調(diào)研報告：“非政府采購”行為中存在的問題及建議

調(diào)研報告：“非政府采購”行為中存在的問題及建議《中華人民共和國政府采購法》頒布實施以來，各地制定出臺相關(guān)的政府采購規(guī)章制度，隨著各單位的重視程度和紀(jì)檢、財政、審計等部門監(jiān)督力度的加大，政府采購行為不斷規(guī)范。但隨著政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，采購《政府集中采購目錄》以外或限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物和服務(wù)的非政府采購行為規(guī)模和金額不斷擴(kuò)大，風(fēng)險隱患增加，極易形成“自由”采購、“隨意”采購。部分單位非政府采購行為存在不規(guī)范問題，如：采購制度不健全，采購隨意性大、口徑不一致，三方詢價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，詢價企業(yè)為關(guān)聯(lián)公司等問題，未能切實發(fā)揮詢價比價作用，降低采購價格，節(jié)約財政資金，并在一定程度上影響政府形象。一、未建立健全規(guī)范性制度文件主管部門對采購單位的采購管理側(cè)重于政府采購范圍。青島市、我區(qū)每年都發(fā)布集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的文件，對政府采購行為作出詳細(xì)規(guī)定，有明確的操作流程，但對非政府采購行為無明確的制度規(guī)范。二、采購單位重視不足目前各采購單位普遍制定了“三重一大”事項管理辦法，但對“三重一大”標(biāo)準(zhǔn)以下的采購行為，未制定采購管理辦法。部分單位雖制定相關(guān)辦法但未立足實際，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致非政府采購行為變成了自由采購，隨意性較大，基本為“定點采購”或“定向采購”，即使詢價比價，也是讓已確定的供應(yīng)商找?guī)准夜九阃瑘髢r，走過場。三、監(jiān)督管理存在盲區(qū)由于規(guī)章制度不健全，采購金額相對較小，業(yè)務(wù)分散，監(jiān)督檢查力度不足，一定程度上使得非政府采購行為成為監(jiān)管盲區(qū)。對此，建議：一、出臺規(guī)范非政府采購的規(guī)章制度政府采購主管部門要加強(qiáng)對單位非政府采購行為的指導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理，制定出臺非政府采購行為的實施辦法，進(jìn)一步規(guī)范采購人的采購行為，確保政府采購工作的良性發(fā)展。二、各采購單位要完善內(nèi)部管理各單位應(yīng)嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正和誠實守信”原則，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，明確內(nèi)部牽頭和實施部門，指定專人負(fù)責(zé)；牽頭部門與項目業(yè)務(wù)需求部門、財務(wù)管理部門分工協(xié)作，按照工作職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)的實施、管理與監(jiān)督職能；可參照政府采購相關(guān)規(guī)定，制定選用各采購方式的標(biāo)準(zhǔn)、程序等；對采購環(huán)節(jié)、履約驗收、資金支付、資料檔案管理制定詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范組織采購。三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查相