地方公務(wù)員西藏申論87

西藏申論87申論二、給定資料1．2012年4月10日20時(shí)30分許，深圳市福田、羅湖和龍崗三區(qū)的部分區(qū)域遭遇100多分鐘停電。在當(dāng)晚22時(shí)01分，深圳市政府新聞辦發(fā)布組負(fù)責(zé)人羅忠政，通過(guò)名為“黔龍爺”的微博賬號(hào)，公布了停電大致原因，“初步確定是龍崗一座50萬(wàn)千伏變電站出現(xiàn)設(shè)備故障，供電部門正在全力排查搶修，供電陸續(xù)恢復(fù)中”。這一帶有官方性質(zhì)的回復(fù)，數(shù)十分鐘內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)480余次，此后該微博又陸續(xù)跟進(jìn)最新動(dòng)態(tài)，直至次日凌晨1時(shí)。記者看到該微博上，還發(fā)布了一條“停電事件發(fā)布的反思”，博主梳理了此次信息公開期間，留下的幾處“敗筆”，如“將500千伏寫成50萬(wàn)千伏”、“應(yīng)該刪除供電局領(lǐng)導(dǎo)前往現(xiàn)場(chǎng)之類的話”等。其中最重要的一條是，“應(yīng)請(qǐng)當(dāng)事主體供電局直接發(fā)布為宜”。記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)晚停電時(shí)間發(fā)生在20時(shí)30分許，檢修工作很快開始，但是一線負(fù)責(zé)單位深圳市供電局，卻并沒有在第一時(shí)間對(duì)該事件作出任何表態(tài)。羅忠政告訴記者，當(dāng)時(shí)他請(qǐng)示了上級(jí)，預(yù)備發(fā)布相關(guān)信息，之后就聯(lián)系到深圳供電局，但當(dāng)時(shí)對(duì)方還沒意識(shí)到需做信息公開處理。羅忠政介紹，按照深圳公職部門新聞信息發(fā)布工作辦法規(guī)定，處理突發(fā)事件，應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后的120分鐘內(nèi)，發(fā)布基本信息，“邊處置邊發(fā)布”，不過(guò)很多單位往往是“重處理、輕發(fā)布”?！白尮娏私馔话l(fā)事件，是和解決事情本身同樣重要的，發(fā)布信息是對(duì)公眾情緒的安撫。如果沒有權(quán)威信息，他就會(huì)猜疑、恐慌，甚至制造謠言?！绷_忠政說(shuō)。記者瀏覽深圳供電局官方微博上發(fā)現(xiàn)，直至當(dāng)日22時(shí)49分，該微博終于公布了第一條進(jìn)展信息，此后又陸續(xù)公布兩條。并且連續(xù)三次向公眾表達(dá)歉意。2．2012年2月14日，廣東省環(huán)保廳在環(huán)保廳網(wǎng)站公布了《廣東省環(huán)境應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》。征求意見稿顯示，在化工、石化、制藥三大行業(yè)中，廣東擁有的具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，數(shù)量居全國(guó)之首。這些企業(yè)靠近城鎮(zhèn)和水源地，威脅居民環(huán)境安全。為了能夠成功處置威脅，廣東環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急管理能力亟待加強(qiáng)。征求意見稿顯示，目前廣東環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，環(huán)境安全面臨巨大威脅。廣東全省化工、石化、制藥三大行業(yè)中，具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)有3672家，是全國(guó)最多的省份之一，占全國(guó)總數(shù)量的8.4%。這些企業(yè)大多靠近人口密集的城鎮(zhèn)和作為飲用水源的江河，威脅環(huán)境安全。同時(shí)，廣東納入2010年沿江沿河化工、石化企業(yè)排查專項(xiàng)行動(dòng)的1300家企業(yè)中，20%的企業(yè)存在環(huán)境污染隱患。納入重金屬排放企業(yè)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的1700家企業(yè)中，15%的企業(yè)存在環(huán)境違法行為。237座尾礦庫(kù)中有47座應(yīng)該取締關(guān)閉。但尚未關(guān)閉。不少尾礦庫(kù)近距離內(nèi)有大量居民和重要設(shè)施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。省環(huán)保廳在征求意見稿中表示，目前廣東環(huán)境應(yīng)急科技支撐能力不足，難以適應(yīng)環(huán)境管理發(fā)展需求。