《完善我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺政府監(jiān)管問題的對策綜述》5400字

完善我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺政府監(jiān)管問題的對策綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u22001完善我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺政府監(jiān)管問題的對策綜述 1258521.1進一步構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)直播法律體系 1295271.1.1轉(zhuǎn)變立法思路，提高政策回應(yīng)的前瞻性 1248981.1.2提高網(wǎng)絡(luò)直播立法的法律位階 2108131.1.3提升立法質(zhì)量 2158761.2構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系 34371.2.1明確行政主體監(jiān)管職責(zé)的分工 361491.2.2加強部門信息聯(lián)動機制建設(shè) 4219191.3加強網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管力量建設(shè) 4279361.3.1進一步發(fā)揮行政約談的監(jiān)管效用 4327421.3.2發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的技術(shù)手段 574631.4構(gòu)建多元參與的網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管體系 6246661.4.1扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，提高監(jiān)管能力 6130041.4.2發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播用戶和媒體監(jiān)督作用 7本文通過對網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管現(xiàn)狀以及政府監(jiān)管存在問題成因進行分析，結(jié)合國外政府在網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管經(jīng)驗，對完善我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺政府監(jiān)管問題，從完善法律體系、構(gòu)建監(jiān)管體系、加強監(jiān)管力量建設(shè)、構(gòu)建合作治理體系四個方面提出建議。1.1進一步構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)直播法律體系1.1.1轉(zhuǎn)變立法思路，提高政策回應(yīng)的前瞻性 當下政府對于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管仍維持著傳統(tǒng)式的被動治理思路，即事發(fā)后進行的立法活動，這種具有滯后性的傳統(tǒng)的監(jiān)管方式顯然已無法適應(yīng)快速傳播的網(wǎng)絡(luò)直播活動。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，信息的傳播速率與手段都發(fā)生了質(zhì)的改變，這要求政府的立法思路應(yīng)從傳統(tǒng)的被動式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防式。技術(shù)手段的進步為立法思路的轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)。立法的前瞻性基于對大量數(shù)據(jù)的收集分析，政府作為監(jiān)管主體，首先應(yīng)提高信息收集處理技術(shù)，做好信息收集工作。可利用“大數(shù)據(jù)”分析網(wǎng)絡(luò)直播過程中產(chǎn)生的大量信息，厘清直播平臺運營中違法違規(guī)的具體漏洞及表現(xiàn)形式，明確違法違規(guī)行為背后的管理失范，通過立法加以規(guī)制，以達到預(yù)防性監(jiān)管的效果。然而，法律的出臺需要遵循法律流程，這就導(dǎo)致立法速度難以跟進網(wǎng)絡(luò)活動的變化速度。因此，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的立法監(jiān)管可以行政規(guī)章為基礎(chǔ)，隨時面對網(wǎng)絡(luò)直播中存在的問題。同時，為避免與現(xiàn)行上位法律發(fā)生沖突，維護立法的權(quán)威性和統(tǒng)一性，在出臺行政規(guī)章前必須對相關(guān)內(nèi)容進行審查。綜上所述，政府應(yīng)在“大數(shù)據(jù)”信息收集的基礎(chǔ)上，明確問題來源，通過法律手段提高網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法的權(quán)威性，同時輔以靈活的行政規(guī)章來提高政策回應(yīng)的速率，從根本上將立法思路由被動式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防式，解決網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管中存在的滯后性問題。1.1.2提高網(wǎng)絡(luò)直播立法的法律位階截止今日，我國暫未出臺一部針對網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的法律。在已有的規(guī)章文件中，位階最高的僅是行政法規(guī)，這說明了在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法上存在法律位階低，權(quán)威性不足的特點。這導(dǎo)致了在缺少上位法律的界定下，各監(jiān)管部門大都依據(jù)自身情況出臺相應(yīng)監(jiān)管規(guī)章，一方面各監(jiān)管部門所出臺的規(guī)章質(zhì)量難以保證，另一方面在眾多規(guī)章中難以統(tǒng)一立法的一致性，其最終結(jié)果往往是各部門的規(guī)章存在矛盾、沖突，權(quán)責(zé)劃分不明。