方便，就上了黑車。然而．警方提醒說，黑車一般未參與保險(xiǎn)，遇到運(yùn)管稽查，還到處亂闖，根本不顧乘客安全。同時(shí)，黑車還涉及暴力搶劫，涉及的治安案件較多。經(jīng)營“黑車”的人員主要有這幾類：一是無業(yè)或失業(yè)人員，無生活來源；二是有職業(yè)且擁有私家車的人員，空閑時(shí)間從事非法經(jīng)營；三是部分單位用車司機(jī)，工作之余利用單位的車進(jìn)行非法經(jīng)營；四是職業(yè)經(jīng)營“黑車”人員，除本地人外，主要來自河南、江西、安徽。其中從事“摩的，的以河南、江西、安徽籍人員居多，從事汽車非法營運(yùn)以本地人員居多，也有相當(dāng)一部分河南、安徽籍人員參與，而從事線路班車營運(yùn)的則以河南籍人員為主。記者從有關(guān)部門了解到，在東洲花園地段，河南和安徽籍人員就因爭奪地盤而發(fā)生多起斗毆事件。在賓王客運(yùn)站周邊，“黑車”每天交納保護(hù)費(fèi)給“黃?！焙?，方可在客運(yùn)站周邊從事非法營運(yùn)活動(dòng)。2006年5月，公安機(jī)關(guān)在賓王客運(yùn)站抓獲以李學(xué)義為首的河南籍敲詐勒索團(tuán)伙。就是借口可以“擺平”執(zhí)法部門，向從事非法營運(yùn)的人員強(qiáng)行索要錢財(cái)。黑車的存在嚴(yán)重?fù)p害城市形象，在城區(qū)主次干道、市民廣場、國際商貿(mào)城、賓王客運(yùn)站等地，候客的摩托車、殘疾車由幾輛到數(shù)十輛不等，停放雜亂無序，蜂擁搶客，嚴(yán)重影響我市的城市形象。其次是危及群眾安全。“黑車”無檢測、保險(xiǎn)少、車況不佳，車輛本身容易發(fā)生事故。而且在經(jīng)營中往往采用“游擊”戰(zhàn)術(shù)，當(dāng)遇到檢查時(shí)能逃則逃，往往是快速掉頭，高速逃跑，置車上乘客和路上車輛行人不顧，對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的危害。據(jù)交警大隊(duì)事故中隊(duì)統(tǒng)計(jì)．2006年我市“摩的”發(fā)生的交通事故占全部摩托車交通事故的70％。4．4月25日起，北京開始“狂飆行動(dòng)”，目標(biāo)直指黑車。5月底6月初，本報(bào)記者進(jìn)行的采訪發(fā)現(xiàn)，城內(nèi)的黑車大大減少，黑車司機(jī)們有的改行，有的轉(zhuǎn)為“地下”，有的干脆放長假；而在此背景下，另一現(xiàn)象凸顯：原本就是黑車聚集地的城郊接合部，更成為黑車的打擊盲點(diǎn)，其黑車“泛濫”之勢更加嚴(yán)重。481輛被城管和交通執(zhí)法部門沒收、查扣并無人認(rèn)領(lǐng)的黑車，被集中解體。此前的一月間，北京市開展專項(xiàng)打擊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)的“狂飆行動(dòng)”。截至5月底，北京市共依法查扣各類黑車12921輛，其中機(jī)動(dòng)車1789輛，三輪摩托車5290輛，人力三輪車等其他車輛5842輛，依法對(duì)從事非法營運(yùn)的9940人做出行政罰款等處罰．其間，公安機(jī)關(guān)對(duì)非法營運(yùn)人員中敲詐、傷害乘客及出租汽車司機(jī)、為爭搶生意滋事。以及阻礙抗拒執(zhí)法的行為，依法刑事拘留33人，治安拘留340人。一黑車司機(jī)稱，他拉客由過去的“正大光明”，變?yōu)椤巴低得??！昂谲嚧_實(shí)是減少了許多，但還是有的?！弊蛱欤晃唤?jīng)常乘坐“黑車”往返于王府井與通州北苑之間的市民張女士稱，在打擊后，城里的黑車已不像以前那樣頻繁見到，但在城郊的醫(yī)院、小區(qū)門口、地鐵口周圍，仍然“比較容易”找到“趴活”的黑車。