揚州市碳達峰實施方案

揚州市碳達峰實施方案為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，落實省委、省政府《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作實施意見》（蘇發(fā)﹝2022﹞2號）和省政府《關(guān)于印發(fā)江蘇省碳達峰實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕88號）部署和要求，扎實做好全市碳達峰工作，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署要求，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，緊扣“強富美高”目標和“在現(xiàn)代化新征程上更好滿足世界人民對揚州的向往，讓‘好地方’好上加好、越來越好”的要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，切實把碳達峰碳中和納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標任務(wù)，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動全市高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。（二）工作原則——整體部署和分類施策協(xié)同發(fā)力。堅決服從中央、省委統(tǒng)一部署，堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌部署、高效推進，確保在達峰時間和降碳空間上實現(xiàn)全市統(tǒng)籌平衡、兼顧發(fā)展。先立后破、分類施策、因地制宜，建立科學精準、細化量化目標任務(wù)，壓實各部門、各行業(yè)、各地區(qū)主體責任?！?jié)能降碳和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同頻共振。著眼全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展實際，把節(jié)約能源資源放在首位，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，深度推動重點行業(yè)節(jié)能降碳。持續(xù)優(yōu)化能源供給和消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可再生能源和化石能源消費的有效銜接?！袨楹褪袌鲇行щp管齊下。強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策協(xié)調(diào)，堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，在確保達峰進度和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的前提下，推動要素資源合理流動、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能優(yōu)進劣汰，形成節(jié)能降碳工作激勵約束機制。——有序達峰和安全降碳兼行并重。切實保障全市能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、經(jīng)濟發(fā)展和群眾正常生產(chǎn)生活，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平衡過渡，堅持先立后破、通盤謀劃，著力化解各類可能的風險隱患，統(tǒng)籌節(jié)能降碳和經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作，穩(wěn)妥有序推進碳達峰，確保安全降碳。二、主要目標“十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提高，能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的機制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗揚州建設(shè)成效初顯。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達的目標任務(wù)；非化石能源消費比重達到15%；森林覆蓋率完成上級下達任務(wù)，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)?！笆逦濉逼陂g，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，美麗揚州建設(shè)深入推進，力爭成為“美麗中國·水韻江蘇”建設(shè)的示范。2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到18%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達700萬千瓦；森林覆蓋率完成上級下達任務(wù)，力爭2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現(xiàn)碳中和奠定良好開端。三、重點任務(wù)將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，以確保如期實現(xiàn)碳達峰為目標，深入開展工業(yè)領(lǐng)域達峰、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域達峰、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效提升、交通運輸綠色低碳、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域達峰、達峰科技創(chuàng)新攻關(guān)、低碳社會全民創(chuàng)建、各地有序達峰等碳達峰專項行動。（一）深入開展工業(yè)領(lǐng)域達峰行動，加大節(jié)能技術(shù)改造力度，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級按照嚴總量、優(yōu)存量、拓增量、提質(zhì)量的原則，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭實現(xiàn)部分重點行業(yè)提前達峰，為全市達峰任務(wù)圓滿完成和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展搶空間、省時間。1.推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)、工藝和裝備，深度推進傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排、兩化融合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極推動全市制造業(yè)和省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，著力構(gòu)建綠色制造體系。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達42%，建設(shè)省級以上綠色工廠50家。