油氣化工碼頭作業(yè)安全規(guī)程編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)“關(guān)于下達(dá)2017年第四批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃

的通知”（國(guó)標(biāo)委綜合〔2017〕128號(hào)）和交通運(yùn)輸部“關(guān)于下達(dá)2019年交通運(yùn)

輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃（第一批）的通知”（交科技函〔2018〕235號(hào)）的要求，強(qiáng)制性

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《油氣化工碼頭作業(yè)安全規(guī)程》（計(jì)劃號(hào)20173657-Q-348）由交通運(yùn)輸

部提出并歸口，委托全國(guó)港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)代為組織審查。該計(jì)劃為修訂

《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB16994—1997），由交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究

所承擔(dān)具體修訂工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要工作過(guò)程。

為保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、適用性，標(biāo)準(zhǔn)起草組開(kāi)展了以下工作：

2017年4月～12月，制定了工作計(jì)劃；深入研究了相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際公

約、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；針對(duì)國(guó)內(nèi)油氣化工碼頭作業(yè)情況，運(yùn)用相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)

分析方法，辨識(shí)分析了油氣化工碼頭作業(yè)存在的危險(xiǎn)源，明確了標(biāo)準(zhǔn)修訂的重

點(diǎn)與難點(diǎn)內(nèi)容。

2018年1月～2019年3月，赴青島、煙臺(tái)、寧波、舟山等港口企業(yè)開(kāi)展了

調(diào)研，咨詢了有關(guān)油氣化工碼頭現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全作業(yè)的實(shí)際情況及操作經(jīng)

驗(yàn)。根據(jù)收集整理的多個(gè)港口企業(yè)有關(guān)各類(lèi)作業(yè)的安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)

程、管理資料、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等資料，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了修改與完善，形成了

標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿初稿。

2019年4月～6月，在部水運(yùn)局港口處指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開(kāi)了兩

次專(zhuān)家咨詢會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容開(kāi)展了技術(shù)研討。標(biāo)準(zhǔn)起草組充分考慮

和吸收了兩次咨詢會(huì)的專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿初稿進(jìn)行了修改完善。

2019年7月～9月，在部水運(yùn)局港口處指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)起草組廣泛咨詢了全

國(guó)各港口企業(yè)、港口行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，并進(jìn)一步組織了調(diào)研，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

進(jìn)行了進(jìn)一步修改與完善。2019年9月10日，再次組織召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢會(huì)，對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了研討，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成了

1

征求意見(jiàn)稿，擬提交部科技司公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（三）主要起草人及其所做的工作。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：孫國(guó)慶、夏慶、唐海齊、卓冰、顧慧麗、占小跳、吳

華玲、孫永健、楊揚(yáng)、傅玲、郭健、呂廣宇、褚冠全。上述同志承擔(dān)的主要工

作見(jiàn)表1。

表1主要起草人及工作分配表

起草人單位承擔(dān)的工作

孫國(guó)慶交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，并參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作

負(fù)責(zé)收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行對(duì)比分析，負(fù)責(zé)

夏慶交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

第4～5章的統(tǒng)籌編寫(xiě)

負(fù)責(zé)調(diào)研企業(yè)的作業(yè)管理及安全管理現(xiàn)狀并收

唐海齊交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

集相關(guān)資料，負(fù)責(zé)第1～3章的統(tǒng)籌編寫(xiě)

卓冰交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)大綱的制定，并參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作

顧慧麗交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稿與審定，并參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作

占小跳交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的整體統(tǒng)稿

參與第3章的編寫(xiě)，負(fù)責(zé)收集液化天然氣碼頭相

吳華玲交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

關(guān)資料

孫永健交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所參與第4章的編寫(xiě)

楊揚(yáng)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所參與第4章的編寫(xiě)

傅玲交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所參與第4章的編寫(xiě)

郭健交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所參與第3章的編寫(xiě)

參與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容條款論證，對(duì)第4章中安全作業(yè)要

呂廣宇交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

求提出意見(jiàn)建議

參與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容條款論證，對(duì)第3章中一般要求提

褚冠全交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

出意見(jiàn)建議

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則。

1.一致性原則。

2

本標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《危

險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的要

求保持一致。

本標(biāo)準(zhǔn)與《國(guó)際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT）、《油船油碼頭安全作

業(yè)規(guī)程》（GB18434—2001）進(jìn)行了良好的銜接，同時(shí)參考了《液化天然氣接收

站運(yùn)行規(guī)程》（SY/T6928—2018）、《液化氣碼頭安全技術(shù)要求》（JT416—2000）

等規(guī)范的要求。本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容在引用其他標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確指出所引用標(biāo)準(zhǔn)的

具體內(nèi)容，保持了標(biāo)準(zhǔn)體系的一致性。

2.適用性原則。

1997年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB16994—1997）

已實(shí)施多年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)油碼頭安全起到了重要的作用。

本標(biāo)準(zhǔn)作為油氣化工碼頭安全規(guī)范和法律法規(guī)的技術(shù)部分，進(jìn)一步強(qiáng)化、

規(guī)范了油氣化工碼頭的作業(yè)安全要求，有利于提高我國(guó)油氣化工碼頭的作業(yè)安

全水平；充分考慮了行業(yè)實(shí)際情況，有利于保護(hù)我國(guó)碼頭企業(yè)的良好形象和國(guó)

際聲譽(yù)。本標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于油氣化工碼頭作業(yè)的規(guī)范性操作及安全管理，有利于主

管機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的有效管理。

3.可行性原則。

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂以油氣化工碼頭一般作業(yè)程序?yàn)橹骶€，結(jié)合行業(yè)安全發(fā)展水

平與企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，提出了作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后各環(huán)節(jié)的安全要求，

確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與油氣化工碼頭的安全作業(yè)、安全管理實(shí)踐相協(xié)調(diào)。

此外，標(biāo)準(zhǔn)起草組充分吸收了當(dāng)前油氣化工碼頭企業(yè)的安全作業(yè)規(guī)程、安

全管理要求及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，確保提出的要求符合實(shí)際并具有普遍的可操作性。

（二）修訂思路。

原標(biāo)準(zhǔn)《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB16994—1997）對(duì)油碼頭的安全

技術(shù)提出了基本要求，規(guī)定了油碼頭設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)的安全技術(shù)基本要求。

目前《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）、《油氣化工碼頭設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JTS

3

158—2019）、《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074—2014）等近幾年頒布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)油

氣化工碼頭各方面的安全設(shè)計(jì)要求提出了較為全面、詳盡的要求，而目前針對(duì)

油氣化工碼頭安全作業(yè)目前并未制定相應(yīng)的規(guī)范。在其他行業(yè)或領(lǐng)域，對(duì)作業(yè)