重大危險(xiǎn)源、重金屬等特殊污染因子的監(jiān)控監(jiān)測(cè)技術(shù)能力缺乏，不能滿足環(huán)境應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)的要求，對(duì)多種環(huán)境基體不同污染物應(yīng)急監(jiān)測(cè)和分析的科技水平薄弱，嚴(yán)重滯后于應(yīng)急管理需求，“環(huán)境應(yīng)急管理的技術(shù)支撐能力亟須完善”。3．2012年7月21日，一場(chǎng)暴雨襲擊京城，這場(chǎng)被定義為“61年來(lái)最大”的雨將整個(gè)北京變?yōu)橐黄瑵蓢?guó)。20多個(gè)小時(shí)里，37人死亡，63處嚴(yán)重積水，8萬(wàn)人被困首都機(jī)場(chǎng)，整個(gè)京城幾乎陷入癱瘓。2011年6月23日大雨突襲京城后人群滯留、交通停滯的場(chǎng)景還歷歷在目。此次突降的暴雨又再次拷問(wèn)了這個(gè)城市的應(yīng)急能力。然而對(duì)于一路升級(jí)的警報(bào)，記者隨機(jī)采訪的普通北京市民中，有8人表示毫不知情，僅有2人表示從當(dāng)天的報(bào)紙上有所獲悉，但仍不知道不同顏色的預(yù)警代表何意。不少市民說(shuō)，如果預(yù)先知道天氣狀況，就不會(huì)出門了。一位劉姓男子對(duì)本報(bào)記者稱，他從手機(jī)報(bào)上獲悉當(dāng)天有雷電天氣，但因?yàn)橐幌驊岩商鞖忸A(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，便沒有在意。盡管暴雨預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制都已建立，應(yīng)急預(yù)案也都已制定，但市民大多知之不詳，遇到緊急情況只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所研究員陳元龍表示，預(yù)警若沒能讓市民獲知，就不能算是成功的預(yù)警。4．泰國(guó)是河流眾多、水資源豐沛的國(guó)家。對(duì)于大多數(shù)逐水而居的泰國(guó)人來(lái)說(shuō)，面對(duì)河流季節(jié)性的漲跌甚至是泛濫，本來(lái)就是生活的一部分。不過(guò)2011年的洪災(zāi)，還是讓見慣了洪水的泰國(guó)人再次經(jīng)受了考驗(yàn)。以首都曼谷為例，該地雨水豐沛，屬洪災(zāi)多發(fā)區(qū)，且有湄南河穿城而過(guò)，因此曼谷市民通常在洪水來(lái)臨之前便已著手備災(zāi)了。尤其是一些住在湄南河附近的曼谷居民，他們?cè)缭缇烷_始采取行動(dòng)，如把房屋底層的物品往上層搬，把私家車輛停到地勢(shì)相對(duì)較高的地方等。居民因擔(dān)心洪水淹沒街道無(wú)法外出或是物價(jià)上漲，常常有意識(shí)地囤積大米、方便面和瓶裝飲用水等基本生活物資。面對(duì)洪災(zāi)，泰國(guó)的民間組織起到了很大的作用。災(zāi)害期間，那些在洪水中劃著小船徘徊在被淹樓房外的救生員，大多數(shù)來(lái)自民間志愿者組織，而不是政府的消防部門。或許是緣于宗教信仰，泰國(guó)人民普遍持有積德行善的信念，一些生活水平較好的平民，通常會(huì)主動(dòng)捐款，或是在洪災(zāi)期間經(jīng)常性地免費(fèi)發(fā)放食物、水和生活必需品給災(zāi)民，為他們排憂解難。這些民間組織與政府設(shè)立的災(zāi)民救濟(jì)點(diǎn)相互配合，在洪災(zāi)前和洪災(zāi)期間對(duì)預(yù)防災(zāi)害和抗災(zāi)都起到了巨大作用。5．日本是自然災(zāi)害大國(guó)，更是地震災(zāi)害的重災(zāi)國(guó)。為了有效應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，作為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家之一的日本，在應(yīng)急通信體系、技術(shù)、能力等方面大力建設(shè)，取得了理想的防災(zāi)減災(zāi)成效。在經(jīng)歷“阪神大地震”后，日本政府深刻認(rèn)識(shí)到防災(zāi)通信建設(shè)的重要性，經(jīng)過(guò)多年的努力，建立起了覆蓋全國(guó)、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的防災(zāi)專用通信網(wǎng)絡(luò)，包括以政府各職能部門為主，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路組成的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”：連接消防廳與都道府縣的“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉栏h、市町村的“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”；在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的“防災(zāi)相互通信無(wú)線網(wǎng)”等。