當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派課件：德國(guó)弗萊堡學(xué)派

德國(guó)弗萊堡學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論第一節(jié)德國(guó)弗萊堡學(xué)派的產(chǎn)生德國(guó)弗萊堡學(xué)派（TheFreiburgSchool），也稱西德新自由主義（Neoliberalism），是二十世紀(jì)30年代以后在德國(guó)以弗萊堡大學(xué)為中心形成的一個(gè)西方新自由主義學(xué)派的重要分支。其主要代表人物有瓦爾特·歐根（W·Eucken）、威廉·羅布凱（W·R?pke）、弗郎茨·伯姆（F·B?hm）、穆勒·阿爾馬克（A·Muller·Arhmark）亞力山大·魯斯托夫（A·Ruslow）、路德維希·艾哈德（L·Erhard）等。其中瓦爾特·歐根是這一學(xué)派的主要代表和理論奠基者。弗萊堡學(xué)派的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，它萌芽于20世紀(jì)二三十年代，形成于1933——1945年的納粹統(tǒng)治時(shí)期，1945年以后進(jìn)入成熟發(fā)展時(shí)期，其標(biāo)志是提出了走“第三條道路”的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。從三十年代大危機(jī)之后，自由資本主義進(jìn)入壟斷階段，這使傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了重大變化。一方面，是以馬歇爾為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的破產(chǎn)，出現(xiàn)了凱恩斯革命；另一方面，一些繼續(xù)信奉自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也承認(rèn)一定程度的國(guó)家干預(yù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件，從自由放任的舊自由主義轉(zhuǎn)為新自由主義，以新的面貌出現(xiàn)。弗萊堡學(xué)派的新自由主義思潮就是從舊的自由主義轉(zhuǎn)化來的。早在三十年代，瓦爾特·歐根就和一些法學(xué)家一起編輯出版新自由主義叢書《經(jīng)濟(jì)的秩序》，制定新自由主義理論，創(chuàng)立了新自由主義學(xué)派。但在第二次世界大戰(zhàn)前和大戰(zhàn)期間，由于德國(guó)實(shí)行法西斯經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治，使得主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)國(guó)家全面干預(yù)的經(jīng)濟(jì)的德國(guó)新自由主義學(xué)派受到摧殘，其代表人物有的逃往國(guó)外，有的投靠納粹，還有的則參加了反法西斯運(yùn)動(dòng)，因此這一學(xué)派在當(dāng)時(shí)德國(guó)沒有什么影響。第二次世界大戰(zhàn)之后，弗萊堡學(xué)派的新自由主義思潮開始有了新的發(fā)展。在1948年，以歐根為代表的弗萊堡大學(xué)的一些教授創(chuàng)辦了一個(gè)理論刊物，開始廣泛宣揚(yáng)新自由主義，主張限制國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，并為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和私有制辯護(hù)。這種觀點(diǎn)得到了當(dāng)時(shí)西德經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)導(dǎo)者路德維?！ぐ碌闹С趾蛽碜o(hù)。后來在五十年代和六十年代初，新自由主義思潮在聯(lián)邦德國(guó)較為流行，以至成為當(dāng)時(shí)正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，并從此盛行起來。弗萊堡學(xué)派的新自由主義思潮，其理論核心就是所謂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念最早是由阿?米勒?阿爾馬克在1946—1948年間的一系列論文中提出的，此后，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和模式在德國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)期的發(fā)展和實(shí)踐，但在國(guó)內(nèi)和國(guó)外學(xué)術(shù)界，對(duì)弗萊堡學(xué)派的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和模式發(fā)展階段的劃分卻有所不同。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界比較流行的觀點(diǎn)：從西德到統(tǒng)一后的德國(guó)，一直在實(shí)施弗萊堡學(xué)派所倡導(dǎo)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和模式。其中1948—1966年為創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)奇跡的第一階段，國(guó)家干預(yù)有限；第二階段（1967—1982年）加強(qiáng)了國(guó)家干預(yù)力度；1982年開始的第三階段，又出現(xiàn)了向第一階段的復(fù)歸，即少的國(guó)家干預(yù)和多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)外學(xué)術(shù)界近年來提出一種觀點(diǎn)，現(xiàn)行德國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度離開社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式尚遠(yuǎn)，不僅存在著現(xiàn)實(shí)制度與這種經(jīng)濟(jì)模式之間的矛盾，而且還朝著這種模式的對(duì)立面的方向轉(zhuǎn)化。格拉納多斯（GilbertoGranados）和古爾克斯蒂斯（Erikgurgsdies）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)手冊(cè)和工作手冊(cè)》（1990年）一書中，詳細(xì)分析了這種轉(zhuǎn)化的五種表現(xiàn)；一是從生產(chǎn)決策分散化向集中化的轉(zhuǎn)化；二是企業(yè)相互間的競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)作關(guān)系的轉(zhuǎn)化；三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格向指令性價(jià)格的轉(zhuǎn)化；四是分等級(jí)的物質(zhì)效率向分等級(jí)的非物質(zhì)效率刺激的轉(zhuǎn)化；五是生產(chǎn)資料私有制向“生產(chǎn)資料集體所有制”的轉(zhuǎn)化。與此相適應(yīng)，提出了一種新的三階段分期法，即第一階段：社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期（1948—1966）；第二階段：凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期（1967—1982）；第三階段：供給主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期（1982年至今）。第二節(jié)

