關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的行動方案

關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的行動方案為認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕125號）精神，全面落實(shí)《市委市政府關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市質(zhì)量提升行動實(shí)施方案〉的通知》（揚(yáng)發(fā)〔2018〕28號）要求，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證在質(zhì)量管理中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)全面質(zhì)量提升，推動我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，提出如下行動方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照市委、市政府關(guān)于圍繞“三個(gè)名城”建設(shè)和質(zhì)量提升行動的總體要求，突出市場主體地位，加強(qiáng)政府引導(dǎo)推動。到2023年，全市建成較為完善的質(zhì)量認(rèn)證體系，質(zhì)量認(rèn)證整體水平明顯提升，質(zhì)量認(rèn)證市場規(guī)范有序，質(zhì)量認(rèn)證有效性明顯增強(qiáng)，各類質(zhì)量認(rèn)證證書超過18000張，各類組織特別是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力顯著提升，為“強(qiáng)富美高”新?lián)P州建設(shè)提供有力支撐。二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)（一）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，完善食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證（GAP），推廣綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵和推動食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全管理體系（ISO22000）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證（HACCP）。支持創(chuàng)建“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”“國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)”，培育一批高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)認(rèn)證品牌。到2023年，全市有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書突破80張。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲備局、市市場監(jiān)管局）（二）培育先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量認(rèn)證特色。圍繞《市政府關(guān)于培育先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》及行動計(jì)劃，面向汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備、軟件和信息服務(wù)業(yè)、高端紡織和服裝、海工裝備和高技術(shù)船舶、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、食品等8大產(chǎn)業(yè)集群和2個(gè)國家級園區(qū)、9個(gè)省級園區(qū)，拓展質(zhì)量認(rèn)證體系覆蓋面達(dá)80%以上，鼓勵支持各部門、各地區(qū)建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)，同時(shí)開發(fā)并推廣實(shí)施一批新型自愿性認(rèn)證，通過實(shí)施市場主導(dǎo)、專業(yè)規(guī)范、國際通行的第三方認(rèn)證評價(jià)，樹立一批新型質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)跑者企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和消費(fèi)品提質(zhì)升級，進(jìn)一步提高揚(yáng)州產(chǎn)品的市場競爭力和影響力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局）（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、旅游、電子商務(wù)、共享租賃等生活性服務(wù)業(yè)及金融、信息、物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，積極開展各類服務(wù)業(yè)認(rèn)證，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)，形成一批在全國乃至國際范圍內(nèi)有影響力的揚(yáng)州服務(wù)品牌企業(yè)和揚(yáng)州服務(wù)品牌。到2023年，全市各類服務(wù)認(rèn)證證書達(dá)300張以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市教育局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局）（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鼓勵和推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行環(huán)保社會責(zé)任，減少環(huán)境責(zé)任事故，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵并支持工業(yè)、交通、電力、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位開展能源管理體系認(rèn)證，提高能源使用效率。推動生產(chǎn)企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，降低企業(yè)綜合能耗。到2023年，全市各類環(huán)保管理體系認(rèn)證證書達(dá)2000張以上，能源管理體系認(rèn)證證書達(dá)30張以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市水利局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）（五）創(chuàng)新建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)證。以建材產(chǎn)品為突破口，推動和建立綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識體系，重點(diǎn)工程優(yōu)先使用綠色建材產(chǎn)品。在鐵路、建筑、城市軌道交通等重點(diǎn)建設(shè)工程，積極推行多種類型的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證模式。完善并推廣適合建設(shè)工程行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品認(rèn)證在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等活動中的采信度。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市工信局）（六）強(qiáng)化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。對列入強(qiáng)制性認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，要加大認(rèn)證推行和執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決打擊無證生產(chǎn)，確保合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，持續(xù)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。在政府招標(biāo)、政府采購中，要切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查。（責(zé)任單位：各地區(qū)政府、功能區(qū)管委會，市質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位）（七）優(yōu)化政府質(zhì)量認(rèn)證治理方式。深化“放管服”改革，鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。支持各地依托創(chuàng)建“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”“質(zhì)量強(qiáng)縣”等示范項(xiàng)目，打造區(qū)域質(zhì)量認(rèn)證治理典型示范。（責(zé)任單位：各地區(qū)政府、功能區(qū)管委會，市質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位）三、提升質(zhì)量認(rèn)證整體水平（一）打造質(zhì)量管理“工具箱”。一是推廣運(yùn)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求，爭取全市通過管理體系獲證企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)95%以上。二是針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認(rèn)證、分級認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理、供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理、大型活動可持續(xù)性管理等新型管理體系認(rèn)證，樹立一批示范典型。三是積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績效管理標(biāo)準(zhǔn)等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法結(jié)合實(shí)際加以改造提升，開發(fā)適應(yīng)揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)需求的新型質(zhì)量管理工具。四是充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，針對企業(yè)管理水平差異和特定企業(yè)需求，普及先進(jìn)質(zhì)量管理工具和質(zhì)量認(rèn)證知識，推廣質(zhì)量管理先進(jìn)行業(yè)及企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位）（二）培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)。一是營造各類主體公平競爭的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場環(huán)境，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)或聯(lián)盟。