縣級(jí)社會(huì)福利中心服務(wù)管理規(guī)范DB41-T 1737-2018

ICS03.080

A16

DB41

河南省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB41/T1737—2018

縣級(jí)社會(huì)福利中心服務(wù)管理規(guī)范

2018-12-06發(fā)布2019-03-06實(shí)施

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB41/T1737—2018

目次

前言..............................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語和定義........................................................................1

4基本原則..........................................................................2

5機(jī)構(gòu)設(shè)置..........................................................................2

6機(jī)構(gòu)職責(zé)..........................................................................2

7人員要求..........................................................................3

9.1兒童福利院（兒童部）.............................................................3

9.2社會(huì)福利院（成人部）.............................................................5

10救助管理站（未成年人救助保護(hù)中心）................................................6

11養(yǎng)老院............................................................................6

I

DB41/T1737—2018

前言

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由河南省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：洛陽市民政局。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：李經(jīng)宇、師戌平、王海健、金平平、趙月俠、李沛釋、岳偉、田峰、黃鼎、

丁玉軍、魏迪。

II

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縣級(jí)社會(huì)福利中心服務(wù)管理規(guī)范

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了縣級(jí)社會(huì)福利中心服務(wù)管理的術(shù)語和定義、基本原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職責(zé)、文化建

設(shè)、服務(wù)管理要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于縣級(jí)社會(huì)福利中心的服務(wù)和管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T28223-2011救助管理站服務(wù)

GB/T28224-2011流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)

MZ008－2001老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范

MZ/T032-2012養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理

MZ010－2013兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范

MZ/T056－2014兒童社會(huì)工作服務(wù)指南

DB41/T802—2013河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范

《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54）

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(民政部令第19號(hào))

《生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規(guī)程》（民發(fā)〔2014〕123號(hào)）

《生活無著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》(民發(fā)〔2014〕228號(hào))

《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)的通知》(豫政辦〔2014〕79號(hào))

《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》(民函〔2015〕280號(hào))

《河南省人民政府印發(fā)河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知》（豫政〔2016〕79號(hào)）

《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕47號(hào)）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

縣級(jí)社會(huì)福利中心

指由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)并籌資興建、民政部門運(yùn)營管理的為孤兒、棄嬰等困境兒童、特困人員、生活無

著流浪乞討人員、流浪未成年人、孤老優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體，提供兜底安置、養(yǎng)育（護(hù)）、康復(fù)教

育、醫(yī)療和殯葬等服務(wù)的綜合性社會(huì)福利服務(wù)組織。

3.2

兜底保障

政府對(duì)當(dāng)?shù)靥厥饫щy群體的基本生活給予政策保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

1

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3.3

屬地管理

按照戶籍所在地或長期居住地進(jìn)行的管理。

3.4

“七心”

指縣級(jí)福利中心應(yīng)重點(diǎn)培育的組織文化：愛心、良心、責(zé)任心、耐心、細(xì)心、安心、放心。

3.5

特困人員

指城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、

扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的。

3.6

困境兒童

困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理

和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)

致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

4基本原則

4.1兜底保障

主要為孤兒、棄嬰等困境兒童、特困人員、生活無著流浪乞討人員、流浪未成年人、孤老優(yōu)撫對(duì)象

等特殊困難群體，提供安置、養(yǎng)育（護(hù)）、康復(fù)、教育、醫(yī)療和殯葬等保障性服務(wù)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)

養(yǎng)盡養(yǎng)。

4.2屬地管理

按照屬地化原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)對(duì)象的集中安置工作，并提供與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相

適應(yīng)的福利制度。

4.3社會(huì)參與

鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為特殊困

難群體提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特殊困難群體福利保障救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

5機(jī)構(gòu)設(shè)置

縣級(jí)社會(huì)福利中心統(tǒng)一名稱為：XXX縣（市、區(qū)）社會(huì)福利中心。內(nèi)設(shè)兒童福利院（兒童部）、

社會(huì)福利院（成人部）、救助管理站、養(yǎng)老院等多個(gè)業(yè)務(wù)功能區(qū)。兒童福利院加掛兒童福利指導(dǎo)中心牌

子；救助管理站加掛未成年人社會(huì)保護(hù)中心牌子。

6機(jī)構(gòu)職責(zé)

主要職責(zé)，包括為孤兒、棄嬰等困境兒童、特困人員、生活無著流浪乞討人員、流浪未成年人、孤

老優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體提供專業(yè)的分類救助和福利服務(wù)，并受民政部門委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助、