（市工信局、發(fā)改委牽頭，市科技局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局等按職責分工負責）2.推動重點工業(yè)行業(yè)有序達峰。明確鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業(yè)碳達峰實施路徑，推進重點行業(yè)落實碳達峰目標。聚焦鋼鐵、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）、煉油、乙烯、合成氨、造紙等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心實施節(jié)能降碳改造，提升廢鋼資源回收利用水平，推廣全廢鋼電爐工藝。加快先進適用綠色低碳技術(shù)推廣，提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。推進石化化工精細化發(fā)展，提高低碳化原料比例，推動能源梯級利用、資源循環(huán)利用。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）3.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴格落實國家產(chǎn)能控制政策，新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換。加快存量產(chǎn)能改造升級，堅持控制增量與做優(yōu)存量相結(jié)合，鼓勵有實力的企業(yè)開展兼并重組，提升行業(yè)集中度，改善產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)狀，實現(xiàn)行業(yè)資源有效配置。實施高耗能、高排放、低水平項目清單化、動態(tài)化管理，建立健全遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展長效機制。嚴格實施強制性清潔生產(chǎn)審核，壓實企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的主體責任。全面深化“危污亂散低”治理探索實踐，以低端產(chǎn)能的騰退為城市產(chǎn)業(yè)新賽道拓展空間。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）（二）深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰專項行動，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值，提高農(nóng)業(yè)減排固碳能力以保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排潛力，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值，加強農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，助力全市如期實現(xiàn)碳達峰目標。1.大力實施農(nóng)機節(jié)能減排。實施農(nóng)機裝備智能化綠色化提升行動，建設(shè)一批“無人化”農(nóng)場等智能農(nóng)機示范基地，加快綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械，加快精量播種、精準施藥、節(jié)水灌溉等先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工信局、市場監(jiān)管局、供電公司等按職責分工負責）2.深入推進漁業(yè)減排增匯。挖掘漁業(yè)碳匯潛力，優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快養(yǎng)殖池塘標準化改造，因地制宜推廣人工濕地尾水處理、“三池兩壩”、原位修復等生態(tài)治理方式。推動漁船節(jié)能減排，科學實施捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保安全新材料漁船和資源節(jié)約、環(huán)境友好型捕撈漁船。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）3.持續(xù)推進畜牧業(yè)減排降碳。加快構(gòu)建畜牧業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，鼓勵支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場向適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場方向發(fā)展。加強畜禽養(yǎng)殖減排降碳技術(shù)推廣，普及源頭減量、節(jié)水養(yǎng)殖等清潔化養(yǎng)殖工藝，推廣畜禽低氮節(jié)糧養(yǎng)殖、玉米和豆粕替代等節(jié)本高效飼喂技術(shù)，實施精準飼喂，強化精細管理，降低反芻動物甲烷排放。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，推動規(guī)模養(yǎng)殖場提升糞污分類收集、覆蓋貯存、資源化利用設(shè)施裝備水平，推進就地就近堆肥技術(shù)以及氣體減排技術(shù)。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）4.推進種植業(yè)減排固碳。選育推廣化肥高效利用農(nóng)作物新品種，示范推廣綜合性狀協(xié)調(diào)的新品種（組合）作為區(qū)域主栽品種，提高化肥利用率，減少化肥施用量。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，以高標準農(nóng)田、設(shè)施蔬菜地、受污染耕地、丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田等為重點，實施耕地地力提升、設(shè)施蔬菜連作障礙消減、土壤改良等工程，提高耕地質(zhì)量等級。持續(xù)推進農(nóng)作物科學施肥，提高測土配方施肥數(shù)字化、智能化水平，推進測土配方施肥由糧食作物為主向糧經(jīng)作物并重發(fā)展，實行有機無機肥結(jié)合、速效緩效肥配合、農(nóng)機農(nóng)藝融合、灌溉施肥耦合，降低肥料使用過程中溫室氣體排放。大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳足跡監(jiān)測、核算、評價等方面的應(yīng)用，為低碳生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。2025年，全市農(nóng)用化肥用量較2020年降低3%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）5.積極提升林業(yè)碳匯。大力實施綠美揚州建設(shè)行動，加快江河湖水系生態(tài)廊道建設(shè)、造林復綠工作，提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。重點推進高郵湖、邵伯湖、寶應(yīng)湖等濕地保護與修復，切實增強濕地儲碳能力。