安全也頒布了較多的標(biāo)準(zhǔn)，如《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB

11602—2007）、《船舶靠泊海上設(shè)施作業(yè)規(guī)范》（SY/T10046—2012）、《民用航空

燃料碼頭管理及作業(yè)規(guī)范》（MH/T6082—2012）、《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安

全規(guī)范》（GB30871—2014）、《加油站作業(yè)安全規(guī)范》（AQ3010—2007）。因此，

本次主要有兩方面的修訂，一方面是調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，另一方面以突出作

業(yè)安全的要求為基本思路，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

為更貼切標(biāo)準(zhǔn)修訂的內(nèi)容，將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《油氣化工碼頭作業(yè)安全規(guī)

程》。

4

（三）標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況。

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂與原標(biāo)準(zhǔn)的變化情況如表2。

表2標(biāo)準(zhǔn)修訂與原標(biāo)準(zhǔn)變化情況

GB16994—1997GB16994—xxxx

主要變化情況說(shuō)明

項(xiàng)目?jī)?nèi)容項(xiàng)目?jī)?nèi)容

根據(jù)《油氣化工碼頭設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JTS158—2019），

對(duì)裝卸液體散貨的碼頭統(tǒng)一調(diào)整名稱為“油氣化工碼

名稱油碼頭安全技術(shù)基本要求名稱油氣化工碼頭作業(yè)安全規(guī)程頭”；在原有安全技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，增加并突出了安

全作業(yè)的內(nèi)容。因此，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)名稱為“油氣化工碼頭

作業(yè)安全規(guī)程”

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油氣化工碼頭作業(yè)過(guò)程中根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，在原有安全技術(shù)要求的基礎(chǔ)

規(guī)定了油碼頭設(shè)施、設(shè)備和

的一般要求、作業(yè)安全要求和安全管理上，補(bǔ)充和完善了安全作業(yè)的內(nèi)容，增加了安全管理的

作業(yè)的安全技術(shù)基本要求

1范圍1范圍要求。要求

適用于海港（包括河口港）、本標(biāo)準(zhǔn)適用于海港、河港的油氣化工碼

調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

河港油碼頭頭建成后的日常安全運(yùn)營(yíng)與管理。

GBJ65—83工業(yè)與民用電

2規(guī)范GB2893安全色

力裝置的接地設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)中的引用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新、替換和補(bǔ)充，均引

2引用標(biāo)準(zhǔn)性引用GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則

—石油庫(kù)設(shè)規(guī)范用現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

GBJ7484文件等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

等標(biāo)準(zhǔn)

油碼頭

3定義絕緣法蘭/刪除定義章節(jié)從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及實(shí)際需要考慮，刪除了相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義

不導(dǎo)電短管

4油碼頭裝原標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)油碼頭裝卸油品火災(zāi)危險(xiǎn)性分級(jí)的目的是

甲

卸油類(lèi)火刪除了對(duì)油氣化工碼頭的火災(zāi)危險(xiǎn)性分用來(lái)“保證油碼頭安全技術(shù)基本要求的統(tǒng)一”，由于現(xiàn)

乙/

災(zāi)危險(xiǎn)性級(jí)內(nèi)容行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碼頭火災(zāi)危險(xiǎn)性已有詳細(xì)的規(guī)定，本次標(biāo)

丙

分級(jí)準(zhǔn)修訂相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)意義不大，因此刪除該部分內(nèi)容

5

表2標(biāo)準(zhǔn)修訂與原標(biāo)準(zhǔn)變化情況（續(xù)）

GB16994—1997GB16994—xxxx

主要變化情況說(shuō)明

項(xiàng)目?jī)?nèi)容項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（1）刪除了油碼頭設(shè)備、設(shè)施安全技術(shù)要求的相關(guān)規(guī)定（見(jiàn)1997

年版的5.1、5.2.1～5.2.5、5.2.6.1～5.6.2.3、5.5～5.9）；

5.1平面布置

（2）修改了油氣化工碼頭安全作業(yè)的相關(guān)規(guī)定（見(jiàn)3.1，1997年版

5.2電氣裝置

的5.4）；

5.3消防設(shè)施

（3）增加了防火、防爆的要求（見(jiàn)3.2）；

5.4安全標(biāo)志和警示標(biāo)3.1基本規(guī)定

（4）修改了防雷的要求（見(jiàn)3.3，1997年版的5.2.8）；

志3.2防火、防爆

（5）修改了防靜電和雜散電流的要求（見(jiàn)3.4，1997年版的5.2.6.4、

5.5總體、工藝及工程設(shè)3.3防雷

5技5.2.7）；

計(jì)3.4防靜電和雜散電流

術(shù)要3一般要求（6）增加了防泄漏的要求（見(jiàn)3.5）；

5.6輸油及熱力管線3.5防泄漏

求（7）增加了防風(fēng)的要求（見(jiàn)3.6）；

5.7鐵路裝卸油類(lèi)設(shè)施3.6防風(fēng)

（8）修改了消防設(shè)施維護(hù)的要求（見(jiàn)3.7，1997年版的5.3）；

5.8油類(lèi)裝車(chē)（火車(chē)、汽3.7消防設(shè)施維護(hù)

（9）刪除了鐵路裝卸油類(lèi)設(shè)施的要求（見(jiàn)1997年版的5.7）；

車(chē)）、裝船

（10）修改了作業(yè)安全要求，將原標(biāo)準(zhǔn)中的作業(yè)安全技術(shù)基本要求

5.9油泵房、油罐區(qū)

的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的完善和擴(kuò)充，形成“作業(yè)安全要求”章節(jié)（見(jiàn)第4

5.10防污染設(shè)施、設(shè)備

章，1997年版的5.8）；

5.11通風(fēng)

（11）刪除了防污染設(shè)施、設(shè)備的要求（見(jiàn)1997年版的5.10）；

（12）刪除了通風(fēng)的要求（見(jiàn)1997年版的5.11）。

6

表2標(biāo)準(zhǔn)修訂與原標(biāo)準(zhǔn)變化情況（續(xù)）

GB16994—1997GB16994—xxxx

主要變化情況說(shuō)明

項(xiàng)目?jī)?nèi)容項(xiàng)目?jī)?nèi)容

4.1靠泊前準(zhǔn)備工作

4.2船舶靠泊作業(yè)

4.3系纜作業(yè)

4.4船岸通道布置

將原標(biāo)準(zhǔn)第5章“安全技術(shù)要求”中的作業(yè)安全技術(shù)相關(guān)要求進(jìn)行

船岸安全檢查與確認(rèn)

4.5了完善和擴(kuò)充，主要從油氣化工碼頭作業(yè)的基本環(huán)節(jié)出發(fā)，從人的

軟管連接作業(yè)

4.6因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素四個(gè)方面進(jìn)行考慮，以靠泊

//4作業(yè)安全要求4.7裝卸臂連接作業(yè)