德國(guó)弗萊堡學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論德國(guó)弗萊堡學(xué)派的代表瓦爾特·歐根在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，提出了“經(jīng)濟(jì)的理想類型”學(xué)說，為弗萊堡學(xué)派奠定了理論基礎(chǔ)，后來一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家又進(jìn)一步提出“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理論，成為西德新自由主義的主要內(nèi)容。一、關(guān)于“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理論弗萊堡學(xué)派“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理論的基礎(chǔ)是“經(jīng)濟(jì)的秩序”，這種經(jīng)濟(jì)的秩序是一種“賦予新的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)一個(gè)有運(yùn)行能力的、合乎人的尊嚴(yán)、持久的秩序?！备トR堡學(xué)派把經(jīng)濟(jì)秩序看成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)必要前提。歐根說：“每一個(gè)人的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是產(chǎn)生于某種經(jīng)濟(jì)秩序的范圍之內(nèi)，并且只有在這個(gè)當(dāng)下的秩序的范圍內(nèi)才有意義。經(jīng)濟(jì)過程總是并且到處是在歷史上既定的經(jīng)濟(jì)秩序中運(yùn)行的。這些歷史上既定的、實(shí)際的秩序可能是壞的；但是沒有秩序，一個(gè)經(jīng)濟(jì)就根本不能運(yùn)行?！雹伲W根：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》德文版，第61-62頁。因此，經(jīng)濟(jì)秩序的概念自然成了歐根經(jīng)濟(jì)理論的出發(fā)點(diǎn)。然而歷史上具體的經(jīng)濟(jì)秩序是經(jīng)常變化的，在各個(gè)時(shí)期中通常又并存著多種經(jīng)濟(jì)秩序的形式，紛繁而雜亂。因此，面對(duì)眾多的經(jīng)濟(jì)秩序形式，歐根使用了一種抽象方法，逐個(gè)提煉個(gè)別的經(jīng)濟(jì)事實(shí)的不同方面，從而得出了經(jīng)濟(jì)秩序的各種純粹形式即“理想類型”。他認(rèn)為，從古到今只有兩種可能的經(jīng)濟(jì)形式，即兩種“理想類型”：“自由或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“集中領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)”。后來弗萊堡學(xué)派某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家又把“自由或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”稱為“競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)”或“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，而把后者稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”或“命令經(jīng)濟(jì)”。前者系由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用來影響經(jīng)濟(jì)過程；后者則通過政府的計(jì)劃和命令來控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)。具體的經(jīng)濟(jì)秩序都是由這兩類純粹的“理想類型”組合而成。每個(gè)組合方式不同就造成了具體的經(jīng)濟(jì)形式的多樣性。什么是“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”？