《環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全控制和事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》征求意見(jiàn)稿

4本標(biāo)準(zhǔn)適用于以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治為目的而使用的微生物菌劑的環(huán)境安全控制和應(yīng)急預(yù)案2規(guī)范性引用文件《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令2004第4《人間傳染的病原微生物名錄》（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令2006年《動(dòng)物病原微生物分類(lèi)名錄》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令200）；《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔203術(shù)語(yǔ)和定義3.13.23.33.45指企事業(yè)單位根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際需求編制的應(yīng)急處置方案，預(yù)案明確了應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的3.5環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元是指在某一特定區(qū)域或系統(tǒng)內(nèi)，存在環(huán)境污染或生態(tài)破壞的潛在風(fēng)險(xiǎn)的特定要素或3.63.73.83.94環(huán)境安全管理要求4.1.1菌劑產(chǎn)品性狀4.1.1.1分析菌劑的外觀形態(tài)、顏色、顆粒度等物理性質(zhì)。4.1.1.2分析菌劑的化學(xué)成分，包括有效微生物含量、載體物質(zhì)、添加劑等。確保所有化學(xué)成分對(duì)環(huán)4.1.1.3確定菌劑的穩(wěn)定性、流動(dòng)性以及在不同存儲(chǔ)條件下的狀態(tài)變化，評(píng)估其在運(yùn)輸、存儲(chǔ)和使用4.1.2菌劑所含菌株的性狀4.1.2.1鑒定菌劑中所含的微生物菌株，描4.1.2.2評(píng)估菌劑中菌株是否具有抗藥性。對(duì)于抗（耐）藥性菌株，需特別評(píng)估其在環(huán)境中擴(kuò)散的可4.1.2.3評(píng)估菌劑中是否含有沙門(mén)氏菌、志賀氏菌64.1.2.4通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)急性毒性測(cè)試，評(píng)估菌劑在高濃度下對(duì)環(huán)境生物的急性毒性效應(yīng)。測(cè)試主要包括急4.1.2.5分析菌劑對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)的潛在毒性影響，包括水生生態(tài)系統(tǒng)、土壤生態(tài)系統(tǒng)等。通過(guò)實(shí)驗(yàn)4.1.2.6即使急性毒性較低的菌劑，長(zhǎng)期使用后仍可能對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響，條件允許情4.2微生物菌劑安全管理措施4.2.1生產(chǎn)安全管理4.2.1.1定期檢查生產(chǎn)設(shè)備，確保菌劑發(fā)酵、培養(yǎng)、分離等設(shè)備運(yùn)行正常，避免泄漏、故障等事故發(fā)4.2.1.2生產(chǎn)車(chē)間需要嚴(yán)格控制無(wú)菌環(huán)境，防止其他微生物的污染。包括對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行定期消毒和4.2.1.3制定詳細(xì)的操作規(guī)程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的操作人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行，包括設(shè)備啟動(dòng)、停4.2.1.4在生產(chǎn)菌劑前，對(duì)使用的原材料進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，確保其符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免使用被污染或含4.2.2儲(chǔ)存安全管理4.2.2.1菌劑應(yīng)在符合要求的條件下存儲(chǔ)，如控制溫度、濕度、光線及通風(fēng)條件，避免因存儲(chǔ)不當(dāng)導(dǎo)4.2.2.2在存儲(chǔ)區(qū)域配備防火、防爆設(shè)施，并對(duì)存儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，確保其功能完好。4.2.2.3菌劑應(yīng)與其他危險(xiǎn)物質(zhì)4.2.2.4定期檢查儲(chǔ)存區(qū)域，確4.2.3運(yùn)輸安全管理4.2.3.1確保菌劑在運(yùn)輸前經(jīng)過(guò)密封包裝，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。包裝上應(yīng)有清晰的標(biāo)識(shí)，注明菌劑4.2.3.2運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)根據(jù)菌劑的特性，提供相應(yīng)的溫控措施（如冷鏈運(yùn)輸），確保菌劑在運(yùn)輸過(guò)程4.2.3.3根據(jù)運(yùn)輸目的地，合理規(guī)劃運(yùn)輸路線，避免經(jīng)過(guò)人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等，降低運(yùn)輸過(guò)程4.2.3.4在運(yùn)輸微生物菌劑時(shí)，必須遵循國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)法規(guī)，確保擁有必要的運(yùn)輸許可和資質(zhì)。4.2.3.5通過(guò)GPS等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸路線及時(shí)間，確保菌劑在4.2.4處置環(huán)節(jié)的全管理4.2.4.1過(guò)期或失效的微生物菌劑應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類(lèi)和處理，避免對(duì)環(huán)境造成污染。