江西省鄉(xiāng)村旅游點質量等級劃分與評定-修訂說明

我委組織有關專家和鄉(xiāng)村旅游資深經營人士，對原標準進行了修訂，修訂范圍較大、層次較深，總體修訂情況如下：一、修訂工作的基本情況本次修訂從2016年7月份開始，至10月底基本結束，歷時3個半月，參考了山東、浙江、四川、貴州、北京等省市正在制定或修訂的相關標準，適當吸納了國家旅游局關于全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧、智慧旅游、旅游廁所革命，景區(qū)暗訪檢查通報等方面的要求與規(guī)范，組織國家旅游局專家、省內專家學者和相關處室人員、部分省內鄉(xiāng)村旅游景區(qū)管理人員等，先后召開了5次專家論證會進行修改討論，同時與省技術監(jiān)督局標準化處適時溝通，歷經11次修改調整，形成了本次報批的送審稿。二、修訂的目的、原則和方向（一）修訂的主要目的1、依托江西鄉(xiāng)村旅游在全國的先行經驗，發(fā)揮江西鄉(xiāng)村旅游的資源、產品和市場等固有優(yōu)勢，繼續(xù)領跑江西鄉(xiāng)村旅游在全國的發(fā)展；2、積極推進江西旅游供給側結構性改革，推進鄉(xiāng)村旅游產品結構調整與產業(yè)轉型升級，助推江西旅游強省建設目標早日實現；3、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展平臺、關聯帶動和綜合抓手等功能特性，使之在全省扶貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化、新農村建設、生態(tài)文明和全面同步小康等發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮出更大的作用。（二）修訂的基本原則1、提升發(fā)展的原則。產品結構調整、產業(yè)轉型升級。2、齊抓共管的原則。強化綜合協(xié)調功能，產生綜合帶動效益。（三）修改的主要方向1、由簡單旅游觀光向觀光休閑度假養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)并重。2、由單一的門票經濟向多業(yè)態(tài)體驗性消費經濟轉變。3、由資源型粗糙產品高品質多元化綜合性產業(yè)發(fā)展。三、具體修改內容的情況綜述總體上看，本次修訂與原標準相比，修改內容從框架結構到具體指標均有較大的變化，如表一所示。（一）調整的內容1、鄉(xiāng)村旅游點的創(chuàng)評內容和具體評分指標調整較大。調整后，大項更加緊湊，由原來的9大項減少為7大項；子項更加豐富，由原來的25項增加到29項；具體評分指標更為翔實、深入，數量翻了一番，由原來的131個增加到262個。2、調整了有關章節(jié)名稱及內容。（1）增加了“修訂目的”章節(jié)。（2）取消了“基本原則”章節(jié)。（3）把原標準“基礎設施”、“公共設施”和“服務設施”3個大項合并為“旅游設施”1個大項。下設“旅游基礎設施”、“公共服務設施”和“旅游休閑設施”3個子項。（4）把“餐飲、住宿、購物”3個子項，從原標準的“旅游服務設施”大項調整為現標準的“產品業(yè)態(tài)”大項。表一鄉(xiāng)村旅游點劃分條件修訂內容的前后對比修訂前的評定內容修訂后的評定內容共9大項、25個子項、131個具體指標共7大項、29個子項、262個具體指標1基本條件（5項）1基本條件（9項）40分2經濟和社會效益（4項）2.1經濟效益22.2社會效益270分40302綜合效益（19項）2.1經濟效益52.2社會效益82.3生態(tài)效益670分2030203生態(tài)環(huán)境和資源保護（20項）3.1生態(tài)環(huán)境83.2資源保護53.3衛(wèi)生7120分5327403旅游環(huán)境（50項）3.1景觀資源53.2生態(tài)環(huán)境103.3衛(wèi)生環(huán)境113.4消費環(huán)境103.5主題特色83.6人文關懷6200分4826404230144旅游基礎設施（14項）4.1交通設施44.2供水供電34.3通訊設施54.4建筑裝修2110分501524214旅游設施（48項）4.1旅游基礎設施134.2公共服務設施304.3旅游休閑設施5262分5旅游公共設施（27項）5.1游客服務中心95.2廁所85.3標識系統(tǒng)65.4游步道4160分5234383650182305產品業(yè)態(tài)（57項）5.1旅游觀光55.2旅游餐飲145.3鄉(xiāng)村住宿105.4旅游商品105.5鄉(xiāng)村休閑105.6其他產品8208分506旅游服務設施（26項）6.1旅游住宿106.2旅游餐飲126.3旅游購物4165分656040454530307旅游資源與產品（8項）7.1資源品位37.2特色活動37.3旅游線路2135分45504086管理服務（40項）6.1體制機制76.2規(guī)劃設計56.3產品營銷96.4旅游服務116.5旅游投訴8120分16158旅游服務與管理（20項）8.1旅游規(guī)劃38.2制度建設28.3機構設置28.4宣傳和營銷48.5旅游投訴38.6旅游服務6180分2610202457332145237安全保障（39項）7.1游憩安全107.2食品安全67.3防火安全107.4疾病防控47.5環(huán)境容量47.6心理安全5100分301622109旅游安全（7項）60分10123、修改了術語與定義。（1）簡化了“鄉(xiāng)村旅游”和“鄉(xiāng)村旅游點”的定義。