調(diào)研報(bào)告：基層“一村一品”發(fā)展存在的問題及建議

調(diào)研報(bào)告：基層“一村一品”發(fā)展存在的問題及建議我國“一村一品”示范村鎮(zhèn)的建設(shè)勢態(tài)良好，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，從整體上來看，“一村一品”示范村鎮(zhèn)通過激發(fā)自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和自然生態(tài)優(yōu)勢，走人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的發(fā)展路徑，推進(jìn)了整村開發(fā)和連片帶動，成為鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)品牌化、集群化發(fā)展的重要平臺。但是，在實(shí)際發(fā)展中，由于發(fā)展不平衡、差異化等原因，仍存在一些困難和問題。

一、存在主要問題產(chǎn)業(yè)化層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸我國已有的“一村一品”示范村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面取得了一些成效，形成了專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，但從實(shí)際來看，距離“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的預(yù)期還有較大差距，比如發(fā)展規(guī)模、區(qū)域集中程度等方面，都尚未達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第一，在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、特色產(chǎn)品推廣合作、特色農(nóng)戶生產(chǎn)、特色產(chǎn)品加工、生產(chǎn)和銷售等方面并未形成有效閉環(huán)。比如，部分村鎮(zhèn)與科研院所的合作僅停留在表面，在創(chuàng)新研發(fā)上沒有優(yōu)勢；在生產(chǎn)經(jīng)營方面，土地流轉(zhuǎn)存在困難，種養(yǎng)殖難以形成規(guī)?；窬帧５诙?，缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)引導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值力差。當(dāng)?shù)嘏嘤凝堫^企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，沒有起到應(yīng)有的作用和效果，沒有形成企業(yè)農(nóng)戶為體系的聯(lián)合和訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，又因?yàn)樯罴庸ぽ^少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（二）品牌影響力弱，特色產(chǎn)品競爭無優(yōu)勢“一村一品”的實(shí)質(zhì)就是通過開發(fā)出當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，從而帶動一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品的品牌就是檢驗(yàn)“一村一品”發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。目前，我國大多數(shù)“一村一品”示范村鎮(zhèn)擁有注冊商標(biāo)或產(chǎn)品認(rèn)證，然而這些品牌的知名度和競爭力相對較弱，無法形成品牌效應(yīng)；且大多數(shù)運(yùn)營主體的資金、能力等有限，對品牌建設(shè)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)能力不強(qiáng)，缺乏整體規(guī)劃，也制約著“一村一品”產(chǎn)品的營銷。以武漢市蔡甸區(qū)蓮藕為例，“蔡甸蓮藕”在本地市場頗負(fù)盛名，部分產(chǎn)品也遠(yuǎn)銷海外，然而，在品牌建設(shè)上力度尚顯不足。當(dāng)?shù)厣徟荷a(chǎn)企業(yè)品牌意識較淡薄，未深入理解品牌和商標(biāo)的價(jià)值，產(chǎn)品銷售大多是裸裝、簡裝或者賤賣。其次，蔡甸蓮藕的衍生加工產(chǎn)品較多，有罐裝藕罐頭、鹽漬藕、藕粉、蓮藕面條等，但是并沒有將其中的一到兩個作為主流產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量和品牌建設(shè)，導(dǎo)致缺乏核心產(chǎn)品，缺乏足夠的品牌賣點(diǎn)。（三）農(nóng)民整體素質(zhì)跟不上，缺乏專業(yè)性人才農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，是“一村一品”的主要參與者。發(fā)展“一村一品”需要農(nóng)民對“一村一品”有全面的了解和充分的認(rèn)識，要求農(nóng)民具有一定的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力。然而，對大多數(shù)農(nóng)民來說，對于特色農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新知識接觸較少，接受能力較低，以至于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的認(rèn)識不全面，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能較為薄弱，經(jīng)營管理理念匱乏，從而無法與“一村一品”的發(fā)展需求相匹配。另外，有些地區(qū)很多高素質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)，不愿意從事農(nóng)業(yè)，相對缺乏致富能人、技術(shù)能人和帶頭能人，在積聚力量和帶頭發(fā)展方面缺少動力。其次，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作也產(chǎn)生一定影響，培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對性和實(shí)用性、培訓(xùn)供給和需求對接不暢等原因，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的工作效果不明顯，專業(yè)性人才培養(yǎng)進(jìn)度緩慢。（四）組織形式不完善，協(xié)同發(fā)展合力不足一方面，“一村一品”發(fā)展要求整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)，凝聚各種生產(chǎn)要素（土地、勞動力等），集中進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)，然而，基層組織已無法在充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中擔(dān)此重任。很多地區(qū)的專業(yè)合作組織仍處于初級階段，有的地方雖然有多個專業(yè)合作組織，但很多是靠行政推動，缺少農(nóng)民的積極參與，農(nóng)民發(fā)展一村一品的主體作用沒有得到充分體現(xiàn)；同時集體經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)的缺失制約了產(chǎn)業(yè)分化和專業(yè)化發(fā)展，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)業(yè)集群形成。另一方面，“一村一品”不同于過去發(fā)展起來的專業(yè)村，具有新的內(nèi)涵和新的時代特征，是“貿(mào)、工、農(nóng)”和“產(chǎn)、加、銷”的有機(jī)結(jié)合體。然而，以村為主體的統(tǒng)一經(jīng)營層次越來越弱，在“一村一品”發(fā)展過程中不能進(jìn)行有效對接，尤其是當(dāng)前農(nóng)村勞動力相對短缺的情況下，更加需要相應(yīng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系進(jìn)行保障，而農(nóng)村社會化服務(wù)體系還沒有真正建立起來，其提供的規(guī)劃引導(dǎo)、資金支撐、信息發(fā)布、價(jià)格調(diào)控等宏觀層面服務(wù)都不能很好地適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民需要。