2003年日本本州島發(fā)生7級(jí)地震，由于之前已經(jīng)建立了完備的應(yīng)急通信體系，整個(gè)處置過(guò)程非常迅速、有序。地震一發(fā)生，新干線列車、核電站、煉油廠等全部自動(dòng)停止運(yùn)行：地震發(fā)生1～2分鐘，電視畫面出現(xiàn)地震消息及相應(yīng)的視頻；10分鐘后，攝像直升機(jī)已向首相官邸傳送災(zāi)區(qū)圖像；1.5小時(shí)后，召開記者招待會(huì)，宣布政府對(duì)地震的判斷……日本政府反應(yīng)極為迅速，應(yīng)對(duì)有效，以至于災(zāi)害造成的損失較為輕微，充分顯示了現(xiàn)代化的應(yīng)急通信信息系統(tǒng)在突發(fā)公共事件應(yīng)急中所發(fā)揮的顯著作用。6．行政誠(chéng)信是現(xiàn)代民主行政的基本理念和責(zé)任，是社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)和公共行政活動(dòng)的一種良好的信任預(yù)期。行政系統(tǒng)的誠(chéng)信包括內(nèi)部誠(chéng)信和外部誠(chéng)信。內(nèi)部誠(chéng)信是指城市基層政府組織以及城市基層政府人員之間的相互信任和忠誠(chéng)，這種信任和忠誠(chéng)外化于機(jī)構(gòu)組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。而外部誠(chéng)信是指城市基層政府作為一個(gè)獨(dú)立完整的行政組織對(duì)外呈現(xiàn)的誠(chéng)信狀況，主要是指社會(huì)各主體(如企業(yè)、社區(qū)組織、民眾等)對(duì)一個(gè)城市基層政府守約重諾的意愿、能力和行為的信任，體現(xiàn)的是人民對(duì)城市基層政府的信任關(guān)系，這種信任關(guān)系是建立在城市基層政府對(duì)人們合理期待的實(shí)現(xiàn)以及對(duì)人們回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動(dòng)、合作，強(qiáng)調(diào)行政誠(chéng)信建設(shè)取信于民的目的。城市基層政府應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及很多系統(tǒng)和部門組織。突發(fā)事件越復(fù)雜，涉及的系統(tǒng)和部門組織就越多，而這就要求各城市基層政府機(jī)關(guān)、各部門組織之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和溝通，做到相互支持，密切配合，步調(diào)一致，共同完成任務(wù)和工作。然而，以往應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多次顯示，由于城市基層行政組織間矛盾交叉，導(dǎo)致城市基層管理出現(xiàn)“看到的管不了，管得了的看不到”的尷尬局面，條塊部門之間、基層管理機(jī)構(gòu)與各職能部門之間協(xié)調(diào)困難，影響城市基層政府對(duì)突發(fā)事件的有效處置。究其原因，主要是由現(xiàn)行的城市基層行政組織間職能分工不清晰所引起。突發(fā)事件的有效處置，要求政府必須是一個(gè)高效的政府。這種高效主要體現(xiàn)在各政府職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)合、共同治理，這種聯(lián)合的效用發(fā)揮建立在職能部門的相互信任的基礎(chǔ)上，這些部門出于利益的考量，使職能部門在工作銜接過(guò)程中互設(shè)門檻，互為障礙，造成工作脫節(jié)，難以形成合力。部門利益的權(quán)衡威脅部門間信任關(guān)系的建立，一旦突發(fā)事件發(fā)生，這種“吃力不討好的事情”往往由于這種利益權(quán)衡而錯(cuò)失協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的最好時(shí)機(jī)，加重危機(jī)的處置難度。面對(duì)公共危機(jī)，就要求城市基層政府公務(wù)員：一是行為不能違法：二是城市基層政府行為必須公開、公正、透明。然而，面對(duì)公共危機(jī)，公務(wù)員面臨道德風(fēng)險(xiǎn)，基于對(duì)自身“烏紗帽”的考慮，往往傾向采取“捂蓋子”的手段，千方百計(jì)封鎖消息，推卸責(zé)任。城市基層政府是城市政權(quán)的最低層級(jí)，是與城市居民聯(lián)系最密切的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)危機(jī)事件有最先處理權(quán)，并且根據(jù)危機(jī)等級(jí)上報(bào)上級(jí)政府。