處置時(shí)應(yīng)委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位外運(yùn)處理，按照國(guó)家環(huán)保規(guī)74.2.4.2處理過(guò)程中應(yīng)采用無(wú)害化手段，如高溫滅菌或化學(xué)處理，確保菌劑中的活性微生物在處置后4.2.4.3在處置時(shí)，需采取防止二次污染的措施，如避免菌劑在操作中泄漏到空氣或水源中，并對(duì)使4.2.4.4所有處置記錄應(yīng)完整保存，以便追蹤處置過(guò)程的安全性，并定期檢查處置場(chǎng)所和方法，確保4.2.5應(yīng)急安全管理4.2.5.1建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在發(fā)生泄漏、爆炸等事故時(shí)能夠及時(shí)處置，避免擴(kuò)大事4.2.5.2在運(yùn)輸途中，應(yīng)配備應(yīng)急處置方案及必要的應(yīng)急物資，如吸附劑、防護(hù)用品等，確保在發(fā)生4.2.5.3在運(yùn)輸過(guò)程中，需制定應(yīng)急計(jì)劃，處理因意外破損或泄漏而引發(fā)的污染問(wèn)題，如立即封閉泄漏區(qū)域，使用吸附材料清理污染物，并在最短時(shí)間內(nèi)通知4.3.1人員資質(zhì)4.3.1.1確保參與生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及使用微生物4.3.2.1明確每個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)人員能夠迅速作出反應(yīng)并承擔(dān)相4.3.3操作規(guī)范培訓(xùn)4.3.3.1定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全操作、應(yīng)急處置及環(huán)保要求的培訓(xùn)。通過(guò)定期演練，確保所有人員4.3.4物資保障4.3.4.2安全和應(yīng)急設(shè)施：在菌劑存儲(chǔ)和生緊急淋浴器、應(yīng)急照明、防毒面具等，確保人員在突發(fā)4.3.4.3物資管理制度：建立應(yīng)急物資的管理和維護(hù)制度，定期檢查物資的有效性和完好性，確保物4.3.4.4應(yīng)急通訊設(shè)備：配備可靠的通訊設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)保持暢5應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)5.1.1準(zhǔn)備階段5.1.1.1（1）成立編制小組2）編制工作大綱3）收集資料4）現(xiàn)場(chǎng)基本情況調(diào)查。5.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段85.1.2.1（5）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6）應(yīng)急資源調(diào)查7）階段性回顧；5.1.3預(yù)案編制階段5.1.3.1（8）應(yīng)急預(yù)案編制9）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審10）應(yīng)急預(yù)案發(fā)布；5.1.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段5.2成立編制小組5.2.1責(zé)任主體5.2.1.1環(huán)保用微生物菌劑的責(zé)任主體是菌劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售及使用的企事業(yè)單位，該企事業(yè)單位的法人5.2.1.2企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要，主動(dòng)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案和實(shí)5.2.2組織形式5.2.2.1企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)成立編制小組，組建由安全、生產(chǎn)、環(huán)保、運(yùn)輸及其他5.2.2.2可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)可邀請(qǐng)外部專(zhuān)家（如環(huán)保專(zhuān)家、5.3編制工作大綱5.4收集資料（5）本單位相關(guān)技術(shù)資料，包括微生物菌劑基本信息，5.5現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查9提交企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，必要時(shí)邀請(qǐng)第三5.8預(yù)案編制5.8.1應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)職責(zé)5.8.1.1建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，通常由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急行動(dòng)。指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件規(guī)模和影響范圍決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別，組織相關(guān)部門(mén)5.8.1.2應(yīng)急小組的構(gòu)成包括生產(chǎn)、技術(shù)、環(huán)保、安全、物流、醫(yī)療等職能部門(mén)，各小組應(yīng)有明確的5.8.1.3明確每個(gè)崗位在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)，確保應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，各崗位人員能夠迅速進(jìn)入應(yīng)急狀5.8.1.4建立與政府、消防、環(huán)保等外部單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)獲得外部5.8.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.8.2.1充分考慮微生物菌劑的活性、毒性、擴(kuò)散性和對(duì)環(huán)境與人類(lèi)健康的潛在危害，進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)5.8.2.2評(píng)估菌劑泄漏或擴(kuò)散對(duì)空氣、水體、土壤、動(dòng)植物和人類(lèi)的可能影響，確定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和敏5.8.3預(yù)案可操作性評(píng)估5.8.3.1明確響應(yīng)流程，應(yīng)急預(yù)案的操作步驟應(yīng)清5.8.3.2人員職責(zé)分工，明確各級(jí)人員在突發(fā)事故中的職責(zé)和權(quán)限，避免應(yīng)急過(guò)程中責(zé)任不清導(dǎo)致混5.8.3.3應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，設(shè)計(jì)應(yīng)急方案時(shí)，應(yīng)盡量縮短事故5.8.4綜合應(yīng)急措施5.8.4.1不同事故類(lèi)型的應(yīng)對(duì)措施，預(yù)案5.8.4.2預(yù)防與控制措施，預(yù)案不僅要包含事故發(fā)生后的處理措施，還應(yīng)當(dāng)包含預(yù)防事故的措施，減5.8.5合規(guī)性評(píng)估5.8.5.1應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵守國(guó)家和地方的環(huán)保、應(yīng)急處理和微生物制劑相關(guān)法規(guī)，確保預(yù)案在法5.8.6應(yīng)急能力評(píng)估5.8.6.1內(nèi)部能力評(píng)估：對(duì)企業(yè)的應(yīng)急處置能力進(jìn)行評(píng)估，分析現(xiàn)有應(yīng)急資源是否足夠應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢查，確保所有資源在突發(fā)事件5.8.6.2外部資源評(píng)估：評(píng)估企業(yè)可調(diào)用的外部應(yīng)急資源，如消防部門(mén)、環(huán)保機(jī)構(gòu)及第三方應(yīng)急服務(wù)5.8.6.3應(yīng)急演練評(píng)估，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，并通過(guò)演練評(píng)估企業(yè)的實(shí)際應(yīng)急能力。