吉林申論模擬17

吉林申論模擬17申論二、給定資料1．1997年3月，國務院批準了北京市人民政府辦公廳報送的《關于開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的函》，率先成立了北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，開展綜合執(zhí)法試點工作。隨后，國務院又先后數(shù)次以決定的方式發(fā)布通知，在全國進一步推進建立城管機構，相對集中行政處罰權的工作。根據(jù)有關資料，截止2008年初，成立城管機構，開展相對集中行政處罰權是：全國656個城市中，計有266個，占總數(shù)的40．5%；全國287個地級以上城市中，計有169個，占總數(shù)的58．8%；國務院批準的全部18個“較大的市”中，計有12個，占總數(shù)的66%；全部27個省會市中，計有26個，占總數(shù)的96%；全部15個副省級城市都開展了此項工作，占總數(shù)的100%；全部4個直轄市開展了此項工作，占總數(shù)的100%。另外，一些地方為推進相對集中行政處罰權工作，制定了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，總共有39部。有3個地方制定了3部地方性法規(guī)，有4個省級政府制定了5部省級政府規(guī)章，26個城市人民政府制定了32部政府規(guī)章。此外，還有大量的地方政府規(guī)范性文件。從依法行政的角度分析來看，城管執(zhí)法機構的設立及其實施一定的行政處罰權是具有合法性基礎的。根據(jù)《憲法》第89條和《地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》第59條、61條以及《行政處罰法》第16條的規(guī)定，地方各級人民政府依法有權設立城管執(zhí)法機構。城管執(zhí)法機構也依法被授予了綜合性的行政處罰權，目前，我國城管執(zhí)法機構的行政處罰職能已經(jīng)涉及公用事業(yè)、城市節(jié)水、園林綠化、環(huán)境保護、施工現(xiàn)場、城市河湖、公安交通、市政、停車、旅游、工商、規(guī)劃等14個領域，而備受媒體關注的城管在街頭追逐、罰沒無證攤販只是諸多行政處罰之一。必須指出的是，國家設立城管執(zhí)法機構授予其行政處罰權的初衷，并非為了組織批評者所謂的“三強”突擊隊，即強拆房、強拖車、強拉財物，而是為了解決城市管理領域中多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題，合理配置政府部門的職能，精簡行政機構?？梢娖淠康耐耆巧埔夂驼?shù)?，說城管是“三強”突擊隊實在是冤枉他們了。但是，由于一些城管執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員業(yè)務素質較差，法制意識不強，加之在制度上其權力的行使缺乏有效監(jiān)督，導致屢屢出現(xiàn)濫用權力，侵害公民合法權利的違法行政案件。2．城管執(zhí)法如何才能步入法制化、文明化?吉林省吉林市船營區(qū)人民法院的城市管理法庭應運而生。這也是全國首家設在地級市的城市管理法庭。吉林市中級人民法院院長張德友告訴《法制日報》記者，城市管理法庭的成立，契合了當前城市管理、城市發(fā)展的客觀實際，將大大增強城市管理行政執(zhí)法的法制化、規(guī)范化水平，對于破解城市管理執(zhí)法難題，促進社會和諧將發(fā)揮重要作用。城市管理法庭為何設立在船營區(qū)法院?面對《法制日報》記者的疑惑，船營區(qū)法院副院長尹叢梅解釋，一來，城市管理行政執(zhí)法局的辦公地點在船營區(qū)，按照行政訴訟法的規(guī)定，船營區(qū)法院對全市涉及城市管理行政案件具有管轄權；二來，船營區(qū)的行政審判基礎良好，得到上級領導的信任。城市管理法庭的受案范圍涵蓋城市管理行政執(zhí)法涉及的一審行政案件和非訴案件，實行審執(zhí)一站式工作方式，快審快執(zhí)涉城市管理案件，內設行政合議庭和執(zhí)行合議庭。