然而恰是這種基礎(chǔ)關(guān)系，給了城市基層政府“隱瞞、屏蔽”真實(shí)信息的空間，影響了政府治理。7．目前，城市化、信息化的發(fā)展，加重了城市基層政府的應(yīng)急管理難度，也更加突出了大眾媒體在城市基層政府應(yīng)急管理中的重要作用。而城市基層政府的誠(chéng)信影響突發(fā)事件中媒體的傾向性以及對(duì)報(bào)道的態(tài)度。如果城市基層政府誠(chéng)信度高，媒體會(huì)傾向?qū)φ男湃魏椭С?，媒體的這種態(tài)度也會(huì)傳播給公眾。反之，如果與大眾媒體溝通協(xié)調(diào)欠佳，媒體則會(huì)傾向于質(zhì)疑和否定城市基層政府，在這種情況下，媒體報(bào)道可能存在媒體對(duì)危機(jī)進(jìn)行夸大其詞的報(bào)道，導(dǎo)致危機(jī)的蔓延和公眾對(duì)城市基層政府的矛盾沖突。相對(duì)城市基層政府而言，社區(qū)民間組織在應(yīng)急管理上是矛盾爆發(fā)的“緩沖帶”，是處置突發(fā)事件的“先行者”，是危機(jī)善后恢復(fù)的強(qiáng)有力“幫手”。盡管城市社區(qū)民間組織近幾年來(lái)有了巨大的發(fā)展，但由于城市基層政府對(duì)社區(qū)民間組織的培育程度不夠，城市社區(qū)民間組織的發(fā)展受阻，這直接影響城市基層政府對(duì)社區(qū)民間組織資源的有效整合，直接影響社區(qū)民間組織對(duì)危機(jī)、特別是社會(huì)危機(jī)的預(yù)防以及處置等，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在危機(jī)中，居民是直接受到威脅的對(duì)象，是直接的“受災(zāi)體”，也是“自救者”。突發(fā)事件的發(fā)生往往猝不及防，居民在危機(jī)中本能的恐慌心理的消弭以及將對(duì)自身的危害降到最低，都需要借助于居民自身的危機(jī)意識(shí)以及應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的提高。而城市基層政府對(duì)居民的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的提高具有責(zé)任，這種責(zé)任的最終體現(xiàn)就是兩者的合作互動(dòng)。這種合作互動(dòng)主要依賴的是城市基層政府在對(duì)社會(huì)的日常管理服務(wù)中所呈現(xiàn)的誠(chéng)信形態(tài)。然而，在實(shí)際中，城市基層政府往往在執(zhí)政中出現(xiàn)與民爭(zhēng)利，政策、措施朝令夕改，有些政務(wù)公開形同虛設(shè)，執(zhí)法活動(dòng)缺乏誠(chéng)信等問(wèn)題，與居民合作互動(dòng)程度低下，使居民對(duì)城市基層政府是否能有效處置突發(fā)事件，是否能保障他們的生命財(cái)產(chǎn)安全等產(chǎn)生質(zhì)疑。使其容易采取過(guò)激行為和非理性的行動(dòng)，如搶購(gòu)、圍攻等行為，不僅加劇了城市基層政府處置突發(fā)事件的難度，甚至可能誘發(fā)新的社會(huì)危機(jī)。8．2012年7月10日17時(shí)，京滬高鐵G151次往上海方向列車在濟(jì)南段發(fā)生停車斷電事故，車內(nèi)斷電超過(guò)2小時(shí)。全車一度停電停空調(diào)，乘客稱車廂內(nèi)非常悶熱。鐵路上海站官方微博稱，事故因濟(jì)南局管內(nèi)雷暴雨致接觸網(wǎng)故障引起。當(dāng)晚京滬高鐵有19趟車因此晚點(diǎn)到達(dá)。7月12日11時(shí)，京滬高鐵安徽宿州附近供電設(shè)備故障，經(jīng)搶修，13時(shí)排除故障。故障導(dǎo)致至少11趟列車到達(dá)北京南站晚點(diǎn)，3趟列車從北京南站推遲發(fā)車。7月13日上午，京滬高鐵再次發(fā)生故障，網(wǎng)友“大樹CUPL”在微博上爆料稱，由上海虹橋開往北京南的高鐵G114列車，本應(yīng)于13日10:05離開鎮(zhèn)江南站，但列車長(zhǎng)稱沒信號(hào)，開不了，列車在鎮(zhèn)江南站附近非正常?？浚丝驮诹熊嚿蠝袅艘粋€(gè)半小時(shí)后，才換備車?yán)^續(xù)前行。微博上，京滬高鐵出事信息在傍晚6點(diǎn)已經(jīng)滿天飛，新華社到晚上近11點(diǎn)才姍姍發(fā)布首條信息，且信息很不完整，只稱“G151次列車發(fā)生故障云云”。鐵老大自身的信息發(fā)布更遲滯，正經(jīng)的事故原因依然成迷，惟一的含糊其辭仍然停留于“事故主要由雷雨天氣導(dǎo)致的接觸網(wǎng)故障所致”。而且，鐵老大并未公開宣布已進(jìn)行事故調(diào)查，“主要由雷雨天氣導(dǎo)致”的傾向性結(jié)論由誰(shuí)做出也呈迷霧一團(tuán)。