關于后疫情時期引進海外人才的思考

“致天下之治者在人才”，古往今來，人才都是富國之本、興邦大計，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力的核心。如果沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現(xiàn)。海外人才是我國人才競爭的重要組成部分，我國歷來高度重視海外人才，黨的十九大向全世界發(fā)出了“聚天下英才而用之”的號召。今年突如其來的新冠肺炎疫情正在深刻改變?nèi)蛘谓?jīng)濟秩序和人才發(fā)展的格局。如何能用全面、辯證、長遠的眼光分析當前疫情形勢，努力做到在危機中育新機、變局中開新局，更好地加速海外人才“回流”，需要我們?nèi)ニ伎己吞剿鳌Ｒ?、疫情時期國內(nèi)和國際形勢的分析對比做好后疫情時期海外人才引進工作，首先要對國內(nèi)國際形勢有一個明確的分析和判斷，為當前形勢下研究制定海外引才政策措施提供參考和依據(jù)。我國的綜合國力和國際影響力不斷提升，國內(nèi)環(huán)境持續(xù)向好。改革開放以來，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨帶領，眾志成城、砥礪奮進，書寫了國家和民族改革發(fā)展的壯麗史詩。中國從一個積貧積弱的國家成長為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，連續(xù)13年成為世界經(jīng)濟增長的第一引擎。這次疫情更是猶如一面明鏡，一方面映照出了我國顯著的制度的優(yōu)勢、強大的治理效能以及雄厚的綜合國力，另一方面也將“以人民為中心的發(fā)展理念”展現(xiàn)的淋漓盡致。目前階段，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，防控形勢持續(xù)向好，復工復產(chǎn)全面推進，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復蘇。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國今年第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長3.2%，成功遏制疫情并且實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。中國已經(jīng)基本擺脫了疫情困擾，成為當前世界上最安全穩(wěn)定的國家，選擇來中國干事創(chuàng)業(yè)就是選擇希望和未來。世界格局加速轉變，經(jīng)濟發(fā)展的“逆全球化”更加凸顯，國際環(huán)境持續(xù)惡化。近年來，全球經(jīng)濟增速逐漸放緩，2019全球經(jīng)濟增速降至2.3%，為10年來的最低水平。這次世界范圍內(nèi)疫情的大爆發(fā)更是加速了全球經(jīng)濟的萎縮。博鰲亞洲論壇發(fā)布《疫情與變化的世界》專題研究報告認為，新冠肺炎疫情是百年來最嚴重的傳染性疾病之一，是冷戰(zhàn)結束以來最嚴重的突發(fā)性全球危機，疫情對世界經(jīng)濟的沖擊超過2008年國際金融危機。聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟形勢與展望年中報告》預測，今年全球經(jīng)濟將萎縮3.2%，為大蕭條以來最嚴重衰退。經(jīng)濟的大衰退必定會引發(fā)大的“失業(yè)潮”，國際勞工組織（ILO）4月發(fā)布報告指出，受工作場所關閉、企業(yè)裁員和消費減少等因素影響，疫情將使今年第二季度全球工作時間減少6.7%，涉及1.95億全職員工，全球33億勞動力中，超過80%的人受到全部或部分影響，近40%面臨失業(yè)風險。當前世界上已有很多國家迫于經(jīng)濟壓力倉促重啟經(jīng)濟進程，導致疫情出現(xiàn)強烈反彈之勢，國際環(huán)境持續(xù)惡化，海外人才的生命安全受到嚴重威脅，工作生活受到較大影響。二、正確辨析疫情對引進海外人才帶來的危與機引進海外人才是我國對外開放的重要組成部分，也是我們長期堅持的重要戰(zhàn)略方針。目前，遍布全球的海外華人達6000萬，其中專業(yè)人才群體近400萬，行業(yè)分布以科教、文衛(wèi)、金融、貿(mào)易等為主，是中國在海外龐大的人才庫。這次疫情對世界整體格局和各國的人才流動產(chǎn)生重要影響，海外人才歸國就業(yè)的熱情已經(jīng)在持續(xù)升溫。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2019年11月至2020年4月，有過海外留學經(jīng)歷的海外人才新增注冊人數(shù)持續(xù)走高，半年增長率為213%。進入2020年后的增幅更為明顯，1月至4月的增長率為72%;其中漲幅最大是3月份，相較2月份環(huán)比增長51%。恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償?shù)摹?。我們既要看到疫情給人民群眾生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大影響，也要從戰(zhàn)略全局的角度正確辨析疫情給我國發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。當前海外疫情愈演愈烈，海外人才對安全穩(wěn)定環(huán)境的訴求也越發(fā)迫切，恰巧這給我國引進海外人才提供了難得的機遇期。當前，我們有顯著的社會主義制度優(yōu)勢、長期安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、完整的產(chǎn)業(yè)體系和雄厚的物質技術基礎、超大規(guī)模的市場潛力、龐大的人力資本和人才資源，持續(xù)釋放的改革開放紅利，這些都是我們引進海外人才資本和優(yōu)勢。