生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作方案

生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作方案按照全國(guó)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署，根據(jù)《廣西開展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作方案》和《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的函》（桂建函〔2017〕948號(hào)）要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)立市，進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)設(shè)施水平，提升城市綜合治理能力，加快推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在“城市雙修”第一階段工作的基礎(chǔ)上，做好“城市雙修”第二階段工作，特制定本方案。一、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)充分發(fā)揮某生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“城市雙修”工作的開展，進(jìn)一步美化城市，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市美譽(yù)度，在廣西率先建成濱海宜居名城，努力建成“國(guó)家生態(tài)園林城市”。（二）分期目標(biāo)在《某市“城市雙修”工作方案》要求完成某市中心城區(qū)“城市雙修”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)普查與評(píng)估工作、摸清城市生態(tài)底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作。2018年，根據(jù)調(diào)查制定某市“城市雙修”工作方案，建立項(xiàng)目庫(kù)和工作機(jī)制，對(duì)城市部分重要區(qū)域、地段、街道開工一批“城市雙修”試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，某市“城市雙修”工作初見成效，城市生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善，總結(jié)出一套適用某、適宜推廣的“城市雙修”建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。二、工作期限和范圍（一）工作期限依據(jù)《廣西開展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作方案》要求，本次“城市雙修”工作期限為2018—2020年。（二）工作范圍城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地范圍，用地面積為160平方公里。三、領(lǐng)導(dǎo)小組為加強(qiáng)城市雙修工作，成立某市生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)第二階段工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），小組成員名單如下：四、“城市雙修”基礎(chǔ)摸底工作情況按照我市印發(fā)的《某市“城市雙修”工作方案》，相關(guān)部門要全面開展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估技術(shù)評(píng)估工作。開展城市生態(tài)環(huán)境評(píng)估，對(duì)城市山體、海岸、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，找出生態(tài)問(wèn)題突出、亟需修復(fù)的區(qū)域。開展城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)以及城市風(fēng)貌方面存在的問(wèn)題和不足，明確城市修補(bǔ)的重點(diǎn)。第一階段工作要求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、體育局、銀海區(qū)人民政府等9個(gè)單位進(jìn)行城市雙修摸底調(diào)查工作，基本完成了相關(guān)工作。（一）生態(tài)修復(fù)摸底情況1.海岸線：我市共有大陸岸線528公里，主要包括三大海域。其中，廉州灣海域岸線110公里，銀灘海域岸線105公里，鐵山港海域岸線264公里。我市海岸線水質(zhì)環(huán)境總體情況較好，但仍存在沿海排污不達(dá)標(biāo)和濱海紅樹林遭破壞等情況。我市直排入海排污口共41個(gè)，其中合法排污口16個(gè)，不合理排污口3個(gè)，非法排污口9個(gè)，無(wú)法識(shí)別排污口13個(gè)（均已通過(guò)合法化論證）。入海排污口整治情況：36個(gè)排污口已完成截流或達(dá)標(biāo)排放（其中1個(gè)排污口采取臨時(shí)措施完成整治），5個(gè)正在整治中。廣西濱海國(guó)家濕地公園大冠沙海岸帶木麻黃林區(qū)及周邊區(qū)域，存在違章房屋、蝦塘、養(yǎng)鴨場(chǎng)等違章建筑面積約1萬(wàn)多平方米，養(yǎng)殖及經(jīng)營(yíng)行為對(duì)紅樹林生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，已污染紅樹林面積達(dá)到100畝，導(dǎo)致紅樹林死亡面積達(dá)到2畝，且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。2.