二、對策建議（一）抓牢科學(xué)規(guī)劃，明晰發(fā)展格局在推進(jìn)“一村一品”建設(shè)時，要結(jié)合地方發(fā)展特色，認(rèn)真選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，尤其是特色突出、品質(zhì)較好、附加值較高的名優(yōu)產(chǎn)品和銷路好、品質(zhì)優(yōu)、生態(tài)安全的農(nóng)產(chǎn)品。要科學(xué)謀劃，做好規(guī)劃引導(dǎo)工作，明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)利用各種資源要素，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上著力增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)的文化傳播、觀光旅游等功能，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（二）做好品牌營銷，放大品牌效應(yīng)首先，與新的“三品一標(biāo)”要求相契合，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和內(nèi)在價(jià)值，加強(qiáng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，保障質(zhì)量安全。其次，加快推動品牌建設(shè)，注冊具有區(qū)域特色、有亮點(diǎn)的注冊商標(biāo)，申請名牌產(chǎn)品。第三，加強(qiáng)宣傳和保護(hù)，通過多途徑多角度運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，擴(kuò)大宣傳的輻射面，不斷提高“一村一品”品牌的信譽(yù)度和知名度。還可以通過組織、參加名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會等方式，吸引關(guān)注，拓寬渠道。（三）加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)第一，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心開展實(shí)用性的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的基本技能。結(jié)合市縣組織的各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，因地制宜開展不同類型的培訓(xùn)課程，尤其是要與農(nóng)時季節(jié)相結(jié)合，將理論培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，使培訓(xùn)具有實(shí)效性。第二，加強(qiáng)對帶頭人、種養(yǎng)能手的培訓(xùn)。這些人是具有較豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用型人才，需加強(qiáng)理論基礎(chǔ)和管理能力的培養(yǎng)，可通過職業(yè)教育、學(xué)歷教育等形式，使其成為具有較高學(xué)歷或技術(shù)職稱的高素質(zhì)農(nóng)民，發(fā)揮其帶頭作用。（四）完善組織形式，促進(jìn)協(xié)調(diào)合作一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)最為緊密，真正屬于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織，要全力培養(yǎng)、規(guī)范發(fā)展，健全其管理和運(yùn)營，充分發(fā)揮其作用，積極與外界建立供需關(guān)系，為農(nóng)