論“萬福生科”財(cái)務(wù)造假的職業(yè)道德建設(shè)

經(jīng)濟(jì)法論文專業(yè)：金融學(xué)班級：金融學(xué)號：姓名：指導(dǎo)教師：郭子禾二〇一七年四月大學(xué)本科生經(jīng)濟(jì)法論文論“萬福生科”財(cái)務(wù)造假的職業(yè)道德建設(shè)OnconstructionofprofessionalethicsoffinancialfraudofWanfuBiotechnology(Hunan)AgriculturalDevelopmentCo.,Ltd.專業(yè)：金融學(xué)班級：學(xué)號：姓名：指導(dǎo)教師：2017年04月摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，為實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化而采取各種措施，甚者以不法手段弄虛作假，欺上瞞下。會(huì)計(jì)造假就是以虛假信息蒙騙信息使用者，致使作出不科學(xué)合宜的判斷與決定，從而造成使用者決策失誤與經(jīng)濟(jì)損失，而其對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常進(jìn)行、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置也會(huì)造成不利影響。2012年發(fā)生在中國的萬福生科財(cái)務(wù)造假事件引發(fā)了業(yè)界和財(cái)務(wù)專家、學(xué)者對中國財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的思考，這起財(cái)務(wù)造假事件的背后也曝露出財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德下滑等問題，業(yè)界也一直呼喚重塑財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德體系，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部控制體系。關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)造假；監(jiān)管；控制；職業(yè)道德AbstractWiththegrowthofChina'seconomy,enterprisedrivenbyeconomicinterests,tomaximizetheireconomicinterestsandtakevariousmeasures,evenillegalmeanstopractisefraud,accountingfraudissuperiorsandsubordinates.Withfalseinformationtodeceiveusers,resultinginscientificjudgmentanddecidednottomeet,resultinginusererrorsandeconomiclossdecisionbut,forthenormalsocialandeconomicorder,reasonableallocationofeconomicresourceswilladverselyaffect.2012,WanfuBiotechnology(Hunan)AgriculturalDepartmentoffinancialfraudcasesoccurredintheChinafinancialexpertsonfinancialsupervisionsystemChinesescholarsbehindthefinancialfraudincidentshaveexposedfinancialpersonneloccupationmoraldeclineandotherissues,theindustryhasbeencallingfortheremodelingofoccupationmoralsystemoffinancialpersonnel,improvefinancialsupervisionandinternalcontrolsystem.KeyWords:Financialfraud;Supervision;Control;Professionalethics目錄TOC引言 1第一章會(huì)計(jì)法律制度 21.1會(huì)計(jì)的含義 21.2會(huì)計(jì)關(guān)系 21.3會(huì)計(jì)法 21.4公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定 21.5會(huì)計(jì)職業(yè)道德 31.6會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)法律制度的關(guān)系 3第二章會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假 32.1會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假的含義 32.2會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假的原因 32.3會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假的危害 4第三章萬福生科財(cái)務(wù)造假案例分析 43.1萬福生科公司簡介 43.2造假顯形 43.3承認(rèn)造假事實(shí) 43.4財(cái)務(wù)造假事件暴露出的問題 4第四章會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺失原因分析 54.1市場環(huán)境不健全 54.2會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境不利 54.3會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)不高 64.4違法成本低 64.5會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育教育缺失 6總結(jié) 7參考文獻(xiàn) 8致謝 9引言在今天經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代，財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性在世界經(jīng)濟(jì)一體化中起著重要的作用。各市場主體交易是需要合規(guī)的財(cái)務(wù)信息這個(gè)重要媒介的，因此財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量決定著資本市場的效率。然而各個(gè)行業(yè)競爭日漸激烈，公司管理日趨復(fù)雜，由此帶來的財(cái)務(wù)造假行為日益嚴(yán)重，近些年來國內(nèi)外曝光的財(cái)務(wù)造假案層出不窮，成為廣泛誤導(dǎo)市場主體的普遍問題。我國創(chuàng)業(yè)板是在2009年登陸證券市場，應(yīng)該在制度上借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，防止財(cái)務(wù)造假行為的發(fā)生。但創(chuàng)業(yè)板在財(cái)務(wù)造假方面依然沒有減少，造成的危害極其嚴(yán)重。