調(diào)研報告：當前疫情防控存在的問題及建議

調(diào)研報告：當前疫情防控存在的問題及建議一、疫情防控的總括（一）疫情的含義及分類疫情是指疫病的發(fā)生和發(fā)展情況。歷史上在全球發(fā)生的重大疫情包括：1347年—1352年在歐洲爆發(fā)的黑死病、1520年在墨西哥爆發(fā)的天花、1918—1919年遍及全球的西班牙流感以及2002年—2003年在中國爆發(fā)的SARS等。重大動物疫情是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。一般分為一類動物傳染病、二類動物傳染病和三類動物傳染病，其中：1.一類動物傳染病是指對人畜危害嚴重、需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅措施的疫病。發(fā)生一類動物傳染病時應立即報疫情，在迅速展開疫情調(diào)查基礎上由同級人民政府發(fā)布封鎖令對疫區(qū)實行封鎖；在疫區(qū)內(nèi)采取徹底的消毒滅原措施；對受威脅區(qū)易感動物展開緊急預防免疫接種。2.二類動物傳染病是指可造成重大經(jīng)濟損失、需要采取嚴格控制、撲滅措施的疫病。發(fā)生二類動物傳染病時應立即報疫情；在迅速展開疫情調(diào)查基礎上由同級畜牧獸醫(yī)主管部門劃定疫區(qū)和受威脅區(qū)；在疫區(qū)內(nèi)采取徹底的消毒滅原措施；對受威脅區(qū)易感動物展開緊急預防免疫接種。3.三類動物傳染病是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟損失、需要控制和凈化的。發(fā)生三類動物傳染病時，當?shù)厝嗣裾托竽莲F醫(yī)部門應當按照動物疫病預防計劃和國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關規(guī)定組織防治和凈化。（二）疫情防控的重要性疫情防控，關鍵在治，基礎在防，比如面對這次的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，之所以把疫情防控作為當前最重要的工作來抓，就是因為人命關天，人民至上，必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。二、我國現(xiàn)行法律制度涉及疫情防控工作現(xiàn)狀及存在的不足（一）我國疫情防控的法律制度相對是比較健全完備我國憲法第二十一條明確規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國家企事業(yè)組織和街道舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康。根據(jù)憲法的精神和規(guī)定，我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等一系列針對疫情防控的法律、法規(guī)，還有其他一些相關法律：疫苗管理法、藥品管理法、動物防疫法、野生動物保護法等。（二）疫情防控中適用刑法的重要作用我國刑法對疫情防控中的相關犯罪進行了較為系統(tǒng)、全面的的規(guī)定。具體來說，對于故意傳播病毒，危害公共安全的，應當以投放危險物質(zhì)罪、以危險方法危害公共安全罪等犯罪論處，過失傳播并造成嚴重后果的，則構成相應的過失罪。以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員實施防疫、檢疫、強制隔離等措施的，構成妨害公務罪等犯罪。對于生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資，用于防治的假藥、劣藥，以及不符合國家、行業(yè)標準的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料的，相應構成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售偽劣藥罪或生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪。對于編造、傳播有關的恐怖信息或其他虛假信息，嚴重擾亂社會秩序的，構成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，尋釁滋事罪等犯罪。網(wǎng)絡服務未提供者未履行義務且拒不改正，導致違法信息被大量傳播的，可能構成拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪。（三）我國現(xiàn)行法律制度涉及疫情防控工作中存在的不足1、沒有根據(jù)相關法律建立統(tǒng)一的應急處置指揮體制，出現(xiàn)地方政府自我賦權的問題。