社會(huì)福利工作提供指導(dǎo)、培訓(xùn)、走訪、監(jiān)督檢查等服務(wù)。

2

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7人員要求

7.1從滿足服務(wù)對(duì)象需求出發(fā)配備相應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員。

7.2專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)國家職業(yè)資格證書上崗，其他專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)并持證

上崗。

7.3宜配備社會(huì)工作者，明確社工在機(jī)構(gòu)工作的職責(zé)，建立完善的社工管理與服務(wù)流程。

7.4福利機(jī)構(gòu)工作人員著裝應(yīng)當(dāng)整潔、統(tǒng)一。

8文化建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)對(duì)象為中心，以樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)“七心”文化為重點(diǎn)，開展

豐富多彩的文化建設(shè)活動(dòng)，打造融匯傳統(tǒng)文化精華、具有時(shí)代特色和福利機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)文化。

9服務(wù)管理要求

縣級(jí)社會(huì)福利中心的服務(wù)管理應(yīng)符合《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的要求。

9.1兒童福利院（兒童部）

9.1.1基本要求

兒童福利院（兒童部）應(yīng)堅(jiān)持“一切為了孩子，為了孩子一切”的服務(wù)宗旨，努力拓展服務(wù)功能，

為孤殘兒童創(chuàng)造良好的生活、康復(fù)、教育環(huán)境，保障孤殘兒童的合法權(quán)益。兒童福利院（兒童部）管理

服務(wù)應(yīng)符合MZ010－2013的要求。

9.1.1.1兒童福利院（兒童部）經(jīng)所屬民政部門批準(zhǔn)，接收下列未滿18周歲的兒童：

a)無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的；

b)父母死亡且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)能力的人的；

c)父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)能力的人的；

d)經(jīng)人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的；

e)法律規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的。

9.1.1.2兒童福利指導(dǎo)中心，受當(dāng)?shù)孛裾块T委托，負(fù)責(zé)困境兒童（含孤兒）分類建檔造冊(cè)（紙質(zhì)、

電子），做到1人2檔，專人負(fù)責(zé)。應(yīng)對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和

培訓(xùn)，負(fù)責(zé)代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）

兒童福利督導(dǎo)站、村（居）兒童之家（兒童福利主任）的指導(dǎo)。

9.1.2工作程序

9.1.2.1接收棄嬰（兒）工作程序

9.1.2.1.1接收被遺棄兒童，應(yīng)確認(rèn)公安機(jī)關(guān)已進(jìn)行查找其生父母和其他監(jiān)護(hù)人的相關(guān)工作，登記保

存公安機(jī)關(guān)出具的查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的撿拾報(bào)案證明、兒童隨身攜帶的能夠標(biāo)識(shí)其身份或

者具有紀(jì)念價(jià)值的物品，并與公安部門簽訂臨時(shí)代養(yǎng)協(xié)議。

9.1.2.1.2接收公安機(jī)關(guān)送入棄嬰（兒）后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布尋親公告，填寫《兒童入院信息登記表》，

為兒童建檔（起名），做好醫(yī)療觀察、臨時(shí)代養(yǎng)等工作。公告期滿后，仍查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人

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的，經(jīng)所屬民政部門審批，同時(shí)解除與公安部門簽訂的臨時(shí)代養(yǎng)協(xié)議，持相關(guān)材料，到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦

理戶籍登記，并依法安置。

9.1.2.1.3棄嬰（兒）尋親公告內(nèi)容：棄嬰（兒）的姓名、出生年月、性別、身體特征、被撿拾的時(shí)

間、地點(diǎn)、隨身攜帶物品、身穿服裝、公告期限、認(rèn)領(lǐng)方式，并附棄嬰（兒）被撿拾時(shí)的一寸正面免冠

照片一張。棄嬰（兒）在撿拾前姓名不詳，出生年月是估算的要特別注明。以上內(nèi)容應(yīng)在市級(jí)以上報(bào)紙

上進(jìn)行公示，公示期為60d（日）。

9.1.2.2接收孤兒工作程序

9.1.2.2.1接收經(jīng)相關(guān)程序認(rèn)定為孤兒的兒童，應(yīng)登記保存兒童生父母死亡證明或宣告死亡的判決書、

沒有依法具有監(jiān)護(hù)能力的人的證明及近親屬放棄監(jiān)護(hù)聲明、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及村（居）委會(huì)

