調(diào)研報(bào)告：機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員存在的問題及建議

調(diào)研報(bào)告：機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員存在的問題及建議機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員是一個(gè)歷來已久且非常普遍的問題。筆者審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前聘用人員存在未建立可持續(xù)的編外人員管理機(jī)制、聘用需求逐年增多、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大等問題，亟待領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門高度重視。一、當(dāng)前聘用人員存在的問題（一）尚未建立可持續(xù)的人員管理機(jī)制。首先缺乏主管部門。實(shí)際操作上，能不能聘、聘多少、怎么聘、聘用要求、費(fèi)用解決渠道、怎么簽訂合同等完全由用人單位自己定、無人監(jiān)督。其次聘用方式不公開不透明、聘用人員素質(zhì)參差不齊，且薪酬待遇缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同單位，工作內(nèi)容差別不大，但待遇差別懸殊。最后缺乏有效的考核機(jī)制、來實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)勝劣汰，與編內(nèi)人員一樣一干就是很多年，造成效率低下和人員沉余，不利于聘用人員的管理，也不利于單位整體干事效率的提升。（二）聘用需求逐年增多，工資發(fā)放不規(guī)范。主要表現(xiàn)在有聘用需求的機(jī)關(guān)事業(yè)單位數(shù)量逐年增加，聘用總?cè)藬?shù)逐年增加，聘用人員經(jīng)費(fèi)支出亦逐年增加。財(cái)致部門只保障在編干部的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，對于聘用人員財(cái)政一般不安排工作經(jīng)費(fèi)。絕大多數(shù)單位只有擠占抵用項(xiàng)目資金給聘用人員發(fā)放工資福利。導(dǎo)致用于項(xiàng)目發(fā)展的資金不足。在財(cái)政逐漸吃緊的狀況下，逐年增加的編外聘用人員經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)政不堪重負(fù)，同時(shí)聘用人員的正當(dāng)工資福利也沒有有效保障。（三）合同簽訂不規(guī)范易讓政府陷入經(jīng)濟(jì)索賠危險(xiǎn)。有的單位不與聘用人員簽訂書面合同；有的單位與聘用人員一次性簽訂時(shí)間較長合同或者簽訂固定期限合同頻繁。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，如果聘用人員在單位連續(xù)工作滿十年，或者在符合條件的情況下連續(xù)兩次訂固定期限的合同到期后，除聘用人員主動(dòng)要求訂立固定期限合同的，視為聘用人員與用人單位訂立無固定期限的合同，如果這些人員不能適應(yīng)工作崗位需求或者不需要長期聘用，政府將面臨較大的經(jīng)濟(jì)賠償。（四）存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)較大。一是部分單位保密意識(shí)淡薄，將財(cái)務(wù)、檔案管理、機(jī)要等重要崗位由編外人員擔(dān)任，不符合國家安全保密各種制度的要求，二是部分單位未給聘用人員購買社會(huì)保險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有的用人單位不給聘用人員購買工傷保險(xiǎn)、在工作期間一日發(fā)生工傷事故用人單位將承擔(dān)全部費(fèi)用，有的用人單位不給用人員買養(yǎng)老保險(xiǎn)，聘用人員退休后，退休金由用人單位承擔(dān)，造成單位經(jīng)費(fèi)緊張。二、幾點(diǎn)建議（一）建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理體制機(jī)制。明確主管單位，明確職責(zé)。明經(jīng)費(fèi)來源賬道，將合理聘用編外人員的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)一聘用渠道，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘錄公務(wù)員方式，對聘用編外人員實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄取。用人單位應(yīng)制定用人員依法履職、廉潔行政、請銷假等各項(xiàng)制度，建立實(shí)用可量化的考核辦法，執(zhí)行剛性的考核制度，把真正能干事會(huì)干事的聘用人員留下來用起來。（二）主管部門加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。嚴(yán)格遵守”三定”方案根據(jù)人崗相適的原則，合理確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員的需求。本著穩(wěn)就業(yè)的原則，分層分類的對聘用人員進(jìn)行規(guī)范。對違反規(guī)定聘用進(jìn)行清理，對歷史原因造成的聘用問題，建議結(jié)合事業(yè)單位改革，進(jìn)行妥善解決。對正常范圍聘用的編外人員，財(cái)政要正常保障其薪資待遇，杜絕擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給聘用人員發(fā)放薪酬待遇。（三）規(guī)范聘用程序、加強(qiáng)合同管理。由政府法制部門牽頭按照《合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)定，對聘用人員的合同文本內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一研究和規(guī)范，在合同條款中明確雙方權(quán)利義務(wù)、合同變更、終止、索賠爭議解決途徑。用人單位要按照”誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法與聘用人員簽訂合同、履行用工期間的義務(wù)，妥善處理好用工期間的合同事宜。（四）增強(qiáng)法律意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。一是用人單位主要領(lǐng)導(dǎo)及人事干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政、檔案、保密部門對重要核心崗位特別是涉密崗位的人員要求，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度要求，杜絕將聘用人