地方公務(wù)員山東申論86

山東申論86申論二、給定資料1．不論是“民意大于天”，還是“老百姓心中有桿秤”，都說明一個道理：民心民意，應當成為政府決策不可或缺的要素。而在過去很長一段時間內(nèi)，一些地方確實存在忽視乃至無視民意的情況，由此引發(fā)了諸多矛盾甚至是沖突。四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地都曾發(fā)生過由重大項目建設(shè)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，癥結(jié)就在于這些項目缺乏民意基礎(chǔ)。2012年下半年以來，河南部分地區(qū)大規(guī)模平墳、新交通法規(guī)“黃燈禁行”等一些地方和中央部門的重要決策、重大政策，在實行過程中也引發(fā)不少爭議?！伴_展和推進穩(wěn)評，就是要從事后滅火變成事前評估，讓政府決策和社會多元民意表達之間建立暢通、有效的互動渠道。這既有利于強化科學決策和民主決策，也有利于實現(xiàn)社會矛盾的源頭治理?！遍L期跟蹤研究我國社會風險評估問題的同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授朱德米說。社會穩(wěn)定風險評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目，與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項，在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學地預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，更好地確保重大事項科學實施?！霸谖铱磥?，穩(wěn)評就是新形勢下的群眾路線，就是要讓重大項目、重大事項在決策之前先聽民意、再做決策成為常態(tài)?！睆V州市維穩(wěn)辦主任丁志強說，聽取民意、尊重民意，才能獲得群眾支持，才能讓重大決策順利開展。“吃過了苦頭、嘗到了甜頭、看到了盼頭”，南京市公安局副局長、市維穩(wěn)辦主任黃亞玲這樣形容當前南京市的穩(wěn)評發(fā)展態(tài)勢。她說，從2010年試行到現(xiàn)在，以機構(gòu)明確、機制明確、責任明確為特征的穩(wěn)評體系已經(jīng)在南京站穩(wěn)了腳跟，“現(xiàn)在穩(wěn)評排隊成了普遍現(xiàn)象，各部門參與的積極性很高”。南京不是孤立的個案。中央維穩(wěn)辦主任、公安部常務(wù)副部長楊煥寧介紹說，截至2012年下半年，全國所有省區(qū)市和地市州盟以及98.5%的縣市區(qū)旗都建立了風險評估機制。此外，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局等部委也先后出臺了本系統(tǒng)的穩(wěn)評指導意見或?qū)嵤┺k法。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展階段不一、建設(shè)和維穩(wěn)需求不一，各地穩(wěn)評模式各具特色、各有創(chuàng)新，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。江蘇省著重加強穩(wěn)評力量建設(shè)，4個地級市率先成立了專門的穩(wěn)評工作處，其中無錫市更是率先將風險評估嵌入各級政府職能部門的決策程序和審批體系，對重大政策、重大事項、重大項目做到了應評盡評；上海市堅持制度引領(lǐng)，形成了以一個試行意見、兩個試行辦法為主體的制度框架，并積極推動風險評估的社會化、市場化和專門化。各地通過廣泛運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，正在使決策程序系統(tǒng)運行更加科學有效。