組織開展全市林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，摸清林業(yè)碳匯本底。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）（三）深入開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，持續(xù)調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，確保能源安全清潔高效以保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為前提，以優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)為重點，以推進能源體制改革為突破，以能效型降碳、結(jié)構(gòu)型降碳和替代型降碳綜合運用為舉措，大力推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔低碳高效的能源體系。1.積極發(fā)展非化石能源。光伏發(fā)電方面，注重集散并重，多形式促進光伏系統(tǒng)應(yīng)用。全力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)，新建工業(yè)園區(qū)、新上重大項目、新增公共建筑原則上預留發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)的荷載能力和配網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江都區(qū)、儀征市和高郵市國家級整縣屋頂分布式光伏試點建設(shè)，開展配網(wǎng)適應(yīng)性改造規(guī)劃。到2025年，全市光伏發(fā)電裝機達到320萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電裝機200萬千瓦。風力發(fā)電方面，打造風電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快風電裝備研發(fā)、設(shè)計和制造基地建設(shè)，完善風電機組關(guān)鍵零部件、裝備制造、運行維護等產(chǎn)業(yè)鏈。其他方面，推廣光熱利用，堅持因地制宜、被動優(yōu)先、主動優(yōu)化的技術(shù)路線，推動光熱利用與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣應(yīng)用，支持氫能源公交示范線建設(shè)，探索氫燃料電池動力在公交車、船舶、環(huán)衛(wèi)車、渣土車、物流車、重卡等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。大力推進地熱能等可再生能源非電化利用。到2025年底全市生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到16.2萬千瓦。完善可再生能源消納保障機制，推進可再生能源在大數(shù)據(jù)、制氫等產(chǎn)業(yè)和清潔供暖、公共交通領(lǐng)域應(yīng)用，實施源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、科技局、住建局、城管局、供電公司等按職責分工負責）2.健全煤炭清潔高效利用機制。嚴格控制煤炭消費，協(xié)力推動鋼鐵、有色、建材等行業(yè)煤炭消費盡早達峰，持續(xù)淘汰落后煤電產(chǎn)能，嚴格控制新增耗煤項目，嚴禁新增自備煤電機組。推動煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，合理布點實施熱電聯(lián)產(chǎn)，推動大機組供熱改造，提升電力行業(yè)整體能效水平。到2025年，煤炭消費占比下降到52%以下，煤電裝機占比下降至40%以下，煤電機組供電煤耗下降至295克每千瓦時。合理控制油氣消費，科學有序利用天然氣，優(yōu)先保障民生用氣，積極支持車船用氣，合力控制工業(yè)用氣增長，有序推進電代油、電代氣和煤改氣、油改氣工作，切實保障發(fā)電用氣。到2025年，天然氣消費總量達到35億立方。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、科技局等按職責分工負責）3.加快建設(shè)新型能源體系。推動化石能源和新能源優(yōu)化組合，推進電化學儲能、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。推動光伏市場化并網(wǎng)項目落地，鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)按功率10%及以上比例市場化配置調(diào)峰能力，引導電源側(cè)儲能共享化配置。推動電動汽車、移動儲能等分散式儲能資源參與需求響應(yīng)、電網(wǎng)輔助服務(wù)等應(yīng)用場景開發(fā)，推進能源網(wǎng)架體系的迭代升級，拓展打造綠色能源消納能力強、多元用能需求承載能力強的能源網(wǎng)架。提高電網(wǎng)消納能力，確保新能源“接得住”。開展電力“低碳”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新能力，力爭在系統(tǒng)調(diào)度、新型儲能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加強新能源服務(wù)規(guī)范管理，提升分布式新能源“一站式”服務(wù)水平，確保新能源“接得快”。提升市場調(diào)節(jié)能力，完善多交易品種協(xié)同的電力市場體系，重點支持各類市場主體提供多元輔助服務(wù)，推動市場機制落地，確保新能源“接得穩(wěn)”。發(fā)展高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、能效電廠等新型市場主體，到2030年，電力需求響應(yīng)能力達年度最大用電負荷9%左右，推動可再生能源電力參與市場交易。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、工信局等按職責分工負責）4.強化能源安全保障。注重提升市場應(yīng)急保供能力，優(yōu)化油氣管道布局，加快推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和安全智慧管網(wǎng)建設(shè)。建立能源碳達峰的安全保障體系，加快能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，強化煤炭煤電兜底保障作用，完善煤電應(yīng)急備用制度。統(tǒng)籌布局建設(shè)全市LNG接收站儲罐、儲氣庫等集中式儲氣設(shè)施。積極推進煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)型。完善能源預警機制和應(yīng)急預案，提升應(yīng)對極端天氣和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力與事后恢復能力。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）（四）深入開展節(jié)能降碳增效提升行動，提高能源利用水平，提升資源利用效率落實節(jié)約優(yōu)先方針，不斷提升節(jié)能管理能力，推動能源消費革命。