同時，吉林市城管執(zhí)法局也派出3名工作人員，常駐船營區(qū)法院協(xié)助工作。談起城市管理法庭設立的初衷，吉林市城市管理行政執(zhí)法局法規(guī)處處長張玉君介紹，許多城管執(zhí)法案件，行政處罰相對人在法定期限內既不履行義務，也不申請復議或提起訴訟。由于城管部門沒有強制執(zhí)行權，導致執(zhí)法效果不佳，嚴重影響r城市管理的嚴肅性。張玉君說，城市管理法庭創(chuàng)立后，如果個人或單位存在適用一般程序違規(guī)時，城管執(zhí)法人員將不再開具罰款票據(jù)，也不允許直接收罰款，而是在法定期限屆滿后讓當事人去指定銀行繳費。如果在3個月內無任何理由不繳納罰款，就會移送至城市管理法庭，由法院強制執(zhí)行。法院在經(jīng)過合法性審查后強制執(zhí)行，對相對人來講更有說服力，能夠減少相對人對城管執(zhí)法的抵觸情緒。對城管部門作出的處罰決定進行合法性審查，是城市管理法庭的一個重要功能?！敖?jīng)過審查，如發(fā)現(xiàn)城管部門作出的處罰決定存在重大瑕疵或違法情形，城市管理法庭會撤銷有關處罰決定，并及時制發(fā)司法建議，督促執(zhí)法機關依法行政。”尹叢梅說，這對于城管部門來講是一把雙刃劍，一方面，加大了城管非訴案件的執(zhí)行力度；另一方面，迫使城管執(zhí)法更加嚴謹和規(guī)范，否則“后果很嚴重”。吉林市城市管理行政執(zhí)法局派駐船營區(qū)法院的工作人員曾光介紹，城市管理行政執(zhí)法局對由各基層單位提交的非訴案件，先自行過濾，嚴把立案關口?！爸挥形覀冋J為符合法律條件的才會提交城市管理法庭申請強制執(zhí)行?！睋?jù)了解，吉林市有城管執(zhí)法人員1000余名，過去的執(zhí)法相對散漫，程序意識、規(guī)范意識不強，執(zhí)法瑕疵屢見不鮮。城市管理法庭成立后不久，吉林市城市管理行政執(zhí)法局便率先自我規(guī)范，出臺了《吉林市城市管理相對集中行政處罰權自由裁量實施細則》。這是一本厚厚的小冊子，拿在手里沉甸甸的。張玉君說，“實施細則整理了6個方面共計191項具體執(zhí)法依據(jù)和標準，壓縮了執(zhí)法人員自由裁量空間，標志著我們在探索標準化執(zhí)法上邁出了重要一步?！?．2008年1月7日下午，湖北天門市水利建筑工程公司總經(jīng)理魏文華駕車途經(jīng)灣壩村時，親眼目睹了天門城管與當?shù)卮迕癜l(fā)生糾紛的場面。魏文華對坐在副駕駛座上的王述堂說了句：“城管好像在打人，我下去看看?！闭f完，便下車站在馬路邊，用自己的手機拍攝。魏文華的舉動很快引起了城管人員的注意。一名城管指著他大聲說：“干嘛呢，你拍什么拍?”接著，幾名城管一齊沖上來，意欲搶奪魏文華的手機。站在一旁的王述堂發(fā)現(xiàn)魏被圍在人群中，“只看見拳頭在頭上飛”。在城管動手打人期間，魏舉起雙手大聲喊：“我是天門市本地人?！钡枪軋?zhí)法人員并沒有理會，繼續(xù)毆打。在場的一村民事后回憶說，他聽見旁邊有一男子起哄說：“干脆打死他算了?！贝蠹s5分鐘后，魏文華倒在地上，無法動彈。見狀，城管執(zhí)法人員慢慢散去。王述堂拿起魏文華的手腕，把了一下脈搏，“魏總的脈搏很弱，臉部由白轉為青，后來又轉為紫色?！庇捎谧约菏謾C放在車里，王述堂急忙從圍觀者手中借過一部手機，立即撥打120急救電話。隨后，他向已經(jīng)離開現(xiàn)場10余米的城管執(zhí)法人員憤怒地喊：“你們把人打成這樣就不管了?”王述堂將魏扶到馬路邊，準備攔車。5分鐘后，一輛城管執(zhí)法車調頭，幾名城管將躺在地上的魏文華抬到車上，準備送醫(yī)院搶救。等魏文華被送到醫(yī)院時，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)他已瞳孔放大，確診為死亡。在被送往醫(yī)院后，王述堂在魏的口袋里找到了拍攝的手機，“可手機里這段視頻已被刪除”。王推斷說，極有可能是城管執(zhí)法人員事后將手機塞進了魏的口袋。4．