社會(huì)公共服務(wù)資源配置及使用規(guī)定手冊(cè)

社會(huì)公共服務(wù)資源配置及使用規(guī)定手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u18104第1章社會(huì)公共服務(wù)資源配置概述 326281.1公共服務(wù)資源配置原則 3320231.2公共服務(wù)資源配置主體與客體 3301851.3公共服務(wù)資源配置效率與公平 414977第2章公共服務(wù)資源配置法律法規(guī)體系 4140212.1法律法規(guī)框架 477492.2主要法律法規(guī)介紹 5254862.3法律法規(guī)的適用與監(jiān)管 511843第3章公共服務(wù)資源配置方式與手段 552853.1主導(dǎo)的資源配置 629273.1.1財(cái)政投入 6289183.1.2政策引導(dǎo) 6193583.1.3行政管理 679603.1.4公共服務(wù)購買 6109523.2市場化資源配置 692353.2.1競爭機(jī)制 659023.2.2價(jià)格機(jī)制 6178493.2.3信貸政策 6302863.2.4產(chǎn)權(quán)交易 6298233.3混合制資源配置 6146083.3.1公私合作（PPP） 784823.3.2引導(dǎo)基金 7117843.3.3社會(huì)組織參與 7175883.3.4社區(qū)共建 725223第4章公共服務(wù)資源使用規(guī)定 7219464.1使用原則與范圍 7326524.2使用程序與流程 8316154.3使用監(jiān)管與評(píng)估 820573第5章公共服務(wù)資源配置中的職責(zé) 863515.1職責(zé)與角色 8181175.1.1制定公共服務(wù)資源配置政策 9209145.1.2保障公共服務(wù)資源的公平分配 9129095.1.3提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量 930455.1.4維護(hù)公共利益 9194435.2間協(xié)作與分工 9102665.2.1縱向分工 9311375.2.2橫向協(xié)作 9251655.3政策制定與實(shí)施 989475.3.1政策制定 10311525.3.2政策實(shí)施 1020823第6章公共服務(wù)資源配置中的市場機(jī)制 1012736.1市場準(zhǔn)入與競爭 1040336.1.1市場準(zhǔn)入原則 10158916.1.2市場準(zhǔn)入條件 10184426.1.3競爭機(jī)制 10103826.2服務(wù)購買與定價(jià) 1051796.2.1服務(wù)購買 10205346.2.2定價(jià)機(jī)制 11274386.2.3價(jià)格監(jiān)管 1124916.3市場監(jiān)管與處罰 1128566.3.1監(jiān)管職責(zé) 11116066.3.2監(jiān)管措施 11231316.3.3處罰規(guī)定 1117354第7章公共服務(wù)資源配置中的社會(huì)參與 11298167.1社會(huì)組織參與形式 1182407.1.1合作共建：與社會(huì)組織共同出資、出力，共同推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。 1155507.1.2購買服務(wù)：通過購買服務(wù)的方式，將公共服務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)組織承辦，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 11300687.1.3社會(huì)參與：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。 12222217.1.4社會(huì)捐助：積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量捐資捐物，支持公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。 12113767.2志愿者與社區(qū)參與 1229257.2.1志愿者參與：鼓勵(lì)志愿者參與公共服務(wù)活動(dòng)，提供志愿服務(wù)，發(fā)揮其在公共服務(wù)領(lǐng)域的積極作用。 12102347.2.2社區(qū)參與：加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，推動(dòng)公共服務(wù)資源配置與社區(qū)需求的有效對(duì)接。 12230997.2.3社區(qū)自治：支持社區(qū)自治組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)滿意度。 12200767.3社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià) 12104737.3.1社會(huì)監(jiān)督：建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾、媒體等對(duì)公共服務(wù)資源配置和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保障公共服務(wù)的公平性和透明度。 12113777.3.2評(píng)價(jià)機(jī)制：建立多元化、多層次的公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，廣泛聽取社會(huì)各界意見，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。 12767.3.3信息公開：加大公共服務(wù)資源配置和使用的信息公開力度，提高社會(huì)組織和公眾的知情權(quán)和參與度。 12253627.3.4責(zé)任追究：對(duì)公共服務(wù)資源配置和使用中存在的問題，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。 