地方公務員浙江申論51

浙江申論51申論二、資料(1)2005年12月20曰在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上國家統(tǒng)計局公布了經(jīng)濟普查資料初步預算的結果，2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價總量為159878億元，比上年快報核算數(shù)增多2．3萬億元，增加了16．8%。國家統(tǒng)計局局長李德水說，經(jīng)濟普查后，我國2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國、日本、德國、英國、法國之后，改革開放26年來，我國經(jīng)濟保持年均9．4%的增長速度，我國已成為對世界經(jīng)濟產(chǎn)生影響的經(jīng)濟大國。(2)全國政協(xié)常委啟元指出：“國有經(jīng)濟單位巾，電力、煙草、自來水、燃氣生產(chǎn)與供應業(yè)、電信業(yè)、航空運輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入?！毕啾戎拢行┬袠I(yè)職工收入僅夠溫飽。在全國各地，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、浙江(7771元)、廣東(7264元)和福建(5879元)，平均為7452元，是人均收最低的5省(區(qū)、市)的2倍還多。(3)浙江省發(fā)改委2005年年初完成的(浙江省社會發(fā)展報告)透露，1999年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2．13倍，但到2003年差距已擴大到2．43倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民從單位得到的各種實物收入、享受的住房公積金，城鄉(xiāng)居民問的收入水平差距更大——初步預算，已超過2．6倍。報告稱，按照國際通用的美國社會學家英格爾斯所指定的現(xiàn)代化指標體系，人均GDP的標準值應在3000美元以上，而浙江離該目標尚有300美元的距離，收入差距的擴大己成為浙江社會走向現(xiàn)代化的最大掣肘。(4)有媒體報道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達到30%以上，有些小區(qū)更是達到驚人的70%。在浙江大學旁一個高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的；有的是周圍開業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺商；還有溫州、義烏、臺州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時都不住這兒，只是偶爾來，所以亮燈率不高。(5)杭州某房地產(chǎn)公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠眺，也要1萬元每平方米起價，一般是2—3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒有現(xiàn)房?！睋?jù)杭州人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收入為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時，成了平民所不能承受之重。(6)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的一項數(shù)據(jù)稱，目前中國基尼系數(shù)為0．45，已超過0．4的警戒線；占總人口20%的最貧困人口在收入或消費中所占份額只有4．7%，占總人口20%的最富裕人口所占收入或消費份額則高達50%。勞動和社會保障部勞動工資研究所近日發(fā)表研究報告更指出，國內(nèi)居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達到第二嚴懲的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險水平。(7)社會的發(fā)展就像一場汽車拉力賽，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提出下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開放后的不斷高速發(fā)展帶來的許多社會問題，如果處理不當，一味強調(diào)速度的提高，那么只會車毀人亡!(8)據(jù)世界銀行報告，阿根廷在本世紀初發(fā)生了嚴重的經(jīng)濟衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0．43上升到O．55?；嵯禂?shù)變化雖小，在現(xiàn)實生活中卻能強烈地感受到，最明顯的一點就是阿根廷近來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農(nóng)業(yè)國之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達國家。(9)2005年12月11日，數(shù)千名來自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團體成員在香港舉行了針對世貿(mào)組織第六次部長級會議的示威游行。分析人士指出，大多數(shù)反對都并不是否定自由貿(mào)易，而是反對不公平、不透明的國際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國產(chǎn)業(yè)和個人生計帶來的損害。(10)出席世界貿(mào)易組織第六次部長級會議的中國農(nóng)業(yè)部長牛盾指出，美國每年給2．5萬戶棉農(nóng)大約30億美元補貼，這些補貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競爭，導致美國棉花以低廉的價格大量進入中國，對中國的4600萬戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會的報告更是直指美國違反世貿(mào)組織規(guī)定對其棉農(nóng)實行補貼，導致中國72萬棉農(nóng)失業(yè)。巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點鮮明地說：我們怎能同意發(fā)達國家的母牛每大可以享受2美元的補貼?