水環(huán)境：隨著城市化不斷深入及人類生產(chǎn)生活污染的持續(xù)增加，中心城區(qū)主要河流水域水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。馮家江流域受沿岸家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和城市污水排放等影響，導(dǎo)致流域氨氮、高錳酸鉀和糞大腸菌群指數(shù)長(zhǎng)期超標(biāo)，水質(zhì)屬中度污染。牛尾嶺水庫(kù)作為某市城市飲用水水源地，存在總磷、總氮超標(biāo)現(xiàn)象，不滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，嚴(yán)重影響城市供水安全。3.園林綠化：我市作為國(guó)家園林城市，總體綠化情況較好。截至2016年底，我市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、城市人均公園綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率分別為40.53%、34.29%、10.93平方米、53.33%，但與全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求（綠化覆蓋率≥43%、綠地率≥38.9%、人均公園綠地面積≥14.6平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥80%）差距還比較大。目前，我市只有長(zhǎng)青公園建有地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求“具有地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的公園數(shù)量占已建成公園數(shù)量比為60%”相差甚遠(yuǎn)。近年來(lái)，我市新增公園綠地如冠頭嶺公園、世紀(jì)苑兒童公園、植物園、情人島公園、金海灣紅樹林城市濕地公園、大江埠公園等公園設(shè)施簡(jiǎn)陋，沒(méi)能達(dá)到公園的基本標(biāo)準(zhǔn)。城市公園綠地分布不合理、公園類型及景觀缺乏物色、街頭綠地和帶狀公園建設(shè)不足等系列問(wèn)題比較突出，同時(shí)城區(qū)存在裸露土地、放棄地、破損綠地的情況比較嚴(yán)重，總面積接近16萬(wàn)平方米，給城市形象和居民體驗(yàn)均造成較大的負(fù)面影響。（二）城市修補(bǔ)摸底情況1.違法建設(shè)和違法廣告牌：目前，我市中心城區(qū)違法建設(shè)占地面積總計(jì)5.8萬(wàn)平方米，違法建筑面積共計(jì)26.22萬(wàn)平方米。中心城區(qū)共有樓宇廣告牌約4000多塊，絕大部分未經(jīng)審批。市城市管理局現(xiàn)已對(duì)重點(diǎn)街道戶外廣告進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和整治工作，擬對(duì)街道特色和風(fēng)貌進(jìn)行整體改造提升。2.城市交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施：目前,我市中心城區(qū)基本形成了“七縱七橫”的主干道路網(wǎng)系統(tǒng)，總體交通狀況較好，但仍存在南珠大道、某大道東延線等主要對(duì)外連接干道破損較嚴(yán)重的現(xiàn)象；西南大道、長(zhǎng)沙路、杭州路、江蘇路等多條斷頭路未打通；驛海路、云西路等城市小街小巷年久失修；銀灘東區(qū)與竹林片區(qū)聯(lián)系不夠方便快捷；銀灘區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)不完善、缺乏景觀慢行道等一系列問(wèn)題。市政管網(wǎng)方面主要存在現(xiàn)狀污水管網(wǎng)不完善，部分泵站還未建設(shè)或建成；部分水系由于缺乏有效的控制和管理而出現(xiàn)被無(wú)序填埋的現(xiàn)象；部分排水系統(tǒng)管網(wǎng)（如南京路、南海路等路段）雖已建設(shè)完成，但排出口尚未形成，導(dǎo)致管網(wǎng)系統(tǒng)下游積水，并影響上游排水能力。3.公共服務(wù)設(shè)施：我市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏，現(xiàn)狀僅有一座圖書館，公共活動(dòng)和文化娛樂(lè)型設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前，我市正在積極推進(jìn)體育館、圖書館、工人文化宮、博物館、群藝館、青少年活動(dòng)中心等一系列重大場(chǎng)館建設(shè)與設(shè)計(jì)。同時(shí)大力引進(jìn)高水平學(xué)校進(jìn)駐和區(qū)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)在某獨(dú)立辦分院或與在建醫(yī)院合作辦院，提升某公共服務(wù)設(shè)施配套水平。4.歷史文化名城保護(hù)：某老城和廉州古城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的保護(hù)較好，沒(méi)有開展拆建工程；總體歷史文化遺存保護(hù)較好，但存在少數(shù)幾幢建筑需要盡快修繕，如珠海路上的永濟(jì)隆等。部分街區(qū)存在市政設(shè)施相對(duì)落后、消防栓設(shè)施缺少、電線老化等問(wèn)題，急需改造提升?！笆濉逼陂g，由市財(cái)政投入約1300萬(wàn)元對(duì)中山路、南灣街等道路實(shí)施改造工程，對(duì)珠海路不協(xié)調(diào)現(xiàn)代建筑立面實(shí)施改造工程。目前，海城區(qū)政府正在準(zhǔn)備對(duì)高德三街歷史文化街區(qū)實(shí)施保護(hù)工程，實(shí)施方案已通過(guò)了專家評(píng)審會(huì)。