1229353第8章公共服務(wù)資源配置的監(jiān)督與問責(zé) 12254378.1監(jiān)督機(jī)制與主體 1274968.1.1行政監(jiān)督 12194878.1.2立法監(jiān)督 13265648.1.3社會(huì)監(jiān)督 1388348.2問責(zé)制度與程序 13303878.2.1問責(zé)制度 1393638.2.2問責(zé)程序 13134558.3信息公開與公眾參與 14115118.3.1信息公開 14110308.3.2公眾參與 146497第9章公共服務(wù)資源配置的改革與創(chuàng)新 14308409.1改革背景與目標(biāo) 14290529.2創(chuàng)新案例與模式 15181799.3改革路徑與措施 1514954第10章公共服務(wù)資源配置的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示 15901010.1國際經(jīng)驗(yàn)概述 1578110.2典型國家案例分析 161109110.2.1英國 162244410.2.2德國 161153910.2.3日本 163269610.3啟示與借鑒意義 161041810.3.1堅(jiān)持主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用 161605510.3.2推進(jìn)多元化供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量 161196210.3.3強(qiáng)化法治保障，規(guī)范資源配置行為 172295510.3.4推動(dòng)信息化建設(shè)，提高資源配置效率 172979010.3.5落實(shí)均等化原則，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距 17第1章社會(huì)公共服務(wù)資源配置概述1.1公共服務(wù)資源配置原則社會(huì)公共服務(wù)資源配置遵循以下原則：（1）公平性原則：保證公共服務(wù)資源在全國范圍內(nèi)合理分配，滿足人民群眾基本需求，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體之間的差距。（2）效率性原則：提高公共服務(wù)資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，降低社會(huì)成本。（3）可持續(xù)性原則：充分考慮資源環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源配置的長期穩(wěn)定。（4）協(xié)同性原則：加強(qiáng)各部門、各層級(jí)之間的協(xié)調(diào)與合作，形成公共服務(wù)資源配置的合力。1.2公共服務(wù)資源配置主體與客體（1）主體公共服務(wù)資源配置的主體包括市場和社會(huì)力量。①：是公共服務(wù)資源配置的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)劃、監(jiān)管和提供公共服務(wù)。②市場：市場在公共服務(wù)資源配置中發(fā)揮重要作用，通過競爭、價(jià)格等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。③社會(huì)力量：包括企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人，積極參與公共服務(wù)資源配置，發(fā)揮補(bǔ)充和協(xié)同作用。（2）客體公共服務(wù)資源配置的客體主要包括以下幾類：①公共設(shè)施：如教育、醫(yī)療、文化、體育、交通、水利等設(shè)施。②公共服務(wù)：如教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域的服務(wù)。③公共產(chǎn)品：如環(huán)境保護(hù)、公共安全、食品藥品監(jiān)管等。1.3公共服務(wù)資源配置效率與公平（1）效率公共服務(wù)資源配置效率主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①提高公共服務(wù)供給效率，降低成本，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。②優(yōu)化公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需平衡。③加強(qiáng)公共服務(wù)資源配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。（2）公平公共服務(wù)資源配置公平主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①保障基本公共服務(wù)均等化，使全體人民享有公平的公共服務(wù)。②關(guān)注弱勢(shì)群體，加大對(duì)貧困地區(qū)、農(nóng)村、弱勢(shì)群體的支持力度。③促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的公共服務(wù)資源均衡配置。④建立健全公共服務(wù)資源配置監(jiān)管制度，保證公平競爭和公正分配。第2章公共服務(wù)資源配置法律法規(guī)體系2.1法律法規(guī)框架公共服務(wù)資源配置法律法規(guī)體系是我國社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，旨在保障和規(guī)范公共服務(wù)的有效提供。該體系以憲法為根本，以相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為支撐，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)框架。2.2主要法律法規(guī)介紹（1）憲法：我國憲法對(duì)公民享有公共服務(wù)的權(quán)利作出了明確規(guī)定，為公共服務(wù)資源配置提供了最高法律依據(jù)。（2）行政法：包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等，對(duì)公共服務(wù)資源配置中的行政行為進(jìn)行規(guī)范。（3）民法：涉及公共服務(wù)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律規(guī)定，為公共服務(wù)資源配置提供民事法律依據(jù)。（4）經(jīng)濟(jì)法：主要包括《反壟斷法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，規(guī)范公共服務(wù)市場秩序，防止資源壟斷和不正當(dāng)競爭。（5）社會(huì)法：包括《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，保障公共服務(wù)從業(yè)人員和受益人的合法權(quán)益。（6）部門規(guī)章：如教育部、衛(wèi)生部、民政部等相關(guān)部門制定的規(guī)章，對(duì)特定領(lǐng)域的公共服務(wù)資源配置進(jìn)行細(xì)化。（7）地方性法規(guī)：各級(jí)地方根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)公共服務(wù)資源配置制定的地方性法規(guī)。2.3法律法規(guī)的適用與監(jiān)管（1）法律法規(guī)的適用：在公共服務(wù)資源配置過程中，各相關(guān)部門和單位應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保證公共服務(wù)資源的合理、公平分配。（2）監(jiān)管機(jī)制：建立健全監(jiān)管體系，包括監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多種形式，對(duì)公共服務(wù)資源配置過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。