江西省美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范-編制說明

一、制定背景江西鄉(xiāng)村地域遼闊，鄉(xiāng)土資源極為豐富，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游具有打造美麗中國“江西樣板”的先鋒示范優(yōu)勢。2018年省委省政府、農(nóng)業(yè)廳等部門相繼出臺了《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的實施意見》，在此背景下，以江西秀美鄉(xiāng)村建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以美麗休閑鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)為抓手，將鞏固既有成果，著力解決發(fā)展短板問題，有效推動江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游升級進程。隨著2017年十九大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又有了更高新要求。特別是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)三年推介美麗休閑鄉(xiāng)村，更加突出美麗鄉(xiāng)村的休閑價值與功能。在美麗休閑鄉(xiāng)村方面，目前國內(nèi)尚無美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，直接相關(guān)的標準只有《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T

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）。美麗休閑鄉(xiāng)村更加強調(diào)鄉(xiāng)村的“休閑價值”，美麗鄉(xiāng)村是美麗休閑鄉(xiāng)村發(fā)展的前提條件，美麗休閑鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版。美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范標準涉及美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多個領(lǐng)域，現(xiàn)有標準體系在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在標準缺失問題，例如鄉(xiāng)村休閑功能、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等。有些標準發(fā)布實施后多年未修訂，造成標準老化。因此，本標準是在《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最新精神與要求，充分反映江西在美麗鄉(xiāng)村與休閑鄉(xiāng)村融合發(fā)展的實踐經(jīng)驗，提出美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，具有先進性和切實可行性。二、任務(wù)來源《江西省美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》地方標準由江西省市場監(jiān)管局于2019年6月立項，列入2019年第三批地方標準修訂計劃項目。本標準由江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出并歸口管理，由江西潤贛文化旅游有限公司負責(zé)起草。三、工作過程1.2018年12月1-2日召開編寫啟動會，會議確定了《江西省美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》參編人員，確定編寫大綱主要內(nèi)容和起草分工，編制計劃時間安排。2.2018年12月15日會議組織對《江西省美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》的編制大綱進行了詳細討論。會議進一步確認樂編寫的相關(guān)單位和責(zé)任人，在大綱討論同時提出各章節(jié)編制時的注意事項，并制定收資和調(diào)研安排。3.2018年12月25日，完成了有關(guān)農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文件、現(xiàn)有標準及相關(guān)的文獻資料收集，12月31日前，完成了大余丫山和婺源篁嶺兩個典型案例地的實地調(diào)研。同時組織專題會對各章節(jié)修改、新增內(nèi)容進行詳細討論。2019年1月-2月，完成標準的初稿撰寫；4月份，會同省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展局專家對初稿進行了研討，提出了各項標準修改要求；同時編寫組繼續(xù)深化調(diào)研，對鄱陽、豐城、興國等地鄉(xiāng)村進行了實地考察，驗證規(guī)范內(nèi)容并進一步獲取材料。在此基礎(chǔ)完成初稿修改，形成征求意見稿。2019年5月-7月，標準征求意見稿發(fā)送至江西財經(jīng)大學(xué)、江西師范大學(xué)、江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計總院、中國未來研究會旅游分會等單位的專家征求意見。2019年8月再次組織編寫人員對專家提出的意見進行研討，在此基礎(chǔ)上完成征求意見稿的修改。四、標準編制的指導(dǎo)思想和原則國家標準委于2015年發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準，該標準為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)。本標準是在《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最新精神與要求，充分反映江西在美麗鄉(xiāng)村與休閑鄉(xiāng)村融合發(fā)展的實踐經(jīng)驗，制定美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范。在編制過程中主要遵循以下原則：一是開闊視野，著眼先進。鄉(xiāng)村旅游已超越觀光的初級形式，向觀光、休閑、度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出強烈的創(chuàng)新創(chuàng)意和跨界融合性，江西省鄉(xiāng)村旅游也日益表現(xiàn)出了這種新現(xiàn)象。本次標準制定將依托編制組作為全國鄉(xiāng)創(chuàng)聯(lián)盟發(fā)起人（單位）優(yōu)勢，整合臺灣、浙江、成都等地鄉(xiāng)村旅游先進經(jīng)驗和智力資源，以開闊的視野審視江西美麗休閑鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢，著眼于本標準制定的先進性。二是立足省情，實踐規(guī)范。為了加強標準的適應(yīng)性，使標準內(nèi)容更符合江西省實際情況，做到內(nèi)容規(guī)范，切實可行。一方面充分利用編制組已開展的實踐案例，另一方面實施充分調(diào)研工作，從各個不同側(cè)面了解相關(guān)主體在美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)活動中的具體訴求。通過實踐案例與調(diào)研，收集大量信息，使標準條款從實踐和調(diào)研基礎(chǔ)上提煉總結(jié)出來。并且將美麗休閑鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)、各方面的建設(shè)要求盡量具體化、指標化，便于操作和執(zhí)行。三是系統(tǒng)推進，突出實效。本標準的制定將從系統(tǒng)上推進標準化工作。不僅前期收集整理國家層面相關(guān)標準、文件等資料，進行深入研究分析，過程中部署調(diào)研實踐、總結(jié)經(jīng)驗進行標準制定，而且在后期將依托編制組專業(yè)優(yōu)勢開展有關(guān)貫標、宣標和培訓(xùn)等工作，力求標準的貫徹實施和有效指導(dǎo)。五、標準的主要內(nèi)容及依據(jù)來源（一）標準的主要構(gòu)架以美麗休閑鄉(xiāng)村的創(chuàng)建目標為主線確立標準框架。在總結(jié)的各地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了美麗休閑鄉(xiāng)村的內(nèi)涵是“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、鄉(xiāng)村為單元、文化為核心，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體，依托村落建筑、民居風(fēng)貌、農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境等資源，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，景色怡人且休閑氛圍濃郁、休閑功能特色突出，具有較強的示范輻射和帶動作用的自然村”，并確定了標準的主體框架，包括美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求、規(guī)劃設(shè)計、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、文化傳承、休閑功能、智慧鄉(xiāng)村、組織管理等內(nèi)容。（二）主要參考文件標準在編制過程中，結(jié)合江西各地美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，重點引用和參考相關(guān)法律、中央及國家各部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、江西省的政策及技術(shù)文件等，包括：[1]《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作的通知》（農(nóng)辦加〔2016〕8號）[2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（2019年1月3日）[3]《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》（2016年9月1日）[4]《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（