北京打擊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)協(xié)調(diào)小組有關(guān)人員證實(shí)，自4月底北京開始打擊黑車行動(dòng)以來，各區(qū)各路段黑車運(yùn)營環(huán)境得到很大清理。一些出租車司機(jī)對(duì)黑車治理后正規(guī)出租車空駛率的下降呈現(xiàn)樂觀態(tài)度。城郊接合處整治不理想。在記者的采訪中發(fā)現(xiàn)，立水橋、回龍觀等城郊接合部的地鐵出口處，依然聚集了大量黑車。而在四惠長途汽車站和蘋果園地鐵口周邊。甚至出現(xiàn)了黑車與正規(guī)出租車“和平共處”、競爭拉客的現(xiàn)象。對(duì)此，北京打擊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)協(xié)調(diào)小組有關(guān)人員仍然證實(shí)，城郊接合處的黑車整治情況仍不理想，在較大范圍內(nèi)，仍存在黑車非法營運(yùn)活動(dòng)。“打擊黑車非法運(yùn)營，是一項(xiàng)艱巨的工作?！边@位工作人員稱?！澳壳氨本┮谲嚥滑F(xiàn)實(shí)，只能是在最大程度上減少黑車的非法運(yùn)營?！比涨?。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)政工處處長鐘民心接受記者采訪時(shí)說，黑車在北京存在的時(shí)間很長。而且黑車司機(jī)的身份有農(nóng)民也有下崗工人，存在著生計(jì)的問題，為此，打擊黑車執(zhí)法中一般都要兼顧體恤的平衡理念。此外，鐘民心說，黑車部分存在的原因，還與執(zhí)法過程中遇到的阻力有關(guān)。他說。這些阻力主要體現(xiàn)在查處的難度上，雙方要有交易的行為才能做出查處，但在實(shí)際執(zhí)法中，一些乘客往往不愿作證，無法對(duì)黑車司機(jī)進(jìn)行處罰。5月27日中午l時(shí)，50歲的胡師傅把他的夏利車停在八大處整形醫(yī)院左邊一小區(qū)胡同的。馬路邊上。在中午2時(shí)10分有一對(duì)青年男女上車前，他已經(jīng)等候了近3個(gè)小時(shí)?！昂濉５焦懦恰?，該男青年沖著胡師傅喊道。他說，自己經(jīng)常搭乘胡師傅的車，“從小區(qū)出來就上車．很方便的”。“我現(xiàn)在基本上都是拉熟客”，說起最近對(duì)黑車的打擊，胡師傅說，現(xiàn)在自己都是“偷偷摸摸”地拉活，完全不像過去那樣“正大光明”。胡師傅稱，自己現(xiàn)在一般都在小區(qū)的門口趴活．很少到地鐵口去。為了避開城管執(zhí)法人員，他一般是在周一至周五的中午、晚上出來，·‘這樣能躲開他們(執(zhí)法人員)上班的時(shí)間，另外，如果有生客，他會(huì)通過聽口音來判別對(duì)方是不是穿便衣的執(zhí)法隊(duì)員。胡師傅說，像他這樣減少了工作時(shí)間、“偷偷摸摸拉活”的黑車司機(jī)，不在少數(shù)。“我們的黃金時(shí)期已經(jīng)過去”，長期在立水橋城鐵站拉活的一黑車司機(jī)說。他說，五一期間。立水橋城鐵站人流量很大，生意比現(xiàn)在好一倍，而現(xiàn)在不但人少了，嚴(yán)查黑車的風(fēng)聲也越來越緊。生意也開始難做起來。有司機(jī)說，現(xiàn)在每被抓住一次據(jù)說要罰5萬到50萬，他正在考慮是否繼續(xù)干。但他們大多數(shù)家在附近農(nóng)村，因?yàn)橹粫?huì)開車，只能把現(xiàn)在的車賣掉，再給別人當(dāng)司機(jī)。