它首先區(qū)別于過去的自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樽杂煞湃问欠艞墖?guó)家管理的“非社會(huì)的”自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而他們所主張的是自由的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，則是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)行的、能保證“社會(huì)安全的和帶有社會(huì)保障的”經(jīng)濟(jì)秩序，是能使生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步與個(gè)人的自由完全協(xié)調(diào)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念，最初由穆勒·阿爾馬克提出，其意思是：將市場(chǎng)的自由原則和社會(huì)的平等原則相結(jié)合，同時(shí)以競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)使自由的創(chuàng)新和自由的發(fā)展相結(jié)合，表面上看來有點(diǎn)象混合經(jīng)濟(jì)的樣子，但它的基礎(chǔ)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的體制。這個(gè)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中的所謂“社會(huì)”的含義，一方面表示強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的社會(huì)機(jī)能；另一方面表示為了區(qū)別于過去古典式的自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念。他們強(qiáng)調(diào)“自由放任”和“自由競(jìng)爭(zhēng)”并不是一個(gè)概念。西德新自由主義提出“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”口號(hào)，是試圖使人相信：他們正在為著某種將會(huì)消除階級(jí)矛盾和達(dá)到“社會(huì)和平”的正義的社會(huì)制度而斗爭(zhēng)。“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”也成為戰(zhàn)后前聯(lián)邦德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)政策的總稱?！吧鐣?huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式，具體包含以下方面內(nèi)容：第一，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”要保證市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。弗萊堡學(xué)派一方面反對(duì)壟斷，反對(duì)中央管理經(jīng)濟(jì)，另一方面又反對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由放任，主張自由競(jìng)爭(zhēng)。為了保證市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，就要求制定強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策措施。但西德新自由主義和凱恩斯主義的政府干預(yù)不同：凱恩斯主義主張由政府干預(yù)來代替和克服過去的自由放任主義，重點(diǎn)放在國(guó)民收入決定因素的分析和控制上；而西德新自由主義則主張通過國(guó)家采取積極措施，實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格的自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)能，政府不能直接干預(yù)企業(yè)的自由經(jīng)營(yíng)，要為企業(yè)提供行動(dòng)的自由，反對(duì)政府對(duì)生產(chǎn)資料作任何強(qiáng)制性的分配。政府的經(jīng)濟(jì)職能要限制在為企業(yè)創(chuàng)造最好成績(jī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍內(nèi)，為企業(yè)之間創(chuàng)造最合適的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第二，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”必須有生產(chǎn)資料私有制。弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，而必然以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)。因?yàn)樗接兄剖歉?jìng)爭(zhēng)制度的前提之一，沒有生產(chǎn)資料私有制，競(jìng)爭(zhēng)是不可能的，私有制是自由的國(guó)家制度和公共秩序的前提，私有制會(huì)給全體社會(huì)成員帶來最大的利益和福利。歐根認(rèn)為，消滅生產(chǎn)資料私有制就會(huì)越來越背離競(jìng)爭(zhēng)制度，如果消滅了資本家的私有制，就必然出現(xiàn)集體主義，“命令經(jīng)濟(jì)”總的說是人類的不自由，認(rèn)為如果生產(chǎn)資料集體所有制下，就會(huì)出現(xiàn)一種窒息人類自由的巨大勢(shì)力。