同時，在缺少上位法律界定的情況下，給執(zhí)法工作帶來了巨大的影響，難以保證其嚴肅性、權(quán)威性。更嚴重的是部分執(zhí)行機關(guān)利用當前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管領(lǐng)域的立法不完善進行設(shè)租、尋租活動，引發(fā)權(quán)力的濫用。因此，提高網(wǎng)絡(luò)直播的立法位階，既可以為已有的部門性行政規(guī)章提供合法性基礎(chǔ)，提高行政規(guī)章的文件質(zhì)量，又能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管中的執(zhí)法行為，提高監(jiān)管部門執(zhí)法的嚴肅性。在具體做法上，可從現(xiàn)有的部門規(guī)章入手，剔除相互間存在的矛盾沖突之處，保留其合理共通之處，結(jié)合一線執(zhí)法經(jīng)驗，以此為基礎(chǔ)制定統(tǒng)一的上位網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法。1.1.3提升立法質(zhì)量執(zhí)法必嚴的前提是有法可依，只有具備完善的法律體系，才能保證執(zhí)法的公正性。網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的立法基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可通過技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)直播過程中產(chǎn)生的違法違規(guī)行為進行提前布控。因此，政府可通過立法手段對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進行規(guī)范化管理，使其采取一定技術(shù)措施，配備專業(yè)人員，避免受市場逐利化影響而產(chǎn)生各類網(wǎng)絡(luò)直播違禁違法行為。法律手段的應(yīng)用，離不開立法質(zhì)量的保證，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法的出臺必須進行周密的專家論證，如邀請互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管專家與法律專家共同參與立法討論，為網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法提供技術(shù)和法律的支持。對于網(wǎng)絡(luò)直播的管理并非單一的監(jiān)管，更重要的是保證行業(yè)的綠色健康發(fā)展。因此，在涉及網(wǎng)絡(luò)直播平臺有關(guān)的立法環(huán)節(jié)時，需要聽取直播平臺的合理訴求，避免出臺立法忽略行業(yè)的實際運轉(zhuǎn)，以降低監(jiān)管的難度，提高可行性。另一方面，假如忽略網(wǎng)絡(luò)直播平臺的管理能力與運營成本，將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播平臺發(fā)展的難以為繼。同時，網(wǎng)絡(luò)直播用戶作為網(wǎng)絡(luò)直播平臺的最大利益相關(guān)體，其意見也應(yīng)被立法部門所重視，鼓勵公民參與立法的探討，提高立法的民主性。黃志勇.立法權(quán)=制定法律的權(quán)利?[黃志勇.立法權(quán)=制定法律的權(quán)利?[J].中學(xué)政治教學(xué)參考,2014(33):58-59.這樣，從政府、網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)直播用戶三方面考慮立法，在提升立法技術(shù)性的同時兼顧可行性，在實施監(jiān)管的同時廣納民意，體現(xiàn)立法的民主性。由此方能提升網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管領(lǐng)域的立法質(zhì)量，提升監(jiān)管的效率與效能。1.2構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系1.2.1明確行政主體監(jiān)管職責(zé)的分工設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管機構(gòu)對于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康發(fā)展具有必要性。諸如韓國政府于1999年出臺的《電子通訊商務(wù)法》中規(guī)定信息通訊部擁有對網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域低俗、暴力問題的監(jiān)管權(quán)；再如美國政府于1934年頒布的《通訊法》規(guī)定聯(lián)邦通訊委員會為其行政執(zhí)法單位，負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)通訊領(lǐng)域的監(jiān)督管理。因網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的快速發(fā)展，其領(lǐng)域出現(xiàn)的問題也愈發(fā)紛亂復(fù)雜，現(xiàn)有的監(jiān)管部門若不及時變革，可能會導(dǎo)致各監(jiān)管部門間的職責(zé)權(quán)限高度重疊，導(dǎo)致監(jiān)管資源的浪費。出于對以上原因的考慮，我國政府在設(shè)立網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管部門上也應(yīng)盡量單一。當下，由國務(wù)院授權(quán)的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主要負責(zé)對于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的指導(dǎo)工作兼監(jiān)督管理。何婷.論拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪[D].西南科技大學(xué),2018.