萬福生科公司作為我國創(chuàng)業(yè)板財(cái)務(wù)造假第一股，在上市前后均發(fā)生了一系列的財(cái)務(wù)造假行為并且財(cái)務(wù)造假涉及的金額、采用手段以及影響范圍都比較大，并且涉及到上市公司、保薦機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)事務(wù)所三大主體。因此通過該案件可以對三大主體提出一定的建議，對財(cái)務(wù)造假行為的再次發(fā)生具有一定的警戒作用。所以本文選取萬福生科公司財(cái)務(wù)造假案例具有一定的代表性，對會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)具有重要意義。第一章會(huì)計(jì)法律制度1.1會(huì)計(jì)的含義會(huì)計(jì)是以貨幣為統(tǒng)一計(jì)量單位，以各種憑證為依據(jù)，按照法定程序，通過專門的會(huì)計(jì)技術(shù)方法，對一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位、其他組織（統(tǒng)稱單位）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面系統(tǒng)、真實(shí)、完整、連續(xù)的記錄、計(jì)算、分析、總結(jié)，以取得合法、合理、最佳宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益為目的，并對它們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1.2會(huì)計(jì)關(guān)系會(huì)計(jì)關(guān)系是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)過程中以及國家在管理會(huì)計(jì)工作中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其特點(diǎn)為：以貨幣為計(jì)量單位，作為統(tǒng)一衡量和計(jì)量尺度；有一套專門的核算、分析、檢查和監(jiān)督方法；根據(jù)會(huì)計(jì)憑證，按照規(guī)定程序，全面、系統(tǒng)、真實(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)地記錄和反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況。1.3會(huì)計(jì)法狹義的會(huì)計(jì)法是指在1985年第六屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議上通過的，后經(jīng)1993年修正、1999年修訂的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》。它是調(diào)整會(huì)計(jì)關(guān)系的基本法，共七章52條?！稌?huì)計(jì)法》包括總則，會(huì)計(jì)核算，公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定，會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，法律責(zé)任，附則。廣義的會(huì)計(jì)法，即指會(huì)計(jì)法律體系，它包括含《會(huì)計(jì)法》在內(nèi)的一系列調(diào)整會(huì)計(jì)關(guān)系的法律、法規(guī)和行政規(guī)章。1.4公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定公司、企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定確認(rèn)、計(jì)量和記錄資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、成本和利潤。公司、企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算不得有下列行為：1.隨意改變資產(chǎn)負(fù)債所有者權(quán)益確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法，虛列、多列、或者少列資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益；2.虛列或者隱瞞收入，推遲或者提前確認(rèn)收入；3.隨意改變費(fèi)用、成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)量方法，虛列、多列、或者少列費(fèi)用、成本；4.隨意調(diào)整利潤的計(jì)算、分配方法，編造虛報(bào)利潤或隱瞞利潤；5.違反國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的其他行為。1.5會(huì)計(jì)職業(yè)道德會(huì)計(jì)職業(yè)道德，是指在會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的、體現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)特征的、調(diào)整會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系的職業(yè)行為規(guī)則和規(guī)范，會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的對象既有單位會(huì)計(jì)人員，也有注冊會(huì)計(jì)師。我國會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容包括：愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理和強(qiáng)化服務(wù)八項(xiàng)要求。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是調(diào)整會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中各種利益關(guān)系的手段，具有相對穩(wěn)定性，具有廣泛的社會(huì)性。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的特征是具有一定的強(qiáng)制性，較多關(guān)注公眾利益，會(huì)計(jì)職業(yè)道德的功能是具有指導(dǎo)功能、評價(jià)功能、教化功能。會(huì)計(jì)職業(yè)道德的作用是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)的重要保證，是對會(huì)計(jì)法律制度的重要補(bǔ)充，是提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)在要求。1.6會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)法律制度的關(guān)系會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)法律制度有著共同的目標(biāo)、相同的調(diào)整對象、承擔(dān)著同樣的職責(zé)，二者聯(lián)系密切。