作業(yè)—裝卸作業(yè)—離泊作業(yè)為基本作業(yè)程序，以作業(yè)前檢查驗(yàn)證、

4.8裝卸船作業(yè)

作業(yè)中觀察預(yù)防、作業(yè)后清理確認(rèn)為基本原則，提出油氣化工碼頭

4.9作業(yè)過(guò)程監(jiān)控

作業(yè)的基本要求，以達(dá)到切實(shí)降低作業(yè)危險(xiǎn)、控制事故風(fēng)險(xiǎn)目的

4.10吹掃作業(yè)

4.11通球作業(yè)

4.12離泊作業(yè)

4.13特殊作業(yè)要求

5.1日常管理

//5安全管理要求增加了安全管理要求

5.2應(yīng)急管理

7

（四）標(biāo)準(zhǔn)條文說(shuō)明。

1.標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于海港、河港的油氣化工碼頭建成后的日常安全運(yùn)營(yíng)與管理。

在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上調(diào)整了適用范圍，包括了裝卸貨種為《港口危險(xiǎn)貨物安全管

理規(guī)定》第八十七條規(guī)定的散裝油類(lèi)、散裝液體化學(xué)品及散裝液化氣的油氣化

工碼頭。

2.規(guī)范性引用文件。

對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)中的引用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新、替換和補(bǔ)充，均引用現(xiàn)行有效的國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.一般要求。

本章各條說(shuō)明如下：

（1）3.1基本規(guī)定。

①3.1.1條，在原《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB16994—1997）的基礎(chǔ)上，

結(jié)合《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）、《油氣化工碼頭設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JTS

158—2019）等對(duì)碼頭安全設(shè)施的規(guī)定，提出了油氣化工碼頭應(yīng)采取防火、防爆、

防靜電、防泄漏、防腐蝕、防風(fēng)、防止事故擴(kuò)大和防止船舶碰撞等安全措施的

一般性要求。以上安全措施的正常運(yùn)行是保障油氣化工碼頭安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。

②3.1.2條，提出了安全設(shè)施定期檢查、維護(hù)、測(cè)試或檢測(cè)的要求，以確保

其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

③3.1.3條，提出了對(duì)護(hù)舷進(jìn)行檢查、維護(hù)，對(duì)水深進(jìn)行定期掃測(cè)的要求，

以防止發(fā)生船舶碰撞、擱淺等靠離泊事故。

④3.1.4條，提出了安全標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置要求，并根據(jù)《安全標(biāo)志及

其使用導(dǎo)則》（GB2894—2008）第10.1條提出了安全標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)檢查維護(hù)

的要求。

⑤3.1.5條，提出了定期進(jìn)行照度檢測(cè)的要求，以防止夜間、氣象條件不良

等能見(jiàn)度不足的情況下進(jìn)行作業(yè)時(shí)，因照度不足導(dǎo)致誤操作而引發(fā)事故。

8

⑥3.1.6條，對(duì)啟用、停用油氣回收設(shè)施的基本程序進(jìn)行了規(guī)定，并要求定

期對(duì)油氣回收設(shè)施進(jìn)行巡檢。

⑦3.1.7條，對(duì)進(jìn)入油氣化工碼頭的車(chē)輛、人員提出了要求。

⑧3.1.8條，根據(jù)《液體石油產(chǎn)品靜電安全規(guī)程》（GB13348—2009）第3.7.1

條“爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)人員應(yīng)穿防靜電工作服，防靜電鞋”、第3.7.2條“不應(yīng)

在爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所穿脫衣服、帽子或類(lèi)似物”的相關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入油氣化工碼頭

的車(chē)輛、人員提出了防靜電的要求。

⑨3.1.9條，提出了軟管存放的基本要求，以使軟管保持合適的狀態(tài)，同時(shí)

防止軟管可能殘留的物料泄漏。

⑩3.1.10條，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教

育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”的規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出了作業(yè)人

員配備了個(gè)體防護(hù)裝備的要求。

?3.1.11條，提出了配備相應(yīng)急救物資、藥品并定期檢查的要求，以確保緊

急狀態(tài)下完好可用。

?3.1.12條，提出了對(duì)洗眼器和緊急沖淋器進(jìn)行定期檢查、啟動(dòng)的要求，以

防止水壓過(guò)高或過(guò)低、水質(zhì)不符合要求、無(wú)法啟動(dòng)等原因?qū)е碌氖А?/p>

?3.1.13條，提出了作業(yè)人員培訓(xùn)的要求。

?3.1.14條，碼頭應(yīng)明確禁止靠泊、停止裝卸及緊急離泊的條件，包括靠泊

限制、船舶裝卸作業(yè)允許波高和風(fēng)力、船舶卸船作業(yè)允許運(yùn)動(dòng)量等，并應(yīng)將要

求告知相關(guān)作業(yè)單位。

?3.1.15條，提出了碼頭應(yīng)及時(shí)獲取氣象信息的要求。雷雨、突風(fēng)、大浪、

大霧等不良自然條件對(duì)船舶靠離泊、碼頭裝卸作業(yè)影響較大，應(yīng)及時(shí)獲取相關(guān)

氣象信息。

?3.1.16條，船、碼頭、庫(kù)區(qū)三方的協(xié)同作業(yè)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)對(duì)確保安全十分重

要，因此應(yīng)建立相關(guān)協(xié)同作業(yè)程序和應(yīng)急程序，通過(guò)明確作業(yè)安全要求及采取

的安全措施降低因雙方溝通失誤或操作失誤導(dǎo)致事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

9

?3.1.17條，碼頭應(yīng)建立船舶技術(shù)審核制度，對(duì)船舶的安全條件提出要求，

優(yōu)先為安全條件良好的船舶進(jìn)行服務(wù)，提升本質(zhì)安全水平。

（2）3.2防火、防爆。

①3.2.1條，提出了控制和消除火源的具體要求與措施。

②3.2.2條，提出了防爆設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行的具體要求與措施。

③3.2.3條，提出了進(jìn)入碼頭的機(jī)動(dòng)車(chē)配備尾氣火花熄滅裝置的要求。機(jī)動(dòng)

車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的應(yīng)配備尾氣火花熄滅裝置消除火焰和火星，以保證在危險(xiǎn)區(qū)域的安

全行駛。

④3.2.4條，碼頭區(qū)域?yàn)槲ｋU(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)禁攜帶點(diǎn)火源和其他危險(xiǎn)的、

與生產(chǎn)無(wú)關(guān)的物質(zhì)進(jìn)入碼頭。

（3）3.3防雷。

①3.3.1條，碼頭上的高大裝置、建構(gòu)筑物較易遭受雷擊，如防雷設(shè)施與接

地保護(hù)裝置失效，都會(huì)引發(fā)雷擊事故，造成財(cái)產(chǎn)和人員的嚴(yán)重?fù)p失和傷害。因

此，碼頭經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)防雷裝置進(jìn)行定期檢查與維護(hù)。