2016年11月17日）[5]《“全國民主法治示范村（社區(qū)）”考核指導(dǎo)標準》（2017年）[6]《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號）[7]《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（贛發(fā)〔2018〕6號）[8]《江西省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》（2016年）[9]《江西省關(guān)于開展農(nóng)村建房規(guī)劃管理試點工作的通知》（贛建村〔2017〕25號）[10]《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》（2017年3月21日）[11]《江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)指標（試行）》（2010年）[12]江西省《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》（2018年04月10日）[13]《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》（

2018年7月5日）[14]《江西省林業(yè)廳關(guān)于開展鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)試點的實施意見》（贛林造字〔2018〕196號）[15]《江西省人民政府關(guān)于深化改革創(chuàng)新加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（贛府發(fā)[2017]6號）[16]《江西省“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動規(guī)劃（2017-2020年）》（贛辦發(fā)〔2017〕1號）[17]《江西省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2017-2020年）》（2017年）（三）量化指標的依據(jù)與來源標準中量化指標的依據(jù)與來源見表1。表1江西省美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)量化指標的依據(jù)與來源序號指標指標要求依據(jù)及來源備注1主干道路路面硬化率（%）100國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》等同引用2飲水安全覆蓋率（%）100國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》等同引用3農(nóng)用化肥施用強度（折純，公斤/公頃.年）＜280江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)指標（試行）等同引用4農(nóng)藥施用強度（折純，公斤/公頃.年）＜3.2江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)指標（試行）等同引用5農(nóng)膜回收率（%）≥80國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》等同引用6農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）≥95江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)指標（試行）等同引用7規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（%）100《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等同引用8病死畜禽無害化處理率（%）100《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等同引用9工業(yè)污染源達標排放率（%）100國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》等同引用10生活垃圾無害化處理率（%）≥80國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》等同引用11生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率（%）≥70《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等同引用12使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例（%）≥90環(huán)保部生態(tài)村東部90%，中部80%，西部70%美麗休閑鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)升級，以就高原則，選用環(huán)保部生態(tài)村東部90%的要求13農(nóng)村戶用水沖廁率（%）100江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案等同引用14300戶以上的村莊公共場所三類以上公廁數(shù)（座）≥1江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案等同引用15公眾對環(huán)境狀況的滿意率（%）≥95江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)指標（試行）等同引用16村莊綠化覆蓋率（%）山區(qū)≥75江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)指標（試行）山區(qū)、丘陵等同引用，平原區(qū)將原指標18%提升至30%丘陵區(qū)≥45平原區(qū)≥3017村莊內(nèi)宜林道路和溝渠、河岸、坑塘綠化覆蓋率（%）≥95《鄉(xiāng)村綠化技術(shù)規(guī)程》LY/T2645-2016等同引用18照明亮化覆蓋率（%）≥95國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》等同引用19主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