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，南京市城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，日均已經(jīng)超過5000噸，原有的3個垃圾填埋場均已接近飽和，為此，南京市委、市政府決定建設(shè)江北、江南兩個生活垃圾焚燒發(fā)電廠?！艾F(xiàn)在公眾的環(huán)保意識很強，項目選址之初就受到市民的高度關(guān)注。”黃亞玲說，為了讓群眾充分了解項目，項目啟動前，市維穩(wěn)辦組織市城管局、浦口區(qū)、星甸街道聯(lián)合開展穩(wěn)評，充分征求民意，并組織項目周邊群眾代表480多人，到常州、鎮(zhèn)江、成都實地參觀已建成的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，現(xiàn)場解答群眾的疑問?！懊褚庠u估”讓百姓真正信服，環(huán)評聽證會上19名拒絕簽字的村民代表最終表示支持。2009年元宵節(jié)，因相關(guān)部門違背民意貿(mào)然改變?nèi)罕娢椠埦€路，貴州省銅仁市德江縣發(fā)生了聚集沖擊縣政府乃至打砸搶的惡性群體事件。事件發(fā)生后，銅仁市痛定思痛，取消了錯誤決策，并開始建設(shè)社會穩(wěn)定風險評估機制，民情快車系統(tǒng)也就在此時建立起來。民情快車是一個集手機短信、專用電話、專門網(wǎng)站于一體的民意平臺，群眾“不出門、不見面、不上訪、不花錢”，便可快捷、無障礙地向市委及市政府反映問題和表達訴求。2012年，銅仁市政府計劃建設(shè)一個新的大型客運車站，但選址何處才能讓更多群眾獲得方便、更多群眾比較滿意?市委書記劉奇凡說，必須通過民情快車問計于民。在研究拿出三種方案后，通過網(wǎng)站、短信、電話三種方式廣泛征集意見，共有6萬多人參與投票，最終選擇了票數(shù)較為集中的方案，并將結(jié)果公示。目前，民情快車系統(tǒng)已經(jīng)成為銅仁市黨委、政府評估民意的重要工具和手段，也成為政府決策的好幫手。據(jù)了解，2011年以來，全國共評估直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項51000余件，其中經(jīng)評估后順利實施的決策事項47000多件，占92.2%；發(fā)現(xiàn)問題予以解決后實施的3000多件；經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)存在重大不穩(wěn)定隱患，做出不準實施決定的900多件。從吃盡苦頭到嘗到甜頭，接受記者采訪的基層干部認為，當前，我國改革已經(jīng)進入深水區(qū)，進一步完善和健全社會穩(wěn)定風險評估機制，推動穩(wěn)評從單向聽取民意到系統(tǒng)制度建設(shè)，對于尋求全社會的“最大公約數(shù)”、形成發(fā)展合力具有積極意義。貴州省委常委、政法委書記崔亞東認為，當前“群眾反映了問題，但照樣強行決策”的情況不少，因此暢通民意渠道不能只是單向聽取意見的過程，社會穩(wěn)定風險評估機制中必須包括民意收集、研判、采納、反饋等一整套制度。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會信訪辦主任宋岳表示，穩(wěn)評并不是簡單的事前公示，而是一個“提示風險、分解工作、形成合力”的“三步走”過程。他說，穩(wěn)評不僅能提示風險，也能讓各個部門更加明確職責所在，最終實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。專家表示，風險評估正在倒逼一些領(lǐng)導干部變排斥民意為正視民意，變被動接受民意為主動收集民意，從控制、封堵民意向虛心吸納、正面疏導民意轉(zhuǎn)變。這些都為下一步的改革發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞認為，穩(wěn)評是促進社會實現(xiàn)公平公正、提升群眾滿意度的重要保障。從長遠看，穩(wěn)評也是創(chuàng)新社會管理和建設(shè)服務(wù)型政府的題中應有之義。2．