要知道現(xiàn)在是上半數(shù)人每天的基本生活水平都還達不到2美元?！皩芏喟l(fā)展中國家和最不發(fā)達國家來說，不公平的農(nóng)業(yè)補貼導致他們被排斥在國際市場之外”，世貿(mào)組織總干事拉來說，世界銀行副行長丹尼·萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補貼使發(fā)展中國家遭受損失，因為它們得不到通過向世界市場銷售商品換取更多收入的機會。沒有新的市場和新的就業(yè)機會，是發(fā)展中國家長期貧困的重要原因。(11)十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定，個稅起征點為1600元，于2006年1月1日起施行，財政部副部長樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標準，工薪階層納稅人數(shù)占總人數(shù)的比例約為60%。而按照1600元標準，工薪階層納稅面降至26%左右。“最終受益的是中低收入者”，樓繼偉說，收入越低，減負越多，收入越高，減負越少。這種政策效應符合個人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)社會分配的積極作用。(12)自2004年以來，我國已有28個省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的業(yè)特產(chǎn)稅,可減輕農(nóng)民負擔500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。2005年12月20日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)整整2600年的“皇糧國稅”正式走入歷史。(13)從1978年到2003年，衛(wèi)生總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3．04%上升到1988年的3．27%，從1988年到1998年，上升為4．7%，特別是1998年到2003年5年，上升為5．62%。1978年全國醫(yī)療衛(wèi)生機構不到17萬家，醫(yī)療病床204．2萬張，衛(wèi)生技術人員145．4萬人，2004年末，全國衛(wèi)生機構總數(shù)達到29．6萬個，醫(yī)療床位325．1萬張，全國衛(wèi)生人員總數(shù)535．4萬人，其中：衛(wèi)生技術人員439．0萬人，其他技術人員20．9萬人，管理人員31.6萬人，工勤人員43．9萬人。每千人擁有醫(yī)療床位2．4張、衛(wèi)生技術人員3．5人、醫(yī)生l.69入、護士(師)1人。幾十看來醫(yī)療衛(wèi)生事的發(fā)展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況;多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方癇得到控制，人民的健康水平進一步提高，國民平均預期壽命提高到目前的71．4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標屑發(fā)展中國家的前列，有些已接近西方發(fā)達聞家的水平。(14)中國T程院院士、美國科學院醫(yī)學部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報告中警告說，中國的醫(yī)療費用在同等發(fā)展中國家中，所占的GDP的比例相當高，但是中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費用的構成中，個人支出占了6成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費幣負，這些費用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務調(diào)查，目前50%以上的城市人口、近90%的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應住院而未住院的比例達41%，應就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47%，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達70%一90%。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80%集中在城市，其中2／3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費的比例，從1991年的20%降至2000年的10%，其中專項的農(nóng)村衛(wèi)生費只有1．3%，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費只有12元，僅為城市居民的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1／3正常運轉，2003年每千人口醫(yī)師數(shù)，農(nóng)村只有0．68人，僅為城市的1／3，農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9．5%。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部負責人說，近幾年衛(wèi)生支出上有70%的醫(yī)療費用于只占總人口30%的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40%一60%的人因病而死亡的比例高達60%一80%。(15)據(jù)世界衛(wèi)生組織預算，通過預防保健手段，挽回一個“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預算結果顯示，目前全國城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟損失相當于GDP的8．2%。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費相當于GDP的6．4%，兩者合計占14．6%。