關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見

關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕64號），持續(xù)加快推進(jìn)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點區(qū)域，完善建設(shè)內(nèi)容，加大投入力度，創(chuàng)新工作舉措，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機裝備、糧食倉儲加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鞏固農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。（二）主要目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，全市建設(shè)80萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食耕種綜合機械化水平進(jìn)一步提升，糧食倉儲加工配套設(shè)施水平穩(wěn)步提高。到2035年，通過持續(xù)改造提升，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作重點（一）明確重點建設(shè)區(qū)域。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點，加大對里下河沿運稻麥生產(chǎn)區(qū)、沿江高沙土稻麥生產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，打造配套設(shè)施全、旱澇保收能力強、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出〕（二）優(yōu)化總體規(guī)劃布局。全面摸清全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、水利、發(fā)改等部門之間規(guī)劃銜接，精心編制“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，把建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。優(yōu)先完善項目區(qū)灌排、田間交通等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)土地流轉(zhuǎn)率高、糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；玫牡貐^(qū)，大力推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套”的建設(shè)新機制。堅持新項目區(qū)配套建設(shè)與老項目區(qū)改造提升相結(jié)合、規(guī)模連片建設(shè)與零散地治理相結(jié)合，以村為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行整體推進(jìn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、水利局等）（三）強化生態(tài)示范引領(lǐng)。開展生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)，加強農(nóng)田生態(tài)治理和環(huán)境綜合整治，注重林網(wǎng)防護(hù)、水土保持、土壤改良、生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)渠道等措施應(yīng)用。在項目建設(shè)過程中積極引進(jìn)生態(tài)環(huán)保新材料、新技術(shù)，大力推廣低壓管灌、噴滴灌等高效節(jié)水措施，切實提高水土資源利用效率。合理利用現(xiàn)有溝塘，建設(shè)生態(tài)緩沖帶，實現(xiàn)生態(tài)尾水凈化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等）（四）加強耕地質(zhì)量提升建設(shè)。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，深入開展耕地質(zhì)量提升、化肥減量增效和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三大”行動，切實做好耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)和管理。規(guī)范開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查，確立縣級耕地質(zhì)量等級，針對耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和耕地健康障礙因子，示范推廣耕地地力提升綠色技術(shù)。加強受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，提高耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測點、土壤墑情監(jiān)測點、土壤環(huán)境監(jiān)控點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、生態(tài)環(huán)境局等）（五）突出農(nóng)田農(nóng)機農(nóng)藝融合。加強農(nóng)田工程建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，堅持在農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，統(tǒng)籌農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃布局。以農(nóng)機作業(yè)便利化為目標(biāo)，合理布置農(nóng)田道路、農(nóng)橋和農(nóng)機下田設(shè)施；推進(jìn)小田并大田，規(guī)范田塊長度、寬度與平整度，滿足農(nóng)產(chǎn)品運輸、中型以上農(nóng)業(yè)機械通行及農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)需求；鼓勵通過農(nóng)田建設(shè)項目安排倉庫、曬場、育秧設(shè)施，對糧食烘干設(shè)施適當(dāng)進(jìn)行補助；大力開展良種良法、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化、新型農(nóng)機裝備示范等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等）（六）建立“五統(tǒng)一”管理體制。統(tǒng)一規(guī)劃布局，按照市、縣（市、區(qū)）“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，確定重點工程、目標(biāo)和建設(shè)序時，做好項目庫儲備。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)田治理模式和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建筑物標(biāo)準(zhǔn)化研究，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一工程設(shè)計要求，規(guī)范項目評審、工程建設(shè)和建后管護(hù)等要求。統(tǒng)一組織實施，規(guī)范開展項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、工程竣工審計和財務(wù)決算審計、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一高效管理。統(tǒng)一驗收考核，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗收規(guī)程，建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機制，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰；嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收條件和程序開展竣工驗收和評價。統(tǒng)一上圖入庫，依托國家農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，及時把農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收等相關(guān)信息上圖入庫，確保全市農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局等）三、加強糧食生產(chǎn)、倉儲和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）提升糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平。