《關(guān)于儀征市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理規(guī)范化工作的實(shí)施意見》

《關(guān)于儀征市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理規(guī)范化工作的實(shí)施意見》

農(nóng)貿(mào)市場是反映城市形象的重要窗口，也是涉及百姓生活水平、消費(fèi)安全的主要場所之一。為深化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理體制改革，加快推進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)工作，現(xiàn)就推進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理規(guī)范化工作提出如下意見。一、實(shí)施范圍全市所有農(nóng)貿(mào)市場。二、工作目標(biāo)從2017年起，利用五年時(shí)間，通過推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理規(guī)范化，打造一批“布局合理、環(huán)境整潔、設(shè)施達(dá)標(biāo)、消費(fèi)安全”的農(nóng)貿(mào)市場，具體工作目標(biāo)：㈠提檔升級(jí)有重點(diǎn)。從2017年起用五年時(shí)間對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行提檔升級(jí)，每年提檔升級(jí)或新建農(nóng)貿(mào)市場不少于2個(gè)。其他鎮(zhèn)、辦事處可視其具體情況制定相應(yīng)的提檔升級(jí)目標(biāo)。㈡環(huán)境整潔市場美。落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者聘請專業(yè)市場管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場物業(yè)外包工作，增強(qiáng)保潔力量，重點(diǎn)解決市場環(huán)境“臟、亂、差、腥、濕、臭”的問題。㈢設(shè)施齊全標(biāo)準(zhǔn)高。按照《儀征市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理規(guī)范（試行）》（附件1）要求，推進(jìn)市場硬件設(shè)施改造，完善功能、配全設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)市場功能設(shè)施人性化。㈣消費(fèi)安全有保障。建立和完善食品、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、信用記錄、消費(fèi)調(diào)解等各項(xiàng)制度，統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)殘檢測室、計(jì)量校核點(diǎn)、信息公示欄等安全放心消費(fèi)設(shè)施，確保消費(fèi)者安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。三、基本原則㈠政府主導(dǎo)，公益定位。遵循農(nóng)貿(mào)市場社會(huì)性、民生性、公益性的特點(diǎn)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。對現(xiàn)有已出租的集體產(chǎn)權(quán)市場租賃期滿后應(yīng)予以收回，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)、辦事處在堅(jiān)持農(nóng)貿(mào)市場公益性定位的基礎(chǔ)上逐步回收、返租現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)、促就業(yè)等方面的積極作用。㈡鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、辦事處為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理工作的直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和政策落實(shí)；市農(nóng)貿(mào)辦負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理規(guī)范化的指導(dǎo)、考評(píng)等工作；相關(guān)職能部門依據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場新（改）建的立項(xiàng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)、監(jiān)管管理等工作。㈢主辦者投資，財(cái)政補(bǔ)貼。按照誰投資、誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰受益的原則，鼓勵(lì)國有、集體資本參與農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，對投資新建、改建、提檔升級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場，政府按標(biāo)準(zhǔn)給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼。㈣高標(biāo)準(zhǔn)定位，適度超前。堅(jiān)持提檔升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場、新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場并舉，立足基本、適度超前，既重建設(shè)、更重管理，軟件和硬件建設(shè)同步推進(jìn)，改造短板市場、提升一般市場、新建標(biāo)準(zhǔn)市場。優(yōu)先對管理難度大、硬件設(shè)施差、群眾意見多的市場進(jìn)行改造和提升。四、工作任務(wù)㈠硬件設(shè)施明顯提升1、新（遷）建型市場。主體建筑為永久性固定建筑的室內(nèi)經(jīng)營場所，實(shí)行超市化經(jīng)營管理模式。根據(jù)市場規(guī)模，市場外應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場、裝卸堆場、管理用房、垃圾收集點(diǎn)等場所，設(shè)置無障礙設(shè)施。市場內(nèi)應(yīng)按商品類別分區(qū)設(shè)置水產(chǎn)、肉食、蔬菜、豆制品、南北貨等經(jīng)營區(qū)域，布局合理。供水、供電、排水、通風(fēng)、衛(wèi)生、消防、檢測、公用、計(jì)量、信息化等設(shè)施按照管理規(guī)范的要求設(shè)置。