②3.3.2條，根據(jù)《防雷減災(zāi)管理辦法》第十九條“對(duì)爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境

場(chǎng)所的防雷裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測(cè)一次”的規(guī)定，提出了定期對(duì)防雷裝置進(jìn)行檢

測(cè)的要求，以確保防雷裝置完好有效。

（4）3.4防靜電和雜散電流。

①3.4.1條，提出了裝卸過(guò)程中控制流速的要求，以防止產(chǎn)生靜電火花。

②3.4.2條，根據(jù)《液體石油產(chǎn)品靜電安全規(guī)程》（GB13348—2009）第3.1.1

條的規(guī)定，提出了對(duì)等電位連接進(jìn)行定期安全檢查的要求，以確保等電位連接

的完好有效。

③3.4.3條，提出了對(duì)靜電接地系統(tǒng)進(jìn)行巡回檢查、定期檢查的要求，確保

靜電接地系統(tǒng)的正常運(yùn)行是防止靜電事故的重要措施。

④3.4.4條，提出了對(duì)接地系統(tǒng)等進(jìn)行定期檢測(cè)的要求。在日常檢測(cè)中，可

采用萬(wàn)用表、接地電阻測(cè)試儀等檢測(cè)設(shè)備對(duì)電阻值進(jìn)行測(cè)定，其中絕緣法蘭和

10

不導(dǎo)電短管的電阻值均應(yīng)大于1MΩ，防靜電接地與防雷接地等公用接地裝置的

電阻不應(yīng)大于4Ω。

⑤3.4.5條，提出了消除人體靜電的要求。人體靜電主要由于行走、活動(dòng)和

工作過(guò)程中摩擦產(chǎn)生。靜電是易引起爆炸、火災(zāi)事故的點(diǎn)火源之一，因此進(jìn)入

碼頭相關(guān)危險(xiǎn)場(chǎng)所前，應(yīng)采取消除靜電的措施。

⑥3.4.6條，提出了防止船岸通道產(chǎn)生雜散電流的措施與要求。

⑦3.4.7條，提出了防止裝卸設(shè)備產(chǎn)生雜散電流的措施與要求。

（5）3.5防泄漏。

①3.5.1條，提出了防止泄漏的措施與要求。泄漏事故是擴(kuò)散、火災(zāi)、爆炸

或人員中毒等事故的前提，碼頭裝卸過(guò)程中發(fā)生泄漏事故原因很多，如設(shè)備選

型不當(dāng)、材質(zhì)低劣，法蘭密封不良，管道焊縫開(kāi)裂或出現(xiàn)氣孔，物料腐蝕，外

部撞擊，違章作業(yè)等。因此應(yīng)定期進(jìn)行巡檢維護(hù)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置，預(yù)防泄

漏事故的發(fā)生。

②3.5.2條，提出了安全儀表、安全附件應(yīng)檢驗(yàn)合格的要求，以防止因失效、

失靈導(dǎo)致報(bào)警不及時(shí)或安全防護(hù)失效。

③3.5.3條，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)《在用工業(yè)管道定期檢驗(yàn)規(guī)程》（TSG

D7005—2018）的要求，開(kāi)展日常巡檢、在線檢驗(yàn)和全面檢驗(yàn)，以確保管道的本

質(zhì)安全。

④3.5.4條，提出了對(duì)裝卸軟管進(jìn)行定期檢測(cè)的要求。

⑤3.5.5條，提出了可燃?xì)怏w和有毒氣體檢（探）測(cè)器進(jìn)行定期檢定的要求，

以避免誤報(bào)、失靈。

⑥3.5.6條，提出了配備便攜式可燃?xì)怏w和有毒氣體檢（探）測(cè)器的要求。

受固定式可燃?xì)怏w和有毒氣體檢（探）測(cè)器數(shù)量和設(shè)置位置的限制，便攜式可

燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警器可用于事故狀態(tài)下應(yīng)急使用或特殊作業(yè)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)測(cè)，具體配備的數(shù)量和類(lèi)型，應(yīng)根據(jù)物料類(lèi)型，碼頭規(guī)模等因素來(lái)確定。

⑦3.5.7條，裝卸臂的緊急脫離裝置對(duì)保障危險(xiǎn)情況下立即中斷船岸連接十

11

分重要。因此，結(jié)合目前油氣化工碼頭作業(yè)的通常做法，提出了每年至少檢測(cè)1

次的要求。

（6）3.6防風(fēng)。

①3.6.1條，根據(jù)《港口大型機(jī)械防陣風(fēng)防臺(tái)風(fēng)安全工作指南》，裝卸臂和登

船梯等屬于港口大型機(jī)械，受風(fēng)面大、重心較高，應(yīng)好防風(fēng)防臺(tái)工作。

②3.6.2條，對(duì)裝卸臂應(yīng)采用的防風(fēng)措施進(jìn)行了規(guī)定。

③3.6.3條，對(duì)登船梯應(yīng)采用的防風(fēng)措施進(jìn)行了規(guī)定。

④3.6.4條，根據(jù)《港口大型機(jī)械防陣風(fēng)防臺(tái)風(fēng)安全工作指南》的要求，提

出了定期檢查防風(fēng)裝備與防風(fēng)應(yīng)急物資的要求。

⑤3.6.5條，標(biāo)志牌、管道保溫層、電纜槽蓋板等在大風(fēng)期間易脫落，因此

提出了在臺(tái)風(fēng)、陣風(fēng)來(lái)臨前對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行檢查、加固的要求。

（7）3.7消防設(shè)施維護(hù)。

①3.7.1條，滅火器是處置初期火災(zāi)的重要設(shè)施，根據(jù)《建筑滅火器配置驗(yàn)

收及檢查規(guī)范》（GB50444—2008）第5.2條的要求，普通建筑場(chǎng)所每月至少要

對(duì)滅火器進(jìn)行一次全面的檢查?？紤]到油氣化工碼頭火災(zāi)危險(xiǎn)性較大，所處環(huán)

境一般空氣濕度大、含鹽量高、海水腐蝕等因素，提出了至少每半個(gè)月對(duì)滅火

器進(jìn)行1次檢查的要求，以保持其隨時(shí)能夠安全使用。

②3.7.2條，提出了消防供水系統(tǒng)定期檢查的要求，以確保消防供水的壓力、

流量能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求。采用海水作為消防水源的，應(yīng)對(duì)取水口進(jìn)行檢查，防

