加快打造更具特色的“水運江蘇”揚州實施方案

加快打造更具特色的“水運江蘇”揚州實施方案為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于交通運輸、水運發(fā)展的重要論述和視察江蘇、視察揚州重要講話指示精神，進一步發(fā)揮揚州水運優(yōu)勢，致力打造更具特色的“水運江蘇”揚州樣板，根據(jù)《省政府關(guān)于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》，結(jié)合揚州實際，制定本實施方案。一、總體目標圍繞覆蓋更廣、標準更高、聯(lián)動更暢、效益更好的現(xiàn)代化水運體系建設目標，聚力推進全市航道聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)增效，著力構(gòu)建江淮區(qū)域集裝箱樞紐港、河江海多式聯(lián)運水水中轉(zhuǎn)樞紐和港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，打造更具特色的“水運江蘇”揚州樣板。到2025年，基本形成“設施完備、綠色示范、智慧領先、服務特色”的內(nèi)河水運體系；到2026年，全市港口貨物吞吐量達到1.8億噸，外貿(mào)吞吐量達到1600萬噸，集裝箱吞吐量達到100萬標箱，外貿(mào)集裝箱吞吐量達到20萬標箱；到2030年，全市集裝箱裝卸能力達200萬標箱以上；到2035年，建成以長江干線、京杭運河為主軸，鹽寶線、金寶線、高東線、芒稻河、鹽邵線為骨干的內(nèi)河高等級航道網(wǎng)，全面建成“設施一流、技術(shù)一流、管理一流、服務一流”的現(xiàn)代化水運體系。二、重點任務（一）建設聯(lián)網(wǎng)暢通的內(nèi)河航道網(wǎng)1.加強干線航道建設。按照“連斷點、暢干線、成網(wǎng)絡、通長江”的總體思路，結(jié)合現(xiàn)代水網(wǎng)建設，打通東西向水運主通道，發(fā)揮高等級航道成網(wǎng)優(yōu)勢，進一步提升航道暢達能力，服務縣級節(jié)點、資源節(jié)點的干線航道通行節(jié)點條件明顯改善。到2024年，建成京杭運河揚州段綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程，打造國內(nèi)航運標桿；建成通揚線高郵段航道整治工程，構(gòu)建揚州東西向運輸?shù)摹八细咚佟?，全市三級及以上干線航道達標里程達165公里。開工建設金寶線揚州段、鹽寶線寶應段航道整治工程，完成鹽邵線江都段、運西船閘、鹽邵船閘、樊川船閘前期工作?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕2.優(yōu)化支線航道功能布局。系統(tǒng)優(yōu)化干支航道網(wǎng)絡布局，組織開展支線航道定級論證研究，調(diào)整優(yōu)化航道網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，推動干線航道的延伸和加密，打通航道服務產(chǎn)業(yè)“最后一公里”。圍繞工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、物流園區(qū)，謀劃重點通港達園短支航道建設，提高干支互動效益，充分發(fā)揮各層次、各等級航道的組合效能?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕（二）推動沿江、內(nèi)河港口轉(zhuǎn)型升級3.加快推進港口規(guī)劃修編。根據(jù)國家戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新要求，注重港口規(guī)劃與城市、國土、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃銜接，優(yōu)化港產(chǎn)城融合發(fā)展空間布局，加快推進《揚州港總體規(guī)劃》修編及報批工作，力爭2024年10月獲省政府批復。〔責任單位：市交通運輸局、發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、揚州海事局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕4.加快沿江港口轉(zhuǎn)型提升。充分發(fā)揮長江南京以下12.5米深水航道工程效益，加快沿江港口功能優(yōu)化和轉(zhuǎn)型提升，聚力打造江淮區(qū)域集裝箱樞紐港。