地方公務(wù)員云南申論117

云南申論117申論給定資料1．2014年8月29日，中共中央政治局審議通過(guò)《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》(簡(jiǎn)稱《薪酬方案》)和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》(簡(jiǎn)稱《待遇意見》)。這被認(rèn)為是新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)的標(biāo)志。國(guó)企改革自改革開放開始一直在進(jìn)行，只不過(guò)隨著改革過(guò)程的深入，國(guó)企改革也伴隨著我國(guó)的改革事業(yè)一同進(jìn)入了“深水區(qū)”。通過(guò)初期的國(guó)企改革，得以保留的省、部屬企業(yè)，在當(dāng)時(shí)無(wú)不是優(yōu)勢(shì)企業(yè)；發(fā)展到今天，借助行政“條塊管理”壟斷助力，多數(shù)已經(jīng)成為企業(yè)階層中的“巨無(wú)霸”。但是，部分國(guó)企社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益并不理想。在政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整以及國(guó)有企業(yè)的股份改制等方面，出現(xiàn)了停頓甚至倒退的傾向，國(guó)有企業(yè)在若干重要行業(yè)中強(qiáng)化了控制地位。在我國(guó)已經(jīng)確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀大背景下，這無(wú)疑妨礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，也阻滯著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，與日益充分發(fā)展的社會(huì)化大生產(chǎn)也背道而馳。“深化國(guó)企改革”多年來(lái)一直在倡導(dǎo)和進(jìn)行，盡管進(jìn)程緩慢。在部門利益和既得利益集團(tuán)的共同阻礙下，民間資本仍然被擋在“玻璃門”外。事實(shí)上，自改革開放以來(lái)，國(guó)企改革與發(fā)展已取得了巨大的成就。目前出現(xiàn)的或存在的種種問(wèn)題，并不是由國(guó)企改革本身造成的，而是在改革的過(guò)程中出現(xiàn)了偏差。也就是說(shuō)，在國(guó)企改革的進(jìn)程中，缺少一套必需的制度和程序，缺少一套有效的管理和監(jiān)督手段?；蛘哒f(shuō)，缺少一整套制度、程序、監(jiān)督等“紅線”，以及對(duì)“越線”者缺少一套查處和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。2．國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)多是擁有行政級(jí)別的官員，是不容否認(rèn)的事實(shí)。一手拿大印，一手握錢袋，在政商兩界呼風(fēng)喚雨、游刃有余，實(shí)在是眾人眼中的美差。也正因如此，能到國(guó)企擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是許多官員的夢(mèng)想，而由級(jí)別勾連政商的行政制度，則為這種“跨界流動(dòng)”提供了可能。對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，高薪是個(gè)人價(jià)值的市場(chǎng)體現(xiàn)，所以高薪具有極強(qiáng)的誘惑力。但是，對(duì)國(guó)企高管來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化薪酬的吸引力似乎淡得多，這并不是因?yàn)樗麄円暯疱X為糞土，而是他們有更看重的東西，讓他們無(wú)法放棄，這就是行政級(jí)別。這也是國(guó)企負(fù)責(zé)人身份特殊的表現(xiàn)，他們不是一般的企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們擁有雙重身份，薪酬只是其身為企業(yè)高管的部分收入，而其行政級(jí)別本身就是一種待遇的憑證。在他們眼中，與高薪相比，行政級(jí)別有一個(gè)天然的優(yōu)勢(shì)，就是穩(wěn)定性。高薪意味著風(fēng)險(xiǎn)，在強(qiáng)調(diào)公平激勵(lì)機(jī)制的時(shí)代，國(guó)企高管也須對(duì)企業(yè)的發(fā)展承擔(dān)直接責(zé)任。所以，國(guó)企負(fù)責(zé)人要為企業(yè)發(fā)展殫精竭慮，一旦企業(yè)的發(fā)展不理想，高薪就可能化為泡影，至少名不正言不順。而行政級(jí)別不同。一方面，行政級(jí)別意味著穩(wěn)定的福利待遇，即便他們?cè)趪?guó)企過(guò)得并不如意，這種待遇也不會(huì)降低。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好，則高薪與待遇就可兼得。另一方面，行政級(jí)別還意味著身份的可變，前途的可進(jìn)可退，或在國(guó)企或重回行政隊(duì)伍，兩頭利益均沾，可謂零風(fēng)險(xiǎn)。再加上，國(guó)企行政級(jí)別帶來(lái)的權(quán)力，也可能帶來(lái)隱性的灰色收入。由于內(nèi)外部監(jiān)管的漏洞，國(guó)企高管在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能存在權(quán)力尋租的資源和機(jī)會(huì)。而這種尋租的收入，或許高薪也不能與其相提并論。在官本位思維濃厚的社會(huì)，關(guān)于權(quán)與錢的比較，人們更多時(shí)候會(huì)傾向于前者。既然，行政級(jí)別意味著穩(wěn)定，也意味更大的權(quán)力，人們自然不愿意接受存在較大風(fēng)險(xiǎn)的高薪。國(guó)企高管既然如此迷戀行政級(jí)別，而對(duì)高薪不太感興趣，也映射著國(guó)企改革的思路所在。如果國(guó)企改革只側(cè)重于規(guī)范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬，國(guó)企高管也并不一定產(chǎn)生根本性的觀念改變，自然也不會(huì)放棄高管的職位。因?yàn)?，他們最在意的行政?jí)別還在，這種行政級(jí)別的穩(wěn)定性還在，甚至灰色預(yù)期也還在。