近年來，經(jīng)過多方探索，穩(wěn)評正逐步成為民意進入重大決策的一個制度通道，在防范和化解社會矛盾方面起到了重要作用。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個“安全閥”也不時會失靈。“一些基層干部還是片面追求經(jīng)濟增長的速度，忽視社會的全面發(fā)展進步?！焙邶埥≌ㄎ貢L、維穩(wěn)辦副主任李力說，有的干部認為搞穩(wěn)評太麻煩，又要調(diào)查研究、充分論證，還要形成報告、申報審批。他們認為商機轉(zhuǎn)瞬即逝，穩(wěn)評會耽誤事。浙江省政法委維穩(wěn)處處長朱傳日也表示，一些基層干部甚至認為穩(wěn)評與“綠色通道”、“項目突破”等行政理念相悖，影響黨委政府的決策效率，會阻礙重大項目的立項、上馬，會妨礙政策措施的“及時”出臺，最終會影響經(jīng)濟社會發(fā)展。2011年5月，黑龍江省伊春市西步行街地下人防工程開始施工，附近商業(yè)步行街隨即被封閉，這引起200多商戶、住戶的集體上訪。伊春市人防辦副主任許冰回憶說，當時群眾意見很大，有要割腕的，有躺在施工車底下的，最后這個工程被迫停工。項目停工后，相關(guān)部門開始實施穩(wěn)評程序，經(jīng)過了問卷調(diào)查、開座談會、工作組現(xiàn)場蹲點解決問題等程序，最終人防工程項目得以順利推進。商戶王偉對記者說：“如果不是圖省事、怕面對矛盾，不是一開始就把推土機開進來，而是先把穩(wěn)評搞起來，把相關(guān)問題解決好，肯定不會出現(xiàn)這樣的情況。”一些干部消極抵觸的心態(tài)也催生了許多怪現(xiàn)狀。記者采訪中獲悉，今年國家發(fā)改委要求重大項目審批必須提供穩(wěn)評報告，一些地區(qū)對此并不重視，但又迫于程序要求，于是出現(xiàn)了項目報批之前突擊評估、“一夜評估”的現(xiàn)象。黑龍江省某市政法委書記說，政績沖動是社會穩(wěn)定的魔鬼，穩(wěn)評能用民意把魔鬼關(guān)進籠子里，從源頭上化解矛盾。但是，如果一些地方“唯GDP論英雄”的片面政績觀不打破，地方干部還是會“談穩(wěn)定一句話、談發(fā)展一本書”。“真正重視穩(wěn)評，難道必須經(jīng)歷切膚之痛?”一位基層干部感嘆。記者在黑龍江省某地級市調(diào)研時，正巧遇上全市近30名政法委書記進行穩(wěn)評培訓，1小時授課的內(nèi)容主要是當?shù)胤€(wěn)評的實施辦法。當被問起講課內(nèi)容的來源，主講人、市政法委調(diào)研科曹科長頗感無奈：“這是我們憋了一個禮拜才從網(wǎng)上刨出來的，結(jié)合了一點本地情況。”作為市政法委直接負責落實穩(wěn)評的干部，33歲的曹科長很重視此次培訓，但也頗感力不從心。她說，即使經(jīng)過了省里培訓，但有些問題自己還是有點懵。她也想出去學習外地的先進經(jīng)驗，但在沒有經(jīng)費支持的情況下，也只能靠“內(nèi)部打聽”。“既沒人力、又沒智力”，這是該市穩(wěn)評工作的真實寫照。曹科長的科室沒有專門的科員，所以21個縣市區(qū)都得與她直接對接。她承擔的任務(wù)包括收集各級文件材料，制定全市評估方案、細則、考評辦法，繪制簡單易懂的流程圖，還有不斷的總結(jié)、匯報、組織培訓、跟蹤調(diào)研等繁瑣工作，忙得團團轉(zhuǎn)，采訪時，記者無法跟她連續(xù)聊上半個小時。專家表示，不會評的關(guān)鍵在于地方黨委和政府的重視程度不夠，投入的人力物力不足。穩(wěn)評本身就是一個新生事物，沒有特別成熟的經(jīng)驗和模式可以直接借鑒和套用，在掌握原則的基礎(chǔ)上，必須發(fā)揮各地的主觀能動性，結(jié)合各地和各個項目、決策的實際情況來推進展開。一些一線穩(wěn)評干部表示，無論方式手段如何變化，穩(wěn)評無非就是合法性、合理性、可行性和可控性評估。對嚴重損害群眾利益、穩(wěn)定風險很大的擬決策事項，要及時終止；對符合群眾長遠利益但超出群眾現(xiàn)實承受能力，導致多數(shù)群眾不贊成、穩(wěn)定風險較大的擬決策事項，暫緩出臺；對經(jīng)過評估，擬決策事項雖然正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序；對群眾支持率高、風險較小的擬決策事項，批準實施。