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，確保節(jié)能降碳增效水平在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各行業(yè)得以持續(xù)提升，建設(shè)能源資源節(jié)約型社會。1.推動實施節(jié)能增效計劃。大力推進全社會節(jié)能，著力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，持續(xù)深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能措施。及時宣傳報道節(jié)能降碳的先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光非法排放、違規(guī)用能和各種浪費行為。實施節(jié)能降碳重點工程，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃布局數(shù)據(jù)中心、5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將年綜合能耗1萬噸標準煤及以上數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。推動既有設(shè)施綠色化升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、科技局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局等按職責分工負責）2.全面提升節(jié)能管理能力。加強能效管理，強化重點單位用能管理，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。組織開展專項節(jié)能減排監(jiān)察行動，綜合運用行政處罰、信用懲戒、差別電價等倒逼機制，強化對節(jié)能減排工作監(jiān)管和約束。做好標準牽引，加快更新新建建筑、工業(yè)領(lǐng)域和市政基礎(chǔ)設(shè)施等節(jié)能標準，提高節(jié)能降碳要求。深挖高耗能的存量項目節(jié)能增效潛力，開展行業(yè)能效對標達標，鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證，引導持續(xù)深化節(jié)能改造。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、住建局等按職責分工負責）3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。促進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動廢塑料、廢橡膠再生利用及規(guī)范發(fā)展，大力推進高郵市國家大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)。到2025年，一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率達到90%以上，大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到70%以上。加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，促進汽車零部件、工程機械等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全資源循環(huán)利用體系，加快實現(xiàn)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。扎實推進生活垃圾分類，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。推動國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。到2025年，完成“無廢城市”建設(shè)任務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、商務(wù)局、城管局等按職責分工負責）（五）深入開展交通運輸綠色低碳行動，著力促進綠色低碳出行，全力打造綠色交通體系聚焦交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色出行、資源集約、裝備升級等方面，整體謀劃、系統(tǒng)推進，在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，加快提升綜合交通規(guī)劃水平，助力形成綠色發(fā)展方式和生活方式。1.持續(xù)推動交通運輸體系綠色高效。加快構(gòu)建高效聯(lián)運體系，加快推進多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，加大“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”力度，力爭實現(xiàn)“公鐵水”聯(lián)運突破，發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，努力構(gòu)建“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”的運輸結(jié)構(gòu)體系。構(gòu)建便捷高效的多式聯(lián)運體系，加快開展江海河聯(lián)運，提升內(nèi)河集裝箱運輸能力，持續(xù)降低客貨運輸能耗和碳排放強度。完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展智能交通，推進各種運輸方式一體化發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)，打造城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級物流服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展；到2025年，內(nèi)河集裝箱運量比2020年翻一番，力爭達到3萬標箱。發(fā)揮國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市優(yōu)勢，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善城市貨運配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局，合理設(shè)置城市配送車輛?？垦b卸設(shè)施，提高城市物流配送效率，積極推進城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、公安局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局等按職責分工負責）2.持續(xù)推進綠色低碳運輸裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快運輸工具低碳轉(zhuǎn)型，科學有效實施營運車船燃料排放限值管理，加快淘汰老舊車輛、船舶、港作和施工機械等。推進新能源車輛在市區(qū)公交、出租、物流配送等應(yīng)用推廣，推動開展內(nèi)河綠色智能船舶示范應(yīng)用，加快推進靠港船舶常態(tài)化使用岸電設(shè)施。