2024高二歷史同步講義（選擇性必修1：國家制度與社會治理）第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障（學生版）

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障目標任務目標任務課程標準學習目標1．知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。2．了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。

1．了解西方主要國家基層治理的歷史，認識其主要特點，培育時空觀念、歷史解釋的核心素養(yǎng)。2．通過相關法規(guī)了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用，培育史料實證的核心素養(yǎng)。002預習導學一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘時期(1)基層治理依靠進行，村社實行自治。(2)村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。2．西歐封建社會西歐莊園①莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務②他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持法庭的審判，裁決糾紛西歐城市①城市從國王或領主那里獲得，享有不同程度的自治②城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動③或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用3．近代西方各國(1)發(fā)展原因①近代西歐民族國家的產(chǎn)生。②社會經(jīng)濟的發(fā)展。③地方自治傳統(tǒng)。(2)治理形式國家形式英國1835年頒布法律，確立了英國近代制度美國是最基本的地方自治單位法國以鎮(zhèn)為基層單位的制度(3)社區(qū)出現(xiàn)①原因：工業(yè)革命的發(fā)展；城市人口激增；失業(yè)、貧困等社會問題的困擾；各國探索社會救濟的新方法。②特點：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構的工作，社區(qū)組織開始形成。4．二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。③社區(qū)不僅提供各項服務，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀80年代以后(1)特點：強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。(2)作用：使基層治理的效率更高、成本更低。【概念闡釋】▲基層治理：基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理?；鶎邮巧鐣卫淼幕A，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸挕⒘看?、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定▲社區(qū)中文“社區(qū)”：一詞由費孝通、吳文藻等人從“Community”轉譯過來，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)具有地域性、功能性、情感性的特征，地域性是指社區(qū)居民居住的空間范圍，功能性是指社區(qū)需要具備某些特定的功能以滿足居民生活需求，情感性是指居民在同一空間中通過交往與互動形成的某種情感認同【學思之窗】你怎么看待這種基層治理方式？參考答案：地方治理是基層治理的主要內(nèi)容之一，地方政府在基層社會治理中引入市場化手段是一種基層治理手段的變革，可以提高基層治理的社會化程度和效率。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方國家(1)建立與發(fā)展時間概況17世紀初英國頒布了，此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度19世紀80年代德國初步建立了，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國頒布，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二戰(zhàn)后①率先構建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展②瑞典等北歐國家以及法國等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立(2)實質(zhì)與影響①實質(zhì)：它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。②積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。③消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。2.現(xiàn)代中國(1)背景：中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會保障制度逐步建立。(2)過程①新中國成立初期：1951年2月政務院發(fā)布的《中華人民共和國條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。②改革開放以后：我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。截至2022年末，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人。(3)作用：日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展?！靖拍铌U釋】▲社會保障：社會保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導致生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。本質(zhì)是追求公平，責任主體是國家或政府，目標是滿足公民基本生活水平的需要，同時必須以立法或法律為依據(jù)?，F(xiàn)代意義上的社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，以19世紀80年代德國俾斯麥政府頒布并實施的一系列社會保險法令為標志，經(jīng)歷了發(fā)展、成熟、完善、改革等不同時期，各國根據(jù)保各自的政治、經(jīng)濟和人口環(huán)境等因素，形成了各具特色的社會保障制度模式。中國社會保障制度主要包括社會險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利等內(nèi)容。【思考點】社會保障體系的完善對新時代中國特色社會主義建設有什么重要作用？中國的社會保障體系隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房和教育等方面為廣大人民群眾提供了越來越多的保障，減輕了人們的后顧之憂，維護了社會的穩(wěn)定，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。 003探究提升探究一、方的基層治理體制史料一歐洲中世紀的封建莊園中(見下圖)，貴族領主住在領地的城堡里，農(nóng)奴在領地的莊園里勞作。領主在自己的領地內(nèi)隨意制定法律、鑄造錢幣、控制貿(mào)易、征收稅款，而且彼此經(jīng)?；鞈?zhàn)。思考：(1)根據(jù)史料一，分析指出其體現(xiàn)了中世紀莊園治理的哪些特點。試答_______________________________________________________________________史料二18世紀末、19世紀中葉德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是將城市劃分為若干社區(qū)，結合社區(qū)中教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織的力量；19世紀末，英國和美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與，整合社區(qū)內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主自立精神，協(xié)助社區(qū)內(nèi)的弱勢群體。