止發(fā)生取水口堵塞的情況。

③3.7.3條，火災(zāi)報(bào)警裝置對(duì)早期警示、預(yù)防和減少人員傷亡、控制火災(zāi)損

失等方面起著至關(guān)重要的作用，因此應(yīng)定期進(jìn)行測(cè)試和維護(hù)。

④3.7.4條，提出了對(duì)消防設(shè)施定期檢測(cè)的要求，以確保消防設(shè)施處于有效

狀態(tài)。

⑤3.7.5條，針對(duì)我國(guó)北方地區(qū)油氣化工碼頭的特點(diǎn)，提出了應(yīng)采取措施防

止消防管道、閥門(mén)等發(fā)生凍裂或堵塞的要求。

12

⑥3.7.6條，提出了消防泵定期測(cè)試的要求。消防水泵是供給消防用水的關(guān)

鍵設(shè)備，必須定期進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)啟動(dòng)靈活、不卡殼。

4.作業(yè)安全要求。

油氣化工碼頭裝卸過(guò)程中發(fā)生泄漏是最主要的危險(xiǎn)因素之一，一旦泄漏有

可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等后果，事故危害大；另外碼頭作業(yè)環(huán)境相對(duì)

較差，且為臨水作業(yè)，易發(fā)生人員傷亡事故，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。為進(jìn)一步提升油氣

化工碼頭作業(yè)的安全水平，本次修訂對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)中的作業(yè)安全技術(shù)基本要求進(jìn)行

了進(jìn)一步的完善和擴(kuò)充。本章各條說(shuō)明如下：

（1）4.1靠泊前準(zhǔn)備工作。

①4.1.1條，碼頭靠泊前應(yīng)制定靠泊作業(yè)計(jì)劃，并與船方做好信息交換?？?/p>

交換的信息包括：碼頭經(jīng)緯度、方位角、泊位長(zhǎng)度、最大靠泊能力、泊位前沿

最低水深，與相鄰泊位距離，碼頭聯(lián)系電話，潮流、潮速、潮向、風(fēng)速、風(fēng)向

及建議靠泊舷側(cè)。

②4.1.2條，對(duì)于碼頭作業(yè)而言，與船方、庫(kù)區(qū)的溝通對(duì)安全作業(yè)是十分必

要和重要的，因此提出了與船方、庫(kù)區(qū)保障通信通暢的要求，以避免因溝通不

暢導(dǎo)致誤操作及事故發(fā)生。

③4.1.3條，規(guī)定了作業(yè)前準(zhǔn)備工作的內(nèi)容。

④4.1.4條，提出了作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行安全檢查的內(nèi)容與要求，以確保作業(yè)設(shè)備

設(shè)施、作業(yè)環(huán)境無(wú)隱患。

⑤4.1.5條，根據(jù)《油氣化工碼頭設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JTS168—2019），大型油

輪、LNG船舶等危險(xiǎn)性較大，需有監(jiān)護(hù)船進(jìn)行監(jiān)護(hù)。因此，提出了作業(yè)前應(yīng)確

保監(jiān)護(hù)船處于監(jiān)護(hù)位置的要求。

（2）4.2船舶靠泊作業(yè)。

①4.2.1條，船舶靠離泊是船方及碼頭協(xié)調(diào)配合的結(jié)果，船岸通信對(duì)船舶安

全靠離泊至關(guān)重要。

②4.2.2條，提出了靠泊作業(yè)前的準(zhǔn)備工作，指泊員應(yīng)提前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安

13

全確認(rèn)，靠泊前應(yīng)檢查碼頭附屬設(shè)施的安全狀態(tài)、水域附近有無(wú)障礙物，以排

除影響船舶靠離泊安全的隱患。

③4.2.3條，提出了與船方保持密切聯(lián)系的要求，并提出告知靠泊舷側(cè)的要

求，以便于船方按照水流、波浪的狀況選擇合適的靠泊舷側(cè)。

④4.2.4條，提出了應(yīng)正確指引泊位位置的要求，以協(xié)助船舶靠泊并指引船

舶匯管與裝卸臂位置相匹配。

⑤4.2.5條，船舶間距對(duì)降低事故狀態(tài)下的相互影響至關(guān)重要，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)

相關(guān)間距的要求。

（3）4.3系纜作業(yè)。

①4.3.1條，纜繩及系纜裝置周?chē)鷳?yīng)清理干凈，確保無(wú)無(wú)關(guān)人員、障礙物影

響帶纜作業(yè)。

②4.3.2條，纜繩對(duì)靠泊安全十分重要，作業(yè)前應(yīng)與船方進(jìn)行確認(rèn)相關(guān)系纜

方案，包括系纜數(shù)量、纜繩布局和系纜方式等。

③4.3.3條，提出了系纜作業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)基本要求，防止系纜作業(yè)人員

發(fā)生落水淹溺、物體打擊等傷亡事故。

④4.3.4條，對(duì)快速脫纜鉤作業(yè)要求進(jìn)行了規(guī)定，快速脫纜鉤應(yīng)保持一鉤一

纜，確保緊急狀況下能夠快速脫纜。

（4）4.4船岸通道布置。

①4.4.1條，提出了船岸間設(shè)置移動(dòng)上下船通道的應(yīng)采取的安全措施，以防

止發(fā)生人員落水的事故。

②4.4.2條，提出了操作前應(yīng)對(duì)登船梯開(kāi)展安全檢查的要求，確保登船梯無(wú)

隱患。

③4.4.3條，提出了登船梯操作時(shí)的要求，應(yīng)確保無(wú)障礙物及無(wú)關(guān)人員，以

防止發(fā)生物體打擊。

（5）4.5船岸安全檢查與確認(rèn)。

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①4.5.1條，提出了與首次靠泊碼頭的船舶簽署安全靠泊須知的要求，確保

雙方能充分了解相關(guān)信息及安全要求。

②4.5.2條，根據(jù)《國(guó)際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT）提出了進(jìn)行船

岸安全檢查的要求。船岸安全檢查是裝卸作業(yè)前重要的工作。

（6）4.6軟管連接作業(yè)。

①4.6.1條，提出了作業(yè)前應(yīng)對(duì)軟管進(jìn)行全面檢查的要求，不得采用不符合

要求的軟管作業(yè)。

②4.6.2條，提出了選擇合適軟管進(jìn)行作業(yè)的要求，以避免發(fā)生軟管不適應(yīng)