全國城管(執(zhí)法)局長聯(lián)席會議在北京就“天門城管打人致死事件”發(fā)表聲明指出，“粗暴執(zhí)法、粗暴管理”是對法治精神的踐踏，打罵管理對象是一種踐踏人權的違法行為。有人還將城管分為鷹派跟鴿派，宣稱鷹派有向鴿派轉向的趨勢。這是多年來眾多因城管執(zhí)法而引起的流血傷亡事件后，城管執(zhí)法隊伍的一次全面、集中的反思。一些地方城管執(zhí)法的暴力化傾向，已經(jīng)發(fā)展到民怨沸騰的地步，長此以往不堪設想。從宏觀看，雖然近年來國家采取了取消農(nóng)業(yè)稅等措施，讓農(nóng)民、農(nóng)村休養(yǎng)生息，但在城市化大背景下，鄉(xiāng)村的許多村落冷清，荒的田地時有可見。大量農(nóng)村居民向城市涌流乃是無法改變的歷史必然，以城管的權力和力量，同樣無法改變這個歷史必然。這些人沒有躺在國家身上吃低保要失業(yè)金，也沒有做出偷盜搶劫的非法營生，而是風餐露宿自食其力，在城市的街角擺一個小攤養(yǎng)活全家，各地政府其實應感謝他們、更多地幫助他們，而不是將其驅來趕去。從微觀看，有作用力必然就有反作用力。城管的“鷹派”即暴力化傾向必然反過來助長城市底層社會的暴力化傾向。對暴力的迷信不僅將致“底層淪陷”，而且會帶來基層社會的野蠻化。我們應該反思的是，那些強硬的“鷹派”執(zhí)法派如廣州、深圳等城市城管，崇拜權力的威力，配備有盔甲、防割手套等精良裝備，但他們“管出城管的威風”了沒有?“管出良好的秩序”了沒有?相反，那些溫和的“鴿派”執(zhí)法，體恤弱勢群體，于是有了山東聊城城管被評為“百姓口碑最佳單位”、江蘇淮安城管成為全國學習的經(jīng)驗范本。然而，城管執(zhí)法方式向和平的“鴿派”轉型，又不是簡單的理念可以完全解決的問題，首要的問題是地方主政官員不能把城管當槍使，順著其個人好惡或需要沖鋒陷陣，領導希望加強外來人口管理，城管就負責驅逐外來人口；領導要求整頓市容市貌，城管就負責驅逐攤販。而像石家莊，領導把游商當寶貝，那地方城管與游商就和諧共處，秩序井然。全國那么多城市那么多城管，為何分出截然不同的“鷹派”“鴿派”，原因也不在城管自身，而是“問題在下面，根子在上面”，地方主政者怎么想，城管就怎么管?？梢?，要使城管全體都能夠向“鴿派”轉型，就要破除暴力迷信，卸掉城管的武裝。一來文明執(zhí)法的城管不需要武裝；二來城管不具備法律賦予的警察權，武裝城管于法無據(jù)。另一個很重要的方面是，如果城管暴力致人傷亡，不僅當事城管及直接領導者應負相應的行政和法律責任，當?shù)刂髡咭矐撓鄳男姓头韶熑巍?．2010年11月9日，河南鄭州，76歲的菜農(nóng)張全會，被一個從執(zhí)法車上下來的男子連連扇臉。事后，他到處尋找打人者，只因想對他說一聲：“我趕著毛驢車走了8個小時，到鄭州賣紅薯，只為給家中癱瘓兩年的大兒子掙點買藥錢?！鄙虘糈w先生說，老人駝著背，極力阻止男子摔菜，“男子轉過身，沖著老人的臉就打，老人頭上的帽子都被打掉了?！蹦繐羯虘敉跖空f，老人拉著男子的衣服不放，男子就往南跑。“一邊跑，一邊扭過身倒退著扇老人的臉。老人追著那名男子，追了150米遠?！笔忻駨埮恳部吹搅诉@一幕。她說，當時有市民喊“把執(zhí)法車給砸了”，“打人者坐上執(zhí)法車跑了，要不是車跑得快，我一個女的也要上前把執(zhí)法車給掀翻。”6．多年來有關城管野蠻執(zhí)法的負面新聞屢屢見諸報端，輿論的抨擊也從來沒有停止過。在人們的印象中，野蠻執(zhí)法早就成了城管的代名詞，而城管的執(zhí)法身份也始終是城管野蠻執(zhí)法的護身符，不論城管執(zhí)法時和被執(zhí)法對象再怎么大打出手，只要不出人命，不造成轟動全國的惡劣影響，城管方面都會找到種種借口替自己開脫責任，尤其擅長采用“模糊”戰(zhàn)術，強調是在雙方“拉扯”中造成的，這樣就“無法”認定責任。當?shù)鼐揭蚕喈敗芭浜稀保蛔肪砍枪芤靶U執(zhí)法造成他人人身傷害的刑事責任，讓野蠻執(zhí)法者全身而退。為什么會出現(xiàn)這種咄咄怪事?關鍵在于城管執(zhí)法人員缺乏依法行政、依法執(zhí)法的意識。