朝陽區(qū)城管大隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)查的孫科長說，四惠地區(qū)的情況比打擊行動(dòng)前有明顯改善，欺行霸市的情況不存在了，正規(guī)出租車能正常運(yùn)營并開始主導(dǎo)該市場的主要運(yùn)力，但遠(yuǎn)郊地區(qū)黑車還是比較多。家住北京通州某小區(qū)的孫維由于工作關(guān)系，經(jīng)常在晚上10點(diǎn)以后在通州北苑打黑車回家。盡管公司可以報(bào)銷一部分出租車費(fèi)，但她卻每次都湊不夠，“沒辦法，在這里打到正規(guī)出租要靠運(yùn)氣。”孫維說到這事，一臉的無奈。“不光是我自己，我們小區(qū)的居民除非開私家車，否則都得坐黑車回家?！?．某公司職員鄭莉這些天下班都坐黑公共或者打“摩的”回家。在沒有其他交通方式的情況下，對(duì)于她一個(gè)孤身女子來說，“合法”回家是不現(xiàn)實(shí)的。“沒有公交車，如‘果走路的話，得走近50分鐘．每天打黑車我也打不起，‘摩的’是我最佳的選擇?！编嵗蚩嘈χf，每天她都會(huì)坐在“摩的”上從“珍愛生命。拒乘摩的”的條幅下穿過。其實(shí)鄭莉明白，黑車的危害大，安全沒有保障，保險(xiǎn)也可能無從談起，并對(duì)正規(guī)出租車運(yùn)營構(gòu)成沖擊。這些都毫無疑問。但是事實(shí)上，正規(guī)出租車很少出現(xiàn)在這些有需求的場所?！懊總€(gè)月那么多份錢，我不可能像黑車一樣趴活?！蹦芴锰谜叽蟮赖恼?guī)出租車司機(jī)是不會(huì)到黑車據(jù)點(diǎn)受氣受累搶活干的。因此，現(xiàn)實(shí)問題依然存在?！敖凇憋L(fēng)頭過后，黑車依然是屢禁不絕。因?yàn)橛胁簧傧襦嵗蜻@樣的上班族的確離不開黑“摩的”。在八通線城鐵線的很多站口，你可以觀察到，每當(dāng)人流涌出的時(shí)候，就會(huì)聽到一片叫喊聲“打車走嗎?”黑車司機(jī)們?yōu)榱苏袛埳猓衍囈来瓮？吭诘缆放?，原本寬敞的輔路上擁堵不堪。上下班高峰時(shí)，黑車進(jìn)進(jìn)出出，十分忙碌。高峰過后，司機(jī)們便走出駕駛室，抽煙聊天，守株待兔。近兩年，通州區(qū)內(nèi)的樓盤如雨后春筍般破土而出，20萬常住人口遍及京城每一個(gè)角落，這里成了北京最大的衛(wèi)星城。雖然輕軌的建成開通給人們出行帶來了前所未有的便捷，但公共交通依然滯后。居住在新社區(qū)的人們依然困惑不已，因?yàn)橄鄬?duì)便宜的樓盤遠(yuǎn)離城鐵線，公共交通的“末梢”依然觸及不到他們的居住地。公交公司的一位部門負(fù)責(zé)人告訴記者，北京城越來越大。四環(huán)外、五環(huán)外建了大量的住宅，而相應(yīng)的公共交通不可能立即跟上。對(duì)不少朝九晚五的上班族來說，黑車成為不可或缺的交通工具?！敖衲晟习肽陮?duì)黑車進(jìn)行整治的時(shí)候，我反而更感覺黑車存在的必要了。不坐黑車，我們坐什么?”黑車上乘客的反詰讓人頗受觸動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)和諧社會(huì)的保障，但是當(dāng)缺少配套措施的時(shí)候，反而可能帶來不便，留下遺憾。在許多京郊新社區(qū)．已經(jīng)形成了非法運(yùn)營的黑車固定的經(jīng)營地點(diǎn)。不少固定乘客和他們了老相識(shí)，小區(qū)保安甚至幫忙招呼黑車接活，更使得黑車屢禁不絕。因?yàn)殚L期沒有可替代出行方式，出行的人們和黑車顯得密不可分。那么黑車司機(jī)的生意是不是很火爆呢?多名黑車司機(jī)都搖頭否認(rèn)?！拔覀儾幌裾?guī)出租，可以跑活。