五、主要工作任務(wù)（一）建成城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本格局通過(guò)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)資源的修復(fù)和修補(bǔ)，基本形成中心城區(qū)“一廊雙心、三橫四帶”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，營(yíng)造水清岸綠的升天環(huán)境，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的休閑空間?！耙焕取保号Ｎ矌X水庫(kù)—龍?zhí)陡汕庺~地—馮家江“雙心”：鯉魚地綠心、冠頭嶺綠心“三橫”：黃金北岸（外沙—海堤街—海景廣場(chǎng)—海景大道帶狀公園）、鐵路綠廊（石步嶺沿鐵路至牛尾嶺）、銀灘綠道（冠頭嶺銀灘西區(qū)綠道—銀灘中區(qū)景區(qū)—銀灘東區(qū)紅樹林生態(tài)區(qū)）；“四帶”：西藏路綠帶（外沙、紅坎濕地公園—西藏路帶狀公園和體育休閑公園—新世紀(jì)大道水系帶）、高德—東郡公園—三江明渠綠帶；高德—七星江水庫(kù)濕地帶、龍頭江水庫(kù)綠帶。（二）提升城市品質(zhì)，試點(diǎn)社區(qū)“微更新”全面實(shí)施違法建筑拆除工程，推進(jìn)主城區(qū)主次干道廣告牌整治以“城市雙修”工作為契機(jī)，選擇一處城市街區(qū)進(jìn)行社區(qū)“微更新”，促進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境再提升，推動(dòng)小街小巷轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，同時(shí)為推廣實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。（三）建立“城市雙修”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)我市各單位重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃和現(xiàn)狀急需解決的生態(tài)問(wèn)題，制定符合我市發(fā)展實(shí)際的生。（四）建立“城市雙修”工作建設(shè)與管理機(jī)制建立“城市雙修”的推進(jìn)方式、工作機(jī)制、管理模式，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)銜接，鼓勵(lì)公眾參與，確保高效、有序推進(jìn)“城市雙修”工作。六、城市雙修工程項(xiàng)目（一）實(shí)施生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)格局圍繞“一廊雙心、三橫四帶”生態(tài)空間格局，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修補(bǔ)綠地、凈化水環(huán)境、修復(fù)海岸帶、完善休閑設(shè)施、促推全域旅游。具體項(xiàng)目如下：1.構(gòu)建一廊雙心格局項(xiàng)目。（1）重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家濱海濕地公園（馮家江流域）水環(huán)境修復(fù)工程：清理流域養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)施污水截流，凈化鯉魚地和馮家江水質(zhì)，征收沿線蝦塘并改造成濕地景觀，增加休閑步道，打造最美濱海濕地公園。（2）實(shí)施牛尾嶺水庫(kù)水源地保護(hù)工程：清理一級(jí)、二級(jí)水源地保護(hù)范圍內(nèi)養(yǎng)殖項(xiàng)目，管控農(nóng)田農(nóng)藥使用，實(shí)施流域村莊污水排放整治和濕地處理，逐步更換速生桉林種，采用生態(tài)措施凈化水質(zhì)，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。（3）實(shí)施河湖水系恢復(fù)連通工程：疏通馬欄河，通過(guò)生態(tài)岸堤提升湖海運(yùn)河、龍?zhí)陡汕鼐€景觀。（4）開展冠頭嶺森林公園提升工程：完善園區(qū)公廁等休閑設(shè)施，增加登山步道，加強(qiáng)封閉管理和交通管制，強(qiáng)化候鳥保護(hù)。2.構(gòu)建三橫四帶格局項(xiàng)目。（1）推進(jìn)北岸生態(tài)環(huán)境整治：實(shí)施黃金北岸一期工程，提升海堤街景觀，建設(shè)海上步道，連通海堤街和海景廣場(chǎng)。推進(jìn)黃金北岸二期工程，按特色商業(yè)街區(qū)修復(fù)外沙島，美化海景廣場(chǎng)至工業(yè)園區(qū)岸線景觀。完成北岸海岸修復(fù)，加快推進(jìn)海堤街公園至半島公園岸灘整治工程項(xiàng)目。（2）推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境提升：完成市花公園、鐵路東段綠廊工程。推進(jìn)云南路至某大道鐵路綠帶工程，增加沿線足球訓(xùn)練場(chǎng)地。實(shí)施某站至合浦站鐵路圍欄種植市花工程。（3）推進(jìn)南岸環(huán)境提升：完成銀灘西區(qū)綠道建設(shè)工程，增加濱海風(fēng)景線。開展銀灘中區(qū)景區(qū)提升工程，修復(fù)潮雕及廣場(chǎng)。推進(jìn)紅樹林景區(qū)提升，清除濕地公園范圍內(nèi)的養(yǎng)鴨場(chǎng)，實(shí)施金海灣紅樹林提升工程，建設(shè)科普體驗(yàn)區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)。（4）推進(jìn)西藏路綠帶建設(shè)：在現(xiàn)有西藏路帶狀公園的基礎(chǔ)上，完成西藏路體育休閑公園建設(shè)工程，建設(shè)西藏路、新世紀(jì)大道、金海岸大道圍合街頭綠地，開展新世紀(jì)大道至濱海水系綠帶建設(shè)工程，開展紅坎濕地公園建設(shè)工程，形成某南北通風(fēng)綠帶。（5）推進(jìn)高德—三江明渠綠帶建設(shè)：開展高德港—東郡公園水系疏通建設(shè)工作，推進(jìn)東郡公園前期工作，建設(shè)三江明渠綠帶。