所以，降薪他們也可以接受，并不會(huì)因降薪而讓出職位，也可能不會(huì)因?yàn)楦咝蕉泳礃I(yè)。這種愛級(jí)別不愛高薪的態(tài)度，其實(shí)揭示了國(guó)企改革的關(guān)鍵——取消國(guó)企的行政級(jí)別。為消除國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)身份扭曲易導(dǎo)致的腐敗，必須對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的身份進(jìn)行明確定位。專家N說(shuō)，國(guó)企控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，目前國(guó)企負(fù)責(zé)人仍宜保留公務(wù)員身份。但是，為了切斷國(guó)企負(fù)責(zé)人的利益輸送鏈條，避免其憑借市場(chǎng)化報(bào)酬導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)將國(guó)企負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別與市場(chǎng)化薪酬分離。國(guó)企要面對(duì)市場(chǎng)，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)主要采取市場(chǎng)化激勵(lì)方式，這也符合“政企分開”的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定。在沒有行政級(jí)別的情況下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委能更有效地監(jiān)督和管理國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任。所以，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)中的其他一般干部，可以全部轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人，參照市場(chǎng)體系進(jìn)行激勵(lì)，但是不能保留行政級(jí)別，也不能再通過(guò)“調(diào)動(dòng)”直接流回黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員序列。3．這次國(guó)企改革的難點(diǎn)是利益分化的桎梏，改革的障礙是思維定式的桎梏。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，利益分化日益加劇，世界觀、價(jià)值觀日益多元，一些不合時(shí)宜的思維定式成為繼續(xù)改革發(fā)展的障礙。這次國(guó)有企業(yè)改革，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，穿自己的鞋，走自己的路，做中國(guó)的事，破除陳舊的思維定式，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，以更加開放的胸襟推進(jìn)改革。改革不能搞教條主義，不管是華爾街的洋教條，還是其他什么教條。改革也不能搞“一招靈”“勝負(fù)手”，不能搞“一刀切”，不能搞運(yùn)動(dòng)，不能做“夾生飯”，不能“翻燒餅”。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障公民權(quán)利，應(yīng)成為國(guó)企改革的一條重要原則，也是考量國(guó)企改革成敗的關(guān)鍵。由于程序不規(guī)范和定價(jià)不合理，加之市場(chǎng)化評(píng)估手段和暗箱操作等，我國(guó)頻頻出現(xiàn)國(guó)資被賤賣的現(xiàn)象，甚至以股權(quán)激勵(lì)為名，把國(guó)企改革當(dāng)成化公為私的工具。公開信息顯示，2013年以來(lái)，已有涉及中石油、華潤(rùn)集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國(guó)企高管“落馬”，由此牽出的國(guó)資流失觸目驚心。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開透明。”2013年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)(非金融)資產(chǎn)總額91萬(wàn)億元，所有者權(quán)益32萬(wàn)億元，這是全國(guó)人民辛勤勞動(dòng)積累的寶貴財(cái)富，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，也是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)銅板都不容許流失。4．世界銀行《2030年的中國(guó)》報(bào)告提出，國(guó)有資本要逐步退出非公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域，除少數(shù)國(guó)防企業(yè)外，其他都要退出，到2030年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低到10%。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。按照十八屆三中全會(huì)的要求界定國(guó)有企業(yè)不同功能，明確投資方向，確定持股比例。第一種，100%國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)總部，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，公益行業(yè)企業(yè)等，將繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資。第二種，51%以上國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈自有企業(yè)所屬子企業(yè)，部分重要戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)，具有自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)等，可以國(guó)有絕對(duì)控股。