提升沿江港口裝卸能力，重點加快揚州港區(qū)內(nèi)港池改建工程、6號、7號泊位工程、1-3號泊位改擴建工程、邗江瓜洲游輪碼頭工程，儀征港區(qū)南京港股份610-611碼頭改建工程、中圣港務大件碼頭工程、時代物流碼頭工程，江都港區(qū)竇橋港內(nèi)港池碼頭、泰富碼頭改擴建工程等項目建設。支持省港口集團在揚州建設長江綠色建材物流貿(mào)易中心、鋼材貿(mào)易物流中心、綜合設備進出口基地。到2026年，沿江港口新增或改擴建泊位12個，其中萬噸級以上3個，綜合通過能力達到1.25億噸；到2030年，沿江港口集裝箱裝卸能力達180萬標箱以上?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、揚州海事局，揚州港發(fā)公司、揚州港集團，儀征市、江都區(qū)政府、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會〕5.加快內(nèi)河港口規(guī)?；ㄔO。強化江河聯(lián)運，加快建設規(guī)模化、集約化內(nèi)河港口，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。整合提升內(nèi)河碼頭，加快千噸級碼頭建設，重點加快高郵港區(qū)城東作業(yè)區(qū)、高郵港區(qū)城北作業(yè)區(qū)、寶應港區(qū)城北作業(yè)區(qū)、江都港區(qū)小紀作業(yè)區(qū)等內(nèi)河公共作業(yè)區(qū)建設。到2026年，內(nèi)河港口新增千噸級以上泊位27個，綜合通過能力達到4500萬噸；到2030年，內(nèi)河港口集裝箱裝卸能力達20萬標箱以上?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局，揚州港發(fā)公司、揚州港集團，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕（三）打造經(jīng)濟開放的水運物流網(wǎng)6.大力發(fā)展集裝箱運輸。落實《市政府關(guān)于進一步推動揚州港集裝箱運輸高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》，新增加密至蘇北地區(qū)及山東、安徽等周邊地區(qū)內(nèi)河集裝箱航線，新增加密至上海集裝箱“五定”班輪航線，提升揚州港在長江港口群的競爭力和內(nèi)河港的集聚力。到2026年，培育形成不少于2條定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶的“五定”班輪航線，全市內(nèi)河集裝箱運量力爭達到10萬標箱，港口集裝箱吞吐量突破“百萬標箱”，外貿(mào)集裝箱占比進一步提升；到2035年，揚州港成為江淮地區(qū)重要的集裝箱樞紐港，港口集裝箱吞吐量突破200萬標箱?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、交通運輸局、財政局、揚州海事局、揚州海關(guān)，揚州遠揚碼頭，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕7.打造特色化多式聯(lián)運體系。加快港口集疏運體系建設，完善多式聯(lián)運通道布局，重點打造海鐵聯(lián)運通道和河江海聯(lián)運通道，努力構(gòu)建以揚州港為中轉(zhuǎn)樞紐，服務長江中上游及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運的河江海聯(lián)運體系。到2025年，沿江港區(qū)完成鐵路專用線規(guī)劃，培育形成2條以上穩(wěn)定運行的集裝箱多式聯(lián)運精品線路，集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上；到2035年，綜合貨運交通體系基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，通道、樞紐設施體系全面構(gòu)建，全面建成“7+N”物流空間布局和公鐵水空綜合立體的多式聯(lián)運通道?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、發(fā)改委、交通產(chǎn)業(yè)集團，揚州港集團、揚州遠揚碼頭、南京貨運中心揚州經(jīng)營部，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕（四）提升運輸船舶現(xiàn)代化水平8.加快推進綠色船舶發(fā)展。落實國家船舶排放標準要求，開展老舊運輸船舶淘汰更新，提升運輸船舶的整體環(huán)保水平和能效等級。積極開展航行于長江干線、京杭運河等中長距離、2000噸級以上的運輸船舶LNG能源改造。推廣內(nèi)河電動船舶建造和使用，積極開辟船舶檢驗“綠色通道”。