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化建設(shè)，將綠色低碳理念貫穿于公路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程。加快新能源和清潔能源供給設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局交通新能源基礎(chǔ)設(shè)施，推動公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，提升車用充電樁（站）覆蓋面和使用率，有序推進加氫站建設(shè)。加大電動汽車推廣力度，到2025年，新增清潔能源及新能源城市公交車、出租車、城市物流配送車輛占比力爭達80%。新能源車新車銷售量占比達到20％以上。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度較2020年下降9.5%左右。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、工信局、公安局、商務(wù)局等按職責分工負責）3.持續(xù)優(yōu)化綠色出行體系。繼續(xù)發(fā)揮國家公交都市示范作用，加快公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交、智能公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建綜合運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力提升公共交通服務(wù)水平，有序提高慢行交通服務(wù)品質(zhì)，不斷提升綠色出行裝備水平，持續(xù)營造綠色出行發(fā)展氛圍，提升人民群眾對選擇綠色出行的認同感、獲得感和幸福感。到2025年，城市綠色出行比例達到70%以上。（市交通局牽頭，市公安局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）（六）深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域達峰行動，加快推進美麗揚州建設(shè)，不斷提升綠色發(fā)展質(zhì)量以推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、建筑能效水平提升、建筑用能綠色化發(fā)展等方面為抓手，以創(chuàng)建宜居城市和美麗鄉(xiāng)村為目標，將碳達峰行動和推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合。1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳化轉(zhuǎn)型。打造綠色低碳城市，夯實海綿城市的生態(tài)基底，加強與老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理、排水防澇等工作的協(xié)同推進。推進建筑（拆遷、裝修）垃圾資源化利用，到2025年，實現(xiàn)縣以上城市建筑垃圾資源化利用全覆蓋。加強城市園林綠化建設(shè)，強化維護生態(tài)平衡、營造優(yōu)美環(huán)境、節(jié)能固碳增匯等功能。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上。加快推進綠色低碳縣城建設(shè)，打造綠色低碳社區(qū)。推動住區(qū)街區(qū)聯(lián)動提升，促進“圍墻內(nèi)私有空間”和“圍墻外公共空間”融合，倡導“小街區(qū)、密路網(wǎng)”格局。豐富街區(qū)服務(wù)功能，鼓勵設(shè)施復合利用、沿街業(yè)態(tài)混合布局，增補養(yǎng)老、托幼、文體、家政等生活服務(wù)設(shè)施，完善街區(qū)便民商業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)“一站式”生活服務(wù)綜合體，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”，引導居民就近出行減少碳排放。打造綠色低碳鄉(xiāng)村，強化建設(shè)密度和強度管控，順應(yīng)地形地貌，構(gòu)建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局。按照安全適用、節(jié)能減碳、經(jīng)濟美觀、健康舒適原則，持續(xù)提升農(nóng)房設(shè)計水平和建造質(zhì)量，改善農(nóng)民群眾住房條件。重點針對新建農(nóng)房，加強太陽能光伏、光熱和生物質(zhì)能等可再生能源推廣應(yīng)用，降低農(nóng)民生活用電成本。采用集中與分散相結(jié)合方式布局公共設(shè)施，鼓勵公共服務(wù)建筑復合使用，因地制宜使用太陽能、風能等可再生能源，提升能源使用效率。（市住建局、城管局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）2.推動建筑能效水平提升。建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，持續(xù)推進綠色低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，政府投資新建的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準，倡導綠色設(shè)計。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，探索推進零碳建筑建設(shè)。力爭到2025年，新建高品質(zhì)綠色建筑總面積達到155萬平米。推廣低碳建筑材料和建造方式，積極采用自然通風、自然采光，創(chuàng)造良好的建筑微氣候，注重水資源的循環(huán)利用，盡可能減少能源、資源消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)運用，推進綠色建筑設(shè)計主導下的多專業(yè)協(xié)同，推動建筑技術(shù)與藝術(shù)、科技與人文融合發(fā)展。到2025年，培養(yǎng)一批有行業(yè)影響力的綠色建筑設(shè)計人才，培育一批有影響力的綠色建筑設(shè)計企業(yè)。推進綠色施工，深入實施建筑垃圾減量化，探索建立工程項目綠色施工動態(tài)考核評價體系，到2025年，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸（不包括工程渣土、工程泥漿），綠色施工技術(shù)全面應(yīng)用，大型項目全面達到國家規(guī)定的綠色施工評價優(yōu)良標準。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）3.推動建筑用能綠色化發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深入挖掘建筑本體、周邊區(qū)域的可再生能源應(yīng)用潛力，推動太陽能光熱、光電、淺層地熱能、空氣能、生物質(zhì)能等新能源的綜合利用，大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏構(gòu)件和技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中一體化應(yīng)用。積極推廣熱泵分散供暖，提高建筑電氣化應(yīng)用水平。