一些執(zhí)法人員總以為自己是在為政府辦事，是在為絕大多數(shù)市民辦好事，就是出點格，政府也不會怪罪的。正是這種思想在作祟，一些城管執(zhí)法人員才膽敢不依法行政、依法執(zhí)法，屢屢采取暴力手段強行驅趕違章經(jīng)營者，甚至造成一些群毆群傷事件。而一些地方政府遇到這種情況，又往往以“維穩(wěn)”做擋箭牌，對城管人員濫用、亂用執(zhí)法權視而不見，只是一味“滅火”，以盡快平息事件，避免影響進一步擴大。而在地方政府的袒護下，城管人員的膽子更大了，違法行政的現(xiàn)象也愈演愈烈，幾乎到了剎不住車的地步了。國務院發(fā)布了《關于加強法治政府建設的意見》，明確要求必須依法行政，文明執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。這可以說一舉擊中了城管野蠻執(zhí)法的要害，也是對城管部門一個剛性要求，給違法行政者敲響了警鐘，開了一個用法律規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的好頭，但更重要的是必須使依法處理違法行政人員成為一種常態(tài)，否則等“風頭”一過，野蠻執(zhí)法還會卷土重來。所以，只有地方政府態(tài)度堅決，不折不扣地貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，無條件支持公檢法部門用法律法規(guī)規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，才能確保依法行政不放空炮，不流于形式。作為城管部門而言，則應該自覺把自己置于法律法規(guī)的框架之內，自覺用法律法規(guī)約束自己的執(zhí)法言行，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，對那些違法行政的害群之馬堅決依法處理，并追究相關領導的責任，這樣才能真正做到依法行政，使城管回到為民服務、人性化管理的正確軌道上來。7．北京市城管隊伍成立至今已經(jīng)有多年的歷史，一商為北京城市的發(fā)展付出了很多，但結果是社會不認可、百姓不滿意、城管隊員自身沒有歸屬感。這個城市不能離開城管，不用太長時間證明，只需三天，如果沒有城管，這個城市將會是垃圾成堆，污水橫流。2010年9月27日，李潤華上任剛兩個月，北京市城管執(zhí)法局召開千人大會，會上李潤華提出了“重點整肅著裝、儀容不規(guī)范，舉止不文明等行為”?！皞€別同志不注意形象，敗壞了隊伍的整體聲譽。城管隊伍在部分市民眼中，變得聲名狼藉，這也導致了城管隊員中的一些不良情緒，他們的努力不被社會認可，自身價值難以體現(xiàn)?！背枪芫指本珠L田才巨在內部講話中透露，2010年上半年，全系統(tǒng)因執(zhí)法不規(guī)范、處理方法簡單導致96310城管熱線投訴478起?！爸b不整潔，制服混裝、駕駛作風不文明，故意遮擋車牌等違法行駛等問題屢屢存在，這是我們在政風行風評議中得分低的主要原因。”田才巨表示。開展整頓以來，各個區(qū)縣城管紛紛以“柔性執(zhí)法”來重樹城管形象，有的請國旗班戰(zhàn)士對城管執(zhí)法人員進行軍姿培訓；有的走訪原黑三輪司機，有走上街頭向市民發(fā)放《民意調查表》。而百日行動第一階段結束總結時，數(shù)據(jù)調查顯示，96310城管熱線舉報同比2009年下降16．4%，群眾滿意率上升28．2%。城管工作時時刻刻處在聚光燈下，要善于和媒體打交道，爭取更多、更有效的正面宣傳。與此同時，另一個變化也在悄然展開，有媒體主管熱線新聞的負責人表示，近兩個月來，很難再接到城管打人和引起群體沖突的報料了。而且，城管負面投訴對方一般都會上門溝通，而不是像以往一樣將記者拒之門外。城管系統(tǒng)一位執(zhí)法人員表示，新局長上任后，首先對新聞宣傳進行了整頓，各個區(qū)縣的新聞宣傳都要上報市局，尤其是大事件發(fā)布前一定要經(jīng)過市局批準。城管局副局長田才巨曾在講話中表示，城管工作時時刻刻處在聚光燈下，要善于和媒體打交道，爭取更多、更有效的正面宣傳。8．