就在“被晚點(diǎn)”的數(shù)千乘客及社會(huì)輿論急于了解事故真相之機(jī)，卻已有“業(yè)內(nèi)專家”站出來(lái)?yè)屧捦?，稱“高鐵接觸網(wǎng)的避雷保護(hù)裝置只能降低斷電概率，無(wú)法做到百分之百避免停電……”。這話不錯(cuò)，卻又大錯(cuò)特錯(cuò)于“我認(rèn)為這不屬于安全事故”。許多乘客反映，晚點(diǎn)事故發(fā)生后，他們得到的回答只是“臨時(shí)停車”，工作人員始終沒有說(shuō)明“為何停，何時(shí)走”，致乘客難以安心；停電、停空調(diào)后車廂悶熱難耐，人們?nèi)甜嚹涂剩熊嚿系牟惋媴s賣了高價(jià)，怨氣情緒難免上躥，于是有把“高姐”逼問(wèn)哭了的個(gè)案發(fā)生；第一次晚點(diǎn)事故時(shí)，專家解釋是“天氣影響”，第二次則語(yǔ)焉不詳。所有這些，與初運(yùn)行時(shí)自信滿滿說(shuō)已做了“最充分”準(zhǔn)備迥然不同。停車過(guò)程中，乘務(wù)員在推著車子送盒飯。有乘客提出，列車晚點(diǎn)，應(yīng)該免費(fèi)提供盒飯。乘務(wù)員則表示，非常抱歉，沒有這個(gè)規(guī)定。鐵路相關(guān)人士表示，鐵路相關(guān)規(guī)定中確實(shí)沒有晚點(diǎn)免費(fèi)為旅客提供吃喝，京滬高鐵車票中只有商務(wù)座票中含餐費(fèi)，且人數(shù)太多，而餐車空間有限，只能按一定比例配餐，做不到晚點(diǎn)情況下，為每位旅客提供餐食。宿州區(qū)段一個(gè)點(diǎn)的問(wèn)題便牽動(dòng)了整條京滬高鐵錢，而一條線的矛盾最終集聚到了另一個(gè)點(diǎn)——虹橋。數(shù)千旅客滯留候車大廳，近百人里三層外三層圍在問(wèn)訊處，候車廳廣播確實(shí)通知了延誤班次情況，但是并沒有詳細(xì)說(shuō)明“怎么解決問(wèn)題”，檢票口、候車廳內(nèi)也沒有明顯的標(biāo)識(shí)告知旅客該怎么辦，旅客對(duì)于“哪里退票”、“怎么改簽”一頭霧水，所有的咨詢壓力都“堆積”到問(wèn)訊臺(tái)，或者值班站長(zhǎng)室……怎樣安排旅客才能有車可走，如何安撫旅客才會(huì)耐心等待?如此情形，已非鐵路一家難題，這更是對(duì)上海城市運(yùn)營(yíng)管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提出的挑戰(zhàn)。高鐵故障的發(fā)生，是高鐵運(yùn)行中的問(wèn)題，雖然在前期這些問(wèn)題可能沒有被考慮到，但在不斷出現(xiàn)列車晚點(diǎn)的事實(shí)面前，高鐵更應(yīng)該反思，也應(yīng)該將乘客的抱怨化作改進(jìn)高鐵運(yùn)行的動(dòng)力，化作解決高鐵在運(yùn)行中因運(yùn)輸過(guò)程中斷電后出現(xiàn)問(wèn)題的措施。首先高鐵自身要保證列車內(nèi)不斷電，不缺少服務(wù)，讓旅客不再在車廂內(nèi)忍受悶熱，或者在冬天受凍。其次，在不斷斷電情況下，要有必要的預(yù)案，不怕風(fēng)吹雨打，更不怕外界的干擾，即便是停電，也不影響高鐵的運(yùn)行和速度。再之，列車晚點(diǎn)后，要有列車員在車廂內(nèi)為旅客做好解釋工作，或者及時(shí)處理好旅客的一些問(wèn)題，不要因?yàn)閿嚯妼⒙每头旁谝贿?，不去理睬，讓旅客受熱又受氣?！氨ＷC乘客的安全和健康是服務(wù)的中心環(huán)節(jié)”，王曙光教授認(rèn)為，這次高鐵停車后，鐵道方面充分保障了乘客的“安全”，但在減少人們的緊張情緒、消除恐懼等“健康”方面卻經(jīng)驗(yàn)不足。“列車上的乘客得不到必要信息就會(huì)驚慌失措，其結(jié)果是把問(wèn)題歸咎于高鐵器材也就是技術(shù)方面”?！斑@種現(xiàn)象，簡(jiǎn)言之就是服務(wù)和技術(shù)的脫節(jié)。因此中國(guó)高鐵面臨的當(dāng)務(wù)之急是制定出一整套‘以人為本’的服務(wù)體制。其中包括在遭遇雷擊、洪水、突發(fā)事故后緊急啟用應(yīng)急機(jī)制迅速排除安全隱患，同時(shí)通過(guò)細(xì)節(jié)保障旅客的身心舒適和健康!”王曙光教授一語(yǔ)中的。就算被認(rèn)為正點(diǎn)率高、安全性好的日本新干線，故障造成列車晚點(diǎn)甚至停運(yùn)也是經(jīng)常發(fā)生的。只不過(guò)日本的高鐵晚點(diǎn)信息發(fā)布非常及時(shí)，媒體和乘客習(xí)以為常，媒體只作事實(shí)報(bào)道，不質(zhì)疑、不炒作。9．隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)正在應(yīng)急管理中扮演重要角色。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得越來(lái)越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件造成上百萬(wàn)人傷亡，經(jīng)濟(jì)損失6500億元左右，占我國(guó)GDP的6%。