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國借由“社區(qū)發(fā)展計劃”來推動社區(qū)發(fā)展，借以推動基層社會改造?！幾詤菚粤值取丁吧鐓^(qū)復興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》思考：(2)根據(jù)史料二并結合所學知識，概括近代西方社會“社區(qū)治理”的特點。試答_______________________________________________________________________【知識歸納】西方社區(qū)管理的模式、特點和作用(1)模式①自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。②行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結合較為緊密。③混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。(2)特點①組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。②法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。③服務理念突出，社區(qū)設計、設施建設強調(diào)人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。⑤專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。(3)作用①有利于給居民生活帶來便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。②調(diào)動了居民參與社區(qū)管理和社區(qū)建設的積極性，培養(yǎng)社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。③既節(jié)省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。探究二、現(xiàn)代西方福利國家制度的特點及影響史料一英國稅收與福利對家庭收入的影響(1983～1984年度)(單位：英鎊)月收入5080200兒童津貼13.013.013.0其他津貼50.130.10納稅0－7.9－43.8國民保險－4.5－7.2－18.0實際收入108.6108.0151.2——李培鋒《英國診治“福利病”》思考：（1）根據(jù)史料一，分析英國福利政策的積極作用。結合所學知識，思考政府在福利政策調(diào)整中扮演什么角色。試答_______________________________________________________________________史料二1933年5月美國國會通過《緊急救濟法令》，到1936年止，政府大約支出30億美元用于失業(yè)救濟。1935年美國國會又頒布《社會保障法》，在全國范圍內(nèi)推行養(yǎng)老金制度和失業(yè)保險制度?！叩虏健妒澜缃?jīng)濟通史》思考：（2）根據(jù)史料二并結合所學知識，思考美國社會保障制度建立的途徑是什么。試答_______________________________________________________________________【知識歸納】現(xiàn)代西方福利國家制度的特點1．覆蓋面廣：社會福利覆蓋范圍包括國家的全體公民，覆蓋面廣。2．保障程度高：社會福利涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、住房等方面，保障程度高。北歐瑞典甚至提出構建“從搖籃到墳墓”的社會保障。3．低收入階層受惠多：社會福利制度實質(zhì)是國家依靠政府力量對社會財富進行再分配，通過對高收入者征收個人所得累進稅，對社會低收入者進行生活保障，使窮人受惠多。4．制度日趨完備：二戰(zhàn)后現(xiàn)代西方國家將社會保障制度法律化、制度化，通過政府立法形式，使社會保障制度日趨完備。04體系構建04體系構建005記憶清單一、中國古代的戶籍制度與社會治理1.歷代戶籍制度的演變戰(zhàn)國時期國家大規(guī)模編排民戶,制定戶籍。公元前375年,秦獻公“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口秦朝實行分類登記制度,除一般百姓的戶籍外,還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等漢朝(1)丞相主管全國戶籍工作,各級地方政府有專門人員主管戶籍,定期進行人口調(diào)查(2)東漢末年,戰(zhàn)事頻繁,人口流動加劇,豪強地主與國家爭奪人口,戶籍散亂隋朝命州縣官“大索貌閱”,重新核定戶籍,嚴防不實唐朝唐承隋制,管理更嚴,戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶,客戶指沒有土地的佃戶元朝戶口類型比較復雜,按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等,統(tǒng)稱為“諸色戶計”。一旦定籍,世代相襲,不得變動明朝(1)繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法,戶籍分民籍、軍籍、匠籍等(2)明朝戶籍冊稱“黃冊”,以里甲制為基礎,每里一冊,詳列各戶人口、田土、房屋清朝(1)普通戶籍基本沿襲明制,戶籍管理相對松弛(2)清前期,賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后,戶籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間,朝廷諭令戶籍永停編審,此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量2.歷代基層組織與社會治理(1)基層組織秦漢縣下設鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)里制度基本為后世所沿襲唐朝以百戶為里,五里為鄉(xiāng),城內(nèi)設坊,郊外設村,設里正、坊正、村正明朝實行里甲制,十戶為一甲,一百一十戶為一里,設甲首、里長(2)社會治理①特點:注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。②演變秦漢建立什伍組織,以五家為伍,十家為什,百家為里,互相監(jiān)督唐朝建立鄰保制度,以四家為鄰,五鄰為保,彼此之間相互監(jiān)督北宋王安石實施保甲制明朝王守仁在南贛推行十家牌法,要求十家總編為一牌,每日沿門按牌察看動靜,發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人,就向官府舉報清朝a.實行里甲制,后來改而推行編制嚴密的保甲制b.兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一3.歷代社會救濟與優(yōu)撫政策(1)原因:①古代社會生產(chǎn)力水平低,每逢自然災害發(fā)生時,人民生活缺少保障。②孟子、墨子等思想的影響。(3)表現(xiàn)社會救濟優(yōu)撫政策漢朝:建立常平倉制度秦漢:賜給高齡老人手杖——鳩杖,以示尊重隋唐:政府既重視官方儲備,也大力提倡民間積儲唐朝:政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構宋朝:宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起-明清:慈善組織開始興起,出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構明初:朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民(4)作用:社會救濟為民眾提供一定的生活保障,以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行,有利于維護統(tǒng)治。00601強化訓練單選題1．（2023春·貴州安順·高二統(tǒng)考期末）隋初的軍事制度沿用西魏、北周時期創(chuàng)建的府兵制，兵農(nóng)分離，軍人世代為兵，戶口由軍隊管理，不入州縣戶籍，國家不分配土地。開皇十年（590），增加了士兵受田。這一變化說明（