穩(wěn)評的關(guān)鍵是執(zhí)行和落實。2012年7月28日，由于擔心日本王子紙業(yè)集團擬在江蘇南通啟東市修建的排污設(shè)施造成污染，眾多市民集結(jié)示威并沖進市政府大樓。同年10月22日，浙江寧波市鎮(zhèn)海區(qū)灣塘等村數(shù)百名村民，以中石化鎮(zhèn)海煉化擴建項目距離村莊太近為由，到區(qū)政府集體上訪，并圍堵了城區(qū)多處交通路口。記者了解到，這兩個項目之前都進行了穩(wěn)評，但結(jié)論均沒有引起有關(guān)決策者的重視而被束之高閣，項目在強行推進過程中導致矛盾集中爆發(fā)，引發(fā)了民眾的強烈反對，最終項目被終止。“一些地方的穩(wěn)評報告出來，對決策有利的，領(lǐng)導就用；對決策不利的，用不用就很難說?！蹦暇┦芯S穩(wěn)辦副主任劉紹南說，“2012年發(fā)生涉環(huán)保群體性事件的一些地方，項目上馬前也做了穩(wěn)評，得到的結(jié)論并不樂觀，但到了地方黨委常委會上，這有多少作用?”朱傳日認為，有的地方和部門認為作決策、上項目取決于領(lǐng)導，最終還是“一把手說了算”，穩(wěn)評可有可無，從而在評估中走過場、搞形式主義，甚至弄虛作假。還有一些項目，是由下級政府部門來評估上級政府部門確定的項目，“兒子評老子”，其結(jié)果也就可想而知了。如何讓穩(wěn)評結(jié)論發(fā)揮效力、使民意真正進入決策?廣東省政法委維穩(wěn)辦副主任張慶宏等建議，要讓穩(wěn)評成為一道“剛性門檻”。為此就必須改變公共決策過程，只有當穩(wěn)評成為一個必備程序，才可以強化科學決策和民主決策。3．2013年3月中旬開始，由國家發(fā)展改革委員會委托中國工程咨詢協(xié)會舉辦的社會穩(wěn)定風險評估工作培訓班密集開班，在北京、廣州、杭州舉辦的三期場場爆滿，在杭州參訓的地方政府部門、重大投資項目業(yè)主單位、工程咨詢單位、維穩(wěn)機構(gòu)人員超過500人。此前在各地試行的社會穩(wěn)定風險評估制度(以下簡稱“穩(wěn)評”)終于正式走到臺前。2012年下半年，國家發(fā)改委印發(fā)《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，提出由國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，都應做“穩(wěn)評”。南京大學社會風險與公共危機管理研究中心研究員張海波認為，《暫行辦法》的出臺意味著“穩(wěn)評”已制度化。把“穩(wěn)評”作為一項制度正式在全國推開，這還是第一次。上海投資咨詢公司社會風險評價部主任秦春被邀請為在杭州舉辦的“穩(wěn)評”培訓班授課。他說，根據(jù)來自中央維穩(wěn)辦等權(quán)威部門的數(shù)據(jù)，1994年到2003年，群體性事件數(shù)量年均增長17%，參與人數(shù)平均每年增長12%，由73萬多人增加到307萬多人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，增長4倍。2011年，群體性事件上升到17萬起。群體性事件多發(fā)的深層次原因是利益沖突。國家發(fā)展改革委員會投資司副處長譚成文說，一些重大項目的決策和建設(shè)涉及民眾利益，如果處理不好各種關(guān)系，就會釀成一些影響社會穩(wěn)定的事件甚至是群體性事件。2012年初，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見(試行)》，要求凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決策事項，都要進行社會穩(wěn)定風險評估。張海波說，“穩(wěn)評”在本質(zhì)上是黨和政府代群眾維權(quán)。