沒有出租車標(biāo)識(shí)，我們只能成天趴著，碰到一個(gè)算一個(gè)?！薄艾F(xiàn)在跑黑車的人多，大家有相對(duì)固定的地方拉活。有時(shí)候我就是送人到別的地鐵口也不能停在那里拉活，只能跑單趟?！薄拔覀冸m說不用交份錢，可是活少啊，不會(huì)有人路上招手?！薄俺商焯嵝牡跄?，萬一被扣，全白忙乎了?！币幻愋账緳C(jī)原是失地農(nóng)民，他坦言自己文化水平不高，沒有其他謀生手段。“我知道這違反規(guī)定，可是，不跑黑車，我們做什么?”而像他這樣背景的京郊黑車司機(jī)不在少數(shù)。如果按照北京黑車司機(jī)8萬人的說法，那么清除黑車的同時(shí)，8萬人的就業(yè)問題，同樣不容忽視。6．要想在2008年讓黑車絕跡．還要從解決京郊新社區(qū)住戶出行難題入手。有道是“當(dāng)上蒼為你關(guān)一扇門時(shí)，一定會(huì)再為你開一扇窗”。那么，有關(guān)部門清除黑車的同時(shí)，如何為普通市民開另一扇窗呢?目前運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法以高昂社會(huì)成本為代價(jià)，弱化了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和一貫性．且不能取得長期效果。一位開了20年出租的師傅說，在北京有30萬人通過培訓(xùn)考試取得出租車運(yùn)營資格，這等于四五個(gè)人在搶開一輛出租。一方面是有關(guān)部門實(shí)行6萬多輛正規(guī)出租車總量控制，另一方面是活躍在京郊街巷中的7．2萬輛黑車和乘坐這7．2萬輛黑車的普通市民。這不免令人疑惑，總量控制的總量是如何制定的?總量控制的目的與結(jié)果是否對(duì)稱呢?如果6萬多輛出租車果真能夠滿足百姓的需求，那么這‘7．2萬輛黑車何以會(huì)有生存空間?總量控制的結(jié)果無非使出租車司機(jī)交納的“車份錢”居高不下，繼續(xù)維持行業(yè)壟斷，這對(duì)出租車司機(jī)個(gè)人、國家稅費(fèi)收入、市場秩序都沒有好處。如此看來，只有打破壟斷，放寬準(zhǔn)人條件，依靠市場競爭才能緩解這一問題。出租車價(jià)格調(diào)整再次引起了學(xué)界對(duì)目前出租車業(yè)經(jīng)營管理體制的研究。其中，作為這種經(jīng)營管理體制一個(gè)重要衍生物的黑車問題，自然也就成為一個(gè)引人注目的目標(biāo)。前不久。浙江市正式啟動(dòng)了為期一個(gè)月、以打擊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)、維護(hù)市場秩序?yàn)槟康牡摹翱耧j行動(dòng)”。按照規(guī)定，凡在“狂飆行動(dòng)”期間查獲的黑車，將按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。如果第二次被查．除被罰款外，車輛將一并沒收。在現(xiàn)實(shí)生活中，黑車所造成的種種問題是不容否認(rèn)的，比如黑車欺客宰客、敲詐勒索：黑車司機(jī)劃分地盤，爭搶客源；報(bào)廢車上路非法運(yùn)營；黑車向涉黑涉惡違法犯罪演變；在交通樞紐、繁華街區(qū)、居民小區(qū)等周邊“趴活兒”亂停亂放，嚴(yán)重影響正常營運(yùn)秩序及民眾安全等。但是否可以用放開出租車市場、將“黑車”變成“白車”的方式來解決問題，似乎并不像一些論者所主張的那樣簡單。因?yàn)檫@首先涉及的是出租車在整個(gè)城市公共交通系統(tǒng)中的定位。