安全評價技術(shù)課件1.安全評價概述

安全評價概述2020年2月教學(xué)目標掌握安全評價、安全、危險、事故、風險等概念了解安全評價的產(chǎn)生、發(fā)展和現(xiàn)狀；系統(tǒng)、系統(tǒng)安全工程等概述理解安全評價的目的，明確安全評價的意義掌握安全評價的一般分類掌握安全評價的基本程序Part01什么是安全評價風險評估（RiskAssessment）是指，在風險事件發(fā)生之前或之后（但還沒有結(jié)束），該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。即，風險評估就是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。風險評估可應(yīng)用于任何需要做決策的場景。風險評估安全評價是以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。（擬建或已有工程、系統(tǒng)及工業(yè)園區(qū)）安全評價安全評價與風險評估類比說明安全評價風險評估應(yīng)用對象某生產(chǎn)線公司經(jīng)營決策是否增加某產(chǎn)品簡化步驟收集法律法規(guī)標準規(guī)范等依據(jù)，收集生產(chǎn)線相關(guān)的信息收集國家政策，市場環(huán)境等信息依據(jù)辨識生產(chǎn)線存在的危險辨識產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、經(jīng)銷過程中的風險定性、定量評價危險是否可接受。（可能性、嚴重程度）評估產(chǎn)品失敗的可能性，以及失敗情況下公司經(jīng)濟損失是否會破產(chǎn)的嚴重性。決策現(xiàn)場勘查，編制安全評價報告與客戶溝通項目技術(shù)信息持有安全評價師證書從事專職安全評價師1EHS：推動風險評估工作，識別重大危險源及重要環(huán)境因素，基于此，與管理層溝通建立目標指標就職各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2咨詢：為客戶識別評估EHS管理方面的問題，提出改進建議和改進的方案、措施，并提供方案及措施落實的技術(shù)支持保險：識別、評估參保企業(yè)存在的風險，并根據(jù)風險等級制定保費，如FM火災(zāi)保險就職保險及咨詢公司3對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管。轄區(qū)所屬企業(yè)安全“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)管。就職公務(wù)員4學(xué)好安全評價有什么用？安全評價既是一種職業(yè)道路，又是從事其他安全工作時的一種基本工具。同時，評價方法亦可作為決策前的一種“模型思維”。Part02基本概念安全評價是以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。

第一，對系統(tǒng)存在的不安全因素進行定性和定量分析，這是安全評價的基礎(chǔ)，這里面包括有安全測定、安全檢查和安全分析；第二，通過與評價標準的比較得出系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性或程度的評價；第三，提出改進措施，以尋求最低的事故率，達到安全評價的最終目的。1-安全評價（safetyassessment/evaluation)

安全與危險是相對的概念，在安全評價中，主要是指人和物的安全與危險。安全是指不會發(fā)生損失或傷害的一種狀態(tài)。安全的實質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財產(chǎn)損失發(fā)生的條件。危險：系統(tǒng)中一個過程、一種行為、一種狀態(tài)或一種環(huán)境存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過人的承受程度。系統(tǒng)危險性由系統(tǒng)中的危險因素決定，危險因素與危險之間具有因果關(guān)系。安全：泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)。安全的英文為Safety，指健康與平安之意；梵文為Sarva，意為無傷害或完整無損；韋氏大詞典對安全的定義為“沒有傷害、損傷或危險，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅”。2-安全和危險可能造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件（incidentorevent）。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能沒有造成任何損失。對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱為“未遂事件”或“未遂過失”(NearMiss)。因此，事件包括事故事件和未遂事件。管理失誤、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境因素等都可能造成事故的發(fā)生。3-事故（accident)事故未遂事件事故隱患事件

安全風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故所造成損失的嚴重程度的綜合度量。風險大小可以用風險率（R）來衡量，風險率等于事故發(fā)生的概率（P）與事故損失嚴重程度（S）的乘積：