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范由市農(nóng)貿(mào)辦另行制定。2、內(nèi)部提升型市場。根據(jù)市場需求和實(shí)際狀況合理調(diào)整布局，增設(shè)停車場、裝卸堆場、管理用房、垃圾收集點(diǎn)、無障礙設(shè)施等配套設(shè)施。市場供水、供電等基礎(chǔ)性設(shè)施達(dá)標(biāo)率80％以上。配置監(jiān)控設(shè)備、電子觸摸屏或電子顯示屏，完善市場管理和食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)。食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理檔案電子化。㈡規(guī)范管理明顯提升1、環(huán)境秩序正規(guī)有序。按照“劃行歸市，布局合理，證照齊全，規(guī)范統(tǒng)一，整潔美觀，文明經(jīng)營”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，管理到位、環(huán)境整潔、秩序正規(guī)。一是市場管理實(shí)行定人定崗，責(zé)任到人，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度；二是入場經(jīng)營戶證照齊全，亮照亮證，市場內(nèi)的店招標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范，尺寸、位置統(tǒng)一有序，經(jīng)營行為誠信文明；三是市場內(nèi)外無占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)，無違章搭建現(xiàn)象，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車無亂停亂放、自由進(jìn)出現(xiàn)象；四是市場墻體、柱體、玻璃整潔，無亂貼亂畫，無積垢污漬，市場地面無曝露性垃圾和積水；五是市場垃圾房和公廁設(shè)置規(guī)范，垃圾日產(chǎn)日清，不堆積，廁所無異味，達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)；六是上市商品擺放整齊、無出攤、出店占道經(jīng)營，經(jīng)營臺(tái)池清爽整潔，無雜物堆放、亂搭亂建、亂拉亂接現(xiàn)象；七是食品經(jīng)營區(qū)防蠅塵設(shè)施齊全，經(jīng)營者著裝規(guī)范，不出售過期、變質(zhì)、偽劣食品；八是市場硬件設(shè)施完好，無明顯破損，消防設(shè)施完好；九是“蔬菜自產(chǎn)自銷區(qū)”設(shè)置率達(dá)到100%；十是有相對獨(dú)立的活禽銷售區(qū)域，按照動(dòng)物防疫有關(guān)要求實(shí)行隔離宰殺，落實(shí)定期休市和清洗消毒制度，對廢棄物實(shí)施規(guī)范處理。2、交易行為公平公正。市場設(shè)有食品安全信息公示欄（屏），公示信息更新及時(shí)。市場主辦者按一戶一檔要求建立入場經(jīng)營戶檔案，亮照亮證經(jīng)營公示率達(dá)95%以上，場內(nèi)計(jì)量器具達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上，商品明碼標(biāo)價(jià)率達(dá)到80％以上。食品和食用農(nóng)產(chǎn)品管理達(dá)到“四有”：有食品安全檢測室，抽檢檢測制度健全，配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，日常檢測信息能夠及時(shí)上傳；有食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全管理人員和專業(yè)人員；有食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件等查驗(yàn)記錄詳細(xì)準(zhǔn)確；有食品安全追溯體系，能夠借助信息化手段采集和記錄銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息。3、市場管理規(guī)范高效。一是相關(guān)部門依據(jù)職能對市場主辦者的監(jiān)督管理到位、指導(dǎo)到位；二是市場的衛(wèi)生管理、秩序管理、食品安全、防火防盜、日常管理等各項(xiàng)規(guī)章制度健全完善，執(zhí)行落實(shí)到位；三是市場管理信息化程度高，建立并依托網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)對市場管理工作實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品檢測、商品價(jià)格等信息能夠及時(shí)網(wǎng)上公示；四是建有市場綜合咨詢服務(wù)臺(tái)和消費(fèi)者投訴站（點(diǎn)），消費(fèi)者投訴接待正規(guī)，投訴處置率達(dá)到95％以上，滿意率達(dá)到90％以上。㈢責(zé)任意識(shí)明顯提升1、主辦者的主責(zé)意識(shí)。市場主辦者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈，履行市場第一責(zé)任人的主體責(zé)任，能夠按照市場建設(shè)管理規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極開展市場硬件和軟件的改造，加強(qiáng)市場內(nèi)部管理，加快推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理規(guī)范化。2、管理者的服務(wù)意識(shí)。相關(guān)職能部門依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理過程中遇到的困難和問題，不定期對市場主辦單位進(jìn)行業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“懂法律、會(huì)管理、有責(zé)任”的市場專業(yè)管理人員，提升市場管理者服務(wù)效能。市場主辦單位應(yīng)不斷改善市場內(nèi)部的功能設(shè)置，積極為經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)提供方便；因地制宜設(shè)立休閑、飲水、盥洗等功能區(qū)，優(yōu)化市場購物環(huán)境，為消費(fèi)者提供便捷。3、經(jīng)營者的誠信意識(shí)。開展“文明市場”、“文明經(jīng)營戶”等市場創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，每年組織道德、法律、健康等為主要內(nèi)容的宣傳講座，引導(dǎo)市場開辦者和經(jīng)營者增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識(shí)。