(16)發(fā)達國家的經(jīng)濟模式是科技、經(jīng)濟、社會保障的鐵三角，通過良好的社會保障使公民的收入減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財富盈余拉動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展又拉動科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又促進就業(yè)，就業(yè)擴大又增加了公民財富盈余，社會財富又再次拉動經(jīng)濟發(fā)展。因此，發(fā)達國家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工貸、福利與社會保障。前十幾年，我國由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導致經(jīng)濟疲軟、經(jīng)濟疲軟導致內(nèi)需不旺，內(nèi)需不旺帶來工業(yè)效率不好，工業(yè)效益不好帶來的是下崗失業(yè)，盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉就業(yè)率低與公民盈余下降的勢頭。發(fā)達國家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費構成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟的波動上很有效，但無法長久拉動經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展的前提條件是由每一個公民手中的盈余組成的社會財富盈余所決定的，如果各政府堅定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時間中國公民手中的社會財富盈余將會充分拉動國內(nèi)消費，促進經(jīng)濟繁榮，經(jīng)濟繁榮后政府收入增加會高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷會高，工人農(nóng)民收入增加會高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實現(xiàn)溫飽之后，社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。(17)全國85%的人口地區(qū)已基本實現(xiàn)“普九”，我國的文盲率已從22．23%下降到8．7%以下。“兩基”的實現(xiàn)，書寫了中國教育史上乃至世界教育史上的奇跡?，F(xiàn)在，全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學習的人口達2．3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學家、工程師就有207．1萬人，專門的科技機構近3萬個，職工中的專業(yè)技術人員有3053．3萬人。(18)一項對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機會整體差距為5．8倍，在全國重點院校中則達到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入2．8倍的名義差距。北京大學的一份報告披露，我國省與省之間的平均教育經(jīng)費差別是7．8倍；《中國教育報》，2004年對174個城市和縣教育局長的問卷調(diào)查顯示，超過50%的農(nóng)村中小學“基本運行經(jīng)費難以保證”，超過40%的小學仍然在使有危房。(19)按照有關“規(guī)定”，中小學生應該在戶口所在區(qū)域就近上學，如果跨區(qū)域上學、就必須交擇校費。事實上，有的區(qū)可能名牌中小學云集，而有的區(qū)可能連一所重點中學都沒有。如此一來，一些跨區(qū)域到名校上學的中學生就必須交高額的擇校費，這就直接導致了教育資源享用機會的不公平。在浙江，名牌中小學擇校費都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學，心里充滿了怨氣，2003年我省查出學校違規(guī)收費金額1569．9萬兒，亂收費案件190件；150位責任人受到黨紀政紀處分，其中9人被撤銷校長職務。2004年8月，國家發(fā)改委公布上半年價格舉報6大熱點，教育亂收費投訴高居價格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統(tǒng)計”，或據(jù)“有關專家”保守估計，中國十年來教育亂收費已達2000億元。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的效率目標，又可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的公平目標，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機。(20)2004年中國按照名義匯率計算的人均GUP為1487美元，排世界各國的107位，預計于2005年預算內(nèi)財政收入為人均23lO元，而美國2004年財政收入為人均1．25萬美元，約合人民幣10萬元；2004年中國城市化水平41，67%，有75705萬人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報到，我國農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004：年中國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地為4．5畝，日、韓等國在13畝以上，俄、美、英、法、加、澳等國為55—1600畝。財富和資源的分配不能脫離中國日前和將來一個階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣個國情和國力。在目前財力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力、提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達國家的差距，離不開效率二字。講公平就會不可避免地犧牲效率，最終導致的結果將會是大家都貧窮。經(jīng)濟開放以前，我們長期實行單一的計劃經(jīng)濟。分配中平均主義普遍存在“大鍋飯”現(xiàn)象隨處可見。割裂了收入與貢獻的聯(lián)系，使經(jīng)營生產(chǎn)無動力，使勞動群眾無積極性、這必然限制經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。