第三，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是保證效率和自由的理想體制?！白杂伞眴栴}是弗萊堡學(xué)派新自由主義的理論中心之一。那末，弗萊堡學(xué)派所要求的自由是什么呢？其代表人物羅伯凱說，這個(gè)自由是“自由人的人生目的”，是“西方文明的驕傲”。他作了一個(gè)比喻，說這種自由經(jīng)濟(jì)與古典的自由放任不同，后者好比“野生植物”，前者則是“人工培育的植物”。為了保證社會(huì)時(shí)常經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，就必須有相應(yīng)的道德規(guī)范和法律措施。例如限制壟斷、保障競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)施穩(wěn)定的貨幣政策等等。這些好比制定交通規(guī)則來管理車輛通行一樣，使經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展能夠有秩序地進(jìn)行。他又舉例說，政府好比一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的足球裁判員，其任務(wù)不是親自出馬去題足球，而是不偏不倚地保證全部比賽規(guī)則得到遵守。政府的任務(wù)也是這樣，它不應(yīng)干涉企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而是要保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使之有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第四，“經(jīng)濟(jì)人道主義”原則。西德新自由主義認(rèn)為，“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”既不是社會(huì)主義，也不是資本主義，而是社會(huì)發(fā)展的“第三條道路”，即“經(jīng)濟(jì)人道主義”。所謂“經(jīng)濟(jì)人道主義”的主要內(nèi)容包括：其一是反對(duì)壟斷。弗萊堡學(xué)派新自由主義所指的壟斷是私人壟斷組織、工會(huì)和社會(huì)主義制度。但他們繁多私人壟斷組織是有條件的，即只反對(duì)“一個(gè)部門只有一個(gè)生產(chǎn)者”的壟斷。其二是社會(huì)伙伴論。即工人和資本家應(yīng)是“明智的合作者”。其三是公平分配論。即按照所擁有的生產(chǎn)要素的多少，進(jìn)行公平的分配，工人擁有股票，人人成為資本家，人人安居樂業(yè)，各得其所?？傊?，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式就其實(shí)質(zhì)而言是一種國(guó)家干預(yù)主義和經(jīng)濟(jì)自由主義、私有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的混合物。這種經(jīng)濟(jì)模式由于基本實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而被看成是“自由的”，因?yàn)橛猩a(chǎn)資料私有制和物質(zhì)利益的刺激，有市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控生產(chǎn)并存在著有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而同時(shí)這一經(jīng)濟(jì)模式由于國(guó)家采取起著監(jiān)督維護(hù)這種秩序的責(zé)任而被看成是“社會(huì)的”。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式就是國(guó)家確立并維護(hù)完全競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的過程。這種模式把完全競(jìng)爭(zhēng)、自由主義、最大福利及國(guó)家的作用有機(jī)結(jié)合起來，成為弗萊堡學(xué)派追求的理想模式。由于這一模式確定了自由經(jīng)營(yíng)與國(guó)家干預(yù)的清楚界限，在當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后激烈的自由經(jīng)營(yíng)與國(guó)家干預(yù)的斗爭(zhēng)中找出了一個(gè)獨(dú)特的解決辦法，因而被稱之為具有德意志民族色彩的“第三條道路”。由于這一模式主張以自由競(jìng)爭(zhēng)為主，政府僅確立經(jīng)濟(jì)秩序而不干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程，所以屬于新自由主義學(xué)派。一、