（3）法律責(zé)任：對(duì)違反公共服務(wù)資源配置法律法規(guī)的行為，依法予以處罰，保障法律法規(guī)的實(shí)施。（4）法律救濟(jì)：公民、法人和其他組織在公共服務(wù)資源配置中合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，尋求法律救濟(jì)。（5）普法宣傳：加強(qiáng)公共服務(wù)資源配置法律法規(guī)的宣傳和普及，提高全社會(huì)法治意識(shí)，營造良好的法治環(huán)境。第3章公共服務(wù)資源配置方式與手段3.1主導(dǎo)的資源配置主導(dǎo)的資源配置是指通過立法、規(guī)劃、財(cái)政等手段，對(duì)公共服務(wù)資源進(jìn)行分配和調(diào)控的過程。以下是主導(dǎo)資源配置的主要方式：3.1.1財(cái)政投入通過財(cái)政預(yù)算安排，將資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，保障基本公共服務(wù)需求。財(cái)政投入主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支出。3.1.2政策引導(dǎo)通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與公共服務(wù)資源配置，提高資源配置效率。3.1.3行政管理通過設(shè)立相關(guān)部門，對(duì)公共服務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，保證資源的合理分配和有效利用。3.1.4公共服務(wù)購買通過購買服務(wù)的方式，將部分公共服務(wù)職能委托給具備資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)組織承擔(dān)，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率。3.2市場化資源配置市場化資源配置是指通過市場機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)各類主體參與公共服務(wù)資源配置的過程。以下為主要市場化資源配置手段：3.2.1競爭機(jī)制引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等參與公共服務(wù)提供，提高資源配置效率和服務(wù)質(zhì)量。3.2.2價(jià)格機(jī)制根據(jù)公共服務(wù)需求和供給情況，合理制定價(jià)格，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。3.2.3信貸政策通過金融機(jī)構(gòu)的信貸政策，支持公共服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，促進(jìn)資源配置。3.2.4產(chǎn)權(quán)交易通過產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提高資源使用效率。3.3混合制資源配置混合制資源配置是指與市場共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的合理配置。以下為混合制資源配置的主要方式：3.3.1公私合作（PPP）與社會(huì)資本合作，共同投資、建設(shè)和運(yùn)營公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。3.3.2引導(dǎo)基金設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。3.3.3社會(huì)組織參與鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)資源配置，發(fā)揮其在專業(yè)服務(wù)、資源配置等方面的優(yōu)勢(shì)。3.3.4社區(qū)共建與社區(qū)居民、企業(yè)等共同參與公共服務(wù)資源配置，提高資源配置的針對(duì)性和有效性。第4章公共服務(wù)資源使用規(guī)定4.1使用原則與范圍公共服務(wù)資源使用應(yīng)遵循以下原則：（一）公平原則：公共服務(wù)資源使用應(yīng)保證公民享有平等的權(quán)利，不得因個(gè)人身份、地位、財(cái)富等因素造成資源分配不公。（二）效率原則：公共服務(wù)資源使用應(yīng)充分發(fā)揮資源效益，提高服務(wù)效率，滿足公民多樣化需求。（三）可持續(xù)原則：公共服務(wù)資源使用應(yīng)考慮資源環(huán)境的承載能力，保證資源合理利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（四）公開透明原則：公共服務(wù)資源使用過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高資源使用效益。公共服務(wù)資源使用范圍包括：（一）基本公共服務(wù)：如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等。（二）非基本公共服務(wù)：如文化、體育、旅游、交通等。（三）公益性質(zhì)的服務(wù)：如環(huán)境保護(hù)、公共安全、慈善事業(yè)等。4.2使用程序與流程公共服務(wù)資源使用程序與流程如下：（一）需求申請(qǐng)：公民、企事業(yè)單位等根據(jù)自身需求，向相關(guān)部門提交公共服務(wù)資源使用申請(qǐng)。（二）資格審查：相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)者的資格進(jìn)行審查，保證其符合公共服務(wù)資源使用條件。（三）資源分配：根據(jù)申請(qǐng)者的需求和資源狀況，進(jìn)行資源分配。（四）簽訂合同：申請(qǐng)者與提供公共服務(wù)資源的部門簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（五）服務(wù)提供：相關(guān)部門按照合同約定，提供公共服務(wù)資源。（六）費(fèi)用支付：申請(qǐng)者按照合同約定，支付公共服務(wù)資源使用費(fèi)用。（七）服務(wù)評(píng)價(jià)：申請(qǐng)者對(duì)公共服務(wù)資源使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，反饋給相關(guān)部門。4.3使用監(jiān)管與評(píng)估公共服務(wù)資源使用監(jiān)管與評(píng)估主要包括以下方面：（一）建立健全監(jiān)管制度：制定完善的公共服務(wù)資源使用監(jiān)管制度，保證資源使用合規(guī)、有效。（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管：對(duì)公共服務(wù)資源使用情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)覺問題及時(shí)糾正。