物料性質(zhì)、不適應(yīng)裝卸作業(yè)溫度和壓力的情況，防止發(fā)生腐蝕、漲裂等事故。

③4.6.3條，應(yīng)選擇核實(shí)長(zhǎng)度的軟管長(zhǎng)度，以防止船舶漂移，潮水漲落將軟

管拉斷擠損。

④4.6.4條，提出了軟管作業(yè)前對(duì)軟管吊進(jìn)行檢查的要求，確保軟管吊無(wú)隱

患。

⑤4.6.5條，軟管連接完成后應(yīng)進(jìn)行密封性測(cè)試，以確保壓力達(dá)到作業(yè)條件，

防止軟管發(fā)生泄漏。試壓作業(yè)時(shí)應(yīng)注意站位，以防止介質(zhì)噴出造成人員傷害、

窒息的危險(xiǎn)。

⑥4.6.6條，提出了軟管布置、操作過(guò)程中的安全要求，以防止產(chǎn)生導(dǎo)致泄

漏、火災(zāi)事故。

（7）4.7裝卸臂連接作業(yè)。

①4.7.1條，提出了裝卸臂檢查的要求，以防止設(shè)備帶病作業(yè)。

②4.7.2條，提出了不得超過(guò)裝卸臂的作業(yè)范圍的要求，以防止扯斷裝卸臂。

③4.7.3條，提出了操作時(shí)的站位要求，以防止自由轉(zhuǎn)動(dòng)的輸油臂前臂失控

造成物體打擊的事故。

④4.7.4條，提出了對(duì)裝卸臂進(jìn)行密封測(cè)試的要求，以確保密封性滿足作業(yè)

要求。

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⑤4.7.5條，提出了裝卸液化天然氣等低溫貨種的油氣化工碼頭應(yīng)對(duì)裝卸臂

進(jìn)行預(yù)冷的要求，避免引起貨種的大量蒸發(fā)而導(dǎo)致超壓。

（8）4.8裝卸船作業(yè)。

①4.8.1條，裝卸船過(guò)程中應(yīng)始終與庫(kù)區(qū)保持信息通暢，防止因信息不暢或

溝通失誤導(dǎo)致事故。

②4.8.2條，防止超壓、超速輸送導(dǎo)致產(chǎn)生靜電或漲管，或由于流速過(guò)大導(dǎo)

致儲(chǔ)罐浮盤(pán)傾覆等。

③4.8.3條，吸取大連7.16事故的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工藝變更提出了要求。

（9）4.9作業(yè)過(guò)程監(jiān)控。

①4.9.1條，提出了裝卸作業(yè)中約定停泵時(shí)間的要求，以防止發(fā)生船舶冒艙、

儲(chǔ)罐冒頂?shù)仁鹿省?/p>

②4.9.2條，船岸界面是裝卸作業(yè)過(guò)程中安全監(jiān)控的重點(diǎn)，裝卸作業(yè)過(guò)程中

應(yīng)定時(shí)進(jìn)行復(fù)查，確保處于正常工藝狀態(tài)。

③4.9.3條，提出了停止作業(yè)后恢復(fù)作業(yè)的安全檢查要求。

④4.9.4條，裝卸過(guò)程中裝卸臂、登船梯應(yīng)保持與船隨動(dòng)的狀態(tài)，以防止船

舶晃動(dòng)導(dǎo)致裝卸臂、登船梯被拉扯。

（10）4.10吹掃作業(yè)。

①4.10.1條，提出了吹掃作業(yè)三方協(xié)定的要求，以防止因溝通不暢、工藝條

件不匹配導(dǎo)致操作失誤。

②4.10.2條，油氣化工碼頭裝卸貨種多為易燃易爆、有毒物質(zhì)，因此應(yīng)采用

安全的吹掃介質(zhì)及吹掃工藝，以防止火災(zāi)爆炸、人員中毒事故。

③4.10.3條，應(yīng)在裝卸作業(yè)流程關(guān)閉后進(jìn)行吹掃作業(yè)，以防止泄漏。

④4.10.4條，防止因壓力過(guò)大、速度過(guò)快導(dǎo)致吹掃介質(zhì)或物料噴出。

⑤4.10.5條，防止排空速度過(guò)快對(duì)作業(yè)人員造成沖擊。

⑥4.10.6條，防止裝卸臂、軟管帶壓彈出造成物體打擊，以及吹掃介質(zhì)排出

16

導(dǎo)致人員窒息。

⑦4.10.7條，提出了無(wú)關(guān)人員站位要求，以防止發(fā)生物體打擊事故。

（11）4.11通球作業(yè)。

①4.11.1條，提出了確定通球工藝流程及清管器的要求，以防止誤操作。

②4.11.2條，提出了作業(yè)前應(yīng)對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、并對(duì)工藝閥門(mén)的啟閉狀

態(tài)進(jìn)行確認(rèn)的要求，以確保通球作業(yè)安全。

③4.11.3條，提出了通球作業(yè)中控制進(jìn)氣壓力的要求，以防止壓力、進(jìn)氣量

過(guò)大導(dǎo)致管道、儲(chǔ)罐發(fā)生事故。

④4.11.4條，提出了排空作業(yè)時(shí)人員站位的要求，以防止通球設(shè)備及介質(zhì)排

出時(shí)導(dǎo)致物體打擊、人員窒息。

⑤4.11.5條，提出了開(kāi)啟收發(fā)球筒前的安全措施與要求。

⑥4.11.6條，提出了開(kāi)啟收發(fā)球筒時(shí)站位的要求，以防止清管器非正常飛出

造成物體打擊事故。

（12）4.12離泊作業(yè)。

①4.12.1條，離泊前應(yīng)提前與船方溝通，安排相關(guān)的作業(yè)事項(xiàng)，明確相關(guān)安

全要求。

②4.12.2條，規(guī)定了離泊前應(yīng)完成的相關(guān)作業(yè)內(nèi)容，確保設(shè)施使用完畢后調(diào)

整到安全狀態(tài)，防止發(fā)生事故。

③4.12.3條，解纜作業(yè)應(yīng)聽(tīng)從船方指揮進(jìn)行。

④4.12.4條，解纜完畢應(yīng)將脫纜鉤復(fù)位鎖定，以防止設(shè)備損壞。

（13）特殊作業(yè)要求。

①4.13.1條，提出了碼頭特殊作業(yè)的要求。目前，較多的油氣化工碼頭實(shí)施

特殊作業(yè)時(shí)參照?qǐng)?zhí)行了《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871—2014）

的相關(guān)要求，規(guī)范了企業(yè)特殊作業(yè)的作業(yè)流程及安全管理，取得了較好的效果。

②4.13.2條，裝卸作業(yè)期間，作業(yè)區(qū)域內(nèi)不得進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)及其他的交叉作

17

業(yè)，以防止一旦發(fā)生事故而造成次生事故及傷害。

5.安全管理要求。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理是防止事故的有效途徑。第5章結(jié)合法律法規(guī)的要

求及油氣化工碼頭現(xiàn)場(chǎng)安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了安全管理要求。

（1）5.1日常管理。

①5.1.1條，提出了進(jìn)出油氣化工碼頭的安全管理要求。油氣化工碼頭作為

危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所，需要嚴(yán)格進(jìn)行出入管理，禁止無(wú)關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)、人員進(jìn)入。

②5.1.2條，提出了選擇勞務(wù)外包單位的要求。外包方管理是較易出現(xiàn)隱患

的環(huán)節(jié)，應(yīng)予以重視并加強(qiáng)管理。

③5.1.3條，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，提出了對(duì)于

現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)的安全管理要求。

（2）5.2應(yīng)急管理。

①5.2.1條，根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》及《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639—2013），提出了應(yīng)急預(yù)案編制、演