在國家行政學院教授汪玉凱看來，由于執(zhí)法方式簡單粗暴，城管長期以來給外界的印象、口碑都不好。此番在衣著、言語和車容上率先做出變化，并通過媒體宣傳重塑形象，顯示出城管內部存在求變的意愿。城管改變外觀以重塑形象，只是切入口而不是長久之計。”汪玉凱認為，民眾長期以來不認可的并非城管的外表，而主要是其執(zhí)法行為本身。如果“變裝”后的城管仍保持原來的執(zhí)法作風，外界對其不認可的態(tài)度也很難改變，則目前外觀的改變就沒有意義。汪玉凱建議，城管重塑形象應首先改變工作理念，將管理和服務相結合，通過服務來體現(xiàn)管理。他認為，目前城管的執(zhí)法作風是頤指氣使，為管而管。不過，這一點在不少城管隊員看來屬“戴著鐐銬跳舞”，只要城管“替人執(zhí)法”的本質不改變，就很難改變市民對城管的印象。順義直屬二城管分隊執(zhí)法人員無奈地說，他們其實也不想處罰，“除了勸說、告知以外，解決的辦法之一就是處罰，久而久之留給人的印象就是罰。城管的“罰”源于其他行政機關的行政處罰權，只是由城管集中起來，統(tǒng)一行使，如北京城管擁有308項行政處罰權。不改變“罰”的做法，就難改變人們對城管的印象，而這又指向了城管的體制問題。9．多少年來，城管同小販像是一對兒冤家，一對兒斗紅眼的雞，很少有消停不掐架的時候，野蠻執(zhí)法和暴力抗法事件不絕于耳。在整個行政執(zhí)法部門中，城管似乎是一支最不遭人待見、最受人非議的隊伍。管與被管肯定是一對兒矛盾。作為一支城市綜合管理、執(zhí)法隊伍，城管的權力也太大了——市政、城建、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、占道經(jīng)營等——城管大約無所不管，而這些領域又都有法律規(guī)定的行政執(zhí)法主體。城管，實際是代管，管的事兒多了自然是非也多。其實，城管有無合法性地位從它出生那天起就備受爭議。比如，占道經(jīng)營，有工商部門管；私搭亂建，有規(guī)劃和城建部門管；隨意傾倒垃圾，有環(huán)衛(wèi)部門管，如果大家各司其職其實是用不著專設城管這支隊伍的。于是，一有城管的負面新聞，有人就說：“多余的闌尾又發(fā)炎”了?！背鞘袨榱思哟蠊芾砹Χ?，組建了城管隊伍，而且，城管不僅不會撤消，正在日益加強和壯大中。城管，無論從建制上還是裝備上可以說是中國軍隊、公安之外的又一支“武裝力量”，給城管配備防刺服等裝備和設立城管公安就說明了問題。但從現(xiàn)在看，城管并不是在管理，而是在管人，并且，權力在無限度地膨脹。事實上，全國的城市管理執(zhí)法隊伍都存在這個問題。城市管理是一門學問，具體到每一個領域又有每個領域的專業(yè)知識。而我們現(xiàn)在的城管隊伍，更像是除了治安和刑事案件不管，其余的都管的防暴特警隊。這從前一陣子江蘇某市用招警察的標準招考城管隊員就可看出，身高低于1．7米的不要，讓人不由地想到，能掰得斷秤桿，踹得散攤子，搶得下貨物的身高馬大之人，才是他們想用之人。城市管理更多的是用智慧，用知識，用服務，而不是靠武裝、武力去打壓和制裁。它需要的是政治素質強、思想品德好，政策、法律和專業(yè)知識全面，善于同小商販溝通，樂于為小商販服務的高素質人才，并由這些人才組成一支專業(yè)隊伍。而且，上能為政府管理城市、發(fā)展經(jīng)濟考慮，下能體察弱勢群體生活之艱辛，代表政府化解城市管理與群眾討生計的矛盾，做到游刃有余，上下滿意。而這，不是長個腦袋就能干得了的。從現(xiàn)在城管隊伍的整體情況看，顯然達不到這個水準。而這種狀況不改變，對小販、對城管、對城市都不會是一件好事。仍拿蘭州說事，蘭州并沒有禁止路邊設攤，但城管執(zhí)法的“經(jīng)”念歪了，經(jīng)濟受損的是小販，形象遭貶的是城管，群眾責怪的是政府，這就是結果，也是苦果。三、作答要求第1題、(1)城管執(zhí)法機構的形象嚴重惡化，主要原因是什么。150字以內。(10分)______我的答案：我的答案：參考答案：由于面對下崗工人、無業(yè)游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視。