（2）“鄉(xiāng)村旅游”以世界旅游組織的定義為參考，突出鮮明江西地方特色和時代烙印，使標準針對的對象和適用范圍更加明確。（3）把“鄉(xiāng)村旅游點”的英語表達方式修改為：Rural-TourismSite，原翻譯Rural-TourismStop在內涵和外延上與“鄉(xiāng)村旅游點”的定義不符。4、調整了等級數量。原標準自2010年實施以來，全省一共評定了87個鄉(xiāng)村旅游點，A級和AA級兩個等級一直沒有單位申報，數量為零。本次修訂，由原來的5個等級調整為3個等級，既考慮到市場需求的因素，又體現了發(fā)展升級的意圖。5、調整了評分標準的結構。加強了相關條目的對應性，減少了重復性內容。6、調整了A級評定機構等級。原標準AAA級鄉(xiāng)村旅游點由縣級評定機構評定，AAAA級鄉(xiāng)村旅游點由市級評定機構評定，AAAAA級鄉(xiāng)村旅游點由縣級評定機構評定。修訂后的標準提升了評定機構等級，AAA級由市級評定機構評定、AAAA和AAAAA分別由省級評定機構評定?！癆AAAA”可理解為“省級鄉(xiāng)村旅游點”，“AAAA”可理解為“市級鄉(xiāng)村旅游點”，“AAA”可理解為“縣級鄉(xiāng)村旅游點”。7、調整了各等級達標分值。考慮到具體評定指標內容比原標準翻了一倍，增加了創(chuàng)評達標難度，本次修訂把AAAAA、AAAA、AAA的分值要求分別由原標準的950分、850分、750分整體向下調整為900分、800分、700分。8、對原標準各等級的劃分條件內容進行了合并。原標準中每個等級劃分條件的具體評定內容重疊較多，本次修訂合并為一個綜合性的評定指標，以便于整體把握和操作。9、對附錄B游客滿意度的“調查項目”進行了調整。根據近年來游客市場需求的變化，把原標準的“調查項目”由11項調整為19項，并對調查內容作了相應的調整。（二）增加的內容1、增加了規(guī)范性引用文件。由原標準的20個文件增加到30個，主要增加了油煙排放、污水排放、農村防火、民用建筑防火設計、森林防火、控煙、文明旅游、全域旅游等方面的文件。2、增加了旅游與扶貧、新型城鎮(zhèn)化、“三農”的關聯性。修訂標準從旅游拓寬鄉(xiāng)村居民就業(yè)、解決當地貧困人口就業(yè)、解決當地農村婦女家門口結業(yè)、推進當地新農村建設等方面來體現旅游對扶貧、新型城鎮(zhèn)化、“三農”的促進作用。3、增加了“旅游休閑設施”的設置要求。4、增加了對“新產品新業(yè)態(tài)”的引導。4、增加了旅游投訴處理機制。5、增加了等級復核相關內容。修訂后的標準要求評定機構至少每三年對獲得A級的鄉(xiāng)村旅游點進行全面復核。6、增加了疾病防控、環(huán)境容量、心理安全等3個“旅游安全”子項。7、在附錄A中，增加了“內容解釋、評分參考與打分方法”一欄，既便于提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者對本標準的理解，又便于評定人員的打分操作。（三）刪減的內容1、弱化了“周邊環(huán)境協(xié)調”和“綠化覆蓋率”。2、弱化了“制度建設”和“機構設置”。3、弱化了“建筑裝修”，并從“創(chuàng)新創(chuàng)意”、“文化主題”、“消費環(huán)境”等方面來突出效果。4、弱化了“旅游線路”。5、弱化了“宣傳網站”和“客源市場”。（四）保留的內容1、保留了鄉(xiāng)村旅游點等級評定的必備條件。2、保留了各等級旅游年接待人數要求。3、保留了“游客服務中心”、“標識系統(tǒng)”、“游步道”、“停車場”等子項部分評定條款。4、吸納了“旅游基礎設施”絕大部分評定內容。5、吸納了“管理服務”評定條款。（五）強化的內容1、強化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質量。提高了各等級鄉(xiāng)村旅游點旅游年綜合收入和生態(tài)效益的要求；圍繞“提升”的目標，從原標準的“有內容”、“有效果”，到本次修訂的既有“有內容”、“有效果”，又有“有品位”、“有品質”。2、突出了鄉(xiāng)村旅游“產品與業(yè)態(tài)”，并列出了旅游觀光、旅游餐飲、鄉(xiāng)村住宿、旅游商品、鄉(xiāng)村休閑、其他產品等多種產品、業(yè)態(tài)形式。3、強化了“旅游環(huán)境”，并從資源、生態(tài)、衛(wèi)生、消費、文化人文等6個方面來設定評定內容。4、強調了“旅游安全”，并從游憩安全、食品安全、防火安全、疾病傳播、環(huán)境容量、心理安全等6個方面進行了細化。5、強化了智慧旅游。6、通過增加“社會效益”、“生態(tài)效益”等項目內容，來進一步強調鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）綜合帶動效益。7、強化了“旅游廁所”建設要求，并融入了全域旅游示范區(qū)認定的相關要求。8、強化了涉旅、涉農等部門單位和縣鄉(xiāng)兩級政府的職責與服務，強化了各種鄉(xiāng)村“旅游協(xié)會”等民間組織機構的旅游自律作用。9、強化了旅游部門的統(tǒng)籌協(xié)調職能。如“旅游環(huán)境”多個評定條款需要環(huán)保、衛(wèi)生、防疫等部門提供意見；“旅游投訴”構建了旅游部門與法院、警察、工商等部門的聯合執(zhí)法機制。10、總體上，更加注重滿足游客的市場需求，更加注重鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展升級