《中日海洋立法實踐比較探析綜述》3900字

中日海洋立法實踐比較分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u1936中日海洋立法實踐比較分析綜述 15940第一節(jié)中國海洋法律體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 122387第二節(jié)中國海洋管理體制 221665第三節(jié)中日海洋立法和管理體制比較 4第一節(jié)中國海洋法律體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢1996年，中國正式加入聯(lián)合國海洋法公約。2009年，中國共產黨在“十二五”規(guī)劃建議中首次明確提出：“發(fā)展海洋經濟，堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W規(guī)劃海洋經濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產業(yè)，開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益”，這標志著海洋戰(zhàn)略正式成為中國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2012年中國共產黨的十八大首次完整提出了中國海洋強國戰(zhàn)略的四個方面的內容，即中國應“提高資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經濟、保護生態(tài)環(huán)境、堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。這些構成了中國海洋強國戰(zhàn)略的基本內容。其中提高資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經濟，是中國建設海洋強國的基本手段和具體路徑，而保護生態(tài)環(huán)境、堅決維護國家海洋權益，是建設海洋強國的重要目標。法律制度健全與否是一個法治國家的重要標志，我國海洋立法是實現(xiàn)海洋法制、海洋可持續(xù)發(fā)展的有力保障。自新中國成立以來，我國的海洋法律從無到有，從單一到豐富，一系列海洋相關法律法規(guī)陸續(xù)出臺，這些法律制度極大促進了中國海洋事業(yè)的發(fā)展。伴隨著海洋權益爭端和海洋環(huán)境保護的重大事件，民眾的法律意識也在逐漸提高，對于健全海洋法制的呼聲愈加強烈。自1996年批準通過《聯(lián)合國海洋法公約》后，中國先后頒布《中華人民共和國領海和毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經濟區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海域使用管理辦法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例實施辦法》《國務院關于國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的批復》等法律法規(guī)，在海洋權益、海洋經濟、海洋環(huán)境保護等領域均實現(xiàn)“有法可依”。但是由于我國海洋立法工作起步晚、經驗少，整體法律意識較為淡薄等客觀因素，我國海洋法律體系存在立法時間滯后、法律可操作性低、部分海洋領域法律缺失等廣為詬病的缺點，例如海岸帶生態(tài)脆弱，人類生產活動頻發(fā)，設立相關法律進行保護十分必要，各國都非常重視海岸帶管理，日本上世紀50年代就頒布了《海岸帶管理法》，但中國至今沒有就此立法。2016年3月，中國發(fā)表中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（簡稱“十三五”規(guī)劃），首次提出要制定海洋基本法。2017年5月，全國人大常委會2017年立法工作計劃提出的預備及研究論證項目海洋基本法位列其中，由有關方面抓緊調研和起草工作，視情在2017年或者以后年度安排審議。隨后國家海洋局印發(fā)2017年全國海洋立法工作計劃，在研究起草、適時報審的項目中提及“為保護和合理利用海洋，促進沿海經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推進海洋生態(tài)文明建設，維護國家海洋權益和海洋安全，保障海洋強國建設，研究制定《海洋基本法》”，該草案由國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經濟司起草，擬報國務院審查?！逗Ｑ蠡痉ā窇俏覈Ｑ蠓审w系的核心，體現(xiàn)我國進行海洋管理的基本原則，能夠統(tǒng)領和協(xié)調其他涉海法律法規(guī)，規(guī)定各海洋主體的權利、義務和法律責任，在立法過程中應注意體現(xiàn)中國特色社會主義制度，注重前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調性，與《憲法》及《聯(lián)合國海洋法公約》等我國加入的國際海洋法條約協(xié)調統(tǒng)一，同時理順與下位法的關系。在新的國際國內形勢下，提出《海洋基本法》立法計劃是維護國家海洋權益,保障國家海洋安全,保障海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用,保護海洋生態(tài)環(huán)境,提高全民族的海洋意識,促進國家海洋事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，科學及時制定《海洋基本法》，完善海洋法律體系，在涉及海洋的開發(fā)、管理、保護等方面能夠有效防范風險、化解矛盾，可以說《海洋基本法》在國家海洋事務中能發(fā)揮“定海神針”作用，對于我國海洋事業(yè)乃至社會主義事業(yè)都意義深遠。第二節(jié)中國海洋管理體制2013年以前，中國海洋管理呈現(xiàn)“九龍治?！钡木置?，在2012年3月召開的十一屆全國人大第五次會議上，全國人大代表、國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱總結海洋管理體制存在的弊端主要包括：缺乏高層次的統(tǒng)籌決策機制，海洋行政主管部門的權威性不夠，海上執(zhí)法力量分散，效能發(fā)揮不足。