（三）開展評(píng)估工作：定期對(duì)公共服務(wù)資源使用效果進(jìn)行評(píng)估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施。（四）社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位等積極參與公共服務(wù)資源使用監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（五）問責(zé)機(jī)制：對(duì)公共服務(wù)資源使用中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（六）持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)監(jiān)管與評(píng)估結(jié)果，不斷完善公共服務(wù)資源使用規(guī)定，提高資源使用效益。第5章公共服務(wù)資源配置中的職責(zé)5.1職責(zé)與角色在公共服務(wù)資源配置中，承擔(dān)著核心的職責(zé)與角色。作為公共服務(wù)的主要提供者與監(jiān)管者，其職責(zé)包括制定公共服務(wù)資源配置政策、保障公共服務(wù)資源的公平分配、提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量，以及維護(hù)公共利益。以下是在公共服務(wù)資源配置中的具體職責(zé)與角色：5.1.1制定公共服務(wù)資源配置政策需根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，制定公共服務(wù)資源配置政策，保證公共服務(wù)資源在不同地區(qū)、群體之間實(shí)現(xiàn)合理分配。5.1.2保障公共服務(wù)資源的公平分配應(yīng)采取措施，消除公共服務(wù)資源分配的不公平現(xiàn)象，保證人民群眾享有平等的基本公共服務(wù)。5.1.3提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)提供者的監(jiān)管，推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)改革，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。5.1.4維護(hù)公共利益需在公共服務(wù)資源配置中充分發(fā)揮公共利益代表者的角色，保證公共服務(wù)資源真正惠及廣大人民群眾。5.2間協(xié)作與分工在公共服務(wù)資源配置中，各級(jí)之間存在協(xié)作與分工的關(guān)系。以下為間協(xié)作與分工的主要內(nèi)容：5.2.1縱向分工負(fù)責(zé)制定公共服務(wù)資源配置的總體方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方的公共服務(wù)資源配置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。地方根據(jù)的政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)具體的公共服務(wù)資源配置工作。5.2.2橫向協(xié)作各級(jí)之間要建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)公共服務(wù)資源配置工作。部門之間要明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成合力，提高公共服務(wù)資源配置效率。5.3政策制定與實(shí)施職責(zé)在公共服務(wù)資源配置中的落實(shí)，關(guān)鍵在于政策的制定與實(shí)施。以下是政策制定與實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容：5.3.1政策制定在制定公共服務(wù)資源配置政策時(shí)，要充分調(diào)查研究，了解民生需求，保證政策的科學(xué)性、合理性和可行性。政策制定過程中，要廣泛征求各方意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證政策的公平性與有效性。5.3.2政策實(shí)施要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施過程的監(jiān)督與評(píng)估，保證政策落地生根。在政策實(shí)施過程中，要及時(shí)發(fā)覺問題，采取措施予以解決，不斷提高公共服務(wù)資源配置的效率與質(zhì)量。要建立健全政策反饋機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和完善政策，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。第6章公共服務(wù)資源配置中的市場機(jī)制6.1市場準(zhǔn)入與競爭6.1.1市場準(zhǔn)入原則公共服務(wù)資源配置市場準(zhǔn)入遵循公平、公正、公開的原則。對(duì)于符合條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，應(yīng)允許其進(jìn)入市場，參與公共服務(wù)的提供。6.1.2市場準(zhǔn)入條件（1）具有獨(dú)立法人資格；（2）具備與公共服務(wù)性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)、人員等條件；（3）遵守國家法律法規(guī)，有良好的信用記錄；（4）具備與公共服務(wù)需求相匹配的供應(yīng)能力。6.1.3競爭機(jī)制建立健全公共服務(wù)市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)公平競爭。通過招投標(biāo)、競爭性談判等方式，擇優(yōu)選擇公共服務(wù)提供者。6.2服務(wù)購買與定價(jià)6.2.1服務(wù)購買公共服務(wù)購買應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，采用市場化、多元化的購買方式。購買主體應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量等要求，保證公共服務(wù)需求得到有效滿足。6.2.2定價(jià)機(jī)制公共服務(wù)定價(jià)應(yīng)考慮成本、市場供求、社會(huì)承受能力等因素，合理確定服務(wù)價(jià)格。價(jià)格制定應(yīng)充分聽取社會(huì)公眾和相關(guān)方面的意見，提高透明度和公眾參與度。6.2.3價(jià)格監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，防止價(jià)格壟斷、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)行為。對(duì)違反價(jià)格法律法規(guī)的行為，依法予以處罰。