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例大于8%，新建公共機構(gòu)建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。加快城市綠色照明發(fā)展，在新（改、擴）建項目中全面應(yīng)用高效光源，加快推進現(xiàn)有低效高耗照明設(shè)施節(jié)能改造，提高城市綠色照明占比。積極推廣單燈控制、分時分區(qū)控制等智慧照明控制技術(shù)，加快智慧燈桿應(yīng)用。推動既有公共建筑節(jié)能改造，深入開展公共機構(gòu)既有建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計、審計和公示工作，分類制定公共建筑用能限額，探索實施基于限額指標的公共建筑用能管理制度，對超過能耗限額的既有建筑進行改造。鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施綠色節(jié)能改造，提升建筑能效。到2025年，建成一批既有建筑綠色節(jié)能改造能效提升項目。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）（七）深入開展達峰科技創(chuàng)新攻關(guān)行動，著力突破核心技術(shù)瓶頸，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化以前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為重點，大力實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新攻關(guān)，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。1.加強綠色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。強化高效碳捕集、零碳/負碳排放、新能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的部署，積極推動儲能、氫能、智能電網(wǎng)等技術(shù)迭代應(yīng)用，探索清潔能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，支持循環(huán)經(jīng)濟科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推動電力、鋼鐵、化工、船舶、建材、汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。（市科技局牽頭，市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）2.布局建設(shè)低碳領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺。規(guī)劃布局碳達峰碳中和科研創(chuàng)新平臺，探索清潔能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，開展技術(shù)路線預測和專項政策研究。聚焦新能源與高效節(jié)能、綠色制造和資源循環(huán)與綜合利用等領(lǐng)域，加強省市聯(lián)動，組織實施“碳達峰碳中和”科技項目。（市科技局牽頭，市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）3.強化重點區(qū)域綠色低碳發(fā)展。持續(xù)增加綠色創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，強化綠色化高端化集約化導向，支持我市一個國家高新區(qū)，杭集、江都、高郵三個省級高新區(qū)推動新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色技術(shù)升級，建立高標準的資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐園區(qū)。（市科技局牽頭，市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局等按職責分工負責）（八）深入開展低碳社會全民創(chuàng)建行動，積極營造低碳發(fā)展氛圍，持續(xù)增強全民低碳意識。以綠色低碳、生態(tài)和諧為價值導向，以推動發(fā)展方式和生活方式深刻變革為前進方向，堅持把實現(xiàn)碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，構(gòu)建經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。1.加快轉(zhuǎn)變?nèi)珕T思想認識。強化領(lǐng)導干部培訓，將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部培訓的重要內(nèi)容，強化各級領(lǐng)導干部對碳達峰碳中和重要性、緊迫性和艱巨性的認識。各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，分層次、分階段地對各級領(lǐng)導干部開展培訓和科普。強化企業(yè)社會責任意識，引導企業(yè)牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，提升社會責任和環(huán)境保護意識，提升管理水平，加強能源資源節(jié)約和排放控制。重點用能單位要深入研究碳減排路徑，制定專項工作方案，自覺履行社會責任。強化全民宣傳教育，組織多樣化的綠色低碳生活行動，開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵社會公眾呵護自然生態(tài)、節(jié)約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、分類投放垃圾等。將碳達峰碳中和納入全市各級學校教育教學體系，開展多種形式的資源能源環(huán)境教育、綠色低碳實踐教育，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市發(fā)改委、工信局、教育局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、科技局及各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會按職責分工負責）2.積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。堅持綠色發(fā)展導向，以為群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標導向，強調(diào)綠色發(fā)展、低碳生活理念，加快推進美麗揚州建設(shè)，積極探索出一條生態(tài)良好、綠色發(fā)展、文明發(fā)展的新道路。強化行政管理能力建設(shè)，切實將碳排放管理納入園區(qū)、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)管理范疇。倡導綠色低碳生活方式，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，遏制奢侈浪費和不合理消費。