本文建議可由互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)主要的網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管工作，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進行日常監(jiān)管。何婷.論拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪[D].西南科技大學(xué),2018.劉凱麗.我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺的政府監(jiān)管問題研究[D].長春工業(yè)大學(xué),2019.1.2.2加強部門信息聯(lián)動機制建設(shè)獲取信息是監(jiān)管的先決條件，只有通過信息交流，才能提高監(jiān)管效率。目前，我國的網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管存在信息孤島問題，應(yīng)在明確管理機構(gòu)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)管部門的聯(lián)系。首先，對各部門監(jiān)管資源進行整合統(tǒng)一，打造高效率的信息共享平臺，對各網(wǎng)絡(luò)直播平臺的準入、違規(guī)情況同步接入，加強信息聯(lián)動，降低監(jiān)管產(chǎn)生的信息成本。其次，多部門應(yīng)聯(lián)合建立網(wǎng)絡(luò)異地執(zhí)法機構(gòu)與聯(lián)動監(jiān)督工作組，以實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動監(jiān)管，降低各部門監(jiān)管的人物力成本。李子文.新經(jīng)濟監(jiān)管的問題、思路和對策[J李子文.新經(jīng)濟監(jiān)管的問題、思路和對策[J].宏觀經(jīng)濟管理,2020(04):37-43.因此，必須建立多部門間的信息聯(lián)動機制，確保各部門之間的權(quán)責(zé)分工明確，避免職責(zé)重復(fù)。同時，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)發(fā)揮其在該中心的協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責(zé)。為避免權(quán)責(zé)重疊與監(jiān)管空白的存在，建立多部門間的信息聯(lián)動機制，有利于不同部門間的信息溝通，提高監(jiān)管部門工作的整體效率。1.3加強網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管力量建設(shè)1.3.1進一步發(fā)揮行政約談的監(jiān)管效用行政約談制度是指行政主體依法針對監(jiān)管的行政相對人可能存在或發(fā)生的問題，在約定的時間地點與其進行溝通協(xié)商，并給予警誡的非強制性行政行為。上官騰飛,牛忠江.行政約談,談什么,怎么談[J].人民論壇,2017上官騰飛,牛忠江.行政約談,談什么,怎么談[J].人民論壇,2017(11):46-47.首先，行政約談制度具有靈活性。由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)了大量法律漏洞以及監(jiān)管空白，導(dǎo)致部分執(zhí)法活動缺乏法律依據(jù)的“執(zhí)法違法”現(xiàn)象。因為網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)的高速革新以及網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管經(jīng)驗的缺乏，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管立法上存在著明顯的滯后。部分投機的網(wǎng)絡(luò)直播平臺和網(wǎng)絡(luò)主播利用這一漏洞，作出嚴重威脅社會發(fā)展的事件。因此，發(fā)揮行政約談手段的靈活性便至關(guān)重要。行政約談制度擁有的高靈活性恰好彌補法律手段暫時缺失的漏洞。由于行政約談并不以違法事實作為依據(jù)，當網(wǎng)絡(luò)直播平臺或主播出現(xiàn)了違規(guī)但尚不構(gòu)成違法的情況時，監(jiān)管機關(guān)便可開展行政約談。對相應(yīng)平臺展開約談，講解相應(yīng)的法律法規(guī)，指出當下運營中存在的失范現(xiàn)象，予以勸誡，并提出合理的解決方案以供參考。通過行政約談這一方式，監(jiān)管部門可在暫無相應(yīng)法律法規(guī)的情況下，對失范現(xiàn)象及時采取治理，以防不良影響的進一步惡化。而對直播平臺而言，考慮到政府的公信力以及平臺自身的社會影響，在被行政約談后會及時采取措施進行整改。另外，通過行政約談制度，可以搭建起政府與平臺的良性交流，進而促進網(wǎng)絡(luò)直播平臺與監(jiān)管部門的信息互換。同時，有利于監(jiān)管部門及時了解直播平臺運營現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)直播平臺方深入了解政策動向，提高監(jiān)管部門的監(jiān)管效率。最后，由于行政約談制度的高靈活性，其啟動程序也相對簡約，有利于節(jié)約監(jiān)管成本。同時在監(jiān)管過程中，吸收網(wǎng)絡(luò)直播平臺的合理訴求，更易增強平臺對于監(jiān)管政策的接受程度，從而高效解決網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展中出現(xiàn)的問題。1.3.2發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的技術(shù)手段網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的快速發(fā)展反應(yīng)的是信息技術(shù)的進步與應(yīng)用。學(xué)者西奧羅在其著作《信息崇拜》中發(fā)表過這樣的看法：法律總是嘗試著追隨技術(shù)發(fā)展的腳步，但技術(shù)總走在法律的前面。信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)模大、變化多，這也是法律難以及時約束的原因。因此，本文認為在通過立法手段實施監(jiān)管的同時，應(yīng)該采取技術(shù)性手段對網(wǎng)絡(luò)直播平臺予以規(guī)制。例如，可以通過技術(shù)手段達成多方共治的目的。