出租車不是孤存在的，它需要占用城市中極為緊缺的道路資源，而它運(yùn)送乘客的效率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他公共交通工具。在這種情況下，對(duì)出租車的數(shù)量進(jìn)行管制，并非就是“過時(shí)落伍的舊體制”。但現(xiàn)實(shí)中很多市民卻給了黑車很多同情，有人認(rèn)為，開黑車者，多是城市中的失業(yè)下崗人員，農(nóng)村中的失地農(nóng)民，開黑車是他們僅有的一種謀生手段。也有人認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)它們的處罰很不公平，50萬的罰款，足以導(dǎo)致黑車司機(jī)傾家蕩產(chǎn)，用這種嚴(yán)罰對(duì)黑出租進(jìn)行處罰，明顯違反了處罰的“比例原則”。如果用之與對(duì)一些腐敗行為的輕微處罰相比，這種“極刑式”的處罰會(huì)顯得更為不公。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，黑車是一種逆制度現(xiàn)象，因?yàn)楹谲嚨摹昂凇保驮谟谒谴嬖谟诂F(xiàn)有的體制和規(guī)則之外，至于體制和規(guī)則是否合理則是另外一個(gè)層面上的問題。而且，黑車獲得的同情不僅來自黑車的使用者，也有相當(dāng)一部分是來自對(duì)現(xiàn)有出租車業(yè)經(jīng)營管理體制的不滿意。可以說。黑車的存在，特別是人們對(duì)這種反制度現(xiàn)象的同情，體現(xiàn)的是一種可以稱之為“反制度式抗?fàn)帯钡男袨槟Ｊ?。從社?huì)學(xué)上看，當(dāng)一種反制度式抗?fàn)帿@得社會(huì)相當(dāng)同情、而這種同情又是源于體制本身的不公正或弊端的時(shí)候，對(duì)這種逆制度行為的治理將會(huì)愈發(fā)困難。類似的現(xiàn)象不僅存在于出租車業(yè)，也同時(shí)存在于其他一些社會(huì)生活領(lǐng)域之中。作答要求第1題、概括材料的主要內(nèi)容，要求全面、準(zhǔn)確、凝練。200字左右。(10分)____我的答案：我的答案：參考答案：存在于現(xiàn)行體制和規(guī)則的黑車是一種逆制度的現(xiàn)象。不完善的公交規(guī)劃、現(xiàn)行出租車的行業(yè)準(zhǔn)入制度，出租車公司過高的份錢、政府管制的不當(dāng)、黑車成本低，有市場需求，收入不菲使得黑車的存在很有市場。黑車的存在危及群眾安全、嚴(yán)重?fù)p害城市形象，還導(dǎo)致一些社會(huì)秩序問題．但由于查處黑車涉及管理單位多，給管理帶來難度。應(yīng)形成社會(huì)輿論譴責(zé)、相關(guān)部門密切協(xié)作的工作機(jī)制，才能從根本上遏制黑車的蔓延。經(jīng)營黑車的一部分人員，是無業(yè)或失業(yè)人員，因此．政府打擊黑車必須有新思路。答案解析：第2題、結(jié)合“材料l”，談?wù)勅绾慰创谲嚬苤浦械摹罢ъ`”現(xiàn)象。500字左右。(15分)____我的答案：我的答案：參考答案：政府管制是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者(機(jī)構(gòu))，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者(主要是企業(yè))所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。管制作為政府對(duì)市場配置機(jī)制的干預(yù)必將影響到交易的特征和買賣雙方契約關(guān)系的條件，從而改變商品和服務(wù)的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配行為。