第三種，50%以下國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)，部分重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè)，部分具有自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)等，可以國(guó)有相對(duì)控股。第四種，1%國(guó)有參股企業(yè)，國(guó)有企業(yè)不具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，特別是在股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，國(guó)有資本要做資本市場(chǎng)的天使投資者，努力以1%帶動(dòng)99%，支持技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)力、影響力。目前各級(jí)國(guó)資委都在研究界定不同國(guó)有企業(yè)功能。結(jié)合各地實(shí)際，國(guó)有企業(yè)可以分為三類：一是公益類國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、合理定價(jià)，政策性虧損由財(cái)政全額補(bǔ)貼，著重考核服務(wù)質(zhì)量和成本控制。二是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，凡在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以營(yíng)利為目的國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，以市場(chǎng)化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，著重考核經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。三是保障類國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國(guó)家安全責(zé)任的企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，完成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)情況，著重引入專項(xiàng)考核指標(biāo)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，目的是提高監(jiān)管考核的水平，搞好國(guó)有企業(yè)，不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)和退的依據(jù)。地方推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要高度重視、科學(xué)把握競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的進(jìn)和退，原則必須是“公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”八個(gè)字，這一點(diǎn)尤其需要高度重視。5．當(dāng)前，社會(huì)上一些人對(duì)大企業(yè)特別是國(guó)有大企業(yè)，籠統(tǒng)貼上“壟斷”的標(biāo)簽，這既有惡意誤導(dǎo)，也有不明就里的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是非常有害的。反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)沒有問(wèn)題，但要科學(xué)厘清規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們要與時(shí)俱進(jìn)提高對(duì)反壟斷問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。更加重視根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題，更加重視從維護(hù)國(guó)家整體利益角度來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題，更加重視從提高資源配置效率角度來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題，更加重視從促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新角度來(lái)分析判斷壟斷問(wèn)題。要更新觀念，通過(guò)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。6．日前，中石油等中央企業(yè)出現(xiàn)了腐敗案件，大案要案時(shí)有發(fā)生，影響極壞。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委態(tài)度鮮明，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，對(duì)腐敗案件零容忍，保持高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖。國(guó)有企業(yè)反腐敗與促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展是一致的，從根本上說(shuō)不矛盾。高舉反腐重拳，堵住腐敗后門，清理灰色側(cè)門，敞開合規(guī)前門，最終也是為了促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。也有人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)制度必然導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗，這個(gè)結(jié)論是不正確的。企業(yè)腐敗從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是職務(wù)犯罪。北京師范大學(xué)等單位發(fā)布的《2013中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》顯示，2013年463例企業(yè)家犯罪案件中，國(guó)企企業(yè)家犯罪案件110例，占24%，民企企業(yè)家犯罪案件352例，占76%。