總體調(diào)節(jié)的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”弗萊堡學(xué)派的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：從二次大戰(zhàn)開始到60年代中期，主張有限調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主張盡可能地主要讓市場(chǎng)力量來自行調(diào)節(jié)社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在不得已的情況下，由政府進(jìn)行某些干預(yù)；從1967年開始面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，弗萊堡學(xué)派又提出總體調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即主要依靠國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)流量進(jìn)行總體干預(yù)。

眾所周知，戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)非常迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。但是到了60年代中期，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯減慢，大規(guī)模的失業(yè)使德國(guó)政府和許多企業(yè)家束手無策。1966-1967年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)動(dòng)搖了對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和政策的信任，也導(dǎo)致了崇尚社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的“德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之父”艾哈德政府的倒臺(tái)，并使一系列社會(huì)矛盾加劇。因此，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈麥爾和克勞夫也不得不承認(rèn)：在德意志聯(lián)邦共和國(guó)，也證明了所采取的經(jīng)濟(jì)政策手段還是不夠的，還不能同時(shí)達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)所需要的四個(gè)目標(biāo)，即穩(wěn)定的價(jià)格、高就業(yè)率、外貿(mào)的平衡和持續(xù)較快的增長(zhǎng)。這時(shí)，弗萊堡學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)，破壞自由競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的大壟斷組織，在經(jīng)濟(jì)中起著越來越大的作用。

而他們自己從前提倡的國(guó)家有限調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不能克服經(jīng)濟(jì)中的危機(jī)和失業(yè)，不能防止環(huán)境污染，不能改善工人勞動(dòng)條件和保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。他們?yōu)榱耸棺约旱睦碚?、特別是使“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一模式適用于新的條件，于是從“有限調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)到“總體調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。在他們看來，過度到總體調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是凱恩斯理論與歐根學(xué)說的綜合和進(jìn)一步發(fā)展。

總體調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的特征，是仍保留了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心或前提，保證私有制、自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)。有限調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式：一是反對(duì)壟斷組織；二是反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)?？傮w調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)以上兩點(diǎn)態(tài)度不同：第一，不再提出反對(duì)私人壟斷的口號(hào)，公開贊成加快資本和生產(chǎn)集中，并認(rèn)為這是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要，也是加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。第二，它公開主張國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的干預(yù)。因此，這種總體調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正是弗萊堡學(xué)派新自由主義與凱恩斯主義合流的產(chǎn)物，是德國(guó)凱恩斯主義的主張，又表現(xiàn)出德國(guó)凱恩斯主義的特色。

實(shí)際上，弗萊堡學(xué)派新自由主義的所謂總體調(diào)節(jié)，就是國(guó)家壟斷資本主義調(diào)節(jié)，意思是擴(kuò)大和加強(qiáng)國(guó)家對(duì)再生產(chǎn)過程的調(diào)節(jié)作用，發(fā)展國(guó)家的“企業(yè)精神”，擴(kuò)大國(guó)家在國(guó)民收入中所占的份額，增加政府支出，采用以降低利率為主的貨幣信貸政策和預(yù)算赤字的財(cái)政政策來影響社會(huì)需求等等?？傊?，是要制定包括一系列重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)的長(zhǎng)期規(guī)劃，以保證前聯(lián)邦德國(guó)壟斷資本在歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占優(yōu)勢(shì)地位。這種具有區(qū)別于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的典型的凱恩斯主義色彩的總體調(diào)節(jié)，其中包括財(cái)政政策貨幣政策和收入政策的總體調(diào)節(jié)，這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體需求的調(diào)節(jié)，目的在于克服總需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，刺激總需求，從而重新實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。漢堡大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、后任社會(huì)民主黨新政府的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)的卡爾?席勒，是總體調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)理論和政策的設(shè)計(jì)師和實(shí)踐家。他的經(jīng)濟(jì)理論雖然還刻有弗萊堡學(xué)派的烙印，而其凱恩斯主義的色彩更濃厚。他主張通過刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體需求（而不時(shí)影響廠商的供給）來克服危機(jī)和波動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策四大目標(biāo)。他在《以計(jì)劃與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與充分就業(yè)》一文中，強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃與私人經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則的溶合。

1967年的《在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行總體調(diào)節(jié)》一書，進(jìn)一步提出微觀關(guān)系自我控制原則與宏觀關(guān)系總體調(diào)節(jié)的結(jié)合的思想，必須將“弗萊堡學(xué)派的競(jìng)爭(zhēng)信念（即社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）與凱恩斯主義調(diào)節(jié)有效需求的使命有效地結(jié)合在一起”，也就是說，總體調(diào)節(jié)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，“根本性的宏觀經(jīng)濟(jì)決策要通過國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策與財(cái)政政策來執(zhí)行，而微觀經(jīng)濟(jì)的決策則讓位于市場(chǎng)與私有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)?！保栂眨骸对谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行總體調(diào)節(jié)》德，49頁，波恩，1967）并強(qiáng)調(diào)：將總體調(diào)節(jié)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提條件，在既定的情況下，它也是挽救市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出路。