我們必須要緊緊這一歷史機遇期，加大開發(fā)利用海外人才資源，鞏固擴大海外人才“回流”態(tài)勢，開創(chuàng)引進海外人才工作的新局面。三、做好后疫情時期海外引才工作需把握的幾個方面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造海外人才聚集高地。習總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。良好的發(fā)展環(huán)境對人才有較強的吸引力，是凝聚國際化人才的關鍵要素，是孕育人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛力的沃土。當今的人才競爭，已經(jīng)從單純的拼政策、拼投入，轉向了拼環(huán)境、拼服務。大力營造敬才愛才、求賢若渴的社會環(huán)境。以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，廣納天下英才，真正把海外人才引得來、用得好、留得住。大力營造來去自由、公平公正的制度環(huán)境。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。按照“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針，集成全國開發(fā)海外人才的機制和政策，千方百計創(chuàng)造條件，使海外人才回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。要提高選人用人公信性，人才激勵的公正性、人才創(chuàng)業(yè)的積極性，要出于公心引人才，堅持公正用人才。大力營造有求必應、無事不擾的人才服務環(huán)境。構建覆蓋全域、上下貫通、職責明確、精準高效的人才服務體系，建立全周期、全鏈條、全方面的人才服務機制，為海外人才提供出入境和居留、戶籍、住房、配偶隨遷、子女入學等便捷服務，為海外人才打造“無憂”的工作生活環(huán)境。深化人才制度改革，暢通海外人才回國渠道?！胺剂中氯~催陳葉，流水前波讓后波”，改革創(chuàng)新是人才工作發(fā)展的關鍵。海外引才既要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，也要用好國內(nèi)國際兩個大局。既要加強人才發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，突出重點、兼顧一般，又要不拘一格引人才，革舊鼎新、破立并舉。堅持正確的人才方向。放眼大局中統(tǒng)籌謀劃人才工作，搶占人才制度改革創(chuàng)新的制高點，持續(xù)深化人才制度創(chuàng)新，進一步釋放人才活力。在人才支持機制、吸引優(yōu)秀海外人才、激發(fā)人才活力、優(yōu)化人才成長發(fā)展生態(tài)、創(chuàng)新人才管理模式上努力實現(xiàn)新突破，整合完善人才政策制度，提升人才工作整體效能。加強制度的頂層設計。加快建立海外人才引進的綜合性法規(guī)，積極推進探索實行人才移民制度，推動建立透明的、可預期的制度環(huán)境。借鑒發(fā)達國家立法經(jīng)驗，逐步建立靈活便利的人才簽證政策，逐步完善海外人才的國民待遇制度，認真落實保障海外人才合法權益的政策措施，推動形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。建立更加開放的招引機制。加強政府人才職能部門的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各管理部門的職責。繪制海外人才地圖，健全完善人才的評價、使用、激勵機制。更好地發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所的作用，為外海外人才干事創(chuàng)業(yè)、施展才華、實現(xiàn)夢想創(chuàng)造更大舞臺。堅持用辯證的方法指導改革實踐。既要大步邁開改革的步子，也要做好充分的調(diào)查研究，既要有全局戰(zhàn)略，也要有試點先行。既要有全局戰(zhàn)略、頂層設計，也要有試點先行、穩(wěn)中求進。堅持知行合一抓落實。把引進海外人才發(fā)展的“規(guī)劃圖”變?yōu)榫唧w實踐的“施工圖”，以制度改革打通海外人才回國渠道，讓創(chuàng)新的宏偉藍圖盡快轉化成海外人才奉獻祖國、建設祖國的生動實踐。加快人才服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用。黨的十九大報告指出：“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立完善的宏觀調(diào)控體系”。突出人才體制改革的市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，切實處理好政府與市場、政府與社會、市場與人才的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，改進政府宏觀調(diào)控，完善市場有效配置，健全人才市場體系，實施人才需求供給側改革，建立開放共享的人才資源供需信息平臺，促進人才主體市場化競爭，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。加大鼓勵社會力量引才力度。健全完善海外人才需求對接機制，委托第三方組織開展海外人才招聘、海外人才創(chuàng)業(yè)大賽等形式多樣的招才引才活動。探索建立鼓勵社會力量引進海外人才的長效機制，鼓勵更多的社會組織、中介機構和個人開展海外人才尋訪和引進工作。對用人單位通過第三方引進海外人才的按照引才費用比例給予補貼。大力發(fā)