實行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟活躍起來，成效顯著隨著市場經(jīng)濟理念和運行規(guī)則深入人心，由誠實勞動和合法經(jīng)營取得的高收入和由此擴大的收入差距，已為廣大群眾所理解、認同和接受，隨著經(jīng)濟增長達到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會自動緩和。(21)目前我國人均GDP已達到1000美元，從國際經(jīng)驗看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會經(jīng)濟激烈變動時期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價值，當和平成為世界的普遍現(xiàn)實的時候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。三、申論要求第1題、認真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。(20分)____________我的答案：我的答案：參考答案：隨著經(jīng)濟體制改革的逐漸深入和我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧富差距愈益拉大的問題越來越成為公眾關注的焦點。我國GDP總量位居世界前列，但人均GDP占有量非常低，資源及財富分配不均、資源享用機會不公等，“不公平”問題非常嚴重。主要表現(xiàn)為：第一，行業(yè)間、城市間、城鄉(xiāng)居民問收入分配不平衡；第二，貧富差距巨大；第三，中低收入者不堪重負、醫(yī)療保障體系落后；城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配極不平衡。第四，城鄉(xiāng)之間受高等教育的機會及中小學基本教育運行費差距大、省與省之間、平均教育經(jīng)費差別巨大、教育資源分配不均。第五，國際上不公平的農(nóng)業(yè)補貼等等。該問題能否得到有效解決不僅會影響我國的經(jīng)濟建設，還將直接影響我國的社會安定團結。我國政府已開始運用各種手段來解決分配不公平問題。答案解析：第2題、對于公平與效率的關系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以概述并談談你的看法。字數(shù)不超過500。(30分)_________________我的答案：我的答案：參考答案：探討效率與公平的關系不能脫離中國的具體國情和社會歷史發(fā)展階段，共同富裕是實現(xiàn)率與公平統(tǒng)一的實踐基礎和目標，應該在二者關系的共時性和歷時性的不同維度來把握二者的辯證關系，任何將二者關系機械化、教條化的做法都是錯誤的。公平與效率的辯證統(tǒng)一是具體的和歷史的統(tǒng)一，而不是抽象的僵死的和非歷史的統(tǒng)一。一方面，提高效率的過程就是促進公平的過程。效率本身包含著一種公平，僅就深化改革的過程來說，打破平均主義，打破壟斷，完善市場經(jīng)濟規(guī)則等等既是提高效率的過程，也是促進公平的過程。另一方面，促進公平的努力也極大地提高了效率。因為有公平才有競爭，有競爭才有效率。；二者在統(tǒng)一過程中何者“優(yōu)先”、何者“兼顧”必須視具體的社會、經(jīng)濟、政治和文化條件而變化，而不能一成不變。只有在公平的權利、機會、規(guī)則下展開的競爭，才是真正的市場競爭，才能帶來效率的提高。而促進分配公平，有利于人際關系和社會的和諧，也能增進效率。我國經(jīng)濟體制改革從一定意義上說，就是在致力于實現(xiàn)市場參與者在權利、機會、規(guī)則等方面的公平，并最終實現(xiàn)共同富裕。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)__________我的答案：我的答案：參考答案：參考例文：探討效率與公平的關系要從以下四個方面出發(fā)：一、中國的國情：探討效率與公平問題的具體的社會歷史背景效率與公平的關系存在于非常具體的社會、經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境之中的。所以在探討二者的關系，我們不能照搬西方的有關理論，而是要在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設、中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、中國人民走向共同富裕和民族復興的過程中進行分析。效率與公平的本質關系只有在中國具體的、變化中的國情之中、日益逼近的現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)之中，在最廣大人民群眾的物質和文化生活需求在不斷變化和提升之中，才能實現(xiàn)和展開。任何脫離這一具體的社會歷史背景和國情來談論二者的關系都是沒有意義的。特別值得關注的是：我們有十三多億的人口，城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會階層的差異巨大，龐大的經(jīng)濟總量與極小的人均產(chǎn)值，經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的顯著的不平衡，我們所處的國際環(huán)境的二重性，我們在體制上、政策上高風險的嘗試性探索等等因素。二、共同富裕：效率與公平統(tǒng)一的基礎和目標中國特色社會主義的一個重要的價值目標是全體人民的共同富裕。共同富裕本身就是一個效率與公平相統(tǒng)一的目標。“富?！敝甘局剩瑳]有效率的發(fā)展不可能實現(xiàn)富?！镔|財富和精神財富的增加，為了富裕必須追求效率。我們的目標不只是富裕，而是“共同”富裕，“共同”就是“公平”的體現(xiàn)。這個“共同”就是全體人民平等地享有致富的機會、條件和環(huán)境，平等地享有共同發(fā)展的成果，這就是公平。為此我們在政策的決定和執(zhí)行上、制度建構上、運作體制上、激勵機制上都要使全體人民在平等的起點上、在平等的條件下，平等地享有公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務。因此，效率與公平的統(tǒng)一首先表現(xiàn)在二者都以共同富裕為目標，具體地統(tǒng)一在實現(xiàn)共同富裕的歷史實踐之中。離開共同富裕談論二者的關系就是抽象的、無益的。三、不同“經(jīng)濟單位”的不同組合：效率與公平統(tǒng)一的共時具體性我國社會生產(chǎn)力水平的現(xiàn)狀錯綜復雜：歷時性的不同性質的生產(chǎn)力共時存在并相互滲透、相互影響，這使得各行各業(yè)存在著巨大的差別。我們要通過體制改革，讓那些有條件并誠實勞動、合法經(jīng)營的地區(qū)、行業(yè)、部門、