）面積的比重（%）≥50江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)指標（試行）等同引用20行政村應(yīng)當設(shè)置村衛(wèi)生室數(shù)量（個）1江西省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃(2017-2020年)》等同引用21每千常住人口基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張）1.1江西省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃(2017-2020年)》等同引用22每千服務(wù)人口的標準配備鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量（名）≥1.2江西省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃(2017-2020年)》等同引用23少于千人的村莊鄉(xiāng)村醫(yī)生配置數(shù)量（名）1江西省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃(2017-2020年)》等同引用24每所村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)數(shù)量（名）≥1江西省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃(2017-2020年)》等同引用25村級綜合性文體服務(wù)中心包括多功能文化活動室數(shù)（間）、文體廣場數(shù)（個）、全民健身路徑器材數(shù)（套）、簡易音響設(shè)備數(shù)（套）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)（含山洪等災(zāi)害預(yù)警功能）數(shù)（套）1江西省《關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村文化建設(shè)的實施方案》等同引用26每個行政村建立人員比較穩(wěn)定、經(jīng)常開展活動的群眾文藝團隊數(shù)量（支）≥1江西省《關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村文化建設(shè)的實施方案》等同引用27人體舒適度指數(shù)（ICHB）＞50根據(jù)《人居環(huán)境氣候舒適度評價（GB/T27963--2011）》計算28旅游旺季氣候舒適度指數(shù)（CCI）≥7根據(jù)《人居環(huán)境氣候舒適度評價（GB/T27963--2011）》計算29全年氣候舒適度指數(shù)（CCI）≥5根據(jù)《人居環(huán)境氣候舒適度評價（GB/T27963--2011）》計算30村莊有線電視入戶率（%）≥90國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》等同引用31寬帶入戶率（%）≥當年所在縣（市、區(qū)）平均水平“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃等同引用32政務(wù)管理平臺使用率達到（%）≥80“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃等同引用33實際工作人員辦公電腦配置數(shù)（臺/人）≥1“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃等同引用34黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)實行網(wǎng)上全面公開公示（次/季度）≥1《“全國民主法治示范村（社區(qū)）”考核指導(dǎo)標準》（2017年）等同引用35連續(xù)無重大刑事案件，無群體上訪事件，無失學(xué)兒童以及無其他嚴重違反法律法規(guī)的行為的年數(shù)（年）≦3國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》等同引用36擁有社區(qū)志愿組織、老年協(xié)會、經(jīng)濟合作社等社區(qū)社會組織數(shù)（個）≥3《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號）在原指標≥5的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況降低標準六、與其他標準的關(guān)系目前國內(nèi)尚無美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，直接相關(guān)的標準只有《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T

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）。其他相關(guān)的標準有2010年國家農(nóng)業(yè)部制定的《全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)（園區(qū)）星級評定標準》、《江西省鄉(xiāng)村旅游點質(zhì)量等級劃分與評定》（DB36/T601）以及有少數(shù)行業(yè)部門出臺了美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)中某一環(huán)節(jié)或某一部分的國家標準或行業(yè)標準，如GB50445-2008《村莊整治技術(shù)規(guī)范》等。本標準在編制過程中以盡量直接引用的方式或修改引用其主要技術(shù)內(nèi)容的方式，與相關(guān)行業(yè)標準、國家標準相協(xié)調(diào)、相銜接。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。八、本標準按強制性或推薦性實施的建議及理由由于美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)條件和模式千差萬別，因此本標準建議作為推薦性標準實施。九、貫徹本標準的要求和措施建議建議政府部門制作宣傳片、召開新聞發(fā)布會及在新聞報紙等媒體上發(fā)布。相關(guān)協(xié)會和企業(yè)