《域外國家公園旅游開發(fā)的法律規(guī)制及啟示綜述》3200字

域外國家公園旅游開發(fā)的法律規(guī)制及啟示綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u20440域外國家公園旅游開發(fā)的法律規(guī)制及啟示綜述 188421.1域外國家公園旅游開發(fā)法律規(guī)制 1166271.1.1美國國家公園旅游開發(fā)法律規(guī)制體系 134291.1.2.日本國家公園旅游開發(fā)法律規(guī)制體系 2121531.1.3.加拿大國家公園旅游開發(fā)法律規(guī)制體系 2306431.2域外國家公園旅游開發(fā)相關法律規(guī)制的啟示 314331.2.1提升立法層級 346961.2.2建立完善的法律體系 4189991.2.3建立完整的法律制度 41.1域外國家公園旅游開發(fā)法律規(guī)制1.1.1美國國家公園旅游開發(fā)法律規(guī)制體系美國國家公園有關管理方法比較完善，且有關法律管理體系比較科學和成熟,非常值得參考。十九世紀八十年代末黃石公園建立，它是美國乃至世界上建立的第一個國家公園，并組建了國家公園管理局對各園區(qū)進行管理。另外通過發(fā)布國家公園相關組織法和事業(yè)法等為園區(qū)內(nèi)各項活動的開展提供法律保障。還通過《國家環(huán)境政策法》和《瀕危物種保護法》等法律規(guī)范，與國家公園基本法一同組成了美國國家公園旅游資源法律規(guī)制體系[[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國家公園建設的國際經(jīng)驗研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(04):142-146.]。除了保護該地區(qū)的生物特征外，美國國家公園旅游資源的開發(fā)還探索了人們休閑娛樂的方式。它的設立理念是生態(tài)系統(tǒng)保護為主并進行合理開發(fā)，不僅維護了大型生態(tài)系統(tǒng)的平衡也帶來了社會經(jīng)濟的發(fā)展。美國在進行國家公園在進行旅游開發(fā)時除了建立一套完善的管理系統(tǒng)，還采取了一系列完備的方案措施。采用了“一園一法”的管理模式，甚至推行了“一州一法”，這很大程度上確保了美國國家公園發(fā)展旅游業(yè)在各政府中的影響力，也體現(xiàn)了國家公園應承擔的責任與義務。美國國家公園旅游資源開發(fā)為群眾尋求了休閑娛樂的機會，一切開發(fā)都建立在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，只準許修建中小型、分散化的基礎設施。特別注意的是，美國國家公園采用的是聯(lián)邦政府掌握全局管理，并設定國家公園管理局進行專業(yè)化管理，地方政府沒有干涉的權利。美國國家公園的保護理念和管理機制非常值得參考。[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國家公園建設的國際經(jīng)驗研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(04):142-146.1.1.2.日本國家公園旅游開發(fā)法律規(guī)制體系日本完善的法律規(guī)范體系為日本國家公園旅游資源開發(fā)確立了優(yōu)良的法治環(huán)境。日本相關的旅游基本法、專業(yè)性政策法規(guī)和別的有關立法全是“二戰(zhàn)”之后逐漸制定并健全的。二十世紀六十年代之后，《自然公園法》、《城市公園法》以及《自然環(huán)境保全法》陸續(xù)出臺。在隨后制定的《自然環(huán)境基本法》中提出生態(tài)系統(tǒng)的概念。《物種多樣性基本法》的制定表明了物種多樣性保護基本架構的建立。這些單行法律規(guī)范共同組建了日本國家公園旅游開發(fā)的法律體系框架。此外，日本《環(huán)境基本法》要求，地區(qū)公共性團隊理應依據(jù)地區(qū)的自然和社會發(fā)展標準制訂生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略方針，制定具備地方特色的法律法規(guī)。統(tǒng)一性是日本國家公園旅游資源法律規(guī)范體系中的最主要的特征之一，在非綠色生態(tài)環(huán)保法中增添維護生態(tài)系統(tǒng)的目地[[]杜文武,吳偉,李可欣.日本自然公園的體系與歷程研究[J].中國園林,2018,34(05):76-82.]。比如，在對《河川法》進行修改時增加了“河川環(huán)境的整備與保全”這極大體現(xiàn)了保護與開發(fā)的有效統(tǒng)一。這為我國國家公園旅游開發(fā)法律體系的建立提供了借鑒意義。[]杜文武,吳偉,李可欣.日本自然公園的體系與歷程研究[J].中國園林,2018,34(05):76-82.1.1.3.加拿大國家公園旅游開發(fā)法律規(guī)制體系加拿大國家公園建設前期致力于開發(fā)和資源的利用，發(fā)展至今，越來越重視生態(tài)保護，追求開發(fā)與保護完美銜接。目前為止，加拿大設立了多個國家公園，除此之外還設置了國家公園管理局進行統(tǒng)一管理并制定了相關公園法作為法律依據(jù)。其中規(guī)定了加拿大的國家公園歸全體公民所有，全體公民應當用心維護，完好無損地交給子孫后代。加拿大國家公園內(nèi)有著豐富的旅游資源在對其開發(fā)利用的同時制定了國家公園法對其進行有效控制。另外，制定了加拿大國家公園法以及遺產(chǎn)法，對區(qū)域內(nèi)特殊的資源提供法律保障，為特定的歷史文化價值帶來了安全保證。