建立失信市場和經(jīng)營者“黑名單”，加大對失信違規(guī)行為的懲處力度，積極營造誠信守法、規(guī)范經(jīng)營的良好氛圍。五、保障措施㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。儀征市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，市場監(jiān)管局、商務(wù)局、城管局各抽調(diào)一名同志在市農(nóng)貿(mào)辦集中辦公。市農(nóng)貿(mào)辦具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、考核工作，定期召開工作會(huì)議，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中存在的矛盾和問題。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入管理，市場內(nèi)交易秩序監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競爭行為，打擊假冒偽劣行為，受理消費(fèi)投訴，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理；負(fù)責(zé)市場經(jīng)營活動(dòng)中的計(jì)量器具、計(jì)量行為的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場信息化建設(shè)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)市場硬件設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法和對野生動(dòng)植物的監(jiān)管。發(fā)改部門負(fù)責(zé)新建、遷建市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目的立項(xiàng)審批服務(wù)，開辟“綠色通道”，提高行政審批效率。財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶持資金保障及項(xiàng)目資金審計(jì)、核撥工作。規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)新建、遷建農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)審查。城管部門負(fù)責(zé)督促市場落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理，依法取締市場周邊流動(dòng)攤點(diǎn)和“場外場”，規(guī)范市場內(nèi)外店招標(biāo)牌設(shè)置，清理整治占道燈箱、亂搭亂蓋等影響市容行為；在農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)期間，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)并進(jìn)行規(guī)范管理。物價(jià)部門負(fù)責(zé)市場內(nèi)明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)督管理，查處價(jià)格違法行為。公安部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場治安管理，依法查處市場上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為；指導(dǎo)規(guī)范市場及周邊機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停放。消防部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督管理。市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位依據(jù)法定職責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)相關(guān)工作。㈡加大投入，強(qiáng)化扶持。設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理專項(xiàng)扶持資金，由市財(cái)政列入預(yù)算，對全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作給予分類扶持。一是新（遷）建型市場，單個(gè)市場按照實(shí)際投資額的25%給予一次性補(bǔ)助，最多不超過150萬元。二是內(nèi)部提升型市場，單個(gè)市場按實(shí)際投資額的30%給予補(bǔ)助，最多不超過150萬元。三是關(guān)閉型農(nóng)貿(mào)市場，按照政府相關(guān)拆遷政策執(zhí)行。四是對存在問題多、改造難度高、資金投入大的市場或因特殊需要單獨(dú)設(shè)立的改造項(xiàng)目，可由市場主辦者提出申請，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組研究，個(gè)案處理。城區(qū)以外各鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)貿(mào)市場新建或內(nèi)部提升的參照執(zhí)行。㈢嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)貿(mào)市場硬件改造和建設(shè)工作的督促檢查，確保市場改造、新建項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按標(biāo)準(zhǔn)完成。改造、新建的農(nóng)貿(mào)市場，由所在地鎮(zhèn)、辦事處申報(bào)立項(xiàng)的內(nèi)容、效果圖、序時(shí)進(jìn)度表和資金預(yù)算等，經(jīng)市農(nóng)貿(mào)辦綜合論證并批準(zhǔn)后方可施工，未經(jīng)綜合論證的不予補(bǔ)貼。國有、集體所有的農(nóng)貿(mào)市場改造、新建按相關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)程序。項(xiàng)目竣工后，需經(jīng)市農(nóng)貿(mào)辦綜合檢查組檢查驗(yàn)收合格，并經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)后，方可兌付財(cái)政扶持資金。具體檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金申領(lǐng)辦法由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。各鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)于本年度