演練結(jié)束后應(yīng)進(jìn)5.8.7資源和設(shè)備配備5.8.7.1應(yīng)急物資準(zhǔn)備，預(yù)案中必須明確應(yīng)急物資和設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量和存放位置，確保應(yīng)急物資的5.8.7.2應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)，應(yīng)確保用于應(yīng)急的設(shè)備處于良好狀態(tài)，定期檢查滅火器、防護(hù)物資、泄漏5.8.8人員培訓(xùn)與演練5.8.8.1定期培訓(xùn)，確保所有涉及微生物菌劑生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用的人員都接受定期的應(yīng)急處理5.8.8.2模擬演練，應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和操作性，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)潛在5.8.9預(yù)警機(jī)制5.8.9.1建立突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，明確事故發(fā)生前的預(yù)兆（如泄漏、設(shè)備故障等），并設(shè)定不同的5.8.9.2對(duì)于每個(gè)預(yù)警級(jí)別，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，確保及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，避免事故升5.8.10應(yīng)急信息報(bào)告與公開(kāi)5.8.11預(yù)案動(dòng)態(tài)更新5.8.12應(yīng)急信息披露和公眾溝通機(jī)制知情權(quán)，可通過(guò)公眾參與，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的5.8.13污染控制和善后措施5.9應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)處置措施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案是企業(yè)針對(duì)所有已識(shí)別出的重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元分別制定該單元內(nèi)發(fā)生各5.9.1事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)5.9.1.1根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急響應(yīng)包括：控制事故源、疏5.9.2應(yīng)急物資調(diào)用與使用5.9.2.1根據(jù)事故類(lèi)型，迅速調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急物資，如泄漏吸附劑、防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急車(chē)輛、通訊設(shè)備封閉污染源、開(kāi)展污染控制操作（如吸收泄漏物、填埋污染物、應(yīng)急5.9.3外部力量支援5.9.3.1在內(nèi)部應(yīng)急力量不足時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求外部支援，如消防隊(duì)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置公司等，確保有足夠5.9.3.2根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，制定長(zhǎng)期污染控制和恢復(fù)計(jì)劃，確保事故處理后不會(huì)造成二次污染或環(huán)境5.10應(yīng)急人員物資保障5.10.1應(yīng)急人員保障訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括事故識(shí)別、應(yīng)急響應(yīng)、人員疏5.10.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備確保菌株為安全、可控的環(huán)境微生物，且不具備環(huán)境擴(kuò)識(shí)別使用過(guò)程中的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如菌劑中的微生物在水體中快速擴(kuò)散或意外泄漏造成的次生污對(duì)于菌劑在空氣污染治理中的應(yīng)用，需分析其對(duì)大氣污染物（如VOC、臭氧前體物）對(duì)于特定的高風(fēng)險(xiǎn)菌株，應(yīng)采取預(yù)防擴(kuò)散的控制措施，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感（2）采樣工具要求：樣品采集需使用無(wú)菌、無(wú)污染的專(zhuān)業(yè)（3）采樣量確定：根據(jù)不同檢測(cè)目的，確定合適的采樣量。常養(yǎng)基，通過(guò)觀察菌落形成和生長(zhǎng)速度來(lái)評(píng)估菌株的存（2）生物代謝檢測(cè)：對(duì)菌種的代謝產(chǎn)物進(jìn)行檢測(cè)，如酶活性、代謝物分分子標(biāo)記檢測(cè)：針對(duì)特定菌種，可以使用DNA指紋圖譜、限制性片段長(zhǎng)度多態(tài)性（RFLP[4]《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（[5]《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（[6]《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人[7]《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（中華人[10]《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（中華[11]《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華[14]《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（[15]《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理[16]《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》[17]《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦[18]《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住[19