政府規(guī)制為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。黑車管制過程中的政府失靈是指政府對(duì)于出租車準(zhǔn)入權(quán)的政府管制不當(dāng)引起的，政府對(duì)出租車行業(yè)幾乎實(shí)行的保姆式的管理，在出租車行業(yè)的進(jìn)入、價(jià)格、服務(wù)、費(fèi)用、成本等方面深度介入．這種管理方式讓政府一次次成為行業(yè)矛盾的主要承擔(dān)對(duì)象。政府制定的政策并不總符合社會(huì)公眾利益，政府部門也有自己的利益，政府也會(huì)追求自身利益最大化。政府官員與特殊利益集團(tuán)利益相關(guān)，在這種情況下，政府所采取的管制措施，不得不考慮特殊利益集團(tuán)的要求：但政府部門本身的自利性使得它們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)首先要追求自己的利益，這中間既有管理方便、維持穩(wěn)定等利益，也可能會(huì)有權(quán)力尋租等利益在面行政壟斷還極容易成為孽生腐敗的溫床。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場是經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)，政府的職能不是替代市場，更不是控制經(jīng)濟(jì)，而是補(bǔ)充市場，做市場不做或者不宜由市場去做或者市場沒有能力做或者市場做不好的事。因此．政府應(yīng)該徹底改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管制思維，建立起公共規(guī)制制度答案解析：第3題、根據(jù)給定材料請(qǐng)你談?wù)勅绾慰创谲嚞F(xiàn)象的形成原因。不超過400字。(25分)____我的答案：我的答案：參考答案：成因：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了人口流動(dòng)的增加，但運(yùn)力供給明顯不足。一方面市場有需求，另一方面運(yùn)力絕對(duì)地宏觀調(diào)控，打的難、乘車難現(xiàn)象仍然存在，政策滯后、宏觀調(diào)控的不合理給“黑車，，滋生提供了肥沃的土壤。二是外來務(wù)工人員、無業(yè)人員、下崗職工和一部分農(nóng)民受利益的驅(qū)動(dòng)使得他們選擇了“黑車運(yùn)營”這樣一個(gè)有效的賺錢途徑。三是“黑車”滿足了人們要求“廉價(jià)、迅速、便捷’’的需要。四是執(zhí)法難度大和成本的相對(duì)高昂，為“黑車”的存在留了活路。五是交通運(yùn)政管理力量不足。六是行政處罰手段和力度不夠。七是執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格依法行政。由于部分車主關(guān)系復(fù)雜，交通部門主管領(lǐng)導(dǎo)迫于壓力不得不放，沒有罰款或者罰款很少，由此造成的惡劣影響是大量黑車膽變大，甚至嚴(yán)重到暴力抗法的境地。八是部分黑車業(yè)主甚至懷有“今天查到我。明天不查我”的僥幸心理，造成更多人以身試法，使得黑車難以根除。答案解析：第4題、從加強(qiáng)政府管制，建設(shè)服務(wù)型政府的角度，談?wù)剳?yīng)該采取怎樣的措施來治理黑車現(xiàn)象。要求：觀點(diǎn)明確，論述有力，語言流暢。不少于1000字。(40分)____我的答案：我的答案：參考答案：參考例文治理黑車．建設(shè)服務(wù)型政府一