采納了席勒經(jīng)濟(jì)思想的社會(huì)民主黨行動(dòng)綱領(lǐng)也明確規(guī)定了總體調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)則：“國(guó)家的任務(wù)在于：通過財(cái)政征程稅收政策平緩經(jīng)濟(jì)的周期，以便從社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)政策的意義上來影響市場(chǎng)。”（邦巴赫等：《凱恩斯主義》德文，第4卷113頁，柏林，1983）這種“總體調(diào)節(jié)”的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策使前聯(lián)邦德國(guó)很快克服了1966-1967年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，重新走上繁榮之路。1969年又重新恢復(fù)到50年代經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)期的水平。失業(yè)率降到0.8%，大體接近充分就業(yè)，GNP增長(zhǎng)率高達(dá)7.5%，物價(jià)上漲幅度低于2%。

但是，這種德國(guó)式的凱恩斯主義在促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和繁榮的同時(shí)，又不可避免地呈現(xiàn)出明顯的周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的特征。1967-1975年第一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，1975-1982年為第二個(gè)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，這表明了弗萊堡學(xué)派的凱恩斯主義色彩的總體調(diào)節(jié)模式的衰敗開始。德國(guó)1980年的GNP增長(zhǎng)率僅1%，通貨膨脹率上升為5.5%，私人投資需求從1980年的2827.1億馬克降至1982年的2593.9億馬克，財(cái)政支出膨脹，公共債務(wù)比重從1980年的3103%上升到1983年的40.1%。由此宣告，實(shí)施十五年之久的以總體調(diào)節(jié)需求來平緩國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的德國(guó)凱恩斯主義走向終結(jié)。從1982年開始，弗萊堡學(xué)派又出現(xiàn)向第一階段的復(fù)歸，從以刺激需求為導(dǎo)向的總體調(diào)節(jié)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以刺激供給為主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)自由主義，即不要更多的國(guó)家干預(yù)而要更多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而，隨著1990年實(shí)現(xiàn)了德國(guó)的統(tǒng)一，統(tǒng)一的德國(guó)更需要國(guó)家對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與控制作用，德國(guó)政府也制定了統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定了德國(guó)統(tǒng)一基金，用以恢復(fù)和發(fā)展德國(guó)經(jīng)濟(jì)。因此，從1991年起弗萊堡學(xué)派所倡導(dǎo)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和模式進(jìn)入了新的階段。第三節(jié)

弗萊堡學(xué)派的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)弗萊堡學(xué)派的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種國(guó)家有調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它所主張和實(shí)行的概括起來就是：盡可能地主要讓市場(chǎng)力量來自行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)在不得已的情況下，由政府進(jìn)行某些干預(yù)。弗萊堡學(xué)派社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式有四個(gè)思想支柱，也是他們的政策目標(biāo)，這就是：自由、公平、安全和進(jìn)步。為實(shí)現(xiàn)這四項(xiàng)政策目標(biāo)，他們也提出了一些具體政策措施。

第一項(xiàng)政策目標(biāo)：自由。這是弗萊堡學(xué)派最基本的思想支柱和政策目標(biāo)。自由的含義，包括職業(yè)自由、經(jīng)營(yíng)自由、遷移自由、投資設(shè)廠自由、消費(fèi)選擇自由等等。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須以私有制為基礎(chǔ)，大力保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)具有兩種職能：一是引導(dǎo)職能，利欲之無形手把人們的活動(dòng)引入為社會(huì)需要的軌道，從而把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力引到可能最佳的利用方向和程度；二是進(jìn)步職能，強(qiáng)烈的“利欲”之心，驅(qū)使人們改進(jìn)技術(shù)，推出新工藝、新產(chǎn)品，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)工具能力得到提高。