引導內(nèi)河港口、水上服務區(qū)等建設充換電站，為新建純電池動力內(nèi)河船舶提供優(yōu)質(zhì)服務?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、揚州海事局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕9.加強高效適用船舶研究應用。深化內(nèi)河運輸船舶設計建造一體化，提升專業(yè)化船舶設計建造和檢驗水平。積極發(fā)展新能源、集裝箱船舶運輸，加快專業(yè)化船型開發(fā)和生產(chǎn)，推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶，探索發(fā)展純電力等清潔能源動力船舶。積極做好省純電船舶充換電布局點落戶揚州相關(guān)配套工作?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⒔煌ㄟ\輸局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕10.培育壯大航運市場主體。做大做強本土航運企業(yè)，鼓勵集裝箱航運企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提升集裝箱航運服務能力。支持“鏈主”企業(yè)做大做強，努力打造一流的供應鏈集成服務商、運營商，引領構(gòu)建“港、貿(mào)、船、產(chǎn)、建、融”完整產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，招引并支持航運企業(yè)在揚州注冊總部或設立分支機構(gòu)，不斷提升航運金融、保險、信息、法律、交易、咨詢、海事仲裁等衍生服務功能，到2025年，力爭培育2家龍頭型企業(yè)。鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等開展貨物“散改集”，推動內(nèi)外貿(mào)集裝箱“公轉(zhuǎn)水”。鼓勵港口、航運、貨代等行業(yè)主體積極開展多式聯(lián)運服務，為貨主提供“一站式”綜合服務，到2025年，培育1家龍頭型集裝箱航運企業(yè)，培育形成1個示范引領作用明顯的龍頭骨干多式聯(lián)運全程物流服務經(jīng)營人，水路貨運量占綜合貨運量比例提高至75%以上?！藏熑螁挝唬簱P州港發(fā)公司、揚州遠揚碼頭，市交通運輸局、商務局、發(fā)改委、工信局、揚州海事局、揚州海關(guān)，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕（五）提高水運服務保障能力11.提升養(yǎng)護現(xiàn)代化水平。積極推動運西、鹽邵、樊川三座老舊船閘改造，提升船閘節(jié)點安全保障。根據(jù)《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃（2017—2035年）》，推動金寶線、鹽寶線、鹽邵線、芒稻河等干線航道達標整治。根據(jù)《內(nèi)河助航標志（GB5863-2022）》規(guī)定，推動航道助航標志升級。加強航道、船閘、航標等重要基礎設施養(yǎng)護檢查、檢測評估、技術(shù)狀況評定和病害治理，優(yōu)化水域航標配布，深入開展標準化、精細化、科學化、預防性養(yǎng)護。加強專項養(yǎng)護工程項目庫建設，實行分級儲備、逐級報送、滾動管理?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕12.提升安全管理水平。探索港航基礎設施全生命周期安全評估機制，推進落實《揚州船閘通航建筑物運行方案》，構(gòu)建全面覆蓋水運工程建設、船舶運調(diào)、航閘養(yǎng)護的一體化安全管理體系。深化跨水域應急聯(lián)動合作，開展“1+N”異地遠程綜合演練，優(yōu)化突發(fā)事件應對等應急處置聯(lián)動機制，完善內(nèi)河航道船閘應急處置體系。加強港口重大危險源防控，推進港口碼頭環(huán)境應急基礎設施建設，有效防范環(huán)境風險?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、應急局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕（六）提升水運智慧化發(fā)展水平13.推進智慧航道建設。依托重點工程建設，建設運用“智慧工地”管理平臺，提升項目管理效率、現(xiàn)場安全監(jiān)管能力。加快通揚線高郵段航道外場感知設施建設，提升航道管理與服務智能化水平。