另一方面，沒有相應的法律依據(jù)，城管普遍存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對流動商販的普遍同情。這是城管執(zhí)法機構形象嚴重惡化的主要原因。(2)有人把城管分為鷹派和鴿派，根據(jù)你的理解鷹派和鴿派分別是什么意思?100字以內。(10分)要求：總結全面，條理清晰；分析合理，語言精練。______鷹派指的是執(zhí)法強硬，容易使用暴力手段，與被執(zhí)法對象關系緊張的一類城管。鴿派指的是體恤弱勢群體，執(zhí)法溫和，與被執(zhí)法對象關系和諧的一類城管。答案解析：第2題、如何改進城管的執(zhí)法工作，既能更好的維護城市秩序又能盡量減少與被執(zhí)法對象的沖突，請給出合理化的建議。(20分)要求：所提建議具有條理性和可操作性。不超過500字。______我的答案：我的答案：參考答案：首先應當轉變觀念，豐富執(zhí)法手段。城管部門面對違法行為人時，首先應當通過一些非強制性的、柔性的管理方式指導、勸告和督促他們進行合法進行，實施合法活動。還可以設身處地的為他們出臺一些合理措施，幫助他們解決一些實際困難，不到萬不得已不輕易進行行政處罰。其次是要完善城管執(zhí)法權限，保證城管機構的正當執(zhí)法行為。通過立法賦予城管執(zhí)法部門行政處罰權，使其能夠及時有效的處理違法行為，維護城市的有序和安全。第三是建立有效的執(zhí)法監(jiān)督制度。有必要制定專門的行政執(zhí)法監(jiān)督法律、行政法規(guī)，組建專門的監(jiān)督機構和人員對城管執(zhí)法活動進行監(jiān)督，防止其濫用權力，侵害公民、法人和其他組織的合法權益。答案解析：第3題、如何正確的評價城管的工作，對于改進城管的形象請給出合理化的建議。(20分)要求：所提建議有合理性，且論述語言簡煉。不超過500字。______我的答案：我的答案：參考答案：城管是隨著我國城市化進程的深化而建立起來的綜合性執(zhí)法隊伍，他的成立是為了解決執(zhí)法機構林立，重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法等執(zhí)法擾民問題。城管部門集中行使行政處罰權，從而使執(zhí)法主體更加明確，執(zhí)法力量更為集中，執(zhí)法體制進一步理順。要取得公眾對城管部門的正確認識和評價，理解并支持城管工作，首當其沖的是必須提高城管執(zhí)法人員自身素質，改進工作方式方法，講求工作技巧和執(zhí)法藝術。城管執(zhí)法人員應當堅持以人為本的管理理念，積極踐行科學發(fā)展觀要求，文明執(zhí)法，用自身行為贏得公眾的理解、信任和支持，推動城管執(zhí)法工作發(fā)展。文明規(guī)范執(zhí)法，樹立管理即服務的理念。城管執(zhí)法人員要自覺做到依法行政，堅持公正、便民的原則。要嚴格按法定程序執(zhí)法，執(zhí)法時態(tài)度和藹、舉止端莊、語言文明、以理服人。通過開展文明執(zhí)法活動，使城管執(zhí)法隊伍樹立起依法行政、執(zhí)法為民的形象，贏得社會公眾的支持擁護。不斷健全完善已有的督察考評機制，對執(zhí)法人員的工作紀律、隊容隊紀、巡查執(zhí)勤、執(zhí)法程序、文明執(zhí)法等情況進行監(jiān)督檢查，激勵執(zhí)法人員約束自我，嚴肅工作紀律。利用網(wǎng)絡傳媒全面客觀公正的宣傳城管隊伍。一方面充分尊重網(wǎng)絡傳媒自身特點，健全新聞輿論監(jiān)督城管執(zhí)法環(huán)境，另一方面，則應當利用網(wǎng)絡傳媒自身的特點，充分滲透網(wǎng)絡傳媒，通過網(wǎng)絡傳媒所特有的傳播優(yōu)勢，樹立城管正面先進的典型形象。答案解析：第4題、根據(jù)資料內容，結合我國實際，就給定資料中出現(xiàn)的問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明。字數(shù)在1000左右。______我的答案：我的答案：參考答案：【參考例文】正確看待城管的存在和