6.3市場監(jiān)管與處罰6.3.1監(jiān)管職責(zé)明確各部門在公共服務(wù)市場監(jiān)管中的職責(zé)，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)市場的日常監(jiān)管，保證市場秩序規(guī)范有序。6.3.2監(jiān)管措施（1）建立健全市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制；（2）加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)提供者的資質(zhì)審核和信用評(píng)價(jià)；（3）定期開展服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等方面的監(jiān)督檢查；（4）對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，維護(hù)市場秩序。6.3.3處罰規(guī)定對(duì)違反公共服務(wù)市場相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法予以處罰。處罰措施包括但不限于警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證等。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。第7章公共服務(wù)資源配置中的社會(huì)參與7.1社會(huì)組織參與形式社會(huì)組織在公共服務(wù)資源配置中發(fā)揮著重要作用，其參與形式主要包括以下幾種：7.1.1合作共建：與社會(huì)組織共同出資、出力，共同推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。7.1.2購買服務(wù)：通過購買服務(wù)的方式，將公共服務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)組織承辦，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率。7.1.3社會(huì)參與：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。7.1.4社會(huì)捐助：積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量捐資捐物，支持公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。7.2志愿者與社區(qū)參與7.2.1志愿者參與：鼓勵(lì)志愿者參與公共服務(wù)活動(dòng)，提供志愿服務(wù)，發(fā)揮其在公共服務(wù)領(lǐng)域的積極作用。7.2.2社區(qū)參與：加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，推動(dòng)公共服務(wù)資源配置與社區(qū)需求的有效對(duì)接。7.2.3社區(qū)自治：支持社區(qū)自治組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)滿意度。7.3社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)7.3.1社會(huì)監(jiān)督：建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾、媒體等對(duì)公共服務(wù)資源配置和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保障公共服務(wù)的公平性和透明度。7.3.2評(píng)價(jià)機(jī)制：建立多元化、多層次的公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，廣泛聽取社會(huì)各界意見，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。7.3.3信息公開：加大公共服務(wù)資源配置和使用的信息公開力度，提高社會(huì)組織和公眾的知情權(quán)和參與度。7.3.4責(zé)任追究：對(duì)公共服務(wù)資源配置和使用中存在的問題，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。第8章公共服務(wù)資源配置的監(jiān)督與問責(zé)8.1監(jiān)督機(jī)制與主體公共服務(wù)資源配置的監(jiān)督機(jī)制主要包括行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面。各監(jiān)督主體應(yīng)明確職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)，保證公共服務(wù)資源配置的合理性、效益和公平性。8.1.1行政監(jiān)督行政監(jiān)督主要由相關(guān)部門實(shí)施，包括對(duì)公共服務(wù)資源配置的規(guī)劃、審批、實(shí)施、調(diào)整等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。具體職責(zé)如下：（1）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)公共服務(wù)資源配置的總體規(guī)劃和政策制定進(jìn)行監(jiān)督；（2）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)公共服務(wù)資源配置的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；（3）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)公共服務(wù)資源配置的財(cái)務(wù)管理和使用效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；（4）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)公共服務(wù)資源配置的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。8.1.2立法監(jiān)督立法監(jiān)督主要由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)實(shí)施，對(duì)公共服務(wù)資源配置的法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：（1）審查關(guān)于公共服務(wù)資源配置的法律法規(guī)草案；（2）聽取和審議關(guān)于公共服務(wù)資源配置的工作報(bào)告；（3）對(duì)公共服務(wù)資源配置中的重大問題進(jìn)行質(zhì)詢和調(diào)查。