意見、監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)移公證書、縣級(jí)民政部門孤兒審批表及戶口遷出等相關(guān)材料。

9.1.2.2.2接收后，送定點(diǎn)醫(yī)院體檢，病殘孤兒應(yīng)進(jìn)行有效治療；身體健康孤兒，應(yīng)直接按照年齡、

性別轉(zhuǎn)入兒童福利機(jī)構(gòu)撫育部門。

9.1.2.3接收父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)能力的人的兒童工作程序

9.1.2.3.1父母沒有監(jiān)護(hù)能力包括：

a)父母均為一、二級(jí)重度殘疾人；

b)父母一方死亡，另一方為重度殘疾人；

c)父母均為重特大疾病人員；

d)父母一方死亡，另一方為重特大疾病人員。

9.1.2.3.2接收父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)能力的人的兒童，村（居）委會(huì)應(yīng)提供人

民法院指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的書面文件、戶口所在地縣（市、區(qū)）民政局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）委會(huì)

意見、監(jiān)護(hù)人知情同意書、監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)移公證書、兒童體檢、戶口、轉(zhuǎn)學(xué)遷出等相關(guān)材料，經(jīng)縣（市、區(qū)）

民政部門批準(zhǔn)后，依法安置。

9.1.2.4接收民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童的工作程序

9.1.2.4.1民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童包括涉案人員子女、受虐待或被惡意棄養(yǎng)兒童、打拐解

救兒童等。

9.1.2.4.2接收民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童，應(yīng)當(dāng)與未成年人保護(hù)、救助管理等機(jī)構(gòu)簽訂委托

協(xié)議，并登記保存由公安機(jī)關(guān)或司法部門提供的相關(guān)證明、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的兒童體檢報(bào)告、兒童詢問筆

錄（4周歲以上含4周歲）等材料。

9.1.2.4.3屬于服刑人員、被強(qiáng)制隔離戒毒人員未成年子女的，登記保存服刑人員、被強(qiáng)制隔離戒毒

人員知情同意書、司法判決書或者強(qiáng)制隔離戒毒決定書等證明材料以及接收、照料兒童的有關(guān)材料；

9.1.2.4.4屬于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改人員的未成年子女的，登記保存公安機(jī)關(guān)進(jìn)行

教育的證明材料和接收、照料兒童的有關(guān)材料。

9.1.2.4.5屬于打拐解救兒童的，應(yīng)當(dāng)保存未查找到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的證明、兒童隨身攜帶的能

夠標(biāo)識(shí)其身份或者具有紀(jì)念價(jià)值的物品。

9.1.2.5臨時(shí)監(jiān)護(hù)管理

9.1.2.5.1臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間費(fèi)用，按《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》

執(zhí)行。

9.1.2.5.2臨時(shí)監(jiān)護(hù)關(guān)系解除或再續(xù)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門與兒童福利機(jī)構(gòu)解除協(xié)議或續(xù)簽協(xié)議，并辦

理兒童交接或兒童繼續(xù)留院手續(xù)。

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9.1.2.5.3臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間意外受傷或死亡的兒童，應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明文件，及時(shí)通知委托監(jiān)護(hù)的

相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門，并按照有關(guān)規(guī)定做好善后工作。

9.2社會(huì)福利院（成人部）

9.2.1基本要求

社會(huì)福利院（成人部）主要接收、安置、養(yǎng)護(hù)18周歲以上的特困人員和符合入院條件的特殊困難

群體，保障其衣、食、住、康、娛、醫(yī)、葬等需求。

9.2.2工作程序

9.2.2.1接收特困人員工作程序

9.2.2.1.1由本人向村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)并附以下材料：

a)身份證、戶口證明、婚姻證明等；

b)縣級(jí)以上醫(yī)院一個(gè)月內(nèi)的體檢證明，體檢項(xiàng)目包括但不限于：傳染病五項(xiàng)（甲、乙、丙肝，愛

滋、梅毒）、胸片、癲癇病等；

c)特困人員救助供養(yǎng)證、醫(yī)?？?、殘疾人證；

d)親屬提出的無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力申請(qǐng)，并由所在單位或社區(qū)開具的生活困難無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力證

明。

9.2.2.1.2村（居）委會(huì)審核批準(zhǔn)后，公示7d（日）。公示期滿由村（居）委會(huì)報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），