國(guó)企、民企涉案有一個(gè)共性，就是過(guò)半數(shù)的案件發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。如果管理不善，任何企業(yè)都可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅法紀(jì)加以解決。但是，不能因此就否定整個(gè)國(guó)有企業(yè)隊(duì)伍，看問(wèn)題要全面客觀、堅(jiān)持兩點(diǎn)論，不能“把孩子和臟水一起潑掉”，更不能因此就得出國(guó)有企業(yè)必然腐敗、國(guó)有企業(yè)必然搞不好的結(jié)論。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)模范，在國(guó)家和社會(huì)遭遇危急險(xiǎn)重的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)有企業(yè)靠得住、拉得動(dòng)、打得贏，是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的命門，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。7．打響上海“國(guó)資改革第一槍”的東浩蘭生集團(tuán)2014年10月23日向公眾亮出“三季報(bào)”：1—9月，合并后的集團(tuán)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入799億元，同比增長(zhǎng)13%，歸屬于母公司的凈利潤(rùn)同口徑同比增長(zhǎng)近14%，初步邁過(guò)融合、增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的“三道坎”。2013年12月18日，上海國(guó)資國(guó)企改革“20條”公布后第二天，上海東浩蘭生國(guó)際服務(wù)貿(mào)易(集團(tuán))有限公司正式揭牌，上海市國(guó)資委旗下的兩大企業(yè)集團(tuán)——東浩集團(tuán)與蘭生集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組。東浩蘭生董事長(zhǎng)戴柳介紹，東浩蘭生探索混合所有制改革的步伐從未停止，從十幾年前1.0版本的經(jīng)營(yíng)者持股，到現(xiàn)在2.0版本的合伙人制，再到未來(lái)3.0版本的核心資產(chǎn)上市、資本證券化。目前，集團(tuán)旗下的貿(mào)易板塊已經(jīng)有一半以上的企業(yè)引入了合伙人制，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)有資本+民營(yíng)機(jī)制”的嫁接。“原來(lái)職工干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，現(xiàn)在員工變股東，效率效益效能大大提高。盡管2014年外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，但前三季度東浩蘭生集團(tuán)累計(jì)完成進(jìn)出口總額37.3億美元，同比增長(zhǎng)11%，大大高于同期全國(guó)3.3%和上海5.9%的平均增幅。戴柳表示，未來(lái)3～5年，東浩蘭生將落實(shí)好深化改革方案和發(fā)展規(guī)劃，打好深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力成為全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旗艦型企業(yè)集團(tuán)。作為全國(guó)地方國(guó)資體量最大的重鎮(zhèn)，上海新一輪國(guó)資國(guó)企改革備受各界關(guān)注。2013年，上海地方國(guó)資主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位列全國(guó)地方國(guó)資系統(tǒng)第一，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別占全國(guó)地方省市國(guó)資企業(yè)的1/10、1/8、1/5。8．2014年10月28日，在“2014美麗浙江——全球商報(bào)聯(lián)盟財(cái)經(jīng)媒體連線浙江活動(dòng)”啟動(dòng)儀式上，浙江省國(guó)資委副主任潘曉波就浙江國(guó)企改革思路做了部分介紹。之后舉行的“2014連線浙江國(guó)企民企對(duì)話會(huì)”，還透露了浙江國(guó)企改革兩個(gè)重要數(shù)據(jù)：到2017年，混合所有制占比達(dá)75%、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化達(dá)75%?！皩?duì)國(guó)有企業(yè)推行分類改革和分類監(jiān)管，是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的核心和關(guān)鍵。”潘曉波表示。浙江省國(guó)企未來(lái)將分為公共服務(wù)類、功能類和競(jìng)爭(zhēng)類三種，各類細(xì)化的改革方案將在隨后出臺(tái)。不同類型的國(guó)企，改革辦法將有所不同。比如，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)公共服務(wù)和功能類企業(yè)積極引入混合所有制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的國(guó)有股權(quán)比例不設(shè)下限；在產(chǎn)業(yè)布局上，各類型國(guó)企守土有責(zé)，省屬國(guó)企進(jìn)行重組整合及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退，有所為有所不為；在考核方式上，不同類型領(lǐng)導(dǎo)層的考核評(píng)價(jià)體系有所不同。在各省的改革方案中，國(guó)企資本向社會(huì)開放的混合所有制備受關(guān)注，浙江同樣不例外。省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)將“以國(guó)有資產(chǎn)證券化為抓手，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。下一步，我們將加大企業(yè)改制、推進(jìn)上市等工作力度，積極推動(dòng)國(guó)有資本與非國(guó)有資本交叉持股、相互融合”。