R=PSPS:右圖的風險矩陣（RiskMatrix）是應(yīng)用范圍很廣的一種風險評估方法。在安全領(lǐng)域中，即可單獨使用，又可和預(yù)先危險性評估、安全檢查表等評價方法結(jié)合使用。4-風險（risk)

系統(tǒng)是指由若干相互作用、相互信賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有獨定功能的有機整體。對生產(chǎn)系統(tǒng)來講，系統(tǒng)構(gòu)成包括人員、物資、設(shè)備、資金、任務(wù)指標和信息六個要素。

系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的原理和方法，識別系統(tǒng)中的危險源，定性或定量表征其危險性，并采取控制措施使其危險性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的可接受安全程度。5-系統(tǒng)和系統(tǒng)安全

“系統(tǒng)”（System)一詞源自古希臘語，有“共同”和“給予位置”的含義，是“有組織和被組織化的全體”。我們把極其復(fù)雜的研制對象稱為“系統(tǒng)”，即由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成的具有特定功能的有機整體，而且這個“系統(tǒng)”本身又是它所從屬的一個更大系統(tǒng)的組成部分。所以說，系統(tǒng)是具有許多元素，各元素都具有一定的任務(wù)，一定的目的，且具有時間性、動態(tài)性的程序。系統(tǒng)存在于運動之中，

安全系統(tǒng)工程是指應(yīng)用系統(tǒng)工程的基本原理和方法，辨識、分析、評價、排除和控制系統(tǒng)中的各種危險，對工藝過程、設(shè)備、生產(chǎn)周期和資金等因素進行分析評價和綜合處理，使系統(tǒng)可能發(fā)生的事故得到控制，并使系統(tǒng)安全性達到最佳狀態(tài)的一門綜合性技術(shù)科學(xué)。

安全系統(tǒng)工程將工程和系統(tǒng)中的安全作為一個整體系統(tǒng)，應(yīng)用科學(xué)的方法對構(gòu)成系統(tǒng)的各個要素進行全面的分析，判明各種狀況下危險因素的特點及其可能導(dǎo)致的災(zāi)害性事故，通過定性和定量分析對系統(tǒng)的安全性作出預(yù)測和評價，將系統(tǒng)事故降至最低的可接受限度。危險識別、風險評價、風險控制是安全系統(tǒng)工程方法的基本內(nèi)容，其中危險識別是風險評價和風險控制的基礎(chǔ)。6-安全系統(tǒng)工程風險控制危險識別風險評價按一般意義上的理解，應(yīng)該在危險源辨識的基礎(chǔ)上進行危險源的風險評價，依據(jù)風險評價的結(jié)果確定危險源的控制措施。但實際工作中，這三方面的工作并非按這樣的程序分階段獨立進行，而是相互交叉、相互重疊進行的。