持續(xù)開展世界地球日、環(huán)境日、全國生態(tài)日、節(jié)能宣傳周、低碳日等各類主題宣傳活動，提高公眾認知度和認可度，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，進一步提升綠色產(chǎn)品在全社會中的消費比例。（市委宣傳部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）3.開展減污降碳協(xié)同增效。強化源頭治理，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立健全“全覆蓋、全區(qū)域、全類型”的國土空間用途管控機制，建立環(huán)評審批與園區(qū)排污總量強度聯(lián)動機制，實行污染物排放管理與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤。突出重點領(lǐng)域協(xié)同增效，做好工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同，建立市級生物多樣性本底數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，在高郵市探索建立以保護“東方白鸛”棲息地為載體的小微濕地群。優(yōu)化環(huán)境治理，推進大氣、水、土壤污染防治協(xié)同控制，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物以及溫室氣體協(xié)同減排力度，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理，鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術(shù)路線。全面提升溫室氣體排放監(jiān)管能力，定期制定溫室氣體排放清單，提升溫室氣體排放監(jiān)管能力。積極挖掘行業(yè)碳減排潛力，細化節(jié)能措施和工作安排。在系統(tǒng)梳理區(qū)域重點碳排放行業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分行業(yè)細化重點行業(yè)節(jié)能降碳的實施路徑和具體工作安排，明確各領(lǐng)域低碳發(fā)展目標。到2025年，全市減污降碳協(xié)同推進的工作機制基本形成，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌融合的格局基本建立，減污降碳協(xié)同度有效提升。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、工信局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）（九）深入開展各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)有序達峰行動，確保落實戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求、完成達峰任務(wù)樹立全市“一盤棋”思想，積極落實國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，壓緊壓實各地政府主體責任，拓展發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，扎實做好分地區(qū)分領(lǐng)域分行業(yè)達峰行動。1.切實做好各地區(qū)達峰行動?？茖W制定目標任務(wù)，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要切實強化和落實碳達峰碳中和工作主體責任，根據(jù)全市碳達峰工作部署和目標任務(wù)，立足本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎(chǔ)條件，進一步明確目標方向、理清工作思路。統(tǒng)籌謀劃實施路徑，各地要定期組織開展區(qū)域內(nèi)在建項目能耗大排查行動，對能耗水平低于行業(yè)限額準入值的按有關(guān)規(guī)定整改，盡快推動在建項目能效水平應(yīng)提盡提。（市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）2.推動江河湖綠色聯(lián)動發(fā)展。高水平打造長江綠色發(fā)展示范段，堅決貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大決策部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主基調(diào)，加快推進高端制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟融合發(fā)展。高品質(zhì)建設(shè)沿運河美麗綠心地帶，統(tǒng)籌好大運河文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，著力打造以大運河為中軸、聯(lián)通高郵湖等水域生態(tài)的“綠心地帶”。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等單位按職責分工負責）四、政策保障（一）構(gòu)建完善政策體系。積極爭取國家和省級各類資金支持。統(tǒng)籌市級相關(guān)財政專項資金，支持綠色低碳發(fā)展。推行政府綠色采購機制，引導綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色消費。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，落實好稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。完善綠色金融體系，加大金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合力度，鼓勵金融機構(gòu)通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰目標實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行差別電價政策，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性電價政策，對高能耗、高排放企業(yè)按照限制類、鼓勵類等實行差別電價政策，形成有利于低碳發(fā)展的價格機制。研究制定落實與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和推進生態(tài)保護等相關(guān)的用地、岸線方面支持政策。（市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、人行揚州市分行、金融監(jiān)管總局揚州監(jiān)管分局等按職責分工負責）（二）建立健全市場機制。積極參與全國碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易，做好電力等行業(yè)碳排放權(quán)交易工作。根據(jù)國家的相關(guān)標準和要求，落實相關(guān)重點排放單位碳排放監(jiān)測、報告和核查工作。建立健全用能權(quán)有償使用和交易制度，培育和發(fā)展交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