地方政府各自為戰(zhàn)，出臺的如封路、征用等方面的規(guī)范性文件，存在不規(guī)范、措施不配套，甚至有違法的現(xiàn)象。2、對執(zhí)法人員的應急執(zhí)法培訓不足。疫情防控期間，有些執(zhí)法人員對待進出人員態(tài)度粗暴、方式簡單，存在很多方面的不規(guī)范行為，比如這次的新冠肺炎疫情防控期間，有部分執(zhí)法人員自己把口罩摘下來與同值班的人員聊天，但在別人進出時卻要求帶好口罩再進出，甚至有的給疫情防控帶來了一些不必要的社會負面效應，一定程度上激化了社會矛盾。3、疫情防控與復工復產(chǎn)的問題。復工復產(chǎn)應根據(jù)當?shù)匾咔榘l(fā)展情況，科學、合理的推進，比如這次新冠肺炎疫情期間，有些地方過于消極不分行業(yè)都是一刀切的政策，而有些地方過于樂觀不根據(jù)實際情況就進行復工復產(chǎn)，又使得疫情聚集性爆發(fā)。4、有必要進一步補充完善野生動物保護法等相關法律法規(guī)。我國的《野生動物保護法》在2016年作過一次系統(tǒng)修訂，確立了保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格管理的原則，從捕獵、交易、利用、運輸、食用野生動物的各個環(huán)節(jié)作了嚴格的規(guī)范，特別是針對濫食野生動物等突出問題。但仍存在一些問題：一是相關配套規(guī)定沒有及時出臺、完善，有關野生動物保護的具體辦法、目錄、標準、技術規(guī)程等尚未及時出臺和完善。二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，對一些非法野生動物交易市場沒有堅決取締、關閉，甚至在很多地方，野味市場泛濫，相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，構成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。三是野生動物保護法的立法目的主要是保護珍貴、瀕危野生動物，并且采取國際通行的名錄保護法。因此，有必要進一步補充完善野生動物保護法等相關法律法規(guī)，擴大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物行為的力度。5、公共環(huán)境治理能力有待提升。以這次新冠肺炎為例，在疫情蔓延過程中，作為集中發(fā)生地之一的武漢華南海鮮市場，占據(jù)漢口火車站旁邊的黃金區(qū)位。其非法的野味交易和惡劣的環(huán)境，缺失的檢疫證明、生意興隆下的臟亂差、屢傳拆除而難拆除的現(xiàn)狀，為病毒的侵襲提供了入口。這也就需要有關部門加強法律實施，加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險。三、對依法防控疫情的對策建議（一）提升依法應對突發(fā)事件能力面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應堅持科學思維、法治態(tài)度，做到依法依規(guī)應對突發(fā)事件。及時修改完善《突發(fā)事件應對法》內(nèi)容，各級政府應按照突發(fā)事件應對建立健全應急預案的預防和準備，應急處置情境模擬實戰(zhàn)訓練與專家?guī)炫囵B(yǎng)機制，不斷強化應急處置、警情研判以及建立應急法治宣傳教育平臺，提升應急管理人員的法治素養(yǎng)和社會公眾的學法守法意識。如果有必要的情況下，可以制定《緊急狀態(tài)法》，這樣在遇到突發(fā)性事件時，能有效保證再進入緊急狀態(tài)后，各項工作可以較為迅速的開展，有利于維護法治的權威。（二）助力企業(yè)復工復產(chǎn)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境復工復產(chǎn)應由個地方政府根據(jù)疫情發(fā)展的態(tài)勢來逐步推進復工復產(chǎn)，不適合采取一刀切的模式。一方面政府要制定詳細的復工指南，嚴格落實各類單位在疫情防控期間的主體責任，并落實在個人上，鼓勵居家辦公、輪流到崗等方式復工；另一方面恢復生產(chǎn)，復蘇經(jīng)濟。（三）修改完善野生動物保護法野生動物保護法自1988年11月頒布實施以來，雖經(jīng)3次重大修正，但是其立法重點始終停留在通過審批式管理來對野生動物實施經(jīng)常性保護。而對如何保護可能滅絕的生態(tài)物種，如何預防和控制捕殺野生動物可能引發(fā)的傳染性疾病，如何減少和避免過度使用農(nóng)藥對野生動物棲息地和野生動物食料的侵害，如何減少和避免工業(yè)用有毒有害氣體和液體的排放對野生動物生存環(huán)境的破壞，特別是如何有效地禁止銷售、食用野生動物都缺乏明確規(guī)定，需