重點(diǎn)提升對食品、農(nóng)林產(chǎn)品、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、汽車檢測等領(lǐng)域的支撐服務(wù)能力，形成以檢驗(yàn)檢測為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式，優(yōu)選建設(shè)2-3個(gè)達(dá)市級甚至省部級標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二是適應(yīng)擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場開放的新形勢，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚、國際互認(rèn)度高的外資檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)國外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)。引導(dǎo)我市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與先進(jìn)外資機(jī)構(gòu)合作，鼓勵我市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與認(rèn)證行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則制定，積極拓展國際業(yè)務(wù)。三是推進(jìn)認(rèn)證國際合作，加強(qiáng)技術(shù)能力和數(shù)據(jù)結(jié)果的國際互認(rèn)，服務(wù)我市企業(yè)“走出去”。（責(zé)任單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位）（三）積極探索地方特色產(chǎn)品認(rèn)證新模式。引導(dǎo)社會各方參與“江蘇精品”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)自愿性認(rèn)證和綜合性第三方評價(jià)機(jī)制建設(shè)，培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌。圍繞“公園＋”發(fā)展模式以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和揚(yáng)州美食、毛絨玩具、揚(yáng)州漆器、照明燈具等地方特色產(chǎn)品，推動探索聯(lián)合認(rèn)證、聯(lián)盟認(rèn)證的新路徑，提升品牌競爭力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市科技局）（四）開展質(zhì)量認(rèn)證智慧服務(wù)。依托和融入“蘇質(zhì)慧”質(zhì)量服務(wù)品牌，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，搭建優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)量認(rèn)證公共服務(wù)平臺，提供“線上線下”一體、智能化互聯(lián)的“一站式”服務(wù)，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量管理全方位服務(wù)。到2023年，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）（五）開展質(zhì)量認(rèn)證幫扶助力小微企業(yè)質(zhì)量管理提升。依據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于開展小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國認(rèn)監(jiān)〔2019〕8號）部署以及關(guān)于質(zhì)量管理體系建設(shè)指南和審核指南精神，開展小微企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動。結(jié)合揚(yáng)州特色產(chǎn)業(yè)，在化工、機(jī)械、金屬、光電設(shè)備、信息技術(shù)等行業(yè)，選取具有強(qiáng)烈質(zhì)量管理提升意愿的小微企業(yè)，借助技術(shù)能力較強(qiáng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，大力推廣ISO9001質(zhì)量管理先進(jìn)方法和工具，幫扶小微企業(yè)建立完善質(zhì)量管理體系，逐步提升小微企業(yè)質(zhì)量管理水平，打造一批具有地方特色、揚(yáng)州知名的小微企業(yè)品牌。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局）四、加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證事中事后監(jiān)管（一）完善認(rèn)證監(jiān)管體系。健全“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管體系。落實(shí)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革部署，依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量認(rèn)證市場秩序。完善不同層級部門之間的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步厘清不同層級執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動執(zhí)法合力。推動執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：各地區(qū)政府、功能區(qū)管委會，市質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位）（二）推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證市場規(guī)范有效。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證組織、獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊非法從事認(rèn)證活動和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或標(biāo)志等違法行為。落實(shí)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，對出具虛假檢測數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)論的行為實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向社會公布，保證檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和報(bào)告的公正性。（責(zé)任單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位）（三）加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證誠信體系建設(shè)。加快建立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員信用檔案，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的誠信意識。在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)基礎(chǔ)上，對不同信用等級的機(jī)構(gòu)實(shí)行分類分級監(jiān)管，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員“黑名單”制度，積極構(gòu)建以信用為核心的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證組織事中事后監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化信息共享，及時(shí)將檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)相關(guān)信用信息、評價(jià)信息推送給市公共信用信息系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位）（四）創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管和約束機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推廣電子證書，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，向社會公開質(zhì)量認(rèn)證信息，對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證獲證企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)、倒查追溯等措施。實(shí)行失信聯(lián)動懲戒，對失信機(jī)構(gòu)采取重點(diǎn)行業(yè)終身禁入、參與政府購買服務(wù)受限等懲戒措施。（責(zé)任單位：市質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位）五、加強(qiáng)組織保障和政策支持（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全市質(zhì)量發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量認(rèn)證工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策銜接、協(xié)作聯(lián)動，著力推動重點(diǎn)工作、解決難點(diǎn)問題。各地、各有關(guān)部門要重視質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理工作，將其作為實(shí)施質(zhì)量提升行動、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的重要抓手，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，統(tǒng)籌組織推進(jìn)。要按照工作分工，制定工作計(jì)劃和配套措施，推動任務(wù)落實(shí)，確保取得實(shí)效。（責(zé)任單位：各地區(qū)政府、功能區(qū)管委會，市質(zhì)量發(fā)展委員會成員單位）（二）加強(qiáng)政策保障。落實(shí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)扶持政策，加大對新型認(rèn)證、高端品質(zhì)認(rèn)證、重點(diǎn)服務(wù)認(rèn)證項(xiàng)目的支持力度，鼓勵檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)用地保障。支持有條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)申報(bào)省、市質(zhì)量獎、江蘇服務(wù)業(yè)名牌，落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策和資金政策。引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的支持，鼓勵保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局）（三）加強(qiáng)人才支撐