會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)法律制度的區(qū)別有：兩者的性質(zhì)不同；兩者的范圍不同；兩者的表現(xiàn)形式不同；實(shí)施保障機(jī)制不同；兩者的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。第二章會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假2.1會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假的含義會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假是指行為人以獲取不正當(dāng)利益為目的，有計(jì)劃、有針對性和有目的地故意違背真實(shí)性原則，違反國家法律、法規(guī)、政策、制度和規(guī)章規(guī)范，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的行為。2.2會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假的原因會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假的原因有：為逃避稅收的會(huì)計(jì)造假，以少確認(rèn)收入和收益，多確認(rèn)成本和費(fèi)用的形式，達(dá)到逃避稅收的目的；為籌集資金的會(huì)計(jì)造假，通過虛增收入、降低成本方式，增加企業(yè)利潤，虛造企業(yè)盈利及良好還款能力的假象；會(huì)計(jì)造假以獲取特定資質(zhì)，例如：虛增收入以展示銷售實(shí)力，虛構(gòu)固定資產(chǎn)以強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力，虛構(gòu)注冊資本以表現(xiàn)良好風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；會(huì)計(jì)造假以謀求企業(yè)的政治形象和市場形象，通過粉飾財(cái)務(wù)信息，掩藏缺點(diǎn)，虛增收入，夸大自身優(yōu)勢，以達(dá)到宣傳、升級、檢查等方面的主動(dòng)權(quán)，最終也是為經(jīng)濟(jì)利益。2.3會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)造假的危害損害國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力；會(huì)計(jì)信息失真會(huì)導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控失誤，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果依據(jù)不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，就會(huì)起到誤導(dǎo)作用，給國家造成重大損失。損害有關(guān)會(huì)計(jì)信息使用者利益；不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息引發(fā)的會(huì)計(jì)造假，嚴(yán)重扭曲了公司實(shí)際財(cái)務(wù)盈利能力及現(xiàn)金流量的狀況，從而導(dǎo)致各相關(guān)會(huì)計(jì)信息使用者作出錯(cuò)誤投資決策，最終使各方的利益不能得到很好的保障，破壞市場運(yùn)行機(jī)制。損害社會(huì)風(fēng)氣和職業(yè)道德規(guī)范；通過會(huì)計(jì)造假，導(dǎo)致一些單位和個(gè)人謀求不正當(dāng)利益，將會(huì)計(jì)職業(yè)道德置之腦后，滋生腐敗導(dǎo)致墮落，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。第三章萬福生科財(cái)務(wù)造假案例分析3.1萬福生科公司簡介萬福生科全稱萬福生科（湖南）農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司，主營糧油加工和健康食品供應(yīng)，2011年9月27日成功掛牌上市，曾被眾多機(jī)構(gòu)一致看好并被冠以“綠色先鋒”、“小米粒享有大價(jià)值”榮譽(yù)光環(huán)。3.2造假顯形2012年8月湖南證監(jiān)局的例行現(xiàn)場檢查中被發(fā)現(xiàn)存在三套賬本：稅務(wù)賬、銀行帳及一套公司管理層查閱的實(shí)際收支的業(yè)務(wù)往來賬，由此萬福生科財(cái)務(wù)造假線索浮現(xiàn)，隨后9月停牌接受證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，10月復(fù)牌跌停，11月23日深交所公開譴責(zé)萬福生科財(cái)務(wù)造假。在11月23日深交所互動(dòng)交流平臺(tái)上萬福生科董事長龔永福仍信誓旦旦地說:“作為一名扔掉鐵飯碗自主創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)創(chuàng)始人，我可以自豪地告訴大家，公司的業(yè)績是真實(shí)的。”3.3承認(rèn)造假事實(shí)2013年3月2日披露《關(guān)于重大披露及股票復(fù)牌公告》，經(jīng)自查承認(rèn)在2008年～2011年累計(jì)虛增收入約7.4億元，虛增營業(yè)利潤約1.8億元，虛增凈利潤1.6億元左右，其中2011年虛增營業(yè)收入2.8億元，虛增營業(yè)利潤6,541.36萬元，虛增歸屬上市公司股東凈利潤5,912.69萬元，并隱瞞了停產(chǎn)長達(dá)半年的事實(shí)。3.4財(cái)務(wù)造假事件暴露出的問題萬福生科財(cái)務(wù)造假事件暴露出三大問題：公司內(nèi)部管理松散；沒有完善的內(nèi)控體系，財(cái)務(wù)總監(jiān)形同虛設(shè)；財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德缺失。上市公司財(cái)務(wù)造假行為嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益，破壞資本市場公信力，是資本市場的毒瘤，影響了資本市場的穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展，是造成我國資本市場長期“牛短熊長”的主要原因，萬福生科財(cái)務(wù)造假事件呼吁重塑會(huì)計(jì)職業(yè)道德體系。第四章會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺失原因分析4.1市場環(huán)境不健全我國目前市場信息披露機(jī)制很不健全，市場信息傳導(dǎo)機(jī)制不暢，導(dǎo)致信息缺乏、市場信息傳播速度緩慢，市場主體各自擁有的信息不對稱，致使好的商譽(yù)難以得到廣泛而迅速的傳播，失信者不能及時(shí)地被曝光和發(fā)現(xiàn)，并得到應(yīng)有的懲罰。社會(huì)化誠信機(jī)制尚未形成，缺乏有效的誠信監(jiān)督機(jī)制。