“社會穩(wěn)定風險評估就是在項目執(zhí)行前及時發(fā)現(xiàn)群眾的訴求并及時疏導、解決，這是從事后維穩(wěn)向事前維穩(wěn)的積極轉(zhuǎn)變，也是通過維權(quán)來維穩(wěn)的體現(xiàn)。”按照《暫行辦法》，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括重大工程項目建設(shè)，做出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估，查找并列出風險點，提出防范和化解風險的方案措施。但是，對于何謂“重大”項目，《暫行辦法》并未明確。譚成文說，在起草過程中，有人提出要制定重大項目目錄，有的提出凡是需要發(fā)改委審批和核準的項目都是重大項目。對此量化十分困難，分界線很難確定。例如，有的項目雖然投資少，卻容易引起社會穩(wěn)定風險。依照《暫行辦法》，一個完整的穩(wěn)評應當包括兩個部分，一是社會穩(wěn)定風險分析，二是社會穩(wěn)定風險評估。前者由項目單位組織實施，后者由項目所在地的政府或有關(guān)部門指定的評估主體組織實施。2012年，對是否把“穩(wěn)評”列為項目審批的前提條件之一，就曾引發(fā)爭議。有意見認為，目前項目審批的前置條件已包括環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等，再增加“穩(wěn)評”，既與行政審批制度改革方向相悖，也涉嫌違反行政許可法?；蛟S是因為這些意見，《暫行辦法》并沒有將“穩(wěn)評”確定為審批的前置條件，只是稱之為“審批、核準項目的重要依據(jù)”。在社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)看來，“穩(wěn)評”與審批并不是一回事。秦春說，“穩(wěn)評”的目的是“從源頭上防范和化解矛盾”，確保項目順利實施。以四川什邡、江蘇啟東等地的群體性事件為例，這些項目都經(jīng)國家發(fā)改委、環(huán)保部審批通過，但群體性事件發(fā)生后，項目要再上馬，難度就比較大。“要想保障項目順利建成，就必須保障利益相關(guān)方的合法權(quán)益，否則他們會用腳投票。”他說，“穩(wěn)評”不是為了論證某個項目沒有風險，而是要找出風險，“使這些風險從源頭上化解，這才是我們追求的目標”。另一些批評意見則認為，項目單位作為投資主體，“穩(wěn)評”會增加企業(yè)負擔、扼殺經(jīng)濟活力。既然社會穩(wěn)定是黨委和政府的責任，對社會穩(wěn)定風險評估的費用理應由政府承擔。以上海為例，按照《上海市重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估咨詢服務(wù)收費暫行標準》，編制一份社會穩(wěn)定風險評估報告(相當于《暫行辦法》中的風險分析報告)，收費標準在6萬～50萬之間；而評價一份穩(wěn)評報告(相當于《暫行辦法》中的風險評估報告)，費用則在4萬～25萬之間。張海波說，表面上看，項目單位似乎沒有這個義務(wù)，但要放在大環(huán)境中看，“如果穩(wěn)評做得好，項目就不會因為社會穩(wěn)定問題而擱置甚至取消，那樣損失更大”。隨著“穩(wěn)評”的制度化，圍繞“穩(wěn)評”的爭論也愈加激烈。在東部某省最近召開的社會穩(wěn)定風險評估會議上，發(fā)改、國土、環(huán)保、住建等部門與省維穩(wěn)辦之間就產(chǎn)生了很大分歧。環(huán)保部門代表說，在環(huán)評中，“穩(wěn)評”的很多工作已經(jīng)做了，再做“穩(wěn)評”究竟有無必要?國土部門代表說，對于某個項目是否符合國家有關(guān)規(guī)定，職能部門已經(jīng)依法進行了審查，出了問題，依法追究這個部門就可以了，還需要額外再“穩(wěn)評”嗎?發(fā)改委代表抱怨說，盡管維穩(wěn)辦積極推進“穩(wěn)評”，但他們自己又不做，只負責檢查、督促、指導和查究，實際上將維穩(wěn)責任和壓力轉(zhuǎn)嫁到了其他部門頭上。