為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，制定了一系列法律、法規(guī)，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。1957年制定了“防止限制競(jìng)爭(zhēng)法”，建立了聯(lián)邦卡特爾局。其任務(wù)是：保護(hù)真正的競(jìng)爭(zhēng)，禁止成立卡特爾和締結(jié)卡特爾協(xié)定；不許簽定其他的排他性協(xié)定，如價(jià)格協(xié)定等；阻止大公司統(tǒng)治市場(chǎng)，大企業(yè)合并必須得到批準(zhǔn)；反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)和歧視性的行為。這些措施雖不能阻止經(jīng)濟(jì)中壟斷過程的發(fā)展，但對(duì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)卻有一定作用。第二項(xiàng)政策目標(biāo)：公平。弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，依靠自由、競(jìng)爭(zhēng)不能防止或消除貧富懸殊及由此引起的社會(huì)矛盾的加劇。因此不僅經(jīng)濟(jì)利益，而且經(jīng)濟(jì)權(quán)利都應(yīng)盡可能地做到公平。為此實(shí)行的一些措施是：1）重視分配政策，力求經(jīng)濟(jì)利益公平。其中包括：在收入分配方面，主要是用補(bǔ)助金和稅收，調(diào)節(jié)各生產(chǎn)要素及個(gè)人、企業(yè)、集團(tuán)、部門之間的收入分配，調(diào)節(jié)雇員和雇主之間的經(jīng)濟(jì)利益；在財(cái)產(chǎn)分配方面，通過財(cái)產(chǎn)稅及對(duì)中低收入者的儲(chǔ)蓄獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)已有財(cái)產(chǎn)和新增財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)；

在福利分配方面，主要在消費(fèi)階段上對(duì)公共交通工具等提供補(bǔ)助金，對(duì)奢侈品課以高額的特別消費(fèi)稅德高望重，以使人們公平地享受福利。2）經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面的相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的公平。如實(shí)行共同決定權(quán)，讓雇員進(jìn)入企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)與雇主一起參與企業(yè)的大政方針，并共同作出決策；建立企業(yè)委員會(huì)和“工資自治”，由勞資雙方協(xié)商確定工資水平等。第三項(xiàng)政策目標(biāo)：安全。弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，即使實(shí)行自由和公平原則，仍不足以保障所有人的生活。公平的原則不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，而且還要讓人們?cè)谑趧?dòng)能力或遭到意外困難時(shí)生活仍有保障。這就需要建立一個(gè)有效的社會(huì)安全網(wǎng)和一套相應(yīng)的政策。這項(xiàng)耗資巨大、內(nèi)容龐雜的安全網(wǎng)包括三個(gè)方面：1）社會(huì)救濟(jì)，主要對(duì)象是那些沒有勞動(dòng)能力的人；2）社會(huì)照顧，主要對(duì)象是那些不是由自己的原因而遭受損失的人；3）社會(huì)保險(xiǎn)，這是安全網(wǎng)最重要的環(huán)節(jié)，它包括養(yǎng)老、疾病、事故和失業(yè)等方面，其預(yù)算占德國(guó)GDP的21%。這幾方面的安全網(wǎng)，幾乎使德國(guó)社會(huì)的全體居民受益。第四項(xiàng)政策目標(biāo)：進(jìn)步。弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，進(jìn)步主要是指經(jīng)濟(jì)在量和質(zhì)兩個(gè)方面的增長(zhǎng)和發(fā)展。量的增長(zhǎng)就是GDP數(shù)量增加；質(zhì)的提高則包括技術(shù)進(jìn)步、人的生活與勞動(dòng)條件改善、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理、生產(chǎn)力地理配置改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程相對(duì)穩(wěn)定等。弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，只有字技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，才有實(shí)際的可能進(jìn)一步走向公平和安全。同時(shí)，人們一再強(qiáng)調(diào)，