經(jīng)定量化的風險率是否達到我們要求的(期盼的)安全程度，需要有一個界限、目標或標準進行比較，這個標準我們就稱之為安全標準。確定安全標準的方法有統(tǒng)計法和風險與收益比較法。對系統(tǒng)進行安全評價時，也可根據(jù)綜合評價得到的危險指數(shù)進行統(tǒng)計分析，確定使用一定范圍的安全標準。例如，美國根據(jù)交通事故的統(tǒng)計資料，得出小汽車的交通死亡率為2.5×10-4死亡/人·年，這就意味著每10萬美國人因乘坐小汽車每年有25人死亡的風險率，但是美國人沒有因害怕這個風險而放棄使用小汽車，說明這個風險能夠被美國社會所接受，所以這個風險率就可以作為美國人使用小汽車作交通工具的安全標準。7-安全標準Part03安全評價的產(chǎn)生、發(fā)展、和現(xiàn)狀國外安全評價概況安全評價技術(shù)起源于20世紀30年代，是隨著保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。20世紀60年代得到了很大的發(fā)展，首先使用于美國軍事工業(yè)。20世紀美國公布了第一個有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”，這是系統(tǒng)安全理論的首次實際應(yīng)用。1962美國道化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)特點，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工裝備進行安全評價。1964美國國防部批準頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標準《系統(tǒng)安全大綱要點》。（MIL-STD-822）1969英國帝國化學(xué)公司蒙德部在道化學(xué)公司評價方法基礎(chǔ)上引進毒性概念，并發(fā)展了某些補償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標評價法”1974日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”，使化工廠的安全性在規(guī)劃、設(shè)計階段就能得到充分的保證，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價法。1976國內(nèi)安全評價概況20世紀80年代初，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。隨著“三同時”制度的落實，安全評價工作也得到發(fā)展，并逐漸走上法制化進程。20世紀原機械電子部首先提出在機械行業(yè)內(nèi)開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全標準《機械工廠安全性評價標準》，1997年進行修訂并頒布修訂版。1987國家“八五”科技攻關(guān)課題中，將安全評價方法研究列為重點攻關(guān)項目。1991原勞動部頒發(fā)第3號令，規(guī)定六類建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。隨后1988年頒布部頒標準《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價導(dǎo)則》。1996頒布《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目必須實施“三同時”，同時還規(guī)定礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險品的建設(shè)項目應(yīng)進行安全條件論證和安全評價。2002國務(wù)院第591號令，發(fā)布修訂后的《危險化學(xué)品管理條例》，提出“生產(chǎn)、儲存、危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。2011Part04安全評價的目的和意義目的：促進實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的本質(zhì)安全化實現(xiàn)全過程安全控制建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學(xué)化創(chuàng)造條件查找分析有害因素最低事故率最優(yōu)安全投資效益最少損失意義：安全評價是安全生產(chǎn)管理的一個必要組成部分有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實行宏觀控制有助于安全投資的合理選擇有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益Part05安全評價的內(nèi)容和分類1-安全評價內(nèi)容安全評價危險度評價危險性識別危險源辨識（辨識）1.危險、危害因素2.危險性變化計算風險率（確認）1.事故發(fā)生概率2.后果嚴重度危險性控制（確認）采取措施1.消除危險2.減低危險判別指標（設(shè)定）風險判別準則2-安全評價分類預(yù)驗收現(xiàn)狀在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。安全預(yù)評價在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。安全驗收評價