按照《暫行辦法》，“穩(wěn)評”中實際上出現(xiàn)了項目主體、分析主體、評估主體、決策主體，每個階段的主體都不一樣，互相獨立，而最終“穩(wěn)評”報告又只是決策參考。這意味著“穩(wěn)評”分散了責任，一旦出現(xiàn)風險事件，承擔責任的將不再是單個組織或個人。秦春轉(zhuǎn)述上海市一位領(lǐng)導的話說，風險評估是為了社會穩(wěn)定，但不要在做風險評估的時候惹出事情來，“本來項目問題不大，但你反反復復去做，就會惹出事情來”。按照經(jīng)驗，秦春提出“穩(wěn)評”可以和“環(huán)評”結(jié)合，充分發(fā)揮街道、居委會、社區(qū)的作用，同時注意使用網(wǎng)絡(luò)。例如一些小區(qū)有自己的網(wǎng)上社區(qū)論壇，可以通過這些社區(qū)論壇收集信息，“看看他們給市領(lǐng)導寫了什么信，下一步會怎么做……”例如，盡管“穩(wěn)評”過程客觀起到了溝通信息、聽取民意的作用，但此時項目還在可行性研究階段，與最終確定的方案可能不一致。這種基礎(chǔ)上的溝通是否真實、有效，還存在很大疑問。《暫行辦法》將社會穩(wěn)定風險分為高、中、低三個等級，只有評估報告認為項目“低風險”但有可靠防控措施的，國家發(fā)改委才可以審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準。不過，“低風險”實際上是指采取防范和化解措施后預計的風險。措施還沒實施，“低風險”只存在于理論上和想象中。另外，對于高、中、低等級如何界定，《暫行辦法》并沒有明確標準。秦春說，上海采取定量和定性相結(jié)合的方式，最關(guān)鍵的是風險事件參與人數(shù)——200人以上相當于高級，10～200人相當于中級，10人以下相當于低級。此外，風險調(diào)查階段采取的方式是定量、定性相結(jié)合，定性為主的調(diào)查方法，能否準確預判風險也有疑問。一間評估公司的評估人員說，2011年發(fā)生在浙江的出租車司機罷運事件，導火索之一是上海調(diào)整了出租車價格，杭州的“穩(wěn)評”機構(gòu)有沒有可能預判出這種風險?東部某省的一位政府官員說，他所在的省最近發(fā)生了事業(yè)單位改革后的職工上訪事件，導火線是鄰省開始事業(yè)單位改革，政策比本省優(yōu)惠。張海波說，社會穩(wěn)定風險評估還是社會管理創(chuàng)新的新事物。有些風險確實很難評估，也很難通過一次評估就能發(fā)現(xiàn)，所以應該是動態(tài)評估，不斷完善。4．當前穩(wěn)評工作總體處于起步階段，面對出現(xiàn)的種種問題，如何持續(xù)推進其科學開展，一些地區(qū)正進行各種積極嘗試?！霸u估報告絕不是評估工作的最后一步?！辈簧賲⑴c過穩(wěn)評的基層干部和專家學者這樣說。地方各級政府逐漸意識到要使評估作用最大化，還需從源頭評估走向全程評估，從靜態(tài)評估走向動態(tài)評估，從風險評估走向風險管理。上海市靜安區(qū)在該區(qū)67號街坊舊改項目中嘗試實行了風險管理。“項目啟動前，我們發(fā)放了2600多份征詢意見書，充分發(fā)揮了風險識別作用。”靜安區(qū)舊城改造辦副主任洪海明告訴記者。在風險識別后，舊改部門開始逐一進行風險溝通。洪海明介紹說，在補償方案公示期內(nèi)，舊改辦共召開座談會69場，發(fā)出征詢意見表2573份，基本實現(xiàn)意見征詢?nèi)采w。舊改啟動后，風險評估工作也并未結(jié)束，后續(xù)的風險跟蹤仍在繼續(xù)。比如，為了盡可能化解舊改過程中的家庭內(nèi)部糾紛，67號街坊成立了改建工作人民調(diào)解組，把排查、調(diào)解、處理有機地結(jié)合起來。貫穿項目全流程的風險管理明顯加快了相關(guān)工作進度。不少基層干部認為，風險評估只有處理好風險識別、風險溝通、風險跟蹤的每一個環(huán)節(jié)，才能讓穩(wěn)評的作用落到實處。一些研究風險評估的專家認為，靜態(tài)的風險評估已經(jīng)難以滿足當前地方政府工作的需要，有必要向風險管理的方向拓展。