優(yōu)化提升區(qū)域性船閘統(tǒng)一調(diào)度和遠程集中控制系統(tǒng)，構(gòu)建運調(diào)中心“統(tǒng)一集中控制、統(tǒng)一區(qū)域調(diào)度、統(tǒng)一信息服務”和船閘現(xiàn)地“少人值守”的船閘運管新模式。全面建成內(nèi)河干線航道電子航道圖，實現(xiàn)基于智能手機的船舶全航程可視化精確導助航。（責任單位：市交通運輸局）14.推進智慧港口建設。推進港口“生產(chǎn)智能化、管理數(shù)字化、服務一體化、技術(shù)先進化”建設，深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與港口的融合應用，賦能港口生產(chǎn)管理服務。完成揚州港集裝箱TOPS5.0智慧港口項目，推進揚州泰富港務智慧港口項目，實現(xiàn)實時自動盤庫、裝船機無人值守、堆取料機無人值守、皮帶輸送高效。建設南京港油氣化工碼頭智慧管控平臺提升項目，以油氣化工平臺為基礎，深度開發(fā)和應用新技術(shù)新方法，實現(xiàn)雙重預防機制數(shù)字化，生產(chǎn)應急流程自動化，試點智慧管控新模式。到2035年，實現(xiàn)船舶調(diào)度、港作機械、港域調(diào)度、現(xiàn)場作業(yè)、安全管理、環(huán)保監(jiān)測、理貨作業(yè)等全程智能化，進一步提升港口生產(chǎn)效率、降低運營成本?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、揚州海事局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕（七）加快推動水運綠色低碳轉(zhuǎn)型15.打造生態(tài)綠色文化航道。因地制宜開展生態(tài)航道建設，結(jié)合沿線環(huán)境整治，加強航道整治綠化景觀設計與實施，打造綠色生態(tài)景觀航道。推廣應用綠色施工工藝、技術(shù)和裝備，減少航道施工和維護過程對水生態(tài)環(huán)境的擾動和破壞。挖掘展示“水運揚州”文化內(nèi)涵，開展運河文化內(nèi)涵研究，提煉運河文化精神，推動文化元素落地。京杭運河江蘇段綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程揚州段全面完成。依托京杭運河、通揚線水上服務區(qū)和公共錨地，通過岸電、船用充電、污染物接收、LNG加注等服務，推進內(nèi)河水上近零碳服務區(qū)建設?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕16.加快綠色港口建設。推動港口減污降碳，加強大氣和水污染防治、船舶污染物接收等環(huán)保設施建設和升級改造，在確保安全的前提下，全市有條件的規(guī)模以上干散貨港口，實現(xiàn)封閉式料倉和封閉式皮帶廊道運輸系統(tǒng)全覆蓋，并推進港口岸電和油氣回收設施建設，強化清潔能源應用。到2025年，船舶污染物接收率達到100%，原油成品油裝船碼頭油氣回收設施配備率達到100%，粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達到100%。全市港口生產(chǎn)使用新能源、清潔能源占比75%以上；到2035年，形成設施齊備、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系。〔責任單位：市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、揚州海事局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕17.強化“船港城”一體化治理。落實船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強船舶水污染物收集和送交、港口碼頭接收及轉(zhuǎn)運處置各環(huán)節(jié)的現(xiàn)場檢查，確保船舶水污染物“應收盡收、應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應處盡處”，長江經(jīng)濟帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)中船舶生活垃圾、生活污水和含油污水的轉(zhuǎn)運和處置比例穩(wěn)定保持在95%以上?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、揚州海事局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕18.集約高效利用港口岸線資源。加快碼頭改建擴建，優(yōu)化港口供給結(jié)構(gòu)，提升碼頭泊位等級。