在突發(fā)的公共事件中，政府承擔(dān)著實(shí)施應(yīng)急通訊、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和緊急救助的任務(wù)，為了能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府急需建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)面對(duì)各種各樣的突發(fā)事件。建立該系統(tǒng)，對(duì)提高政府的信息獲取能力、快速反應(yīng)能力、組織協(xié)調(diào)能力、決策指揮能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、綜合服務(wù)能力十分必要。目前，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，建設(shè)安全高效的政府應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，才能有效維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家和人民的根本利益。隨著各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急工作的高度重視，在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入不斷增加，我國(guó)各級(jí)政府正在加緊建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，廣西南寧市建成了我國(guó)第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。“非典”之后，北京、上海、廣州、深圳、杭州、揚(yáng)州、成都、重慶等地也建設(shè)了應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)成為各省市在電子政務(wù)深度應(yīng)用方面的工作重點(diǎn)。政府管理與應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件的觀念沒有真正從治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑婪稙橹?，沒有防患于未然的意識(shí)，對(duì)公共突發(fā)性事件的預(yù)防缺乏足夠重視，存在麻痹和僥幸心理，往往在公共突發(fā)性事件的災(zāi)難性后果發(fā)生后才想辦法補(bǔ)救。政府還缺乏危機(jī)管理意識(shí)，對(duì)公共突發(fā)性事件的教育、培訓(xùn)和宣傳不夠，對(duì)公眾的危機(jī)教育培訓(xùn)很少甚至沒有，宣傳也流于形式，使公眾面對(duì)公共突發(fā)性事件時(shí)驚慌失措，缺乏理性，無(wú)法采取措施或積極配合政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)性事件。10．城市公共安全是城市市民和城市管理者都十分關(guān)心的問(wèn)題，也是城市管理者必須面對(duì)的重要公共事務(wù)。公共安全的狀況和主要事件，是任何城市管理者都應(yīng)全面掌握和隨時(shí)了解自內(nèi)容。一個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和機(jī)制，反映了這個(gè)社會(huì)整體的文明水平和綜合的競(jìng)爭(zhēng)能力。一個(gè)國(guó)家控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，公共安全的狀況，是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家形象的重要標(biāo)志。做好公共安全工作，要審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)地方及城市的具體情況，制定規(guī)劃，提出目標(biāo)，與廣大群眾進(jìn)行溝通，得到立法機(jī)構(gòu)以及其他方方面面的支持。作為一個(gè)城市的管理者，他們管理城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的智慧和能力，將對(duì)這個(gè)城市的文明程度起到極為重要的作用。三、申論要求第1題、結(jié)合“給定資料1～3”，概括當(dāng)前我國(guó)在應(yīng)急能力建設(shè)方面存在的問(wèn)題。[要求]歸納全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過(guò)150字。