針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。安全現(xiàn)狀評價依據(jù)國家安全評價行業(yè)標準《安全評價通則》（AQ8001-2007），安全評價按照實施階段的不同分為三類：2-安全評價分類——預(yù)評價03040102預(yù)評價是一種有目的的行為，它是在研究事故和危害為什么會發(fā)生、是怎樣發(fā)生的和如何防止發(fā)生這些問題的基礎(chǔ)上，回答建設(shè)項目依據(jù)設(shè)計方案建成后的安全性如何、是否能達到安全標準的要求及如何達到安全標準、安全保障體系的可靠性如何等至關(guān)重要的問題。預(yù)評價的核心是對系統(tǒng)存在的危險、有害因素進行定性、定量分析，即針對特定的系統(tǒng)范圍，對發(fā)生事故、危害的可能性及其危險、危害的嚴重程度進行評價。用有關(guān)標準（安全評價標準）進行衡量，分析、說明系統(tǒng)的安全性。采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設(shè)項目整體達到安全標準的要求，這是預(yù)評價的最終目的。以擬建建設(shè)項目作為研究對象安全預(yù)評價2-安全評價分類——驗收評價安全驗收評價檢查安全生產(chǎn)保障：確認《安全生產(chǎn)法》的落實安全預(yù)評價在初步設(shè)計中的落實施工過程中的安全監(jiān)理記錄安全設(shè)施調(diào)試、運行和檢測情況落實各項安全管理制度措施2-安全評價分類——現(xiàn)狀評價安全現(xiàn)狀評價的內(nèi)容較大事故隱患的事故模擬，預(yù)測事故的影響范圍、最大損失及發(fā)生概率整改措施和建議對安全隱患整改的優(yōu)先度進行排序危險識別并量化安全狀態(tài)參數(shù)值2-安全評價分類安全預(yù)評價安全驗收評價安全現(xiàn)狀評價實施階段可研、規(guī)劃階段，生產(chǎn)經(jīng)營活動之前項目竣工后，正式運營生產(chǎn)前生產(chǎn)經(jīng)營活動中主要用途建設(shè)項目報批文件驗收審批的依據(jù)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改和安全管理計劃，并實施追蹤適用導(dǎo)則《安全預(yù)評價導(dǎo)則》（AQ8002-2007）《安全驗收評價導(dǎo)則》（AQ8003-2007）《安全評價通則》（AQ8001-2007）Part06安全評價的程序前期準備辨識與分析危險、有害因素劃分評價單元定性、定量評價提出安全對策措施建議做出評價結(jié)論編制安全評價報告明確評價對象，備齊有關(guān)安全評價所需的設(shè)備、工具，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范等資料。可以概括為信息采集和現(xiàn)場勘查兩部分。信息采集：1.適用的法規(guī)、標準 2.同行業(yè)、同類型的事故案例 3.項目基礎(chǔ)信息的采集，如項目名稱、建設(shè)單位、地址、項目性質(zhì)、項目批準文件、總投資、企業(yè)規(guī)模、平面布局、組織機構(gòu)、生產(chǎn)人員、工藝流程、主要原料和產(chǎn)品、論證情況、檢測情況、培訓(xùn)情況、安全管理情況...等等?，F(xiàn)場勘查：1.核實、發(fā)現(xiàn)危險有害因素

2.勘查安全設(shè)施 3.檢測檢驗前期準備辨識與分析危險、有害因素劃分評價單元定性、定量評價提出安全對策措施建議做出評價結(jié)論編制安全評價報告根據(jù)評價對象的具體情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。一般情況下從總平面布置、生產(chǎn)輔助單元工藝、設(shè)備設(shè)施裝置、物質(zhì)危險、生產(chǎn)使用和儲存等幾方面進行辨識。前期準備辨識與分析危險、有害因素劃分評價單元定性、定量評價提出安全對策措施建議做出評價結(jié)論編制安全評價報告根據(jù)評價對象情況，遵循科學(xué)、合理，便于實施評價，相對獨立且具有明顯的特征界限的原則，合理劃分評價單元。由于評價目標不同、各評價方法均有自身特點，所以評價單元并不要求絕對一致，只要達到評價目的即可。因此，會出現(xiàn)不同的評價人員對同一個評價對象劃分不同的評價單元的現(xiàn)象。對同一評價對象，不同的評價單元劃分示例：示例1：1.總平面布置評價單元2.生產(chǎn)、儲存評價單元3.公用工程評價單元4.安全管理評價單元示例2：1.總平面布置評價單元2.生產(chǎn)、公用工程評價單元3.儲存評價單元4.安全管理評價單元前期準備辨識與分析危險、有害因素劃分評價單元定性、定量評價提出安全對策措施建議做出評價結(jié)論編制安全評價報告根據(jù)評價單元的特征，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價。在確定安全評價方法時，首先應(yīng)詳細分析被評價的系統(tǒng)，明確通過安全評價要達到的目標，即通過安全評價需要給出哪些、什么樣的安全評價結(jié)果；然后應(yīng)收集盡量多的安全評價方法，將安全評價方法進行分類整理，明確被評價的系統(tǒng)能夠提供的數(shù)據(jù)、工藝和其他資料；最后根據(jù)安全評價要達到的目標以及所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工藝和其他資料，確定適用的安全評價方法。前期準備辨識與分析危險、有害因素劃分評價單元定性、定量評價提出安全對策措施建議做出評價結(jié)論編制安全評價報告

依據(jù)危險、有害因素辨識結(jié)果與定性、定量評價結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出消除或減