中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞等專家認為，引入風險管理既符合國際經(jīng)驗，也順應了轉(zhuǎn)型期我國加強和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)在需求。穩(wěn)評如何避開自己評自己的怪圈?記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多地正通過有序引入社會中介機構(gòu)參與評估來解決這一問題，以推動穩(wěn)評更趨客觀、公正、專業(yè)、權(quán)威。在上海、廣州、深圳、廈門、南京等地，引入第三方開展穩(wěn)評有不少成功實踐。以上海為例，目前上海有資質(zhì)參與穩(wěn)評的中介機構(gòu)已達31家。在全國咨詢業(yè)首個設(shè)立社會風險評價部的上海投資咨詢公司，已經(jīng)承擔穩(wěn)評項目140多項。同時上海的穩(wěn)評機構(gòu)還積極建立專家?guī)欤l(fā)揮“外腦”作用。在多地積極引入第三方參與穩(wěn)評的同時，如何確保第三方機構(gòu)的公信力、權(quán)威性、獨立性顯得尤為迫切。相關(guān)專家表示，首先要建章立制，明確評估必須由有合法資質(zhì)、無直接利益的第三方來做。例如，2011年，上海市出臺政策明確規(guī)定，“項目單位應委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)開展評估篇章(報告)的編制工作”。其次，細化操作規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，壓縮受干擾空間。上海市維穩(wěn)辦協(xié)調(diào)督辦處處長林子岳舉例說，上海對于風險評估報告可能出現(xiàn)的偏差，專門設(shè)置校正程序，由另一家中介組織對報告進行再評估。同時上海市出臺編制報告的格式文本指南，明確各項風險因素評估的數(shù)學模型和量化指標。第三，創(chuàng)造條件促進第三方市場充分發(fā)育，讓優(yōu)秀機構(gòu)脫穎而出。深圳市維穩(wěn)辦副主任江小禮說，只要堅持不牟取暴利、涵蓋不同行業(yè)、具備專業(yè)背景這三個準入標準，眾多的社會科學研究機構(gòu)、高等院校、律師事務(wù)所等都可以成為第三方評估機構(gòu)的候選對象。雖然第三方評估還處于起步期，但由于具有“黨委政府有需求，中介機構(gòu)有動力，廣大群眾能認可”的特性，第三方評估在不少地方已經(jīng)成為科學穩(wěn)評不可或缺的因素?！胺€(wěn)評要落到實處，必須落實問責制度。沒有追責，這項工作就很難正常開展下去。”廣州市維穩(wěn)辦主任丁志強說。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，面對穩(wěn)評難問責的困境，不少地區(qū)也進行了積極探索，最突出的是建立責任倒查機制。南京市2011年出臺《關(guān)于健全社會穩(wěn)定風險評估和決策失誤責任追究機制的實施意見》，在國內(nèi)率先建立倒查機制。南京市公安局副局長、市維穩(wěn)辦主任黃亞玲表示，有些基層部門負責人說，政策是上面定的，我們沒責任。我說，你執(zhí)行之前有沒有充分評估本級的問題?沒有就要追究責任。從各地倒查結(jié)果看，穩(wěn)評責任主要涵蓋三個層次：一是應評未評或穩(wěn)評程序不規(guī)范，重要參考數(shù)據(jù)作假引發(fā)不穩(wěn)定狀況；二是穩(wěn)評結(jié)論性意見不被采納和應用；三是執(zhí)行中不依照決策辦事，產(chǎn)生不穩(wěn)定社會效果。廣州市蘿崗區(qū)是在國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上整合周邊農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的，近兩年風險評估的重點是征地拆遷、查控違建。該區(qū)過去兩年共排查和評估了66宗事項，并按照“一案一冊”的方式建立臺賬，目的就是為了便于責任倒查。