省屬國(guó)企產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作項(xiàng)目也將不再神秘，會(huì)根據(jù)隨后出臺(tái)的發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)外公開。這釋放了一個(gè)信號(hào)：國(guó)企資本要走市場(chǎng)化道路，對(duì)外融資，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。融資對(duì)象的“尺度”還不小。今后，社會(huì)資本不僅可以進(jìn)入國(guó)企的重大項(xiàng)目，還能參與國(guó)企改制重組。國(guó)企高管的選拔機(jī)制一直備受關(guān)注，被認(rèn)為是政企不分、國(guó)企缺乏活力的原因之一。這次改革將嘗試解決這一問(wèn)題。據(jù)了解，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企管理層的招聘將逐步向市場(chǎng)放開，競(jìng)爭(zhēng)類二級(jí)以下國(guó)企還將實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度；政府將下放一部分人事任命權(quán)，董事會(huì)可自行選人用人、制定考核獎(jiǎng)懲辦法并分配薪酬。不僅如此，今后浙江省屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層都將實(shí)行任期制，不同類型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式不同。這意味著，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層將有流動(dòng)、有退出。今后，國(guó)企高管頭上將有三道緊箍咒：任期考核評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。另外，競(jìng)爭(zhēng)類的省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)要建立外部董事制度，同時(shí)完善監(jiān)事會(huì)體制和監(jiān)督機(jī)制。未來(lái)，在國(guó)資監(jiān)管體制上，將體現(xiàn)“管資本”為主的特點(diǎn)。今后，浙江將改組或建立一批國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資平臺(tái)，三類平臺(tái)公司將根據(jù)國(guó)資委的授權(quán)履行相應(yīng)的特定職能。改革意見還透露了一個(gè)重要數(shù)據(jù)：到2020年，國(guó)有資本收益上繳比例不低于30%。9．2014年9月10日—12日，2014年夏季達(dá)沃斯論壇召開，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在論壇開幕前的閉門會(huì)議上透露了兩個(gè)信息：第一個(gè)信息是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，中國(guó)的企業(yè)也在發(fā)展，十幾年前中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)只有10來(lái)家，但是到了今天中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)已經(jīng)有100多家，而進(jìn)人世界500強(qiáng)的企業(yè)大部分還是國(guó)有企業(yè)；第二個(gè)信息是，中國(guó)下一步在經(jīng)濟(jì)方面的改革重點(diǎn)仍然是探索怎樣將政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，怎樣更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。這兩條信息，既是對(duì)國(guó)企既有成績(jī)的肯定，也暗含了繼續(xù)深化國(guó)企改革的決心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的階段，國(guó)企作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就更需要進(jìn)行改革，提質(zhì)增效。作答要求第1題、“給定資料2”提到“一手拿大印，一手握錢袋，在政商兩界呼風(fēng)喚雨、游刃有余，實(shí)在是眾人眼中的美差”。請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。要求：內(nèi)容具體，條理清晰。不超過(guò)300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)既有較高行政級(jí)別，又拿著優(yōu)厚的市場(chǎng)化薪酬，這種權(quán)力和金錢的雙重身份導(dǎo)致了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人身份錯(cuò)位，更易有腐敗機(jī)會(huì)，且難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。行政級(jí)別是國(guó)企負(fù)責(zé)人身份特殊的表現(xiàn)，這既意味著穩(wěn)定的福利待遇，可實(shí)現(xiàn)高薪與待遇兼得，也意味著可在國(guó)企與行政隊(duì)伍間轉(zhuǎn)變身份。國(guó)企負(fù)責(zé)人監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致其有權(quán)力尋租的資源和機(jī)會(huì)，帶來(lái)隱性的灰色收入。因此，國(guó)企改革如果僅僅降低高管薪酬，而不去行政化，則行政級(jí)別的穩(wěn)定性和灰色預(yù)期就仍然存在。所以，國(guó)企改革在規(guī)范高管薪酬同時(shí)，要對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的身份進(jìn)行明確定位，將行政級(jí)別與市場(chǎng)化薪酬分離，采取市場(chǎng)化激勵(lì)方式，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。答案解析：第2題、根據(jù)“給定資料3～6”，談?wù)勎覈?guó)在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中需要把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)。