我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)應(yīng)急能力建設(shè)滯后。一是突發(fā)事件的應(yīng)急速度慢，應(yīng)急管理水平有待提高；二是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力有待提高，處理危機(jī)事件不專業(yè)，公開事件進(jìn)展信息的時(shí)間滯后，造成市民恐慌；三是環(huán)境應(yīng)急科技支撐能力不足，監(jiān)控檢測(cè)技術(shù)能力缺乏；四是市民對(duì)應(yīng)急常識(shí)缺乏了解。答案解析：第2題、結(jié)合“給定資料8”，談?wù)剬?duì)“京滬高鐵故障”這一事件的看法。[要求]準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過(guò)350字。我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前我國(guó)高鐵運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題是服務(wù)和技術(shù)相脫節(jié)，即能夠從技術(shù)上充分保障乘客的“安全”，但在減少人們的緊張情緒、消除恐懼等“健康”方面卻經(jīng)驗(yàn)不足。主要表現(xiàn)為：官方信息發(fā)布滯后，含糊其辭；列車應(yīng)急服務(wù)不到位，缺乏飲食等基本保障，乘務(wù)人員溝通協(xié)調(diào)能力欠缺；車站應(yīng)急準(zhǔn)備不足，退票改簽機(jī)制不完善等。因此，政府應(yīng)建立一套“以人為本”的應(yīng)急機(jī)制，不僅要在遭遇雷擊、洪水等突發(fā)事故后能夠迅速排除安全隱患，更要通過(guò)細(xì)節(jié)保障旅客的身心舒適和健康。應(yīng)及時(shí)發(fā)布路況信息，消除乘客疑慮；乘務(wù)人員要向乘客做好解釋工作，及時(shí)處理乘客遇到的問(wèn)題；車站應(yīng)完善運(yùn)營(yíng)管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)因乘客大量滯留帶來(lái)的交通壓力；設(shè)立指引標(biāo)志，完善改簽、退票制度等。答案解析：第3題、認(rèn)真閱讀“給定資料”，就如何增強(qiáng)政府的應(yīng)急能力提出你的建議。[要求]語(yǔ)言簡(jiǎn)練，針對(duì)性強(qiáng)。不超過(guò)250字。我的答案：我的答案：參考答案：為增強(qiáng)政府的應(yīng)急能力，提出如下建議：一是政府應(yīng)提高對(duì)突發(fā)事件的處理能力，及時(shí)做好突發(fā)事件的信息公開工作；二是政府應(yīng)大力提高環(huán)境應(yīng)急管理的技術(shù)支撐能力和監(jiān)控檢測(cè)技術(shù)能力；三是政府急需建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)各種各樣的突發(fā)事件；四是政府應(yīng)轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的觀念，增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)和危機(jī)管理意識(shí)；五是政府應(yīng)在公眾中加強(qiáng)對(duì)公共突發(fā)性事件的教育、培訓(xùn)和宣傳，增進(jìn)公眾對(duì)預(yù)警常識(shí)的了解；六是政府應(yīng)大力發(fā)揮社會(huì)各組織的參與能力，提升公眾共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。答案解析：第4題、根據(jù)“給定資料”，圍繞“應(yīng)急能力建設(shè)與城市安全”這一主題，寫一篇議論文。[要求]1．自選角度，自擬題目；2．觀點(diǎn)準(zhǔn)確，分析深刻，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)；3．總字?jǐn)?shù)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)保障城市安全加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，要保障城市安全，必須加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。居安思危，預(yù)防為主，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)。突發(fā)事件傳統(tǒng)處置工作主要是突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)和處置，是在