符合條件的人員填寫《特困人員入住社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）上報(bào)縣(市、區(qū))

民政局，縣（市、區(qū)）民政局將審核后的完整材料交縣級(jí)福利中心評(píng)估，縣級(jí)福利中心10日內(nèi)將完整材

料和評(píng)估報(bào)告報(bào)縣（市、區(qū)）民政局。符合條件的由縣（市、區(qū)）民政局保管原件材料并通知街道辦事

處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由村（居）委會(huì)在10日之內(nèi)送往入院。不符合條件的，由民政部門說明請(qǐng)況，并將原件材

料退回。

9.2.2.1.3特困人員在社區(qū)公示內(nèi)容

姓名：XXX；性別：X；年齡：XX；住址：XXXXXXXXXXXXXXXX；身份證號(hào)：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

無勞動(dòng)能力，無經(jīng)濟(jì)收入，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人（其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人無履行義務(wù)能力），無旁系近親

屬愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。現(xiàn)向社會(huì)公示7d（日），7d（日）內(nèi)對(duì)公示內(nèi)容無異議，按照有關(guān)規(guī)定由社區(qū)送

XXX社會(huì)福利院（中心）安置。單位：XXXXXXXXX

9.2.2.2接收兒童福利院送養(yǎng)人員工作程序

9.2.2.2.1由兒童福利院向民政局提出申請(qǐng)并附以下申請(qǐng)材料：

a)身份證、戶口本、殘疾證、醫(yī)?？?；

b)被送養(yǎng)人的檔案材料及1寸照片6張；

c)縣級(jí)以上醫(yī)院一個(gè)月內(nèi)的體檢身體證明，體檢項(xiàng)目包括但不限于：傳染病五項(xiàng)（甲、乙、丙肝，

愛滋、梅毒）、胸片、癲癇病等；

d)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鑒定的精神病史證明。

9.2.2.2.2縣（市、區(qū)）民政局審核批準(zhǔn)入院，并保管原件材料。

9.2.2.2.3社會(huì)福利院按照程序辦理特困人員認(rèn)定。

9.2.2.3接收救助管理站送養(yǎng)人員工作程序

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9.2.2.3.1由救助管理站向民政局提出申請(qǐng)并附以下申請(qǐng)材料：

a)符合《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》要求的被送養(yǎng)人檔案；

b)被送養(yǎng)人1寸免冠照片6張；

c)公安機(jī)關(guān)采集DNA，進(jìn)行面部識(shí)別，并通過今日頭條、全國救助尋親網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙等

適當(dāng)形式發(fā)布尋親公告仍未尋親成功且滯留三個(gè)月以上的有關(guān)材料；

d)縣級(jí)以上醫(yī)院一個(gè)月內(nèi)的體檢身體證明，體檢項(xiàng)目包括但不限于：乙肝五項(xiàng)、胸透、癲癇病等；

e)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鑒定的精神病史證明。

9.2.2.3.2入院，為無姓名人員起名，按性別安排宿舍。

9.2.2.3.3及時(shí)到公安部門辦理戶籍手續(xù)。

9.2.2.3.4社會(huì)福利院按照程序辦理特困人員認(rèn)定。

10救助管理站（未成年人救助保護(hù)中心）

救助管理站（未成年人救助保護(hù)中心）管理服務(wù)應(yīng)符合：GB/T28223-2011、GB/T28224-2011、《生

活無著的流浪乞討人員救助管理工作規(guī)程》、《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》的要求。

11養(yǎng)老院

養(yǎng)老院是專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老

服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

養(yǎng)老院管理服務(wù)應(yīng)符合MZ008－2001、MZ/T032-2012、DB41/T802—2013的要求。

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DB41/T1737—2018

目次

前言..............................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語和定義........................................................................1

4基本原則..........................................................................2

5機(jī)構(gòu)設(shè)置..........................................................................2

6機(jī)構(gòu)職責(zé)..........................................................................2

7人員要求..........................................................................3

9.1兒童福利院（兒童部）.............................................................3

9.2社會(huì)福利院（成人部）.............................................................5

10救助管理站（未成年人救助保護(hù)中心）................................................6

11養(yǎng)老院............................................................................6

I

DB41/T1737—2018

前言

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由河南省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：洛陽市民政局。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：李經(jīng)宇、師戌平、王海健、金平平、趙月俠、李沛釋、岳偉、田峰、黃鼎、

丁玉軍、魏迪。