練等的要求。

②5.2.2條，根據(jù)油氣化工碼頭可能發(fā)生的常見(jiàn)事故類(lèi)型，規(guī)定了啟動(dòng)相應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案的基本情形。

三、國(guó)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說(shuō)明

《國(guó)際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT）是國(guó)際航運(yùn)協(xié)會(huì)（ICS）、石油

公司國(guó)際海事論壇（OCIMF）和國(guó)際港口協(xié)會(huì)（IAPH）等國(guó)際組織在分析多年

來(lái)石油儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故原因基礎(chǔ)上，參照國(guó)際海事的有關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)撰寫(xiě)的一部安全技術(shù)規(guī)范及安全操作規(guī)程，目前已更新到第5版。我國(guó)非等

效采取了相關(guān)內(nèi)容發(fā)布了《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434—2001），其

在我國(guó)強(qiáng)制適用。本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)油氣化工生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)安全要求做出了規(guī)定，與

《國(guó)際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT）、《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB

18

18434—2001）關(guān)于碼頭的相關(guān)內(nèi)容是保持一致的、相銜接的。

四、與我國(guó)有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

（一）與我國(guó)有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系。

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守

本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全

生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建

設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！北緲?biāo)準(zhǔn)結(jié)合相關(guān)法律的精神，提出

了油氣化工碼頭的一般要求、作業(yè)安全要求和安全管理要求，旨在有效提高碼

頭作業(yè)安全水平，降低油氣化工碼頭的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第四章對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)管理進(jìn)行了

規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合碼頭一般作業(yè)程序，對(duì)作業(yè)安全提出了進(jìn)一步的要求。

（二）與其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434—2001）非等效采用了國(guó)際航運(yùn)

協(xié)會(huì)（ICS）、石油公司國(guó)際海事論壇（OCIMF）和國(guó)際港口協(xié)會(huì)（IAPH）共同

編寫(xiě)的《國(guó)際油船和油碼頭安全指南》（第4版：1996年），主要內(nèi)容是針對(duì)油

船在抵港、靠泊、裝卸、壓載、洗艙、除氣和進(jìn)入封閉艙室等作業(yè)的安全規(guī)程

及相應(yīng)作業(yè)過(guò)程中油船、油碼頭的安全要求，其是以油船安全為中心進(jìn)行相應(yīng)

的規(guī)定，其中對(duì)油碼頭要求是應(yīng)符合GB16994的規(guī)定。本項(xiàng)目是《油碼頭安全

技術(shù)基本要求》（GB16994—1997）的延續(xù)，是針對(duì)碼頭安全基本要求和裝卸作

業(yè)安全為主要內(nèi)容進(jìn)行編制，在涉及船岸界面操作的安全要求與《油船油碼頭

安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434—2001）保持一致。

五、重大意見(jiàn)分歧的處理結(jié)果和依據(jù)

無(wú)。

19

六、強(qiáng)制的理由及預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果

（一）本標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的理由。

本標(biāo)準(zhǔn)修訂基于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理

規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)要求，充分考慮了我國(guó)油氣化工碼頭安全作業(yè)與安全

管理水平現(xiàn)狀，提出了與法律法規(guī)、其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相適應(yīng)的強(qiáng)制性要求，

有利于統(tǒng)一技術(shù)要求，提升標(biāo)準(zhǔn)適用性。

油氣化工碼頭作為風(fēng)險(xiǎn)較高的危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所，可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒

窒息等事故及人員傷亡事故。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）、

《油氣化工碼頭設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JTS158—2019）等規(guī)范規(guī)定的油氣化工碼頭安

全設(shè)施設(shè)計(jì)情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)油氣化工碼頭的安全水平現(xiàn)狀，提出了碼頭建成運(yùn)

營(yíng)后的一般要求、作業(yè)安全要求和安全管理要求，強(qiáng)制性內(nèi)容與碼頭的安全運(yùn)

營(yíng)、作業(yè)人員的人身安全保障密切相關(guān)。

原標(biāo)準(zhǔn)自1997年發(fā)布以來(lái)，在規(guī)范油碼頭安全技術(shù)要求方面發(fā)揮了重要作

用。本標(biāo)準(zhǔn)的修訂能進(jìn)一步與油氣化工碼頭發(fā)展水平相適應(yīng)，有利于油氣化工

碼頭提升作業(yè)安全水平，有助于主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)油氣化工碼頭的監(jiān)督管理，能

滿足行業(yè)提高安全生產(chǎn)水平的迫切形勢(shì)及在安全作業(yè)方面的迫切需求，更好的

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作用。

（二）預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)油氣化工碼頭一般作業(yè)程序，結(jié)合行業(yè)安全發(fā)展水平與企業(yè)安

全管理現(xiàn)狀，制定作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全技術(shù)

交底、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等各環(huán)節(jié)的安全要求。本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與碼頭作業(yè)環(huán)節(jié)的安全

管理實(shí)踐相協(xié)調(diào)，操作性強(qiáng)。本標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于碼頭作業(yè)方，并與現(xiàn)行港口安全技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、港口安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相銜接，其成果可用于以下三個(gè)方面：

1.作為企業(yè)開(kāi)展的安全培訓(xùn)、安全檢查的資料，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理人

員、一線作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與安全作業(yè)水平。

2.指導(dǎo)企業(yè)對(duì)安全管理制度、安全操作規(guī)程進(jìn)行梳理、完善，進(jìn)一步建立、

健全安全管理制度與安全操作規(guī)程。

20

3.作為安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督檢查的參考文件，進(jìn)一步提升安全

監(jiān)督檢查的效果。

七、貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施建議及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期建議

（一）貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施建議。

1.加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。

本標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)碼頭作業(yè)的安全，應(yīng)采取多種形式，廣泛

宣傳本標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)港口油氣化工碼頭企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

本標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，是法規(guī)體系的一部分，應(yīng)要求各級(jí)港口行政管

理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)碼頭執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、切實(shí)

強(qiáng)化安全生產(chǎn)，對(duì)違反本標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以糾正。

（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期建議。

本標(biāo)準(zhǔn)屬于涉及碼頭作業(yè)的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于油氣化工碼頭作

業(yè)安全的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少，本標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)充分考慮了各大碼頭企業(yè)的安全技術(shù)水

平、安全管理水平現(xiàn)狀，碼頭實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容原則上不存在困難。考慮到標(biāo)

準(zhǔn)發(fā)布后需要對(duì)碼頭企業(yè)進(jìn)行廣泛宣貫，標(biāo)準(zhǔn)的使用單位也需進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，

因此建議標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的六個(gè)月。

八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，建議廢止《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB

16994—1997）。

九、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

21

油氣化工碼頭作業(yè)安全規(guī)程

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年4月

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)“關(guān)于下達(dá)2017年第四批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃

的通知”（國(guó)標(biāo)委綜合〔2017〕128號(hào)）和交通運(yùn)輸部“關(guān)于下達(dá)2019年交通運(yùn)

輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃（第一批）的通知”（交科技函〔2018〕235號(hào)）的要求，強(qiáng)制性

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《油氣化工碼頭作業(yè)安全規(guī)程》（計(jì)劃號(hào)20173657-Q-348）由交通運(yùn)輸

部提出并歸口，委托全國(guó)港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)代為組織審查。該計(jì)劃為修訂

《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB16994—1997），由交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究

所承擔(dān)具體修訂工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要工作過(guò)程。

為保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、適用性，標(biāo)準(zhǔn)起草組開(kāi)展了以下工作：

2017年4月～12月，制定了工作計(jì)劃；深入研究了相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際公

約、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；針對(duì)國(guó)內(nèi)油氣化工碼頭作業(yè)情況，運(yùn)用相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)

分析方法，辨識(shí)分析了油氣化工碼頭作業(yè)存在的危險(xiǎn)源，明確了標(biāo)準(zhǔn)修訂的重

點(diǎn)與難點(diǎn)內(nèi)容。

2018年1月～2019年3月，赴青島、煙臺(tái)、寧波、舟山等港口企業(yè)開(kāi)展了

調(diào)研，咨詢了有關(guān)油氣化工碼頭現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全作業(yè)的實(shí)際情況及操作經(jīng)

驗(yàn)。根據(jù)收集整理的多個(gè)港口企業(yè)有關(guān)各類(lèi)作業(yè)的安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)

程、管理資料、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等資料，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了修改與完善，形成了

標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿初稿。

2019年4月～6月，在部水運(yùn)局港口處指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織召開(kāi)了兩

次專(zhuān)家咨詢會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容開(kāi)展了技術(shù)研討。標(biāo)準(zhǔn)起草組充分考慮

和吸收了兩次咨詢會(huì)的專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿初稿進(jìn)行了修改完善。

2019年7月～9月，在部水運(yùn)局港口處指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)起草組廣泛咨詢了全

國(guó)各港口企業(yè)、港口行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，并進(jìn)一步組織了調(diào)研，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

進(jìn)行了進(jìn)一步修改與完善。2019年9月10日，再次組織召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢會(huì)，對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了研討，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成了

1

征求意見(jiàn)稿，擬提交部科技司公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（三）主要起草人及其所做的工作。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：孫國(guó)慶、夏慶、唐海齊、卓冰、顧慧麗、占小跳、吳

華玲、孫永健、楊揚(yáng)、傅玲、郭健、呂廣宇、褚冠全。上述同志承擔(dān)的主要工

作見(jiàn)表1。

表1主要起草人及工作分配表

起草人單位承擔(dān)的工作

孫國(guó)慶交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，并參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作

負(fù)責(zé)收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行對(duì)比分析，負(fù)責(zé)

夏慶交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

第4～5章的統(tǒng)籌編寫(xiě)

負(fù)責(zé)調(diào)研企業(yè)的作業(yè)管理及安全管理現(xiàn)狀并收

唐海齊交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

集相關(guān)資料，負(fù)責(zé)第1～3章的統(tǒng)籌編寫(xiě)

卓冰交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)大綱的制定，并參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作

顧慧麗交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稿與審定，并參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作

占小跳交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的整體統(tǒng)稿

參與第3章的編寫(xiě)，負(fù)責(zé)收集液化天然氣碼頭相

吳華玲交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

關(guān)資料

孫永健交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所參與第4章的編寫(xiě)

楊揚(yáng)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所參與第4章的編寫(xiě)

傅玲交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所參與第4章的編寫(xiě)

郭健交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所參與第3章的編寫(xiě)

參與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容條款論證，對(duì)第4章中安全作業(yè)要

呂廣宇交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

求提出意見(jiàn)建議

參與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容條款論證，對(duì)第3章中一般要求提

褚冠全交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所

出意見(jiàn)建議

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則。

1.一致性原則。

2

本標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《危

險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的要

求保持一致。

本標(biāo)準(zhǔn)與《國(guó)際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT）、《油船油碼頭安全作

業(yè)規(guī)程》（GB18434—2001）進(jìn)行了良好的銜接，同時(shí)參考了《液化天然氣接收

站運(yùn)行規(guī)程》（SY/T6928—2018）、《液化氣碼頭安全技術(shù)要求》（JT416—2000）

等規(guī)范的要求。本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容在引用其他標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確指出所引用標(biāo)準(zhǔn)的

具體內(nèi)容，保持了標(biāo)準(zhǔn)體系的一致性。

2.適用性原則。

1997年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB16994—1997）

已實(shí)施多年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)油碼頭安全起到了重要的作用。

本標(biāo)準(zhǔn)作為油氣化工碼頭安全規(guī)范和法律法規(guī)的技術(shù)部分，進(jìn)一步強(qiáng)化、

規(guī)范了油氣化工碼頭的作業(yè)安全要求，有利于提高我國(guó)油氣化工碼頭的作業(yè)安

全水平；充分考慮了行業(yè)實(shí)際情況，有利于保護(hù)我國(guó)碼頭企業(yè)的良好形象和國(guó)

際聲譽(yù)。本標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于油氣化工碼頭作業(yè)的規(guī)范性操作及安全管理，有利于主

管機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的有效管理。

3.可行性原則。

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂以油氣化工碼頭一般作業(yè)程序?yàn)橹骶€，結(jié)合行業(yè)安全發(fā)展水

平與企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，提出了作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后各環(huán)節(jié)的安全要求，

確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與油氣化工碼頭的安全作業(yè)、安全管理實(shí)踐相協(xié)調(diào)。

此外，標(biāo)準(zhǔn)起草組充分吸收了當(dāng)前油氣化工碼頭企業(yè)的安全作業(yè)規(guī)程、安

全管理要求及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，確保提出的要求符合實(shí)際并具有普遍的可操作性。

（二）修訂思路。

原標(biāo)準(zhǔn)《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB16994—1997）對(duì)油碼頭的安全

技術(shù)提出了基本要求，規(guī)定了油碼頭設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)的安全技術(shù)基本要求。

目前《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165—2013）、《油氣化工碼頭設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（JTS

3

158—2019）、《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074—2014）等近幾年頒布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)油

氣化工碼頭各方面的安全設(shè)計(jì)要求提出了較為全面、詳盡的要求，而目前針對(duì)

油氣化工碼頭安全作業(yè)目前并未制定相應(yīng)的規(guī)范。在其他行業(yè)或領(lǐng)域，對(duì)作業(yè)

安全也頒布了較多的標(biāo)準(zhǔn)，如《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（