首先可以在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管領(lǐng)域嘗試美國、德國政府已應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)身份管理手段。在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管領(lǐng)域的身份認證，有利于對違法違規(guī)行為的追責(zé)，即網(wǎng)絡(luò)直播平臺強制網(wǎng)絡(luò)主播及用戶進行實名認證才能享受平臺服務(wù)。此外，網(wǎng)絡(luò)直播平臺可應(yīng)用一鍵舉報技術(shù)，即網(wǎng)絡(luò)直播受眾可在直播過程中一鍵舉報直播間的違法違規(guī)行為。通過這一技術(shù)，一方面減少了網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的人物力資源，以技術(shù)手段彌補監(jiān)管中的資源欠缺；另一方面，提高了網(wǎng)絡(luò)直播用戶的監(jiān)管參與度，間接起到公民教育的功能，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的綠色健康發(fā)展。其次，可以嘗試應(yīng)用不良信息過濾系統(tǒng)，實時對網(wǎng)絡(luò)直播間的聲音、圖像進行智能辨別。如以關(guān)鍵詞識別，判定網(wǎng)絡(luò)直播中是否存在語言暴力或不良言論；通過畫面識別，自動對網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的低俗淫穢內(nèi)容進行屏蔽，并及時通知實時監(jiān)管技術(shù)人員復(fù)核。綜合上述兩方面內(nèi)容，本文認為，豐富網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管手段主要做法在創(chuàng)新，既通過政府治理手段的創(chuàng)新提高監(jiān)管靈活性、全面性，又以技術(shù)手段的創(chuàng)新提高網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的效率和效能，節(jié)省監(jiān)管資源。諸如行政約談制度、網(wǎng)絡(luò)身份管理手段、不良信息過濾系統(tǒng)都是豐富網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的積極嘗試。1.4構(gòu)建多元參與的網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管體系1.4.1扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，提高監(jiān)管能力當下我國的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)協(xié)會主要存在發(fā)展滯后、監(jiān)管能力不足等問題。因此，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管中的作用，政府部門需為其積極創(chuàng)造合適的內(nèi)外部環(huán)境，本文認為可以從以下兩個方面入手：一方面，提高行業(yè)協(xié)會的獨立性。首先，政府應(yīng)在政策層面對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)協(xié)會予以支持，明確行業(yè)協(xié)會作為網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管主體之一，并分配相應(yīng)監(jiān)管權(quán)限。賀愛英.監(jiān)管與引導(dǎo)：網(wǎng)絡(luò)直播平臺火熱背后的“冷思考”[J賀愛英.監(jiān)管與引導(dǎo)：網(wǎng)絡(luò)直播平臺火熱背后的“冷思考”[J].人民論壇,2020(02):56-57.另一方面，保證行業(yè)協(xié)會的中立性。行業(yè)協(xié)會本質(zhì)作為一種民間性組織，并不是作為政府的下屬機構(gòu)而存在，也非網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的保護傘，而是作為政府與平臺間的紐帶，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)功能。但由于行業(yè)協(xié)會一方面需要服從政府部門的決策，同時維護行業(yè)發(fā)展的利益，這種介于中間的雙重身份便可能導(dǎo)致其偏向于政府或政府其中一方。因此，必須保證行業(yè)協(xié)會自身的中立性。在中國，行業(yè)協(xié)會大多可看作某種意義上的政府機關(guān)，更多代表政府的利益而缺少對于行業(yè)發(fā)展的考量，所以必須降低行業(yè)協(xié)會對于政府的依賴。同時，還應(yīng)避免行業(yè)協(xié)會融入行業(yè)發(fā)展市場?？蓪π袠I(yè)協(xié)會實行信息公開制度，讓行業(yè)協(xié)會的活動被政府及公眾所監(jiān)督，保證其自身的中立性以及公信力。1.4.2發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播用戶和媒體監(jiān)督作用網(wǎng)絡(luò)直播用戶作為網(wǎng)絡(luò)直播平臺的直接受眾，對于網(wǎng)絡(luò)直播是否違背公共道德具有直接發(fā)言權(quán)。網(wǎng)絡(luò)直播用戶是網(wǎng)絡(luò)直播平臺發(fā)展的基石，網(wǎng)絡(luò)上的輿論與呼聲也逐漸成為網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的一種重要力量。網(wǎng)絡(luò)直播平臺的公共性讓其擁有龐大的用戶數(shù)量，網(wǎng)絡(luò)直播的交互性也使得來自網(wǎng)絡(luò)直播用戶的監(jiān)督更直接、更迅速。但當下涉及網(wǎng)絡(luò)直播用戶的監(jiān)督范圍尚有局限性，參與程度不高。一方面由于平臺設(shè)置的監(jiān)管渠道不明顯、不暢通；另一方面網(wǎng)絡(luò)直播用戶多以娛樂的方式觀看直播，對于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的意識不強。因此，需積極擴展網(wǎng)絡(luò)