（6）推進(jìn)高德—七星江水庫(kù)濕地公園建設(shè)：實(shí)施亞叉嶺濕地—七星江水庫(kù)綠帶建設(shè)工程。（7）推進(jìn)龍頭江綠帶建設(shè)：實(shí)施龍頭江水庫(kù)至濱海入?？诰G帶建設(shè)工程。3.其它生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。（1）實(shí)施中山公園、長(zhǎng)青公園提升改造工程：拆除違法建設(shè)，清除侵占公園的游樂(lè)設(shè)施，還綠于民，完善休閑設(shè)施，強(qiáng)化公園特色。（2）實(shí)施海絲路公園（廣場(chǎng)）工程：建設(shè)南部商業(yè)中心廣場(chǎng)。（3）實(shí)施蘭花公園項(xiàng)目建設(shè)：打造精品公園和社區(qū)活動(dòng)公園。（4）推進(jìn)（5）實(shí)施一批城市街頭公園綠地，提升道路節(jié)點(diǎn)園林景觀：建設(shè)廣東路交銀灘大道東北角、上海路交銀灘大道西南角、江蘇路交湘潭路西北角等多處街頭綠地。（6）查處違法侵占公園、道路綠地的行為，并責(zé)令恢復(fù)。（二）完善城市交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施1.完成一批城市主干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，完成馮家江大橋建設(shè)，開工建設(shè)西村港大橋、西南大道東延線等工程。完成南珠大道改造等對(duì)外連接道路工程。完善鐵路南“小三縱三橫”主干路網(wǎng)，建設(shè)完善銀灘中區(qū)和銀灘西區(qū)沿線市政路網(wǎng)。2.建成云南路雨水支渠、南京路雨水排放口等排水工程。3.開展近岸水質(zhì)整治，實(shí)施全部入海排水口截污整治，推進(jìn)三個(gè)內(nèi)港黑臭水體整治。（三）保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌推進(jìn)高德三街歷史文化街區(qū)保護(hù)工程，按照《高德老街保護(hù)與開發(fā)實(shí)施方案》推進(jìn)開展，采取修繕、整治、拆除等方式提升街區(qū)建筑風(fēng)貌，改造市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境景觀。（四）大力整治違章建設(shè)和廣告各轄區(qū)政府要對(duì)主次干道、住宅小區(qū)、城中村違法建設(shè)治理制定三年計(jì)劃，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按月份擬定目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)。2018年以治理四川路以東、廣東路以西（含外沙、僑港）范圍內(nèi)的主次干道、住宅小區(qū)及城中村違法建設(shè)為主，2019年、2020年再向中心城區(qū)全面鋪開，對(duì)新的違法建設(shè)實(shí)行“零容忍”、存量違法建設(shè)全查處的整治。加大違法戶外廣告牌整治力度，對(duì)影響城市形象、存在安全隱患的戶外廣告牌進(jìn)行嚴(yán)厲拆除，同時(shí)規(guī)范一批街道戶外廣告風(fēng)貌，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，為提升街道品質(zhì)和城市風(fēng)貌探索發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。（五）改善城市公共服務(wù)建設(shè)水平加快中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成市圖書館新館、體育館、老干部活動(dòng)中心、群藝館等場(chǎng)館以及第二人民醫(yī)院建設(shè)。建設(shè)市博物館和檔案館、青少年宮和婦女兒童活動(dòng)中心、南珠市民休閑廣場(chǎng)等重大場(chǎng)館項(xiàng)目。建設(shè)北京八中某分校、某十二中等一批高水平中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)。（六）試點(diǎn)社區(qū)“微更新”劃定北部灣路以南、四川路以東、某大道以北、廣東路以西圍合區(qū)域?yàn)樯鐓^(qū)“微更新”試點(diǎn)區(qū)域，采用圍墻綠化、車棚覆綠、口袋公園、屋頂綠化、增加體育健身設(shè)施和城市家具等小動(dòng)作的修補(bǔ)手法，按照政府組織、設(shè)計(jì)單位搭平臺(tái)、業(yè)主充分參與、物業(yè)和街道共同實(shí)施的方式推進(jìn)，提升城市景觀精細(xì)化。七、工作保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立“城市雙修”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決重大問(wèn)題。市直各有關(guān)部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。項(xiàng)目牽頭單位要制定具體實(shí)施方案，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)有效開展和落實(shí)。（二）列入“四定”，加強(qiáng)監(jiān)督考核將“城市雙修”項(xiàng)目全部列入我市“四定”任務(wù)，由市政府督察室、市固投辦按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督查督辦，各牽頭單位負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施計(jì)劃，定期上報(bào)實(shí)施進(jìn)度，對(duì)推進(jìn)不力、工作不落實(shí)的項(xiàng)目要及時(shí)通報(bào)批評(píng)、限期整改。（三）加