要求：內(nèi)容全面，表述清楚。不超過(guò)300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：第一，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。必須規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，陽(yáng)光操作，公開透明，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第二，正確把握競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的進(jìn)與退。要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高資源配置效率，大力提高監(jiān)管水平。第三，科學(xué)把握反壟斷問(wèn)題。要厘清規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷的關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)提高對(duì)反壟斷問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化資源配置，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。第四，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐敗與搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。全面客觀看待國(guó)企腐敗問(wèn)題，通過(guò)深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅法紀(jì)，重拳反腐，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。答案解析：第3題、“給定資料7～8”中，國(guó)企改革取得了顯著成績(jī)，假如你是××市政府工作人員，在學(xué)習(xí)了各地國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)之后，擬寫一份本市未來(lái)國(guó)企改革的工作計(jì)劃要點(diǎn)，供市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。要求：(1)扣緊材料，重點(diǎn)突出；(2)語(yǔ)言流暢，條理清晰；(3)不超過(guò)400字。___________我的答案：我的答案：參考答案：××市關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的工作計(jì)劃為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全面深化國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略任務(wù)，突破我市國(guó)企改革裹足不前的困境，在認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)各地國(guó)企改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，擬定新一輪國(guó)企改革工作計(jì)劃如下：第一，推行混合所有制改革。在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)機(jī)制相結(jié)合；引入合伙人制，實(shí)施高管與員工共同持股，激發(fā)員工積極性，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。第二，推行分類改革和分類監(jiān)管。針對(duì)不同類型的企業(yè)制定不同的政策，因地制宜，分類管理國(guó)有企業(yè)。第三，完善國(guó)企高管的任用、考評(píng)機(jī)制。制定國(guó)企高管的選拔、任期考核機(jī)制及資產(chǎn)流失責(zé)任追究制，政府下放一部分人事任命權(quán)，管理層的招聘逐步向市場(chǎng)放開，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，激發(fā)國(guó)企活力。第四，完善國(guó)資監(jiān)管體制。組建資本運(yùn)營(yíng)公司，建設(shè)政府投融資平臺(tái)，履行相應(yīng)的特定職能，優(yōu)化國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局。答案解析：第4題、“給定資料1”畫線部分寫道：“國(guó)企改革自改革開放開始一直在進(jìn)行，只不過(guò)隨著改革過(guò)程的深入，國(guó)企改革也伴隨著我國(guó)的改革事業(yè)一同進(jìn)入了‘深水區(qū)’?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)觀點(diǎn)鮮明，論述準(zhǔn)確；(2)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢；(3)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)；(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]國(guó)企改革仍任重而道遠(yuǎn)我國(guó)的國(guó)企改革歷經(jīng)三十余載，取得了巨大成績(jī)，但是目標(biāo)還未達(dá)到，任務(wù)也尚未完成。當(dāng)前，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)企改革伴隨著我國(guó)的改革事業(yè)一同步入“深水區(qū)”，改革任務(wù)仍然艱巨，改革之路也更加曲折和艱難。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)改革是其核心之一。正是源于國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的中流砥柱，國(guó)企改革關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)?？v觀我國(guó)的國(guó)企改革，起步于19