推動糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進(jìn)示范市建設(shè)，形成適宜區(qū)域發(fā)展、農(nóng)機農(nóng)藝高度融合的糧食生產(chǎn)全程機械化模式。加大糧食生產(chǎn)新裝備、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推廣乘坐式水稻插秧機、高效植保機等先進(jìn)、智能、高效的農(nóng)機裝備，有針對性地推廣多功能一體化復(fù)式作業(yè)、精準(zhǔn)高效施肥施藥等新技術(shù)，建設(shè)一批能為周邊農(nóng)戶提供全程機械化作業(yè)、農(nóng)機存放、農(nóng)機維修、農(nóng)資配送、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)的“全程機械化+綜合農(nóng)事”新型服務(wù)中心。加強糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，推廣應(yīng)用糧食處理新技術(shù)和新設(shè)備，進(jìn)一步完善清理、干燥、收儲等服務(wù)功能，提升專業(yè)化、社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改委等）（二）完善糧食倉儲物流體系建設(shè)。加強優(yōu)質(zhì)揚州紅小麥、稻谷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵創(chuàng)建國家和省、市糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，完善提升糧食物流產(chǎn)業(yè)園功能。實施糧食倉儲設(shè)施提升工程，支持糧食倉儲物流設(shè)施新建、拆舊建新、維修改造和設(shè)備升級，推廣應(yīng)用信息化、智能化及綠色生態(tài)儲糧新設(shè)備、新技術(shù)、新模式。加強與國家和省糧食物流大通道對接，打造現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。結(jié)合各地實際，建設(shè)一批成品糧油低溫儲備庫，提升糧食應(yīng)急保障能力。（市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、供銷社等）（三）提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動糧食產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”“三鏈協(xié)同”，增加優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、高端化糧油產(chǎn)品供給。深化國有糧食企業(yè)改革，打造大型糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，增加專用性、功能性糧油產(chǎn)品有效供給。積極打造供應(yīng)鏈，完善糧油交易市場網(wǎng)絡(luò)體系，提高成品糧油應(yīng)急配送能力。支持糧食企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，做大做強揚州區(qū)域糧食品牌，提高知名度、美譽度。（市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社等）四、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、其他部門協(xié)同配合、社會支持、群眾參與的工作機制，縣（市、區(qū)）政府要壓實糧食安全責(zé)任制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價、運營管護(hù)、改革創(chuàng)新等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)改、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理、金融支持等工作。加強農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，重點配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、科技局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、人民銀行揚州中心支行等）（二）加大資金投入。建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，重點向農(nóng)田建設(shè)投入傾斜?？h（市、區(qū)）要按規(guī)定及時落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支出責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項。拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道，借鑒外地“資源”換“資金”經(jīng)驗，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)核定、調(diào)劑和收益分配機制，新增耕地核定后及時納入補充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可跨區(qū)域進(jìn)行耕地占補平衡指標(biāo)調(diào)劑，調(diào)劑收益主要用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息。加大土地出讓收入對農(nóng)田建設(shè)的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新方式，積極探索發(fā)行債券，支持農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市財政局、人民銀行揚州中心支行、地方金融監(jiān)督管理局、揚州銀保監(jiān)分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）（三）創(chuàng)新建管機制。按照“先立項、后建設(shè)，先實施、后補助”的原則，探索以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，簡化、規(guī)范項目建設(shè)程序，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持“建管并重”，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機制，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任；建立管護(hù)經(jīng)費保障機制和標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)經(jīng)費通過財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、經(jīng)營資產(chǎn)使用者付費等多渠道籌集，及時對損毀工程進(jìn)行修復(fù)，確保建成的工程設(shè)施安全有效運行。（市發(fā)改委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）（四）嚴(yán)格保護(hù)利用。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對災(zāi)害損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時納入年度建設(shè)進(jìn)行修復(fù)或補充。從嚴(yán)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田污染防控，嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生物垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局等）（五）落實扶持政策。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對“三農(nóng)”企業(yè)，特別是糧油加工企業(yè)支持力度，進(jìn)一步降低綜合擔(dān)保費率，擴大有效擔(dān)保物范圍。對通過在資本市場上市掛牌、債券融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式實現(xiàn)融資的企業(yè)，按照省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金標(biāo)準(zhǔn)給予補助。對新獲得省級以上糧油品牌和糧食行業(yè)