呂濱還向全國人大提交了《關于改革完善我國海洋管理體制的建議》(下稱《建議》)，《建議》分別從以下三個層面展開闡述：一是在決策層面，成立中央海洋工作領導小組，成員由中央、軍隊和國務院有關部門相關負責人組成。領導小組主要負責向中央提出事關國家海洋事業(yè)發(fā)展的大政方針和政策建議。二是在管理層面，成立國務院直屬海洋主管部門，涉海有關職能由該部門實施綜合管理。三是在執(zhí)法層面，組建中國海洋執(zhí)法監(jiān)察總隊。整合海洋執(zhí)法力量，建立一支統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍。2013年機構改革中，為推進海洋統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能,將原國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合,重新組組建國家海洋局,由國土資源部管理，主要職責是：擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。為加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，方案提出，設立高層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。2018年，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，將國家海洋局的職責整合：組建中華人民共和國自然資源部，自然資源部對外保留國家海洋局牌子；將國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責整合，組建中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部；將國家海洋局的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建中華人民共和國國家林業(yè)和草原局，由中華人民共和國自然資源部管理。成立生態(tài)環(huán)境部和自然資源部主要是基于統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的的需要，實現(xiàn)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，有利于更好發(fā)揮政府作用，強化自然資源管理規(guī)則、標準、制度的約束性作用，推進自然資源確權登記和評估的便民高效。海洋權益工作組織協(xié)調方面，不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，將維護海洋權益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，在中央外事工作委員會辦公室內設維護海洋權益工作辦公室，其主要職責是：組織協(xié)調和指導督促各有關方面落實黨中央關于維護海洋權益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國家海洋權益的情報信息，協(xié)調應對緊急突發(fā)事態(tài)，組織研究維護海洋權益重大問題并提出對策建議等。海洋執(zhí)法隊伍方面，將國家海洋局(中國海警局)領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊，在中央軍委的統(tǒng)一領導下有效解決了多方協(xié)調不暢的局面，更有利于維護中國海洋秩序，有效維護國家主權、安全和發(fā)展利益。第三節(jié)中日海洋立法和管理體制比較2007年日本海洋政策研究所的海洋論壇——“世界各國（地區(qū)）為制定綜合海洋政策采取的措施”里提出：為制定綜合海洋政策，需要幾個實現(xiàn)要件，政策內容、政策制定的契機、政策實現(xiàn)的環(huán)境、政策揭示的原則、促進政策實現(xiàn)的機構、國家和地方自治體的關系、財政、政策制定前的意見探討和支撐政策的體制。從日本的實踐經驗來看，在國家層面設立專門機構對于確保綜合海洋政策的推進發(fā)揮了不可替代的重要作用，同時通過綜合海洋政策本部召開參與會議引入了專家學者參與研究討論海洋政策，提升了政策制定的科學性和時效性。在多個部門共同推進海洋事務的過程中，監(jiān)督和協(xié)調是實現(xiàn)目標的有力保障，通過設立跨機構的綜合海洋政策本部，建立跨領域的MDA海洋情報體制，實施綜合年度工程管理臺賬，能夠確保各部門之間信息交流、技術合作以及在決策行動上的協(xié)調一致性，更加有利于推進計劃目標。從日本海洋立法實踐來看，主要有幾大特點：一是海洋基本法作為其海洋“憲法”，發(fā)揮了不可替代的引領作用，體現(xiàn)了日本處理海洋事務的基本原則，基于海洋基本法形成的海洋戰(zhàn)略及海洋管理體制，充分發(fā)揮了各級政府及非政府主體的作用，有力地保障了海洋政策的開展，對日本維護海洋權益、發(fā)展海洋產業(yè)，進而建設海洋強國產生了重要影響。二是及時完善聯(lián)合國海洋法公約框架下的立法，日本1996年加入聯(lián)合國海洋法公約，同年相繼修改調整《領海法》、《專屬經濟區(qū)及大陸架法》等8部法律2017年10月30日海における法の支配と日本の海洋政策早稲田大學法學學術院教授河野真理，對于日本融入聯(lián)合國海洋法公約，以國內法形式確定領海及專屬經濟區(qū)，取得海上執(zhí)法權具有積極作用。三是國家層面的海洋政策推進機構的建立實現(xiàn)了跨機構、跨部門的海洋事務監(jiān)督和協(xié)調機制，綜合海洋政策本部下的綜合海洋政策推進事務局作為政府核心機構的統(tǒng)一指揮職能,政府各部門密切配合，將海洋基本計劃的實施作為一項整體工程來具體推進,并制定相應的評價體系，定期開展評估改進，地方公共團體、相關教育科研機構、民間從業(yè)者、公益團體等海洋政策相關各方利益一致，通力合作推進國家施策。2017年10月30日海における法の支配と日本の海洋政策早稲田大學法學學術院教授河野真理與日本相比，中國立法時間較為滯后，海洋管理較為分散，缺乏協(xié)調監(jiān)督海洋政策推進機構，雖然名義上存在國