調(diào)研報(bào)告：“非政府采購(gòu)”行為中存在的問(wèn)題及建議

調(diào)研報(bào)告：“非政府采購(gòu)”行為中存在的問(wèn)題及建議《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地制定出臺(tái)相關(guān)的政府采購(gòu)規(guī)章制度，隨著各單位的重視程度和紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督力度的加大，政府采購(gòu)行為不斷規(guī)范。但隨著政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，采購(gòu)《政府集中采購(gòu)目錄》以外或限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物和服務(wù)的非政府采購(gòu)行為規(guī)模和金額不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，極易形成“自由”采購(gòu)、“隨意”采購(gòu)。部分單位非政府采購(gòu)行為存在不規(guī)范問(wèn)題，如：采購(gòu)制度不健全，采購(gòu)隨意性大、口徑不一致，三方詢價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，詢價(jià)企業(yè)為關(guān)聯(lián)公司等問(wèn)題，未能切實(shí)發(fā)揮詢價(jià)比價(jià)作用，降低采購(gòu)價(jià)格，節(jié)約財(cái)政資金，并在一定程度上影響政府形象。一、未建立健全規(guī)范性制度文件主管部門(mén)對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)管理側(cè)重于政府采購(gòu)范圍。青島市、我區(qū)每年都發(fā)布集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的文件，對(duì)政府采購(gòu)行為作出詳細(xì)規(guī)定，有明確的操作流程，但對(duì)非政府采購(gòu)行為無(wú)明確的制度規(guī)范。二、采購(gòu)單位重視不足目前各采購(gòu)單位普遍制定了“三重一大”事項(xiàng)管理辦法，但對(duì)“三重一大”標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)行為，未制定采購(gòu)管理辦法。部分單位雖制定相關(guān)辦法但未立足實(shí)際，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致非政府采購(gòu)行為變成了自由采購(gòu)，隨意性較大，基本為“定點(diǎn)采購(gòu)”或“定向采購(gòu)”，即使詢價(jià)比價(jià)，也是讓已確定的供應(yīng)商找?guī)准夜九阃瑘?bào)價(jià)，走過(guò)場(chǎng)。三、監(jiān)督管理存在盲區(qū)由于規(guī)章制度不健全，采購(gòu)金額相對(duì)較小，業(yè)務(wù)分散，監(jiān)督檢查力度不足，一定程度上使得非政府采購(gòu)行為成為監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)此，建議：一、出臺(tái)規(guī)范非政府采購(gòu)的規(guī)章制度政府采購(gòu)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)單位非政府采購(gòu)行為的指導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理，制定出臺(tái)非政府采購(gòu)行為的實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)人的采購(gòu)行為，確保政府采購(gòu)工作的良性發(fā)展。二、各采購(gòu)單位要完善內(nèi)部管理各單位應(yīng)嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信”原則，按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確內(nèi)部牽頭和實(shí)施部門(mén)，指定專人負(fù)責(zé)；牽頭部門(mén)與項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)分工協(xié)作，按照工作職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)的實(shí)施、管理與監(jiān)督職能；可參照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，制定選用各采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)、程序等；對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)、履約驗(yàn)收、資金支付、資料檔案管理制定詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范組織采購(gòu)。三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查相