業(yè)內(nèi)人士指出，排查問題和厘清責任主體是穩(wěn)評問責的前置條件，同時如果能將穩(wěn)評納入地方人大工作范疇，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督的效力，必將有助于穩(wěn)評發(fā)揮更大的作用。三、作答要求第1題、穩(wěn)評在防范和化解社會矛盾方面起到了重要作用，但這個“安全閥”也不時會失靈，請根據(jù)“給定資料2”，歸納概括其失靈背后所隱藏的困局。要求：概述準確，詳略得當，層次分明；不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：一些地方不愿評、不會評、評而不用等局面造成“安全閥”失靈，同時折射出穩(wěn)評工作在一些地方遭遇的尷尬境地。第一，不愿評、不敢評的心態(tài)。政績沖動使得基層干部片面追求經(jīng)濟增長的速度，而忽略社會的全面發(fā)展進步，產(chǎn)生不愿評、不敢評的心態(tài)，導致一些項目和決策在毫無民意基礎(chǔ)的情況下強行上馬和出臺，最終造成極大的負面影響。第二，不會評的尷尬。地方黨委和政府不重視穩(wěn)評工作，投入人力物力不足，導致穩(wěn)評工作既缺人力又缺物力。第三，評而不用的形式主義。一些地方和部門的領(lǐng)導對作，決策、上項目有決定權(quán)，對決策有利的，領(lǐng)導就用，對決策不利的，領(lǐng)導就不用，讓穩(wěn)評報告成為一紙空文。答案解析：第2題、“給定資料3”提到了穩(wěn)評制度化，根據(jù)“給定資料”，請簡要分析穩(wěn)評制度的意義及存在的爭議問題。要求：分析合理，言簡意賅，條理清晰；不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：穩(wěn)評制度的意義：第一，穩(wěn)評在本質(zhì)上是黨和政府代表群眾維權(quán)。在項目執(zhí)行前，發(fā)現(xiàn)、疏導、解決群眾訴求，預防事后影響社會穩(wěn)定或是群體性事件的發(fā)生。第二，穩(wěn)評旨在查找并列出項目存在的風險，從源頭上防范和化解風險。存在爭議的問題：第一，穩(wěn)評與行政審批制度改革方向相悖，同樣涉嫌違反行政許可法。第二，穩(wěn)評會增加企業(yè)負擔、扼殺經(jīng)濟活力。第三，穩(wěn)評的很多工作涉嫌與其他部門的部分工作重復；分散了責任，承擔主體不是單個組織或個人，讓追責變得復雜。第四，社會穩(wěn)定風險等級沒有明確標準，風險調(diào)查能否準確預判風險值得懷疑。答案解析：第3題、假定你是某市市政府相關(guān)工作人員，仔細閱讀“給定資料4”，擬定一份關(guān)于持續(xù)推進本市穩(wěn)評工作科學開展的意見稿。要求：格式規(guī)范，結(jié)構(gòu)清晰，文字簡明，有指導性與可行性；不超過600字。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于持續(xù)推進本市穩(wěn)評工作科學開展的意見近年來，穩(wěn)評正逐步成為民意進入重大決策的一個制度通道，在防范和化解社會矛盾方面起到了重要作用。目前，我市的穩(wěn)評工作總體處于起步階段，在開展工作中面臨種種問題，如何持續(xù)推進其科學開展，現(xiàn)提出如下意見。第一，建立風險管理體系。建立貫穿項目全流程的風險管理，從源頭評估走向全程評估，從靜態(tài)評估走向動態(tài)評估，從風險評估走向風險管理。第二，引入第三方評估。通過社會中介機構(gòu)參與評估來避開自己評自己的怪圈，推動穩(wěn)評更加客觀、公正、專業(yè)、權(quán)威。其中最重要和最迫切的是確保第三方機構(gòu)的公信力、權(quán)威性和獨立性。對此，可采取如下措施：首先，建章立制，明確評估必須由有合法資質(zhì)、無直接利益的第三方來做；其次，細化操作規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，壓縮受干擾空間；最后，創(chuàng)造條件促進第三方市場充分發(fā)育，讓優(yōu)秀機構(gòu)