加快推進“騰籠換鳳”，優(yōu)先保障高端裝備制造業(yè)、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。嚴控增量岸線使用，新增岸線優(yōu)先用于深水化、大型化、專業(yè)化、公共化碼頭建設。定期對岸線利用情況開展綜合評估，加快低效低質(zhì)岸線整改提升。引導岸線資源利用效率低、不適應市場需求的低效碼頭通過產(chǎn)權(quán)重組等方式進行優(yōu)化調(diào)整和整合?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、揚州海事局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕19.推進“美麗港航”品牌建設。結(jié)合航道、港口、船閘、水上服務區(qū)建設，圍繞“水域美、生態(tài)美、設施美、服務美”四個方面和“水清、河暢、岸綠、景美、文興”五大特征，打造一批特色鮮明、亮點突出、具有一定社會效益的“美麗港航”品牌，聚力提質(zhì)增效，放大品牌效應。到2025年，爭創(chuàng)2個船閘品牌、1個航道品牌和1個港口品牌。（責任單位：市交通運輸局）三、保障措施（一）加強組織領導。成立市加快打造更具特色的“水運江蘇”工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管副市長任副組長，加強組織領導和綜合協(xié)調(diào)。市交通運輸局牽頭完善工作機制，強化跟蹤落實。市各有關(guān)部門強化協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。（二）加強要素保障。積極爭取省政府對揚州水運發(fā)展的政策、資金等支持。不斷深化港航建設投融資體制機制改革，積極探索政府和市場相結(jié)合的多元化投融資模式，推動臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)、臨港新城建設，從臨港產(chǎn)業(yè)項目稅收等收益中安排一定資金，用于港航公共基礎設施建設和維護。對重大水運項目涉及用地、用林、空間規(guī)模等要素給予優(yōu)先保障。（三）加強督查推進。市交通運輸局會同有關(guān)部門對“水運江蘇”揚州實施方案開展評估，對重大項目、重點事項定期調(diào)度并開展專項督查，及時協(xié)調(diào)解決方案實施過程中遇到的新情況、新問題，進一步壓緊壓實各方責任，全力推動各項工作有力有序開展，以實際成效為“水運江蘇”建設作出揚州貢獻。附件：重點水運工程項目計劃表序號項目名稱建設內(nèi)容時間安排投資估算（億元）一在建項目（5個）1通揚線高郵段航道整治工程三級標準整治35.077公里，新改建橋梁9座，建設服務區(qū)1處2024年12月底建成投運22.88（2024年完成投資1億元）2京杭運河揚州段綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程航道護岸新建、修復，礙航橋梁改造，航道設施完善，航道沿線環(huán)境整治及航運文化展示2024年12月底建成投運7.5（2024年完成投資2億元）4揚州港揚州港區(qū)六圩作業(yè)區(qū)內(nèi)港池改建工程建設1個5000、2個3000、1個2000噸級雜貨泊位2024年1月底建成投運1.75揚州港儀征港區(qū)南京港股份有限公司610-611碼頭改建工程改建5萬噸級和2萬噸級液體散貨泊位各1個（水工結(jié)構(gòu)均按靠泊5萬噸級設計）。2024年2月底建成投運2.56揚州內(nèi)河港高郵港區(qū)城東作業(yè)區(qū)碼頭工程建設7個1000噸散貨泊位。2024年12月底建成投運4.5二2024年新開工項目（8個）1鹽寶線航道整治工程寶應段按照三級航道標準整治37.57公里，改建橋梁14座2024年10月份開工建設302金寶線揚州段航道整治工程按照三級航道標準整治航道4.58公里，改建通航樞紐1座，橋梁1座2024年10月份開工建設73邗江瓜洲游輪碼頭工程建設內(nèi)港池碼頭獲得審批后，2024年開工建設1.54揚州港儀征港區(qū)泗源溝作業(yè)區(qū)中圣港務大件碼頭改造工程建設成1個1萬噸級大件泊位2024年11月份開工建設2.75儀征港區(qū)泗源溝作業(yè)區(qū)儀征時代物流有限公司碼頭一期工程建設2個5000噸級散貨泊位、1個5000噸級件雜貨泊位2024年11月份開工建設86揚州港江都港區(qū)圣容作業(yè)區(qū)竇橋港內(nèi)港池（東側(cè)）碼頭工程建設2個5000噸級散貨泊位（可兼顧同時?？?個3000噸級船舶）2024年10月份開工建設3.27寶應港區(qū)城北作業(yè)區(qū)（北港）碼頭工程建設14個2000噸級泊位，其中多用途泊位3個，件雜貨泊位3個，散貨