）A．均田制遭到破壞 B．政治局勢影響政策C．軍人身份的轉化 D．運河修建消耗民力2．（2023秋·陜西商洛·高三校聯(lián)考階段練習）明朝宣德年間，祁門縣十西都故民李舒妻李阿謝，因為繼子李景祥“不行奉養(yǎng)”，“以弟承兄不應’’為由，“經(jīng)投里老及首告本縣”，要求改正。徽州府根據(jù)永樂十年、二十年黃冊記載做出判斷，最終將戶名改為“李阿謝”，同時戶籍上開除李景祥的名字，并將田地準還其親弟。這表明，黃冊（

）A．加速了社會的階層流動 B．強化了民間基層的自治C．提供了人口變動的書證 D．減輕了民眾的稅收負擔3．（2023秋·黑龍江哈爾濱·高三哈師大附中?？茧A段練習）秦漢的皇帝往往在王朝的重要時刻，如更名號、立皇后、封禪、祥瑞及軍事勝利之時，以基層社區(qū)“里”為單位，賜“天下民”以“大飲酒”，由此全國的基層社區(qū)開展了持續(xù)數(shù)日的宴飲。這一做法（

）A．踐行了以民為本的治國理念 B．發(fā)揮了鄉(xiāng)紳階層的教化功能C．緩和了社會救濟不均的矛盾 D．增進了基層民眾的政權認同4．（2023秋·安徽·高三校聯(lián)考階段練習）鄉(xiāng)約，是鄉(xiāng)村社會的基層組織形式。通過鄉(xiāng)約宣講省諭，教化、管理基層社會是清朝的常見做法。乾隆四十六年（1781年）以鎮(zhèn)壓回民起義為契機，清朝在陜甘回民聚居地區(qū)普遍推廣了鄉(xiāng)約。平定準噶爾以后，鄉(xiāng)約又開始向新疆地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)約在西北的推廣（

）A．彌合了胡漢風俗差異 B．利于鞏固多民族國家統(tǒng)一C．體現(xiàn)了因俗而治傳統(tǒng) D．抑制了各民族的上層勢力5．（2023秋·寧夏銀川·高三?？茧A段練習）宋代實行訴災制度，災情發(fā)生后，受災百姓可以向官府報災，逐級上報核實，由朝廷制定賑濟之策；官員如果沒有及時處理訴災文書，按違法處理；災民除了要上報受災的具體情況，還需提供詳細個人信息，并承諾如有作假，自愿服罪。這些措施表明宋代（

）A．儒家民本思想的落實 B．防災制度體系的完善C．政府管理職能的增強 D．社會階級矛盾的緩和6．（2023秋·湖南·高三校聯(lián)考階段練習）《御制大誥續(xù)篇》載，明太祖在河南賑災過程中處死了一大批“各將賑民錢入己”的官吏；在“查踏水災”過程中，對141名“民瘼不問，貪要贓私”的官吏從重處置。對此解讀合理的是明初（

）A．社會救濟主要依賴政府 B．確保救災活動能優(yōu)撫弱勢群體C．在司法實踐中律例并重 D．在救災活動中用酷法整飭吏治二、材料分析題7．（2023春·陜西安康·高三陜西省安康中學?？茧A段練習）閱讀材料，完成下列要求。材料一

在中國古代傳統(tǒng)社會中，基層治理實行的是“士紳之治”，鄉(xiāng)村的實際權力掌握在作為地方精英的士紳手里。士紳們具有公共地位，負責地方事務，其地位則是被其所管轄的鄉(xiāng)民所授權的。鄉(xiāng)紳必須要對鄉(xiāng)民負責，接受鄉(xiāng)民監(jiān)督，一切行為舉止要考慮公共輿論和道德習俗的影響，不得任性而為。盡管在一定程度上，士紳的角色類似于政府在地方管理的角色，但作為地方的代理者和維護者，在與國家政權的關系上，其維護的是地方的利益，而不是國家政權的地方代理人。士紳雖