8.1.3社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督主要包括公眾、媒體和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)資源配置的監(jiān)督。具體方式如下：（1）公眾通過舉報(bào)、投訴等方式參與監(jiān)督；（2）媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)公共服務(wù)資源配置中的問題進(jìn)行曝光；（3）第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)資源配置的績效進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議。8.2問責(zé)制度與程序公共服務(wù)資源配置的問責(zé)制度旨在明確責(zé)任主體，規(guī)范問責(zé)程序，保證公共資源得到合理、高效、廉潔的使用。8.2.1問責(zé)制度（1）明確問責(zé)主體，包括及其部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員；（2）明確問責(zé)范圍，包括公共服務(wù)資源配置的規(guī)劃、審批、實(shí)施、調(diào)整等環(huán)節(jié)；（3）明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)公共服務(wù)資源配置中的違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)；（4）明確問責(zé)方式，包括通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正、行政處分、紀(jì)律處分等。8.2.2問責(zé)程序（1）發(fā)覺問題，由監(jiān)督主體對(duì)公共服務(wù)資源配置中的問題進(jìn)行核實(shí)；（2）啟動(dòng)問責(zé)，根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)問責(zé)程序；（3）調(diào)查核實(shí)，對(duì)問題進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告；（4）作出決定，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行問責(zé)；（5）執(zhí)行決定，將問責(zé)結(jié)果告知責(zé)任主體，并督促其執(zhí)行；（6）反饋結(jié)果，將問責(zé)情況及時(shí)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。8.3信息公開與公眾參與信息公開與公眾參與是公共服務(wù)資源配置監(jiān)督與問責(zé)的重要手段，有利于提高資源配置的透明度，保障公眾權(quán)益。8.3.1信息公開（1）及其部門應(yīng)主動(dòng)公開公共服務(wù)資源配置的規(guī)劃、政策、資金使用等信息；（2）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等信息；（3）公開信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于公眾查詢和監(jiān)督。8.3.2公眾參與（1）公眾可通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式參與公共服務(wù)資源配置的決策過程；（2）公眾可對(duì)公共服務(wù)資源配置提出意見和建議，及其部門應(yīng)認(rèn)真聽取并及時(shí)回應(yīng)；（3）及其部門應(yīng)建立健全公眾參與的長效機(jī)制，提高公共服務(wù)資源配置的社會(huì)滿意度。第9章公共服務(wù)資源配置的改革與創(chuàng)新9.1改革背景與目標(biāo)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益增長，對(duì)公共服務(wù)資源配置提出了新的要求。當(dāng)前，公共服務(wù)資源配置存在一定程度的不足，如資源配置不均、效率低下、監(jiān)管不到位等問題。為此，我國啟動(dòng)了公共服務(wù)資源配置改革，旨在構(gòu)建更加公平、高效、透明的公共服務(wù)體系。改革目標(biāo)：（1）優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高資源配置效率；（2）促進(jìn)公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾多樣化需求；（3）加強(qiáng)監(jiān)管，保證公共服務(wù)安全、質(zhì)量；（4）推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。9.2創(chuàng)新案例與模式（1）案例：某市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)某市以醫(yī)療資源整合為突破口，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。通過優(yōu)化醫(yī)療資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。同時(shí)創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等，提升醫(yī)療服務(wù)效率。（2）模式：多元化公共服務(wù)供給引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與公共服務(wù)供給，形成企業(yè)、社會(huì)組織等多方參與的多元化公共服務(wù)供給模式。如養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)等，通過購買服務(wù)、公私合營等方式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。9.3改革路徑與措施（1）改革路徑（1）完善公共服務(wù)政策體系，明確改革方向；（2）推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置；（3）加強(qiáng)公共服務(wù)監(jiān)管，保證服務(wù)質(zhì)量和安全；（4）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提升服務(wù)效率。（2）措施（1）制定公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，明確各級(jí)部門職責(zé)；（2）推動(dòng)公共服務(wù)資源下沉，提高基層服務(wù)能力；（3）加強(qiáng)公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平；（4）建立健全公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)；（5）推廣信息化手