除此之外，還引進了一系列配套設施的現(xiàn)行政策法規(guī)等，以改進國家公園的法律規(guī)制和監(jiān)管體系。采用法律手段明確權利和義務的具體內(nèi)容，將有益于推動政府部門履行職能。在加拿大的某些省區(qū)通過制定“省立公園法”，為國家公園的管理提供一個統(tǒng)一的行之有效的管理系統(tǒng)。加拿大國家公園管理局迄今為止頒布了幾十種專業(yè)性規(guī)定，使國家公園相關管理工作更合乎法律。次之，加拿大的國家公園有著高效完備的管理模式，在《加拿大遺產(chǎn)法》中要求設立遺產(chǎn)部門，從而解決歷史文化遺跡相應難題。加拿大的國家公園法中確立，國家公園管理局隸屬于遺產(chǎn)部擔負起絕大多數(shù)的管理責任。[[]張文松,林潔.國家公園合作治理:理性審視、法治實踐與進路選擇[J].寧波大學學報(人文科學版),2019,32(04):125-132.]同時，國家公園進行旅游開發(fā)時應廣泛調查民意，把民眾意見擺在重要位置，聚集民眾力量，共同維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡。[]張文松,林潔.國家公園合作治理:理性審視、法治實踐與進路選擇[J].寧波大學學報(人文科學版),2019,32(04):125-132.1.2域外國家公園旅游開發(fā)相關法律規(guī)制的啟示雖然世界各國在國家體制、政治制度及法律狀況上均有所不同，但是對于創(chuàng)建國家公園法律體系所追求的核心觀念是一致的，都是秉承以保護為主開發(fā)為輔的目標理念。當今，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為全球化危機，在建設國家公園旅游開發(fā)法律規(guī)制的過程中，積極借鑒國際經(jīng)驗。1.2.1提升立法層級單獨立法和分開管理的立法模式往往涉及眾多的管理部門，它們之間的利益關系也錯綜復雜。各部門之間制定的法律規(guī)范不能相輔相成，甚至相互抵觸，從而導致重復管理，多重管理，分散管理等問題。造成這些問題的原因是缺乏一部國家層面的基本法。正如上文所言，美、日、加的國家公園法律規(guī)制建設起步較早，相關立法實踐也豐富，以上三國首先都通過頒布一部國家層面的國家公園作為指導性法律。隨后，其他地方性立法與政策的制定都以國家公園基本法為準則，并對基本法起到查漏補缺的作用，使國家公園建設中產(chǎn)生的大部分的問題都有法可依。其他地方立法同時也是對國家層面基本法的具體實施。二者相輔相成相互統(tǒng)一，形成一套行之有效可操作性強的法律規(guī)制體系。[[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國家公園建設的國際經(jīng)驗研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(04):142-146.]因而，要想建立健全我國國家公園旅游資源開發(fā)法律規(guī)制制度，就必須要提高立法的層級制定一部基礎性法律，其他法律規(guī)范以此為準則并逐漸形成完備的法律體系。[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國家公園建設的國際經(jīng)驗研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(04):142-146.1.2.2建立完善的法律體系建立與國家公園有關的法律制度時，不應假定國家公園制度為新增的自然保護區(qū)制度。而首先應該對我國已有的自然保護地制定的法律規(guī)范進行統(tǒng)計和整合，再通過制定國家公園具體法律規(guī)范，組成行之有效的法律規(guī)制體系指導國家公園的建設。我國國家公園法律體系的建設應該基于現(xiàn)存的自然保護地的法律規(guī)范之上，使兩者相相互協(xié)調。因此，現(xiàn)階段極其急切的難題是要建設一部專業(yè)性的國家公園基本法，并使之與其他國家公園法律規(guī)范完美對接。綜上所述，美、日、加三國都制定了國家公園基本法來規(guī)范園區(qū)內(nèi)的各項活動，并以此為核心制定了許多相應的法律規(guī)范。規(guī)定了對法律規(guī)范制定過程中出現(xiàn)的自相矛盾不科學的法條予以修改或擯棄，對位階、內(nèi)容不同的法律法規(guī)進行協(xié)調融洽，最后產(chǎn)生了一個相互銜接、針對性強的國家公園旅游開發(fā)法律規(guī)制體系。通過互為補充的法律規(guī)范不僅體現(xiàn)了法律的權威性，又維護了其的威嚴，而且還成功地化解了各規(guī)范之間的矛盾，使它們相互支持，互相補充并獲得更好的服務國家公園的保護和管理，也成功的解決了交叉管理等問題。同理，在建立我國國家公園旅游資源開發(fā)法律規(guī)范時，要特別注重各法律規(guī)范間的聯(lián)系和對接，防止出現(xiàn)重復立法、混亂式立法的問題。1.2.3建立完整的法律制度可知，美、日和加再形成相應的立法模式之后，都通過頒布政策或者法令來指導具體管理制度的實施。同時，這些政策和法令將國家公園法律規(guī)制體系得以有效實踐。美、日、加都依據(jù)自身特色，通過設立專業(yè)管理部門，對國家公園開發(fā)建設進行管理。其中，美國管理國家公園的部門是國家公園管理局，它是一個專門性政府部門，接受聯(lián)邦政府的統(tǒng)一管理。其他地方政府轄區(qū)內(nèi)的國家公園都受其垂直領導；日本采取中央與地方協(xié)調管理的管理模式，設立了環(huán)境保護主體機關作為專門的管理部門，中