市場體系的不完善導(dǎo)致的市場獎(jiǎng)懲機(jī)制的不完備，直接造成誠信保證機(jī)制的缺乏，實(shí)際是對守信者積極性的打擊和對失信者失信行為的放縱，從而使市場主體缺乏遵守和履行誠信的內(nèi)在激勵(lì)。4.2會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境不利會(huì)計(jì)職業(yè)缺乏獨(dú)立性，目前企業(yè)的會(huì)計(jì)人員是受聘、受雇于其所在公司的職員，公司老板對會(huì)計(jì)人員擁有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)，當(dāng)會(huì)計(jì)人員與老板發(fā)生道德沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員則面臨著堅(jiān)持原則、堅(jiān)守職業(yè)道德就可能被辭退失業(yè)的痛苦選擇。目前被爆光的會(huì)計(jì)造假問題，大多數(shù)是公司經(jīng)理授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員編制虛假會(huì)計(jì)信息造成的，這說明會(huì)計(jì)職業(yè)缺乏獨(dú)立性，也是造成會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺失的原因之一。會(huì)計(jì)制度缺失，會(huì)計(jì)制度是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，衡量會(huì)計(jì)人員是否遵守職業(yè)道德的重要依據(jù)。盡管我國出臺(tái)了一系列會(huì)計(jì)法律法規(guī)，如《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)人員的職責(zé)條例》等法律法規(guī)，對會(huì)計(jì)職業(yè)道德都提出了要求，但實(shí)際執(zhí)行起來收效甚微，甚至形同虛設(shè)，其原因有三：一是會(huì)計(jì)制度不健全。由于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的復(fù)雜性，會(huì)計(jì)制度不可能規(guī)范所有會(huì)計(jì)活動(dòng)，會(huì)計(jì)制度還存在著規(guī)范不完整，不系統(tǒng)等不足；二是會(huì)計(jì)制度沒有得到有效執(zhí)行。會(huì)計(jì)制度建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)行，會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制度也沒有得到有效執(zhí)行，對會(huì)計(jì)職業(yè)道德的優(yōu)劣賞罰不明，致使會(huì)計(jì)制度執(zhí)行效果甚微；三是會(huì)計(jì)法律救濟(jì)制度不完善。會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)與單位負(fù)責(zé)人發(fā)生道德沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員始終處于弱勢地位，沒有一套健全且有效執(zhí)行的會(huì)計(jì)救濟(jì)制度來保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，這也不利于會(huì)計(jì)人員形成良好的職業(yè)道德。4.3會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)不高會(huì)計(jì)人員總體素質(zhì)不高，也是造成會(huì)計(jì)職業(yè)道德缺失的原因之一。會(huì)計(jì)人員在做出違法違紀(jì)會(huì)計(jì)行為是在其職權(quán)范圍內(nèi)，這一方面反映出會(huì)計(jì)人員自身道德素質(zhì)偏低，受不良思想和價(jià)值觀念等的影響，在利益的誘惑下，喪失了職業(yè)道德，為了個(gè)人私利參與會(huì)計(jì)作假或貪污造假；另一方面由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜性，對會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識和技能有較高的要求，一些會(huì)計(jì)人員不能對會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行正確的職業(yè)判斷也可能表現(xiàn)為會(huì)計(jì)職業(yè)道德的缺失。4.4違法成本低雖然《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等法律法規(guī)對會(huì)計(jì)人員違法責(zé)任進(jìn)行了詳盡地規(guī)范，如《會(huì)計(jì)法》的第42條至第49條專門規(guī)范了違反會(huì)計(jì)法的法律責(zé)任，但這些懲罰相對于進(jìn)行會(huì)計(jì)造假獲得的巨額利潤來說，根本無法配比。對職業(yè)道德的違規(guī)行為懲治不力和對職業(yè)道德優(yōu)劣表現(xiàn)賞罰不明，違法成本低也是某些會(huì)計(jì)人員鋌而走險(xiǎn)、違法犯法，喪失職業(yè)道德的原因之一。4.5會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育教育缺失目前各類學(xué)校會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)無論是在課程設(shè)置上，還是在教材內(nèi)容上以及教學(xué)過程中，都普遍存在忽視會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的現(xiàn)象。在職會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育中也同樣存在忽視會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的現(xiàn)象。實(shí)際上，對于一名稱職的會(huì)計(jì)人員而言，專業(yè)知識技能固然重要，但職業(yè)道德修養(yǎng)更重要?？偨Y(jié)萬福生科公司財(cái)務(wù)造假案例揭露在2013年已經(jīng)過去了一段時(shí)間，但該事件帶給人們的啟示時(shí)很深刻的，該事件給一些即將上市公司與企圖財(cái)務(wù)造假的公司一個(gè)提醒，同時(shí)對像平安證券這樣的保薦機(jī)構(gòu)、審計(jì)單位、證監(jiān)會(huì)以及政府各方面敲響了警鐘。本論文對萬福生科公司財(cái)務(wù)造假案例進(jìn)行了分析，回顧了該公司財(cái)務(wù)造假的過程，分析了該公司財(cái)務(wù)造假的原因。最后，對防止財(cái)務(wù)造假行為的發(fā)生提出針對會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德的建議。我們需要建立健全的法律制度，讓法治與德治相結(jié)合；加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督；加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)